关于泰兴提琴文化产业发展情况的调查与思考2012.8.31

第一篇：关于泰兴提琴文化产业发展情况的调查与思考2012.8.31

关于泰兴提琴文化产业发展情况的调查与思考

党的十七届六中全会指出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，提升文化产业的比重是我国经济结构战略性调整和产业升级的一个重要选择方向，两者都是贯彻落实科学发展观的必然要求。近年来，泰兴市委、市政府高度重视文化产业发展，明确提出把泰兴打造成“中国乐器之都”的战略构想，提琴文化产业逐渐成为全市的特色产业和优势产业。

一、我市发展提琴文化产业的机遇和优势

1.政策环境不断向好。近年来，中央把振兴文化产业上升为国家战略，作为加快转变经济发展方式的重要抓手。2012年3月，江苏省委、省政府编制“十二五”文化产业发展规划，明确提出要强化体制创新和政策扶持，进一步加大改革力度，加强财税政策扶持，积极创建投融资、市场交易、信息服务等公共平台。我市将提琴文化产业纳入《2012—2015年泰州市文化产业发展规划》重点发展项目。这些都为我们加快乐器产业发展提供了良好的政策保障和发展机遇。

2.产业初具规模。我市自然人文资源丰富，区位条件优越，以提琴制造为主的乐器生产已有40余年历史，直接或间接从业人员达2万余人。乐器企业由制造业逐步向服务业发展，由经营产品向组织乐器文化活动、音乐教育、乐器培-1-

训、参观旅游等方向发展。作为全球最大的提琴制造商、全国行业龙头企业的江苏凤灵集团，创造了连续13年提琴世界销量第一、欧美市场份额达30%的辉煌业绩，引领着我市乐器产业不断向科技创新、规模效益纵深发展。

3.产业发展空间不断拓展。“十二五”期间，我市将大力实施重大项目带动和产业集群发展战略，优化产业结构和布局，建成一批具有区域特色和创新优势的文化产业园区和示范基地，组建一些具有规模优势和品牌影响的知名企业，打造一支文化素养好、创新能力强的复合型文化人才队伍，使文化产业的增长速度高于同期地区生产总值的增长速度，把文化产业培育成为全市新的支柱产业。

4.提琴文化产业园区建设加快。“一区一街一城”为主的提琴文化产业园区规划已经到位。“一区”即乐器产业制造区：以溪桥社区为中心，西至凤鸣化工厂，东至宁靖盐高速公路，南至城黄路，北至城黄路以北600米处，规划面积为2.5平方公里。“一街”即提琴文化主题街：在原334省道黄桥镇境内城黄公路南北两侧，打造第一印象区，为“中国乐器之都”树立第一印象窗口。“一城”即乐器城：在金溪路以西，城黄路以南建乐器城，设立提琴检测中心、培训中心、交易中心、研发中心、会务中心、电子商务中心、乐器博览馆、文化广场、乐吧等服务场所。泰兴提琴文化产业集群化发展态势日益明显。

二、制约我市提琴文化产业跨越发展的瓶颈因素

1.发展意识亟待增强。我市从事提琴制造的企业有60多家，目前尚有少部分企业主固守提琴制造的老本行，墨守成规，不愿搬迁到提琴文化产业园区。经营单位规模普遍“小、散、乱”，且产品呈同质化、低端化、廉价化，甚至有些还停留在家庭作坊式简单生产阶段，市场竞争无序。

2.大众文化消费水平不够高。消费是拉动文化产业持续发展的根本动力。我市城乡居民乐器消费偏低一直是制约乐器产业发展的重要因素。据调查，作为拥有世界最大提琴生产基地的“提琴之乡”泰兴，学校教育仅有溪桥小学一所学校开设了提琴艺术课，提琴培训远不如钢琴、舞蹈、跆拳道等普及。

3.文化人才相对匮乏。近年来，我市在提琴文化产业人才培养方面采取了一系列的措施，通过实施“五个一批”人才工程培养了一批优秀乐器人才。但从总体看，乐器文化产业人才培养的步伐、数量、结构等与快速发展的乐器产业需求相比还不适应，特别是大多数乐器企业家属于半路“出家”，具有高素质和能力的领军型、创业型、管理型人才缺乏，提琴文化中介机构发展缓慢，具有专业水准的提琴经纪人稀缺，乐器从业人员知识结构、年龄结构、学历结构等亟需优化。

三、推动我市提琴文化产业跨越发展的策略选择

1.落实政策扶持，以政策促进提琴文化产业发展提速。充分利用国家、省、市出台的各项产业政策和优惠条件，通过广泛宣传，统一思想，动员和鼓励乐器制造企业加入到产业园区来发展。要通过优惠政策来吸引他们，通过激励措施来动员他们，通过体制机制来留住他们，加速形成泰兴提琴文化产业集群，为打造中国乐城奠定坚实的基础。

2.培植产业集群，以产业链带动提琴文化产业发展提速。要推动提琴文化产业多元集聚、分类发展，提高我市提琴文化产业的规模化、集约化和专业化水平。加速产业集聚，优化产业布局，规范制造工艺，加快推进乐器制造转型升级。为进一步将我市的提琴文化产业融入全球文化市场，须加快凤灵文化产业园区建设，把中国提琴文化示范基地、提琴科技创新产业园区与提琴制造产业园区三者进行有机的融合，形成以产、学、研相结合，科、工、贸为一体的国际化产业模式。依托凤灵集团在职业技能培训与鉴定方面的权威性，建立凤灵（提琴）艺术小学和凤灵（提琴）艺术学院，打造提琴教育培训的专业基地。进一步提升提琴博览馆和凤灵多功能音乐厅的旅游功能，增建增设提琴文化广场、音乐主题休闲街、提琴文化主题公园和国内一流的乐器产品展销中心、演艺中心、提琴文化交流中心、教育培训中心以及琴乐会所、生态农庄、旅游标志和导游系统，形成真正意义上的提琴文化旅游。

3.打造骨干企业，以品牌推动提琴文化产业发展提速。品牌是产业竞争力的重要表现，培育大企业是乐器产业发展提速的关键。要在政策、资金、土地、技术等方面全力扶持“凤灵”、“佳艺”、“琴海”、“昌盛”等骨干企业，鼓励企业以合股、参股、控股、兼并、联营等形式做大做强做出影响。积极推进凤灵乐器集团与上海海通创意资本管理公司或南京紫金文化投资公司合资合股经营项目的跟踪和落实，积极争取凤灵乐器集团2014年上市。提高乐器生产者、经营者、市场管理者对品牌重要性的认识，牢固树立“品牌就是竞争力”的理念和依靠品牌开拓市场的意识，建立监控机制，形成品牌优势。

4.培育高素质人才，以技术牵引提琴文化产业发展提速。做大做强产业，关键在人。实施人才兴企战略，培样造就一支阵容强大、结构合理、富有创造力的提琴文化产业专业人才队伍。加强与大专院校、科研院所、科技部门的联系，重点引进高级琴艺技师，制定相应的人才落户优惠政策。发展一批有商业头脑、懂经营的经纪能人，帮助提琴企业开拓市场，提高企业效益。加大培训力度，鼓励现有科技人员走进车间，提高所有乐器企业的制造工艺水平。

第二篇：关于全县文化产业发展的调查与思考

关于全县文化产业发展的调查与思考

大力发展文化产业，既是落实科学发展观、优化经济结构、转变经济发展方式的重要途径，也是满足群众精神文化需求、保障群众文化权益的客观要求，对于提高文化软实力、增创竞争新优势，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近几年来，随着我县经济发展、社会进步、城乡居民收入稳步增长，人们的文化消费需求在整个消费中的比重不断扩大，为我县发展文化产业带来了难得的机遇。

一、瓜州文化产业发展现状

1、瓜州文化历史悠久。据考证,早在四千多年前的新石器时代晚期,这里就有先民繁衍生息。秦以前为夏羌戎所据,秦时为大月氏占有,汉武帝“列四郡据两关”时为敦煌郡所辖,隋置长乐郡,唐武德五年(公元622年)因盛产美瓜故称瓜州。清雍正年间取“西方安定之意”设安西卫,民国2年（公元1913年）设安西县,2006年复名为瓜州县。自古以来,瓜州就是东西进出的枢纽，古丝绸之路上的商贾重镇。瓜州文化旅游资源丰富,文物古迹众多,境内有全国重点文物保护单位7处，省级文物保护单位10处，保存完好的其它古遗存300多处。同时，瓜州还是“张芝故里”、“蜜瓜之乡”、“锁阳之乡”、“风电之都”，厚重的历史在瓜州大地上积淀了丰富的文化内涵，随着县域经济的快速发展，已具备了进行产业开发的基本条件。

2、基础设施逐步完善。县城“三馆一广场”功能齐全、布局合理。文化馆综合活动楼内设卡拉OK厅、老艺人演唱厅、展览厅、舞蹈排练厅、台球室等“十室”，功能多、设施全，是全省两个国家一级文化馆之一，先后获得文化部群星奖和服务基层先进单位两个奖项。博物馆大楼内设文物展厅、壁画展厅、书画展厅、工艺品展厅、锁阳系列产品展销厅等，结构配套合理，正式免费对外开放，至目前累计接待游客18000人次。引资2000多万元的桥湾博物馆建成开放，利用世行贷款新建的锁阳城博物馆已开工建设，预计2012年可建成投入使用。图书馆内有借书室、成人阅览室、少儿借阅室、报刊资料室、工具资料室、采编室等，功能较为齐全。文化信息资源共享工程已建成。投资800余万元建成的渊泉文化广场和大型塑胶运动场，保证了各类大型文化活动的开展。全县15个乡镇，除广至乡、沙河乡、梁湖乡外，其余都建立了文化站。其中有3个达到一级文化站标准，有4个达到二级文化站标准，有2个乡镇达到三级文化站标准。73个行政村有45个建成了村文化室，建成农家书屋66个。目前,全县已形成了以“三馆”为龙头，以乡镇文化站为依托，以村组文化室为前沿阵地的四级文化网络，基本满足了城乡广大人民群众开展文化活动的需求。

3、群众文化基础扎实。瓜州历来就有良好的文化传统，城乡群众性文化活动异常活跃，形成了“周有小活动，月有大活动，文化馆、站、室、中心经常有活动，节庆期间掀高潮”的文化氛围。春节期间组织开展了春节联欢晚会、元宵灯展、传统戏剧公演、焰火晚会、城乡春节社火汇演等活动；“三八”、“五一”、“五四”、“六一”、“七一”等重大节庆日，县上组织开展了“农村曲艺调演”、“职工文艺汇演”、青年歌手大奖赛、民间艺人演唱会、文化下乡等内容丰富、多种多样的庆祝活动。每年4月份，在渊泉广场启动广场锅庄舞、“激情广场大家唱”、中老年交谊舞等群众性文化活动，每天参与群众都在1000人以上。截至目前，今年共组织演出60余场次，演出各类节目400多个，彰现了“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神，为瓜州集聚了人气，增添了华章。同时，借助玄奘文化，成功举办了五届15次“玄奘之旅”戈壁挑战赛，参与人数达到1600余人；借助“蜜瓜之乡”品牌，充分挖掘蜜瓜文化，成功举办了首届瓜州蜜瓜节，进一步扩大了瓜州的知名

度。

4、民族文化初露端倪。瓜州县是国家“两西”建设、疏勒河项目建设及九甸峡项目建设的移民基地。随着项目的实施，先后在我县新建移民乡镇6个，其中民族乡4个，接受各类移民82530人，其中少数民族人口达到25079人，有回、藏、东乡等20个少数民族，成为全市少数民族人口最多的县。少数民族在迁入的同时，也带来其独有的民族风俗和民族文化。宁夏花儿、环县皮影、杖子木偶、陇东小调等一些具有浓郁民族气息的传统文化在瓜州大地开始流传，与我县原有文化竞相绽放。目前，已初步形成了“一乡一品”的特色民俗文化。

5、产业体系初步建立。近年来，随着文化市场的日益发展,瓜州文化市场体系初步建立,产业规模不断壮大,形成了以演出业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业和艺术教育业为主体的文化产业群体。文化娱乐市场趋向持续高速发展态势，已成为瓜州市场经济体系的重要组成部分。这些文化企业和单位不仅丰富活跃了全县广大城乡群众的精神文化生活，而且在促进瓜州经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源等方面也做出了积极贡献。目前全县有文化产业经营单位134家，其中，从事旅游业7家，影视业5家，印刷业45家，娱乐业19家，演出业1家，文化艺术业16家，网络业16家，音像制品零售、出租单位13家，文化用品批发零售业5家，演艺庆典公司3家，其它6家。2009年，全县文化产业经营总收入达到4420万元,上缴税金713万元。

二、存在的问题

从目前我县文化产业的现状看，发展还很不充分，特别是规模偏小，门类还不够齐全，社会化、产业化程度低。在产业规模、经营水平、运作方式和经济效益上都无法与其它产业相提并论。缺乏具有强大实力的文化企业和文化品牌，文化经营单位没有形成产业化运作，文化产业的发展明显滞后于全县经济和社会的发展。主要体现在：一是文化产业规模小，占经济总量比重很低。我县文化产业产值虽然呈逐年增长态势，但相对于其他行业来说仍显得总量较小，占全县经济总量的比重仍然偏低，与周边县市的文化产业发展水平存在很大差距；全县文化产业结构布局、重点项目缺乏系统研究规划，文化产业经营散、投向乱、规模小、水平低，文化产品的科技含量低，竞争能力差，在全县国民经济中所占的份额较小。

二是投资主体单一，经费严重不足。受到经济发展条件的限制，全县文化基础设施建设基本上靠政府投资，但由于县财政只能保吃饭、保运转，在基础设施建设方面的投入有限，加之省、市在文化产业方面的投入偏少，市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置作用不明显，经费投入问题成为制约文化产业发展的瓶颈。三是对资源的开发利用能力弱。全县文物旅游资源丰富，具有发展文化产业的一定优势，但文物旅游景点比较分散，且距县城较远，加之自我开发能力弱，基础设施建设滞后，缺乏足够的包装、宣传，还未能融入敦煌旅游经济圈，一些好的景点“养在深闺无人识”，不能够发挥其应有的作用。同时，我县作为全市的移民大县、民族大县，由于新建移民乡镇成立时间较短，移民群众、少数民族群众固有的文化积累还没有充分展现出来，对民俗文化、民族文化的挖掘展示目前基本处于自发状态。

四是队伍素质较低，文化市场发育滞后。全县文化市场规模小，层次低，还处在简单的文化产品和娱乐服务阶段；经营者的职业化程度偏低，缺乏规范化的服务方式，可提供的文化消费空间偏窄、层次偏低；文化消费者观念陈旧，消费水平和能力都比较低。

五是文化市场整体经营水平不高。全县文化经营单位大多数属小规模个体私营，无论是歌厅、娱乐场所，还是出版物、音像制品经营单位，其资产少，规模小，经营项目单一，都处在简单的文化产品和娱乐服务阶段，发展后劲不足，市场竞争力不

强。再加上经营者的职业化程度偏低，经营理念不新、经营手法不多、资金实力相对薄弱缺乏规范化的服务方式，可提供的文化消费空间偏窄、层次偏低。同时，违规经营现象仍然时有出现。例如：网吧实名制登记和未成年人禁入的问题，出版物市场盗版侵权和游商地摊的问题；娱乐市场无证经营和超范围经营的问题等很容易出现反弹现象。

三、对策及建议

1、大胆倡导“小地方、大文化”的理念。首先，全县各级各部门，既要从战略高度思考文化市场建设，又要从整体经济的角度来定位文化市场，要将文化市场建设作为瓜州的重要市场体系来建设。其次，在新观念指导下完善有利于文化产业发展的机制。在宏观布局上要把文化产业纳入经济社会发展的规划中，并将其列为重点支持、优先发展的产业。在体制上应将公益性文化事业与经营性文化产业区分开，探索建立符合县情和文化行业特点的运行机制。三是立足于挖掘和彰显“瓜州文化”底蕴，整合文化、文物、体育、广电、旅游等文化资源，统一规划、统一开发、统一管理、统一宣传，实现资源利用的最优化和经济效益的最大化。四是要以文“融”社会，适应社会建设需要，发展企业文化、社区文化、校园文化等，发挥文化的凝聚作用、感化作用、引领作用，使文化融入社会生活方方面面，彰显文化魅力。

2、制定落实文化产业发展政策。文化产业是一个新兴产业，又是一个特殊产业，需要依靠法律、行政、经济等综合手段来支持它的发展。根据我县实际，尽快研究制定具体的文化产业发展政策，包括产业组织政策、投融资政策、财政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用等政策，并将其纳入瓜州县文化产业发展“十二五”规划当中，逐步使有利于文化产业发展的政策覆盖文化产业的主要领域。同时，积极探索成立网吧协会和娱乐场所管理协会，充分发挥协会的行业引导作用，本着“互惠互利，自我管理，自我教育，互相约束”的原则，按照协会章程的规定，加强会员交流沟通，坚持互相约束，促进文化娱乐场所健康发展。

3、进一步夯实文化产业发展后劲。在文化产业的发展上，应该将文化产业发展专项资金列入财政预算，专门用于文化市场建设和文化产业发展。同时，积极支持非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。充分利用项目合作的形式，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域加大招商引资力度，搞好大型文化设施的建设，加快文化产业的发展步伐。依托社会，借助外力，不断创新工作方式，招大商、大招商，大力引进文化建设资金。紧紧围绕国家和省上出台的扶持文化事业发展政策的有利时机，把争取资金、新上项目作为推动文化事业发展的突破口来抓，特别是要抓好“六馆三中心”工程建设（即文化馆、博物馆、体育馆、图书馆、档案馆、城建规划展览馆；会展中心、青少年活动中心、老年活动中心）、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋建设工程、博物馆免费开放等项目资金和设施设备的争取工作。同时，加大玄奘取经博物馆资金争取力度，力促博物馆早日建成，发挥效益。积极谋划张芝纪念馆、文化馆综合楼扩建等项目的争取力度，力争早日建成一大批功能齐全、设施完备的乡镇综合文化站和基础设施配套、职责明确、管理完善的社区文化中心、村文化室，以及内容丰富、服务规范、农民满意的农家书屋，进一步夯实全县城乡公共文化服务体系的物质基础，增强文化产业发展后劲。同时加大非物质文化遗产保护中心、玄奘之路文化产业开发、东千佛洞开发、红色旅游开发等旅游景点建设开发力度。充分利用“张芝故里”品牌优势和张芝公园及九支渠景观带建设为契机，邀请国内知名书法艺术家，定期举办张芝书法艺术节；利用瓜州“蜜瓜之乡”品牌，定期举办蜜瓜节，进一步扩大瓜州西部文化重镇的知名度。

4、不断培育壮大主要文化产业门类。立足全县文化产业发展基

础，通过重组和合并，改变低水平、小规模的粗放经营状态，逐步淘汰摊贩式、作坊式经营，积极发展连锁经营、超市经营，提高集约化经营水平和产业集中度，切实打造特色文化品牌，加强管理和规范引导，积极推动文化产业健康快速发展。一是要积极发展文娱展演业。培育演出中介公司，鼓励社会资金投入文艺演出业、演艺庆典业，鼓励多种形式领办文艺演出活动，鼓励外地优秀演艺团体来瓜州发展。深入挖掘瓜州深厚的历史文化底蕴，鼓励有实力的本土演出团体，积极参加各类庆典演出活动，全力打造“瓜州”文化品牌。大力发展上网服务、游艺、歌舞、文艺培训等符合群众消费愿望和能力的文化娱乐品种，鼓励发展壁画临摹、工艺品开发、书画、皮影、剪纸、古玩艺术品展销、洮砚雕刻艺术等经营实体，使文化娱乐、文艺表演、艺术品展销成为新的经济增长点。二是要加快发展印刷业。促进图书、报刊、音像制品经营单位发展集约化、规模化经营。三是要以文“化”产业，大力发展“以文化为基础，以旅游为载体”的特色文化旅游业。牢固树立“旅游开放化、文化市场化”的理念，依托敦煌旅游经济带，充分借助敦煌古文化在国际、国内的知名度，利用瓜州古文化和敦煌古文化同属一族，互相联系、互为补充的关系，深入挖掘瓜州历史文化、民族民间文化、移民文化资源，紧紧围绕丝路文化、石窟文化，注重收集民间传说、整理相关典故、梳理历史资料、提炼开发主题、规划开发方向、发展精品线路、打造具有浓郁地方文化特色的创意文化产品，进一步提升企业产品的文化附加值和市场竞争力。要打破文化、文物、旅游分离，多头管理、各自为政的局面，本着“分工不分家、全县一盘棋”的原则，合力推动全县文化旅游产业快速发展。

5、着力培育和激发各类文化市场主体及其活力。一是大力发展公益性文化事业，按照基本公共服务均等化的要求，加大政府投入力度，积极动员社会力量，探索建立文企联姻制度，充分发挥企业的作用，利用社会文艺工作者的力量，积极开展文化搭台，经济唱戏活动，以办“节”的形式招商、推介具有地方特色的产品，通过多渠道、全方位的强势宣传与推介，不断提升瓜州的知名度，从而促进地方经济发展。同时，利用各种节庆日，积极举办各类文艺会演、文艺下乡等活动，进一步丰富城乡群众文化生活。二是积极组织实施文化产业规划。通过引进战略投资者、实行股份制改造、制定优惠政策等多种手段，加快培育新型市场主体。大力发展民营文化企业，降低市场准入门槛，鼓励和支持非公有资本进入文化产业领域。同时，要以文“兴”产业，依托传统文化底蕴和现有的文化企业、文化品牌、文化艺术、文化人才，不断做强文化经济。三是大力发展文化市场，进一步加强文化生产要素市场建设。重点发展文化产品、文化服务市场，培育和扶持一批诚信度高、专业素质好的文化中介组织、文化经纪人队伍，使之成为连接和规范文化生产、文化服务和文化消费的有效环节。四是把文明创建机制引入全县文化市场。引导全县各类经营单位争创“文明网吧”和“星级网吧”，争创“文明书屋”和“星级书屋”，争创“文明娱乐场所”和“星级娱乐场所”，形成规范经营，争先创优的良好氛围。

6、大力培养各类文化产业人才。文化产业要快速发展，就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者。加强与文化培训机构的合作，多层次、多渠道培养文化专业人才。特别是既熟悉瓜州历史文化，又能适应多种产业融合需求的文化资本经营、文化经纪代理、媒体产业经营管理方面的优秀两栖人才。制定切实可行的文化人才政策，积极改进人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激励机制，努力营造一个促使高水平的文化经营人才不断脱颖而出的环境和机制，尽快建立一支高素质的文化经营队伍。结合非物质文化遗产普查，挖掘民间文化的同时，致力于培养民间艺术人才和文化研究人才，尤其是本乡本土的乡土文化传人，发挥民间优秀人才的作用。

第三篇：汝城县文化事业和文化产业发展的调查与思考

汝城县文化事业和文化产业发展的调查与思考

汝城县文化局 何建华

近几年来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，抢抓国扶县机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力发展文化事业和文化产业，使我县文化工作跃居省市先进行列，连续七年被评为郴州市文化工作目标管理优胜单位，文化产业建设走在全市前列，文化工作得到社会普遍重视，全县文化事业、文化产业呈现健康发展的强劲势头。但是，全面审视我县文化事业发展的现状，也还存在一些明显的差距，亟待认真思考和解决。

一、我县文化事业、产业现状

（一）群众文化工作。一是群文活动高潮迭起。近几年全县举办了各种形式的文艺活动1120场（次），开展送戏剧、送电影、送图书下乡300余场（次）；举办校园文化、广场文化、社区文化、企业文化、军营文化、机关文化近千次，展示书法、美术、摄影作品2670余幅（张），放映农村公益电影3900余场，数十余万人次共享了“文化大餐”。文艺节目多次参加省市展演获得大奖。小说、散文、诗歌创作进入了“复兴时期”，群众业余作家不断涌现，《柳溪村》、《真爱无声》、《草尖上的阳光》等文学作品陆续集结出版。边境文化交流与合作日趋频繁，由湖南汝城县、广东仁化县、江西崇义县联合举办的“三省三县”文艺汇演及书法、美术、摄影作品联展，每2年一届现已成功举办9届。创办了边界三县文艺刊物《南岭风》，加强和促进了边界三县人民群众的文化交流和友谊。乡村群众文化活动日趋活跃，土桥镇足田村农民继承传统祁剧，自筹资金恢复业余祁剧团，为农村群众演出传统祁剧，2002年获省文化厅“百佳民间剧团”荣誉称号。城郊乡云善村组建农民腰鼓队代表郴州市参加全省比赛，获舞蹈大赛第三名，是唯一的一支来自农民的代表队。全县业余文艺队、秧歌队、腰鼓队、彩旗队、歌咏队、武术队、管乐队成为了城乡文化活动的生力军。故事会、抬花轿、香火龙、龙灯、龙船、舞狮、唱山歌等地方特色鲜明的汝城乡土文化活动也得到了进一步的发展。2006年，“汝城香火龙”民俗活动列入了湖南省第一批非物质文化遗产保护项目，2008年列入了国家级非物质文化遗产保护项目。图书事业实现了跨越式发展。一方面，积极争取财政支持，推动硬件升级。图书专项经费列入县财政预算，现馆藏图书近10万册，年新增图书10000余册，达到了年接纳读者11万人次，实现流通图书12万册次。同时，在全省率先实行计算机现代化管理，开展了文化信息资源共享工程建设，2008年争取省拨68万元文化信息资源共享工程设备已到位安装，我县成为全省首批信息资源共享县级分中心。另一方面，大力开发馆藏资源，优化软件服务。全面整合服务窗口，健全内部管理，热心服务读者，满足了读者需求。积极联办主题活动，有效地促进了县级图书馆建设，评为国家二级馆，成为了全省图书事业的一面红旗。三是基层文化阵地得到巩固。制定了基层文化事业发展规划，落实文化建设“四个纳入”，有力地保障农村文化阵地的改善和文化队伍的稳定。乡镇综合文化站建设，列入了国家“十一五”规划笼子，用五年时间分步实施乡镇综合文化站建设工程。2005年，县政府投入130万元，对县影剧院进行了全面升级改造。几年来，先后有土桥、文明、暖水、热水、延寿等5个乡镇被授予省“百强文化站”、“百佳民间艺术之乡”和市“先进文化乡镇”等称号。

（二）文化市场。近几年来，文化市场通过依法整治，取得了明显效果。一是文化市场监管稽查有力。按照《文化市场稽查暂行办法》等有关规定，文化局切实加强领导，配强文化市场稽查执法队伍，并经常组织执法培训，坚持做到勤查处、严执法、重打击。将“扫黄打非”列入文化工作目标责任，定期开展集中整治和明查暗访行动。收缴非法书刊8300余册，卡通“口袋书”600余本，非法音像制品6200余张（盒），取缔无证经营书报刊8家。二是网络市场逐步规范。文化局认真贯彻落实国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》及省市有关文件精神，与相关职能部门依法开展网吧专项整治。对于网吧接纳未成年人上网的行为予以明令禁止，寄发《致学生家长的一封公开信》2863份，开展千名学生远离网吧签名活动，引导学生积极参加健康向上的课余文化活动。自2004年来，全县没有新审批网吧经营场所。对原有批准的网吧经营场所，在管理环节始终坚持“三个一律”的治网方针，即对距学校200米内的网吧及其他娱乐场所，一律责令搬迁或取缔；对取得网吧经营资格的业主，一律依规查处，直至吊销其《网络文化经营许可证》。同时，联合相关职能部门常抓不懈开展专项整治工作，依法查处违规行为。三是市场监管扎实有效。健全完善了文化市场行政执法制度，对执法的范围、内容、程序和责任作了明确规定。为延长监管链条，在全县聘请了75名人大代表、政协委员、离退休老干部、老教师、乡镇文化站及社区工作人员为网吧义务监督员，公布了文化市场举报电话“12318”，认真采纳对文化市场管理的意见建议。同时，安装计算机监督平台，对所有网吧实行24小时实时监控，及时发现、查处网吧违规经营行为。我县文化稽查行政执法工作2007、2008年获省先进单位称号。

（三）文化产业。一是强化市场动作，大力发展文化产业项目。以电影公司改制为契机，积极盘活利用国有资产，大胆引进中宇公司民间投资。以濂溪书院为龙头，积极推动濂溪文化区综合开发，催生了我县文化产业项目建设的最大手笔。整个项目围绕修复濂溪书院，相继带动濂溪文化广场、沿江大道、汽车南站搬迁、步行街、商住楼及别墅群等项目。该项目成为了全市电影企业改制、招商引资与文化产业有机结合的成功典范。二是强化综合开发，着力推动文化旅游事业。贯彻《中华人民共和国文物保护法》，县政府出台了加强文物保护文件，切实加强了非物质文化遗产的发掘、保护与利用。几年来，先后争取将濂溪书院、绣衣坊、太保第、金山古祠堂群、广安所李氏宗祠等7处被列为省级文物保护单位，县城经省政府确定为历史文化名城，文塔等7处被列为市级文物保护单位，红军楼、仙人桥等40处被列为县级文物保护单位。通过省市文物专家到汝城调查、考察，成功举办了“汝城文物新发现”专家座谈会暨新闻发布会，郴州市“湘南起义旧址群保护利用研讨会”2008年11月在汝城召开，极大地提升了我县历史文物的知名度，拓展了文物旅游的附加值。争取资金配套建设濂溪书院附属设施和陈列物品，深挖濂溪文化底蕴，带动了文化广场、白石书院、土桥八角楼、福泉山庄等文化旅游开发项目。文化招商、文化旅游逐渐成为汝城经济发展新的增长点。三是巩固传统文化产业。紧紧抓住娱乐业、演出业、音像业和艺术培训等传统文化产业项目，丰富群众文化生活，提升群众精神生活质量。

二、存在问题及原因

（一）农村文化观念落后。随着市场经济体制改革的逐步深化，文化事业得到了极大的改善。但是在社会中对文化工作的认识仍然存在误区，文化工作对引导解决观念转变、丰富群众文化生活的任务仍然十分繁重，农村文化事业已相对滞后，已经远远不能满足物质生活日益提高的农民群众对文化精神生活的需求。通过调查，许多偏远的贫困山区的农民文化生活仍然十分贫乏，看戏难、看书难、看电影难的问题没有得到很好的解决。多年来，农村文化成了“新三难”，送戏下乡经费一年只够巡回演出3—4个乡镇，只能像征性的送戏下乡。全县大部分乡村没有建立图书室，6个乡镇图书馆添臵新书也是省里赠书。2008年建立的32家农家书屋配套设备、经费不完善。早几年农民看电影不到，有的农村少年儿童不知电影为何物。国家近年实施农村公益电影工程，目前农村群众看的仍是传统的老电影、旧设备。数字化电影未能普及。农村封建迷信活动仍然存在。打牌赌博、“六合彩”、婚丧喜事大操大办风气盛行，“黄、赌、毒”问题没有根治，“三个月插田、三个扯谈、三个月赌钱、三个月过年”的现状反映了农村有益文化活动少的现实。

（二）文化经费投入不足。中央、省市各级对文化的投入提出了明确的规定。我县近几年得到了各级政府对文化事业的资助，经费投入历年增加。但与周边地区比较，我县仍然存在较大差距。如江西省从2005年始，由省财政每年安排6000万元文化专项资金，安排每个乡镇3万元保底经费。相对而言，我县文化事业经费仍然捉襟见肘，一是基层文化单位事业经费不足。如：文化市场行政执法经费短缺，日有行动，月有整治，执法费用明显增加，办案经费和稽查设备配臵存在薄弱环节。文物保护经费短缺，保护费、维护费、征集费等不足，文物保护力不从心，普遍存在缺少保护和保护不完整现象。购书经费未列入乡级财政预算，乡村图书馆建设根本没有保障。其原因主要是乡镇政府投入少，目前的基层政府基本上是维持运转，大多无钱投入。前几年甚至有个别乡镇将省、市投入的文化专项资金用于乡镇干部发工资。其次是社会投入少，由于乡村文化资源分散，农民文化消费少，乡镇文化难以形成气候或形成产业，故社会投入乡村文化的少。

（三）基层文化基础设施老化。我县乡镇文化站建站初期，绝大多数乡镇文化站建立了以影剧院为主体，配套了其他附属文化设施。近几年来，由于乡镇财力较紧，对年久失修的影剧院和其他文化设施设备无力翻修和更新，致使全县农村集镇电影院和其他文化生活设施关停并转，相当一部分文化设施和阵地被挪作它用，有的乡镇出租改为米厂、粉厂，有的闲臵成为破烂仓库等，目前，有的乡镇文化站只保留一块牌子，有的连牌子都没有了。不少文化设施年久失修，破烂不堪，财物损失严重。县文化馆改建于1990年，目前办公及活动用房只有820平方米，按照县级馆建筑面积不得少于3000平方米的规定还相差甚远，使文艺活动开展受到制约。县图书馆建于1986年，20多年来馆舍日渐风化，房屋屋顶渗漏严重，馆舍大厅、大门变形，地面凹陷，危在旦夕。

（四）乡镇文化专干待遇尚未落实。根据中办发[2005]27号、湘办发[2001]29号和郴办发[2002]19号文件精神，乡镇文化专干应列入全额拨款事业编制。但我县乡镇文化站经费仍然是差额拨款的方式，每年只有2000元的经费，影响文化专干队伍的稳定。虽然目前全县23个乡镇均配设了文化专干，但绝大多数乡镇文化专干是身兼多职，没有将主要精力用于文化工作，“会议专干”、“临时专干”，仍不同程度的存在。

（五）文化人才不足。县文化馆文化骨干人才2008年以前一度出现“断层”，文化素质有待提升。图书馆仅1人取得馆员职称资格，初级职称人数为零。管理全县文物事业的文物管理所只1人为文博大专学历，文化行政执法机构法律大专目前只有1人。党政干部多，专业干部少，文化人才缺乏，不同程度影响全县文化事业的持续发展。

（六）文化行政执法难以到位。一是编制“按兵不动”。我县文化行政执法机构人员编制由1990年2人，1996年增至4人，此后十余年间文化市场稽查编制不变。现实情况与中央、国务院“加强和充实县级文化市场行政执法队伍”不相适应。二是文化执法“势单力薄”。我县虽然按照省、市精神已建立了文化稽查大队，目前且与文化局政事合一，不利于执法队伍的管理和行政执法的实施。同时，虽然相关职能部门开展了许多专项或联合行动，但长效监控机制没有很好落实，没有形成齐心协力综合治理的运作格局。作为管理文化市场的行政执法机构，应以其特有的合法的行政执法职能机构单列。三是农村文化监管“鞭长莫及”。根据中办发[2005]27号文件“充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系”的精神，乡镇文化站应切实担负起本乡镇农村文化市场的监督、管理职能，形成上下联动的管理体系。然而，由于我县乡镇文化站队伍不稳、职责不清、管理不到位，对农村文化的监管心有余而力不足，农村“黑网吧”“草台班子”、电游赌博等现象得不到有效遏止。

三、文化发展对策与思路

（一）强化意识，增强战略观念。加强农村文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。加强基层文化工作，对于宣传党和国家的路线方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，维护改革、发展、稳定大局，建设文化强县，为先进生产力的发展提供精神动力、智力支持和良好的社会环境，促进经济社会发展具有重要作用。因此，各级党委和政府部门都必须统一思想，提高认识，高度重视并大力支持农村文化建设。要充分地认识到文化事业发展对经济发展有着强大的推动作用。要形成汝城经济文化化、汝城文化经济化、经济文化一体化的发展共识。要以汝城深厚的文化底蕴为基础，以丰厚的自然资源为依托，以悠久的历史文化资源为重点，以建设现代化文明为方向，建立全县县域各种经济文化为主体的“大文化”网络文化，努力创建良好的文化经济发展环境，才能达到文化富民强县之功能。

（二）深化改革，发展文化事业。根据文化事业发展的特点和规律，在适应社会主义市场经济发展的前提下，推进文化体制改革，逐步理顺政府和文化企事业单位的关系，建立起一套完整的文化管理体系和运行机制。我县原电影公司作为文化企业已在全市率先进行了改革。县文化馆、图书馆作为公益性文化事业单位，其根本任务是为人民群众提供公共文化服务，不断满足人民群众最基本的文化需求。主要是增加投入，增强活力，转换机制，改善服务。进一步深化劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。影剧院属自收自支事业单位，为经营性文化产业，应根据市场发展要求，实行内部机制改革，自主经营，自负盈亏。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，在市场竞争中发展壮大。县文化稽查大队是我县文化行政执法机构，其主要任务是对全县文化市场实施稽查、监管、执法，确保文化安全，为繁荣全县文化市场健康有序发展保驾护航。在改革中进一步强化行政执法职能。将文化行政执法机构单列，参照公务员管理，改变目前政事合一，编制不足，力度不够的现状。要健全和完善执法机构网络，形成以县稽查大队为主，乡镇文化站为辅，各有关部门相互联动的文化市场执法网络。形成统一行动、统一检查、统一公布检查结果的专项整治活动。建立健全和完善信息网络，及时交流执法经验和信息，要建立错案责任追究制度和重大案件备案制度，实行执法责任制和评议考核制。推行政务公开，公布执法依据、执法程序、举报电话，接受上级部门和社会的监督。对文物管理所的改革，应与省市文物部门配套改革，才能扭转“上动下不动”的现状。进一步加大财政支持力度，加大文物资源的保护和开发利用，更好地管理全县文物和发挥文物在发展文化旅游产业中的特殊作用。当前，在深化文化体制改革中，要着眼于汝城文化事业发展实际，主要抓好以下几个方面的工作。一是弘扬传统文化，突出地方特色。我县的传统文化，有浓厚的地方特色，如故事会、香火龙、抬花轿、龙灯会、山歌会、地方祈剧、民间管乐等。广泛地开展民俗民间文艺活动，深入地挖掘和利用非物质文化遗产保护项目。二是坚持广泛开展农村“三项文化”下乡活动。组建一支由政府支持，自主经营，民间民营的文艺演出团体，政府应从政策、资金等方面予以扶持，应按国办发[2002]7号、湘办发[2001]29号、国发[2000]41号、湘政发[2001]2号、湘建规[2002]453号、郴办发[2002]19号等文件执行。并加强引导和管理，实现演出团体以政府为主，民营为辅、适时组建专业剧团。相互促进、协调发展。国家农村公益电影“2131工程”的实施，各级党委政府要高度重视。由于原电影公司改制，将农村电影放映职能交县影剧院承担后，要积极配合上级贯彻落实国家农村电影“2131工程”，确保国家电影工程计划的实施。可考虑设立县农村电影事业管理机构，争取上级列为全额拨款事业编制，综合管理全县农村电影发行放映事业。乡镇文化站按照“五个一工程”要恢复建立农村电影放映队（院），保证每月使农民看到一场电影。三是要建立文化“一乡一品、一村一品”特色。县文化馆要多下基层指导、辅导、收集整理民间文化，多扶持几个富有地方特色文化的乡、村，建立科学有效的民间文化遗产传承机制，对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落特定区域进行动态整体性保护。实施农村特色文化品牌战略，培育一批文化名乡镇、名村、名园、名人、名品。

（三）配套政策，加大资金投入。根据中办发[2005]29号《关于进一步加强农村文化建设的意见》、湘办发[2001]29号、郴办发[2002]19号及汝发[2003]号等文件精神，各级党委政府对加强农村文化建设负有重要责任，要高度重视农村文化建设。要切实加大政府投入力度，财政要统筹规划，加大对农村文化建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。“十一五”期间，我县要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，要加大财政投入，构建我县农村文化服务网络。针对我县情况，县城要建设宣传文化中心，改变目前群文大楼“上不顶天，下不着地”的窘况。县文化馆、图书馆可考虑重建，确保有3000平方米的馆舍面积与文化活动场所。要恢复县革命历史陈列馆，开展爱国主义教育活动。每年要有5—6个乡镇新建集“五个一工程”于一体的乡镇综合文化站（宣传文化中心）。每年要有相当数量的行政村建立文化活动室、图书室等，开展图书阅读、宣传教育、文艺演出、科技推广、科学培训、文体活动等。明确一名村干部具体负责。要加强“五个一”文化阵地建设。乡镇文化站要建立图书室、宣教室、文体活动室、宣传橱窗、影剧院。乡镇文化站（宣传文化中心）的建设，由县文化局和乡镇制定具体可行的规划和方案，抓好落实。乡镇要抓好村级文化陈地的建设，制定可行性方案，分期分批抓好落实。目前我县参加全国、全省创建文化先进县、文物保护工作先进县还是空白，过去所取得的全省艺术之乡、百强文化站、市先进文化乡镇是否继续保持了先进标准，需要加以考核。总之，要把农村文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划；纳入当地城乡建设规划；纳入各级目标管理责任制和干部晋升考核；纳入各级政府财政预算。才能确保我县农村文化建设各项目标任务的实现。

（四）市场运作，壮大文化产业。文化产业是一项政策性很强的朝阳产业，它的发展离不开政府的引导和支持，以及相关政策的支撑。在知识和信息时代，文化知识、人力资本和智力投入将在经济发展中起着主宰和先导作用。而科技推动力、文化创造力、商业运作力就成为发展文化产业的三大动力机制。这三大要素的有机组合就会产生惊人的经济效益和社会影响。因此，当前我县综合竞争能力不够强，文化事业发展与发达地区相比还滞后的情形下，扩大文化产业经营规模，打造知名品牌。同时，政府要加大投入，要吸引社会资本投入文化产业，以产业促进事业发展。就近几年的情况来看，我县的文化事业得到了长足发展，同时通过“横挖潜力铸品牌，纵掘底蕴兴产业”，促进和带动了文化产业的向前发展。各文化基层单位积极发展娱乐业、电影业、音像业、艺术培训等传统文化产业及招商引资开发新型文化产业，取得了好的经济和社会效益，我县也成为了全市文化系统发展文化产业的先进典型。但与周边县相比，仍然存在一定差距。全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念，周边县区的先进经验，值得我们借鉴和学习。一是大力发展红色文化产业。要大力挖掘红色文化内涵。我县是革命老区，大革命时期中国工农红军曾在汝城留下了光辉的足迹。要充分利用爱国主义教育基地革命历史文物、旧址，发展红色旅游产业。要加强红色文化建设，恢复县革命历史陈列馆，开展爱国主义教育。二是大力发展文化旅游产业。打造一批有地方特色的“群众文化艺术之乡”、“百佳民间艺术剧团”等。全县每个乡镇都要有“一乡一品”，如“故事会艺术之乡”，“香火龙艺术之乡”“民居古祠之乡”、“民间祁剧之村”，“民歌山歌之乡”、“温泉之乡”，“民族文化园”，“生态公园”等。还可建立乡镇之间的“文化艺术长廊”，“书画影艺术之乡”“管乐之乡”。充分挖掘本地文化资源，建立自己独特的民间、民俗文化体系，达到“自发、自娱、自乐”。三是大力发展文物旅游产业。充分利用现有的文物资源，发展文化旅游产业。如“濂溪书院”、“八角楼”、“绣衣坊”、“金山古祠堂群”、“仙人桥”、“白石书院”等，吸引文人墨客驻足观光。四是大力发展绿色旅游产业。挖掘生态文化内涵，打造“绿色”品牌，推动山区县绿色文化产业发展。我县境内自然景观秀美、独特，四季如春、风光秀丽，集山、水、石、洞、林、泉于一身，溶特、奇、险、幽、秀于一体，“四大景观”、“汝城八景”以及新发现的众多山林幽谷河道奇观，都可成为绿色文化旅游的好去处。

（五）齐抓共管，加强队伍建设。长期以来，文化系统干部职工守得住清贫，耐得住寂寞，默默无闻，甘于奉献。但与其他部门相比，在经济上、政治上仍然存在较大的隐形差距。经济上，乡镇文化站自1990年确定为差额拨款事业单位，事业发展了，但财政仍然是每年只有2000元的拨款及1站1人的编制。县直文化部门的编制也不是随着文化发展而增加，而是减少。如文化馆由1992年的12个，核减为现在的9个；文化局由8个编核减为7个编；文化稽查队4个编，要管理全县文化8大类的近100家文化经营单位，尤其是整治农村家庭经营的“黑网吧”，不能有效担负稽查管理的职责。与周边县比，我县文化稽查大队编制人数是最少的。文物管理所、图书馆人员编制也一直未增编，人员不够。要抓好乡镇文化专干的管理，落实全额编制、落实待遇、落实责任。开展文化人才的培训和培养。对文化专干的配备、异动，各乡镇党委要征求县文化主管部门的意见。要逐步建立和完善能上能下、能进能退的用人机制和科学合理的人事管理制度。文化专干在任职之前，须先经过由县文化部门组织的乡镇文化专干任职资格考试，通过考试获得资格证的，才能正式上岗。乡镇文化要列入县工作考核，经考核不适应担任文化专干的，各乡镇党委要调整其岗位。

第四篇：关于加快烟台文化产业发展的调查与思考

关于加快烟台市文化产业发展的调研报告

市委党校第24期中青年党政干部培训班学员姜培松

市委十一届十二次全体会议，通过了《关于关于认真贯彻党的十七届六中全会精神实施文化建设九大工程的意见》，确立了2020年我市建设文化大市、强市的总体目标，其中明确提出了“文化产业成为全市国民经济的支柱产业”。根据市委党校教学计划安排，以加快我市文化产业发展为着眼点，通过走访基层、调阅有关部门材料、咨询相关部门情况等形式进行了调研，形成如下分析与思考。

一、加快发展文化产业是建设文化大市强市的必然选择

（一）从发展方向上看，文化产业是最具前景的巨大产业之一。在经济发展的不同阶段，起主导作用的产业是不同的。近20年来，美国、英国、日本等发达国家产业结构的明确趋势是，第三产业比重持续上升，第二产业比重稳中有降，第一产业比重持续降低，且第三产业的比重均超过50%，居三大产业之首。文化产业是第三产业的重要组成部分，越来越成为一个国家或地区经济重要生产力。文化产业每天在全球创造220亿美元的价值，与高科技产业同成为当今世界最有前景的巨大产业。

（二）从发展机遇上看，文化产业是抢占先机的重要制高点之一。文化产业具有科技含量高、资源消耗少、经济效益好、就业带动强等特点，是低碳、绿色、环保的战略性新兴产业，加快发展文化产业已成为各地推动转调、抢占先机的重要举措。20世纪末，美国、英国、韩国、日本相继制定了文化立国的发展战略，文化产业现已成为发达国家的支柱产业。美国文化产业增加值已占到GDP的25%，每年文化产品出口在700亿美元以上，已经超过了航空、重工业等传统领域。国内北京、上海、广东、浙江、云南等省市文化产业增加值占比也超过了6%，成为区域经济发展的新引擎和最具活力的经济增长点。西邻青岛致力于打造“帆船之都”、“音乐之岛”和“影视之城”等城市文化品-1-

牌，2009年文化产业增加值就达到369.5亿元，增长15.7%，占GDP比重达到7.5%。北邻大连持续打造“浪漫之都时尚大连”、“软件城”、“足球城”等城市文化名片，其中软件业一直保持高速增长，2010年达到30%以上的增长速度，突破500亿元的规模，解决了近8万人的就业问题。可以说，文化已经成为新国轮区域竞争实力比拼的焦点，谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的区域竞争中掌握主动权。

（三）从烟台实际来看，文化产业是文化大市强市的重要支撑之一。党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出重大部署，审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。市委十一届十二次全体会议讲论通过了《关于关于认真贯彻党的十七届六中全会精神实施文化建设九大工程的意见》，对加快文化大市、强市建设步伐作出了全面部署，其中实施“文化产业振兴工程”是一个重要方面，也就是说加快发展文化产业建设文化大市、强市的题中之意。

二、我市文化产业发展的现实基础

（一）环境不断优化。2007年5月，我市在全省率先召开了文化工作会议，制定出台了《关于进一步加快文化建设的意见》、《关于加快文化建设责任分工的意见》，市县两级都成立了文化建设工作领导小组，建立了文化工作联席会议制度。同时，努力完善文化产业发展的各项政策制度，先后制定了《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》、《关于加大工商扶持力度促进文化产业发展的意见》、《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见》等一系列配套文化，为文化产业发展创造良好政策环境。刚刚结束的市委十一届十二次会议，确定“自2012年起，市级文化产业发展专项资金提高到每年5000万元，健全专项资金管理使用办法，提高使用效益”。要求“各县市区

也要在预算内设立相应的文化产业发展专项资金，并逐步扩大规模。”

（二）发展势头良好。2007年至2010年，全市文化产业增加值从78.06亿元增加到200亿元，年均增长率超过20%，占GDP的比重从2.75%提高到4.95%。全市建成1个国家级动漫产业发展基地，1个国家级文化产业示范基地，6个省级文化产业示范基地。按照新的统计口径，今年前三季度，全市文化产业实现增加值84.45亿元，同比增长21.67%，高于同期GDP增幅7.17个百分点。文化产业增加值占全市GDP的比重达到了2.67%；文化及相关产业总资产超过300亿元（其中达到亿元以上的企业有27个，1000万元以上的有229个），主营业务收入超过300亿元（其中超过亿元的企业有48个，超过1000万元的有352个）。文化及相关产业总投资272.40亿元，同比增长21.7%，高于全市同期总投资增幅3个百分点；前三季度完成投资88.2亿元，同比增长23.2%，高于全市同期完成投资增幅0.5个百分点；文化及相关产业投资项目198个（500万元以上），同比增长15.8%，高于全市同期投资项目增幅4.3个百分点（其中2011年新开工项目95个，同比增长63.5%，高于全市同期新开工项目增幅46.8个百分点）。目前，全市拥有文化及相关产业企业3730个，行政事业单位272个，附属非文化及相关产业企业内的文化及相关产业活动单位555个，从事文化及相关产业活动的个体户2305个，文化及相关产业从业人员达到9.3万人。

（三）条件优势明显。一是经济基础雄厚。“十一五”期间，我市的地区生产总值由2005年的2012亿元增加到去年的4355亿元；地方财政收入由2005年87亿元增加到2010年的237.8亿元。“十二五”期间，随着蓝色经济区建设、黄河三角洲高效生态区建设等国家级战略的实施，加之保税港区、高新区和一批重大项目的效益显现，烟台的经济社会发展将会有一个新的更大的跨越，必将为文化产业发展创造更好的物质条件。二是文化资源丰富。烟台有着莱国文化、葡酒文化、开埠文化、道家文化、红色文

化、海洋文化、节会文化等丰富的文化资源和文化品牌。在这些资源和品牌中，有亚洲唯一的、有国内最早的，有具有数千年历史的、有富于现代气息的。在非物质文化遗产普查中，我市已普查到民间文学、传统音乐、传统戏曲曲艺、传统体育游艺与杂技、传统美术、传统医药等10个类别的线索资源11716条、项目5902项。目前，进入国家级、省级非物质文化遗产名录的项目分别有13个、29个。只要用心挖掘，合理利用，完全可以将“文化资源”转化为“文化资本”，推动文化产业实现跨越发展。三是文化承载力不断提升。市文化中心、市博物馆新馆相继建成并投入使用。文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站、农家书屋、有线电视村村通“五大文化工程”建设走在了全国前列。烟台图书馆、市群众艺术馆为国家一级馆，基本实现县县有文化馆、图书馆。全市每万人拥有公共文化设施1200平方米。文化事业的发展在提供市民基本文化需求的同时必然带来多样化的文化需求，为文化产业发展带来机遇。四是消费需求可期。2010年，烟台城市居民人均可支配收入达到23288元，农民人均纯收入达到9916元，人均GDP超过6.6万元人民币。根据人均GDP超过3000美元文化消费会快速增长、超过5000美元文化消费会高速增长的国际经验，烟台市民文化消费将迎来一个快速增长期，市民日益增加的文化消费将会对文化产业发展产生巨大的拉动作用。

（四）问题不容忽视。一是文化产业经济总量偏低。总体上我市文化产业发展仍处于起步阶段，2010年，除去富士康文化产品生产，全市文化产业增加值仅为92.24亿元，占GDP的比重2.12%，比2010年全省3.12%低1个百分点。二是文化产业内部结构不合理。文化产业的“核心层”、“外围层”、“相关层”占全市文化产业的比重分别为14.40%、45.69%和39.91%，从业人员之比为22.90：28.89：48.21，资产之比为15.76：58.25：25.99，营业收入之比为14.90：27.64：57.46，增加值之比为15.76：58.25：25.99。在人力和财力等生产要素的配臵上，“相关层”占了较大比重，而作为文化产业主体部

分的“核心层”和“外围层”所占份额相对较低。三是文化产业市场主体不强。超过200人的文化产业单位仅有53个，主要以小型企业为主，产业组织集约化程度不高，缺乏有影响、有竞争力的大集团、大企业。四是缺乏新兴文化产业业态。目前，我市的文化产业与数字技术、信息产业没有实现全面接轨和有效融合，文化产业仍以文化娱乐、文化旅游等文化产业门类为主，文化产品和服务的科技含量和附加值较低。

三、加快文化产业发展的思路对策

（一）构建现代文化产业体系。以构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系为目标，优化文化产业布局，开发建设文化产业园区，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。围绕优化文化产业结构，突出核心层和新兴业态，大力发展数字动漫、创意设计、新闻出版、影视演艺、文化服务、文化旅游、印刷发行、古玩书画与工艺品等文化产业业态。推进“创意烟台”建设，积极培育创意理念，培养创意人才，发展创意业态，扶持创意企业，建设创意园区，大力发展网络动漫、数字电视、电子图书、手机报刊、移动电视、在线娱乐等文化创意产业，全面提升文化产业创意含量，推动文化产业实现集群式增长。

（二）抓好产业项目招商推介。围绕市委提出的“集中力量培育文化产业发展三大载体，重点培育30个重点文化企业、30个重点文化产业项目、30个重点文化产业园区”，探索建立文化产业招商推进机制，大力引进国内国际优质文化产业项目，提升全市整体文化产业发展水平。将全市文化产业项目招商纳入全市对外招商工作的大盘子，参加每年全市对外招商活动，大力宣传推介优质文化产业项目，吸引国际文化机构、文化项目落户烟台。发挥工商联等有关单位作用，组织优秀文化企业以参加、参展深圳文博会、省文博会等形式进行对外招商。完善网上文化产业招商宣传平台，以烟台文化产业网为平台，以全市文化产业项目数据库为基础，做好全市文化产业项目网上推介招商。

（三）建立健全文化产业投融资机制。充分发挥政府专项资金的导向作用以及金融杠杆作用，进一步规范项目评选程序，规范专项资金使用发放，通过贷款贴息、补贴、项目补助、绩效奖励等方式，加大对国家级、省级文化产业基地建设，文化产业重点项目及跨区域整合，国有控股文化企业股份制改造，文化领域新产品、新技术的研发以及文化产品和服务的出口等五方面的支持力度。探索设立文化产业投资基金。设立财政注资引导，国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购的文化产业投资基金，重点扶持演艺娱乐、动漫游戏、影视制作和发行放映、出版发行、文化会展、网络信息传媒等文化产业领域的发展。大力促进银政，银企合作，建立与银行的信息沟通和业务合作机制，探索与国家开发银行等金融机构通过签订战略合作协议等方式，对重点文化产业项目予以重点支持。

（四）大力加强人才队伍建设。实施文化产业人才培训教育计划，大力培养、造就和凝聚高层次、创新型文化领军人才。建立和完善人才培养、引进和使用机制，把文化产业人才纳入全市高级人才引进计划，提供资金投入、工作环境、生活待遇等方面的优惠政策。依托驻烟高校、烟台动漫基地等人才、设备、信息优势，开设文化产业相关专业、讲座、培训，为文化产业发展提供专业人才保障。

2011年11月

第五篇：文化产业人才队伍建设调查与思考

文化产业人才队伍建设调查与思考

添加日期:2007-8-30

随着经济全球化、信息化趋势的增强，文化产业正在成为继信息产业后迅速崛起的“朝阳产业”，是全球范围内快速成长和利润较高的行业之一，其发展水平已成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志。**历史源远流长，文化积淀深厚，文化资源丰富。近年来，在深厚的文化资源基础上，**文化产业出现了良好的发展势头，尤其是２００４年**省被确定为全国文化体制综合改革“不是试点的综合改革试点省份” 以来，在省委的统一部署下，以省本级和区域性中心城市的新闻出版、广播影视、文化演艺、旅游文化等领域为重点的综合性改革试点工作全面启动，**文化产业以大集团带大产业的格局已初步形成。２００５年，全省文化及相关产业总资产７００亿元，总收入４８０亿元，产业规模居西部首位。①文化产业作为**的新兴朝阳产业，有着广阔的发展前景，而人才队伍建设则是推动**文化产业可持续发展的重要因素之一。对此，２００５年初，中共**省委书记张学忠在“全省文化体制改革和文化产业发展大会”上指出，要在培育市场主体上，尤其是要在打造人才队伍上取得突破。牢固树立文化人才资源是第一文化资源的观念，重点抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人“三类人才”的建设。２００６年５月２９日，文化部长孙家正在全国文化产业工作现场会、**省文化体制改革和文化发展大会上也强调指出，要实施“人才兴文”，为文化产业发展提供智力与人才保证。为了深入了解**文化产业人才队伍建设的现状，寻求文化产业人才队伍建设的有效途径，本文联系**文化体制改革的现状，尤其是结合**日报报业集团、**广电集团、**出版集团、**期刊集团等文化产业单位人才队伍建设的情况，分析了**文化产业人才队伍建设面临的问题，并对**文化产业人才队伍建设进行了有益的探索，以服务于**文化产业的发

展。

一、**文化产业人才队伍建设的现状

（一）具有的优势与成绩

近年来，**省相继组建了**新华发行集团、**日报报业集团、**出版集团、**广播电视集团、**党建期刊集团、成都日报报业集团等７家大型文化产业集团，正在筹建**博文集团。大集团带大产业，大产业促大发展的格局正在形成。随着这些文化产业集团的组建，**文化产业在人才发展上实现了“量”的突破和“质”的提升。据统计，到２００４年，全省拥有文化经营单位３７０００多个，全省文化产业从业人员超过３０万人，产业规模在西部地区位居第一。②**省文化产业人才队伍建设具有了一些优势并取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面：

１、政府扶持力度加大，人才政策环境不断优化。**省于２００４年被确定为全国文化体制改革“不是试点的试点省份”，并于同年６月出台了《关于加快我省文化体制改革和文化产业发展的意见》，同时成立**省文化体制改革和文化产业发展领导小组；２００５年１月召开了全省文化体制改革和文化产业发展大会。２００６年５月，全国文化系统文化产业工作现场会在成都召开，全省文化体制改革和文化发展大会也于同期召开，会议对我省文化体制改革和发展工作进行了再动员、再部署。会议上，省委书记张学忠总结近几年的实践，指出四点有益的启示：一是以思想解放为先导，破除制约文化改革发展的观念障碍。二是以壮大市场主体为依托，形成大集团带大产业的发展格局。三是以改革创新为动力，向体制机制要活力要效益要发展。四是以人才建设为支撑，打造一支高素质的文化人才队伍。并特别强调，要切实加强文化企业家队伍、高层次创作人才队伍以及经纪人才队伍建设，大力夯实智力支撑和人才保障。近年来，**省各级政府和社会各界十分重视人才队伍建设，在引进培养和充分发挥人才作用等方面采取了一系列措施和办法，如对引进人才在户籍管理、子女就学、养老保险等方面进行政策倾斜，营造人才流动的宽松环境，在政府的大力倡导下，人才的柔性流动机制逐步形成。良好的创业环境、优惠的政策环境、鼓励创新的人文环境正在逐步形成。

２、用人单位主体地位日益突出，引才育才用才机制逐步形成。在政府的大力倡导和市场竞争的压力之下，引进和培养人才已成为文化企业谋求生存和发展的自身需要。被调查的文化企业在近三年引进的人才分别达到单位从业人员的２％—７％，如：**日报报业集团近三年引进人才的数量为１５９人，占单位总人数的７％；**广播电视集团三年引进人才５０人，占单位总人数２％以上；成都武侯祠博物馆引进人才１４人，占单位总人数８％以上。各文化企业在实践中，还探索形成了引进人才和引进智力、资金有机结合的多种方式和途径，如“项目招标”——通过新品开发或技术改造项目的公开招标实现引资和引智相结合。这些办法切合企业实际，在实践中取得了良好的效果。为了留住人才和用好人才，许多企业均建立起了市场化的分配方式，提高对企业有突出贡献的各类专业技术人

才的收入分配水平。

３、人才队伍总量逐步增加，素质不断提高。由于政府的扶持和企业的重视，**文化产业的人才环境得到了较大的改善。人才状况的改善不仅有量的增加，更有质的提高，主要表现在人才队伍的学历层次和专业技术职称层次的提高，各类专业技术人才占从业人数总数的比重也日益加大，如：**日报报业集团的大专学历以上的人员比重已达到其从业人数的８５％，硕士以上学历的已达到其从业人数的近３％；**广电集团大专以上人数占７５％，硕士以上人数近３％；成都武侯祠博物馆总人数１８８人，大专以上占８０％以上，硕士以上人数占２．５％。此外，在从业人员中具有中级以上职称人才的总量和比重都有所提高，这些均反映出**省文化产业职工队伍素质有了显著的提高。

４、培养和造就了一批在全国有影响的文化产业领军人物和专门人才。随着**文化产业的不断深入发展，同时也涌现出不少在全省甚至全国有一定影响的文化产业知名人士、领军人物，其中不乏文化产业的管理人才和专门人才。管理类人才如在２００５年全省文化体制改革和文化产业发展大会上表彰的**新华发行集团董事长、总经理王庆，成都武侯祠博物馆前馆长张丽君，德阳杂技团团长周小衡、成都演艺集团总经理业丹等。**人杰地灵，在这块土地上还滋养了一大批出版、报业、广电、演艺、美术等领域的专门人才，如著名作家邓贤、阿来，“鬼才”魏明伦，川剧艺术家晓艇、刘芸等。这些人才为**文化产业的发展奠定了坚实的基础，成为其强有力的支撑。

（二）存在的问题及原因

与东部发达地区相比，**文化产业还有很大的发展潜力。作为一种“创意产业”，文化产业发展的灵魂是“人”，新世纪新阶段，为适应经济全球化和国际文化竞争的挑战，适应文化体制改革和文化产业发展的需要，文化经营管理人才的作用越来越突出，需求越来越大，竞争越来越激烈，要求也越来越高。但在一定程度上，文化产业的人才队伍建设滞后于社会主义市场经济发展要求，滞后于文化产业化集团化改革进程。文化产业经营人才匮乏，从业人员整体素质不高，尤其是高级经营管理人才、专业技术人才和复合型人才奇缺，制约了文化产业的发展。

１、存在的问题

通过调研，我们认识到，近年来在**文化产业人才队伍建设方面虽然取得了较大的成绩，但总的来看，**文化产业人才队伍建设方面仍然存在明显的结构不合理现象，主要表现在五个方面：

一是从业人员的类型结构不合理。文化产业是将文化艺术产品和服务推向市场，进行企业化经营管理和促进产品和服务的规模化发展，因此文化产业首先是以企业经营的形式发展并要求获取利润，③因此文化产业的从业人员中必须要有一定的经营管理类人才，尤其是既懂经营又懂文化的复合型人才。从总体来看，**文化产业从业人员中行政类、专业艺术类人员所占比重过大，而经营管理类人员所占比重过低，普遍低于１０％。正是由于存在经营管理人才数量偏少、结构不合理、专业化程度不高的问题，尤其是懂经营管理和营销知识的少，擅长策划、资本运作的少，高层次、复合型经营领导人才少，因而难以适应文

化产业持续快速发展的需要。

二是从业人员的学历结构不合理。高学历高职称的人才比重偏低是现阶段文化产业领域的一个普遍现象。文化产业的兴起是现代科学技术的推动所带来的结果，离开了现代科学技术就无所谓文化产业，④**文化产业要实现跨越式的发展，离不开掌握高科技知识、具有较高文化素养和创新能力的高素质人才。虽然学历不能绝对说明人才素质的高低，但在现阶段学历仍然是衡量人才素质的一个重要标准。根据调查情况来看，**文化产业从业人员中本科以上人员所占比重有所提高，但总体来说仍然偏少，尤其是文化经营管理类人才中本科以上学历所占比重较低，如**日报报业集团文化经营管理类人员２４６人中，本科以上学历的仅占２４％，大专以下学历的占了近７６％，再如**广播电视集团６９名文化经营管理人员中，本科以上学历的人员占４２％，另有约５８％的人员属于大专及以

下学历。

三是从业人员年龄结构不合理，后备人才不足。从抽样调查所获取的数据来看，各文化企业的从业人员年龄普遍集中在３６到５０周岁，３５岁以下的人员所占比例相对过小，尤其是文化经营类管理人才，７０％均是在３６岁以上，３５岁以下的仅占３０％左右，青黄不接，活力不强，没有形成梯形结构，不利于人才资源的可持续发展。

四是人才作用发挥不充分。文化经营管理人才开拓能力、创新精神和创新能力尚不够强。一方面体现在由于受经济条件的限制，为人才提供物质等方面的支持较少，对人才也缺乏系统有效的培训，导致人才多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，人才层次提高慢；另一方面体现在对人才的使用方面，许多专业技术人员担任行政工作，专业技术不能得到应有的发挥，导致“专才不专”，其应有的作用难以得到充分的发挥。由此导致在文化产业经营方面人才难以增值和提高，缺乏具有大型集团经营管理经验的人才，缺乏熟悉国际惯例和规则、擅长媒介市场运作、具有战略思维的外向型经营人才，因而影响了**文化产业的实力和竞争力。因此在调查中，大多数文化产业企业均认为在人才资源的开发和使用中，最重要的是用人所长和加快人才培养。

五是人才规模较小且地区和行业分布不均衡。**文化产业人才规模的扩大，表明**文化产业人才聚合能力的逐步增强，但与东部发达地区相比，**文化产业人才规模相对较小。⑤就全省范围看，明显地存在人才地区和行业分布不均衡的问题。在省会成都市和经济较发达的城市，人才相对集中，在某些领域甚至相对过剩，而在贫困地区和民族地区人才却十分匮乏，造成资源的大量浪费。

２、原因分析

引起上述问题的原因很多，既有客观原因，又有主观原因，归纳起来主要有以下几方面：

一是人才观念比较淡薄。人才资源是第一资源的观念还没有真正被全社会所接受，市场竞争就是人才竞争的意识不强，人才问题还没有引起全社会的足够重视，人才工作的氛围不浓。一些单位对人才重视还仅仅停留在口头上，在人才的使用上，随意性也比较大，未能给人才提供发挥才能的工作岗位和条件，导致“英雄无用武之地”；一些文化企业固守传统观念，只重视对设备、厂房、土地等有形资产的增值，不重视人才引进、智力开发和素质提高等无形资产的投入，只重视项目、资金的引进，忽视对人力、智力的开发和引进，在人才引进上缺乏政策和措施或有政策但执行不力。这些现象归根结底都是没有树立起人才资

源是第一资源的观念造成的。

二是政策机制不够完善或执行乏力。最近几年，各文化产业单位也出台了不少制度来规范人才的管理，但是不可否认的是制度还不规范，有的好制度也没有得到很好的落实。人才管理多头无序，人才地区所有、部门所有的界限没有被打破，人才自由流动的渠道不畅。人才激励机制不够健全，人才评价体系尚未构建，还没有真正形成靠市场机制、靠科学合理的分配政策来调动人才积极性和创造性的意识，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配很不成比例，知识、技术、管理等要素参与分配的权利没有得到很好的体现。用人机制不活，择优使用、绩能考核等仍停留在理论和口头上，存在官本位和论资排辈等现象。另外，对人才的投资明显不足，多元化的人才投资机制尚未形成。

三是人才自我提高意识不强。一方面，由于计划经济的影响还未根除，人才对单位、组织的依赖性较高，自我学习、自我培训和自我提高的主动性不够；另一方面，由于绝大多数文化产业单位属国有企业，在人才使用和管理方面并未完全适应市场经济的管理模式，如在人员淘汰上虽然大多数企业都制定了相关制度，但实际操作中并未严格执行，这样导致人才缺乏危机感。正是基于上述内外两方面的原因，使得人才自我提高的意识不强，从而导致其素质和能力提高不快，适应不了文化产业快速发展的要求。

四是人才队伍建设缺乏规划。目前，**省大多数文化产业企业并未制订人才队伍建设规划，对人才的培养、引进和使用缺乏长期规划和计划，统筹性、针对性和前瞻性较差，人才能进能出的流动机制尚未完全建立起来。

五是经济发展水平制约人才队伍建设。**省与东部发达地区相比，经济基础相对薄弱，且省内各市州之间的发展不平衡，在工资奖金、福利待遇、工作环境、生活条件、学习深造、发展机遇等方面存在较大差距，“水往低处流、人往高处走”，因而造成省内文化产业人才总体规模仍较小及省内文化产业人才地区上的不均衡。

二、加强文化产业人才队伍建设的思考

文化产业的发展，关键在人才。**文化人才众多，如何实现用人所长、人尽其才，关键是要通过改革，解放思想，与时俱进，以科学发展观、人才观为指导，遵循文化产业人才工作规律，突破旧框框，创立新机制，学习借鉴国内外成功经验，建立起一套科学的选人、用人、育人、留人机制，把人的积极性调动起来，创造性发挥出来。文化体制改革的过程，既是文化产业发展的过程，又是文化产业人才培养的过程。只有切实加强人才队伍建设，培养造就一大批具有较高文化素养和创新能力的文化产业专才和复合型人才，才能为文化产业的跨越式发展夯实智力支

撑和人才保障。

（一）更新观念，调整思路

一方面，应当确立人才是第一资本、加快人才资源向人才资本转变的新理念。文化产业作为创意产业，对人才有更大的依赖性，没有人才的培养、使用和绩效，文化产业就无法获得生命力。要重视人力资本的作用与价值，把具有丰富的理论知识和实践经验的人才作为资本来认识和配臵，而不能简单的作为劳动力来使用，更不能把人力资本与劳动力资源等同看待，这对实现人才的社会价值观、组织价值观与个人价值观的有机统一，进而创造更多的人力资本都是非常重要的。另一方面，要确立以市场为基础配臵和转化文化产业人才资源的新思路。社会主义市场经济条件下，新的文化经营管理人才具有社会性、多元性、开放性、竞争性、自主性、流动性等特点，尊重经营人才成长使用规律，树立人才资本观念，促进文化人才工作尽快转型，改变过去单打一的管理方式，进一步强化分级分类管理观念。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，突出市场取向，加快人才流动，促进人才与其他生产要素的结合，推动人才资源通过市场配臵和转化。同时，充分发挥政府的调控作用，加速体制和机制创新，破除制约人才资源向人才资本转变的体制性障碍和政策壁垒，调整人才资源结构，加强人才能力建设，不拘一格使用人才。要形成人尽其才、才尽其用和人才辈出的新机制，变人力资源大省为人才资源大省和人才资本强省，变人才优势为科技优势和经济优势，以加快人才资源向人才资本转变的新跨越?

熏推进**发展的新跨越。⑥

（二）加快制订人才规划，加大对人才的投资

人才工作是一项大的社会系统工程，抓好人才队伍建设工作，必须坚持和实现党管人才，进一步完善党委统一领导。根据**经济社会发展需要，首先要认真做好人才资源状况的摸底和人才需求的预测工作，制订和完善人才规划，确定明确的工作目标，提出有力度、可操作的工作措施，同时各文化产业单位也应从自身实际出发，适应产业发展要求、经济社会发展状况及目标要求来规划人才，充分发挥各种优势，以培养适用人才为主，努力改善人才环境，积极引进急需的人才。人才作为一种社会资源，也有强烈的投入和产出效益。在当今的发达国家，人力资源投资占社会总投资的比重已经超过５０％，而在中国，人力资源投资占社会总投资的比重约１０％，远远低于发达国家。⑦要提高**文化产业的竞争力，必须要加大对人力资源的投资，以实现人才的引进、培训和激励，充分发挥人

才的作用。

（三）切实做好人才选拔和引进工作

面对日益激烈的人才竞争，必须不断完善有利于吸引人才的政策措施，健全科学、开放的人才吸引机制。而对于文化产业来说，在各种人力资源中，既懂文化又懂经营的复合型文化经营管理人才是最宝贵、最核心的资源。因此，根据**实现文化产业跨越式发展的要求，首先，应有针对性地选拔和引进以复合型文化经营管理人才为主的各类人才。拓宽识人选人渠道和方式，全面推行聘用制、聘任制，完善竞争上岗、社会公开招聘等方式。推进制度创新，建立完善有利于优秀人才脱颖而出、能上能下、能进能出、能高能低的用人制度，不拘一格选拔使用经营管理领导人才，真正把政治上靠得住、经营上有本事、作风上过得硬的人才选配到重要领导岗位上来。其次要采取多种形式，广开引才引智渠道。实施“构筑人才资源高地”战略，实行人才“柔性流动”政策，开启吸引各类人才来创业的“绿色通道”，吸引一大批高学历、高潜力、低年龄的高新技术人才。一是通过市场招聘人才，将人才直接吸纳到**人才队伍中来。二是通过项目引才引智。根据**经济社会发展的需要，每年列出某些重大科研和技术开发项目及企业的技术难题进行招标，引进人才和智力。积极吸引省外成果到省内来实现转化，在引进科技成果的同时引进人才，提高人才引进的经济和社会效益。三是通过引资引才。将引进外资和引进技术、人才结合起来。四是通过多种形式与省外单位建立协作关系，利用它们的人才优势，帮助培养培训人才。

（四）健全培养体系，加大培养力度

人力资本的多少，取决于人才对知识与经验的积累和知识的更新速度。政府和企业要投入更多的资金，建立与完善有效的培训教育机制，创造良好的再学习环境，使在职职工的培训制度化、经常化。培训内容要与市场需要相衔接，构建文化经营管理人才知识更新、能力建设培训体系，加强对社会主义市场经济、现代企业制度、法律、市场营销、现代媒体经济等急需知识的学习培训。实施高级经营管理人才和复合型人才培养工程，着眼于培养战略思维、树立战略眼光，增强创新意识、创新能力，按照缺什么补什么原则，拓宽到国内外知名高等院校、知名企业培训的渠道，选派优秀文化经营人才到大型企业、经济管理部门以及艰苦地方挂职锻炼。加大后备人才培养工作力度，发挥高等院校培养文化经营人才的重要作用。通过各种途径的综合运用，培养一批既懂文化又善经营的复合型人才和相关专业的专才，这是发展我省文化产业的根本。

（五）优化人才管理制度，完善分配激励机制

在人才使用方面要着重优化人才管理制度，建立健全人才激励机制，充分发挥人才的最大效应。一是要改进和优化人才管理和使用制度，发挥市场配臵文化经营管理人才资源的作用。针对自我封闭、交流不畅、管理过死等弊端，应建立开放式管理体制，变单位部门所有为社会化人才资源；建立健全职业资格认证制度、职业经理人资质认证和市场准入制度，促进经营管理人才的社会化、职业化，确保人尽其才，充分发挥人才的作用。二是建立科学的人才考核体系和评价标准。考核体系和评价标准应体现科学发展观、人才观和正确政绩观要求，以品德、知识、能力和业绩为导向。考核评价要以经营目标责任制为重要依据，实行任期考核、年终考核、专项考核和日常考核等，充分发挥单位内部考核和社会化人才考核评价机构的作用，注重群众认可、市场认可及出资人认可、社会和业内认可。三是建立健全分配激励机制。着眼于调动积极性、激发创造性，健全绩效管理，改革分配制度，建立灵活多样的市场化收入分配方式，实行适合文化实体特点的薪酬制度、奖励制度。建立以考核评价为基础，岗位责任、风险与工作业绩挂钩，物质激励与精神激励相结合的激励机制，强化对重要职位、关键岗位、优秀人才的薪酬激励，逐步推行经营者年薪制。按照市场经济要求，允许管理、技术等生产要素参与分配，让贡献得到应有回报，让人才价值得

到应有体现。

（六）积极营造有利于人才辈出、人尽其才的环境

一要提高认识、更新观念。各级党委特别是领导干部要把经济建设、社会发展与人才资源开发看作是一个有机的整体。经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑，人才队伍发展要促进经济建设和社会发展，人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足全省的经济社会发展需要为立足点；二要加大对人才工作的宣传力度。要动员社会各方面的力量关心人才工作，支持人才工作，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围；三要切实保护好现有人才。要把事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求真正落到实处，热情支持各类人才的工作，真诚关心他们的生活。通过多种措施，坚持以人为本，营造公正评价人才、充分发挥作用的舆论氛围和良好环境，给有突出贡献者应有的地位和奖励，切实保护其合法权益，更好地吸引、聚集和稳定人才。

文化产业是高技术与高文化紧密关联的领域，对人才有着特殊要求。这种要求是一种战略需求，这种需求能否得到有效满足将成为争夺文化产业未来制高点的决定性因素。人力资本在文化产业领域内的流动将随着这种战略需求的日益凸现而不断加速。**的文化产业应从战略高度，充分认识人才队伍建设的重要性和紧迫性，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，在人才队伍建设上实现全面、协调、可持续发展，并最终通过“人才兴文”，推动**文化

产业取得更大的发展。

（本文系**省哲学社会科学“十一五”规划２００５课题“**文化产业人才队伍建设研究”成果之一）

中共鹤岗市委宣传部