第七章公共事业组织财务管理

第一篇：第七章公共事业组织财务管理

第七章公共事业组织财务管理

公共事业组织财务管理的内容：预算管理；收入管理；支出管理；资产管理；投资管理；财务管理。

预算管理内容：公共事业单位组织预算主要是指各级各类国有事业单位以及接受国家经常性资助的非国有事业单位、社会团体和中介组织等单位预算。

收入预算：

1、财政补助收入

2、上级补助收入

3、事业收入

4、经营收入

5、附属单位上缴收入

6、其他收入

7、拨入专款收入。

支出预算：事业支出；经营支出；基本建设支出；对附属单位的补助支出；上缴上级支出。

经营收入：是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

支出管理：

事业支出管理；经营支出管理；对附属单位补助支出和上缴上级支出管理。

财务监督：公共事业组织的财务监督是指通过公共事业组织的财务活动及财务管理制度进行评价，以促进公共事业组织纪律加强和改进财务管理活动，规范公共事业组织活动的财务活动，严格财务制度及财经纪律，预防财务腐败，不断提高财务工作效率的过程。

财务监督的种类：按监督的主体分类：内部监督和外部监督

按监督对象分类：财政财务监督；财经法纪监督；经济效益监督。

财务监督的模式：集中型财务监督机制；自律型财务监督机制；中间型财务监督机制；财务

检查。

第二篇：非营利组织财务管理

第一章

第一节：

营利：经营为了获利，利指可以分配的利润；

盈利：经营收益高于成本的部分，也可以理解为盈余 赢利：获得盈利

非政府组织定义：简称NGO，是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性的公民组织。（非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织）

著名的非政府组织有：能源基金会，免费午餐基金会，荷兰的非政府组织Oikos，中国科学技术协会，慈济慈善事业基金会，壹基金，基金会中心网，北京市仁爱慈善基金会等。公民社会定义：简称CS，是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的行为集体。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。换句话说，它是处于“公”与“私”之间的一个领域。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，诸如指慈善团体、非政府组织、社区组织、专业协会、工会等等。

志愿者组织定义：简称VO，联合国志愿人员组织是联合国系统内一个独特的机构，负责管理与国际志愿者事业相关的各类事物。草根组织的定义：特指非营利组织中那些扎根于城乡社会的基层群众组织，侧重于发展中国家的基层组织，是一种社会团体发展类型，一般代表基层群众利益，通常和经营组织相类比而言。

非营利组织与非政府组织的区别：非政府组织是从同政府的关系来认知的，非营利组织则是从活动性质的角度来认知的。总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限。NPO要比NGO包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别，可以用NGO；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别，可以用NPO这一概念。

第二节

非营利组织的产生背景：事实证明，市场看来并不像它的设想者那样完美，市场也不是万能的，而是存在着一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非竞争性和非排他性的物品，也不能自我满足使自己有效运作的各项条件，还不能提供我们极为珍视的许多东西，如社会保障和心灵的平静。因此，波斯纳指出“垄断、污染、诈欺、错误、管理不当、和市场中其他的不幸副产品，在传统上都被看做市场自我管制机制的失灵，从而人们认为有必要对此进行公共管制”。具体地说，市场的失灵主要表现在：

1、市场的垄断；

2、由于“外部性”和“搭便车”行为的存在，市场几乎没有办法有效率的提供具有非竞争性和非排他性的物品；

3、市场本身的顺畅运行需要一定的外部环境条件，如产权制度、司法制度等，这些是市场本身无法满足的外在的制度条件；

4、收入分配的不公正；

5、市场本身尚不具备预示、预测性，因而单靠市场本身难以把握及策划未来发展。政府的失灵：是指个人对公共物品的需求在线代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源吗，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施却乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

第三节 中国的非营利组织的分类：

会员制组织：公益型组织（团体会员型组织、个人会员型组织），互益型组织（经济性团体、社会性团体）

非会员制组织：运作型组织（运作型基金会、资助型基金会），实体型社会服务组织（民办非企业单位、国有事业单位）美国的非营利组织的分类：

会员制组织：如专业组织、社交联谊组织、互组合作组织

公益类组织：如宗教组织、基金会

第四节

资本主义早期的NPO：资本主义早期的非营利组织资本主义于19世纪正式确立。英国颁布了《慈善法》和《济贫法》，在这些法案的影响下，英国先后出现了许多开展慈善救济活动的非营利组织。美国在南北战争时期也成立了废奴协会。

资本主义成熟期的NPO：19世纪末，各主要资本主义国家，致力于社会变革、社会改造的工人团体不断出现。出现了一批致力于社会公益事业的基金会和一批致力于慈善事业的非营利组织。

二战后的NPO：在二战后的重建过程中，一批致力于慈善救助的非营利组织应运而生。致力于和平事业的非政府组织不断发展壮大。

当今世界的NPO：20世纪80年代以来，随着世界范围内的市场化、民主化、民营化和全球化浪潮，非营利组织出现了蓬勃发展的局面。

第五节

中国的非营利组织的起源和发展：第一阶段从20世纪初到1949年新中国成立，第二阶段从新中国成立到“文化大革命”结束，第三阶段从改革开放开始至今。

中国的非营利组织的活动领域：

1、环境保护领域（环境意识的普及、教育、宣传活动，推动和促进环境保护领域的公众参与活动，对环境保护的资助活动，有关自然资源和环境保护的项目活动，有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动，有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动，有关对环境污染受害者的援助活动，环境保护的国际交流活动）；

2、扶贫开发领域（生存扶贫活动，技术扶贫活动，教育扶贫活动，救助贫困母亲活动，合作扶贫活动，文化扶贫活动，实物扶贫活动）

中国的非营利组织的法律制度框架：在我国现行的关于非营利组织的法规体系中，主要包括两个条例、一个办法、一个规定以及一个专门法。即1998年公布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1988年和1989年先后公布的《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》；以及1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》。

双重管理：指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理试行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。

分级管理和非竞争性：分级管理就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。非竞争性原则就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。

优惠政策：1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》明确了要鼓励对包括非营利组织在内的社会公益事业的社会捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展。

上述三个主要方面，构成了我国现行的有关非营利组织法律制度的基本内容。

中国的非营利组织的存在的主要问题：具体有四个方面：1）政社不分；2）经费不足；3）能力不足；4）法制的缺陷。天津鹤童养老院：

第二章

第一节

非营利组织的动机：当政府失灵和合约失灵出现时，“需要”有一种替代性制度和组织，以满足公众或消费者异质需求。

非营利组织的财务的特征：1）运营的主要目的不是为了追究利润或利润等同物；2）业务运营所需要的资财，全部或部分来自政府预算拨款、单位收支结余以及接受的捐赠等渠道；3）运营业绩不能用利润指标来衡量；4）不存在可以出售、转让、赎买的所有者权益；5）业务运营通常借助政府和捐赠者对使用其所提供的资财加以限制、以单位预算约束等手段进行控制。

结余（surplus）与利润（profit）：非营利组织会计准则并未将“结余”作为会计要素，但在会计制度中又规定设置了“结余分配”“事业结余”“经营结余” 非营利组织的重要性：

非营利组织信息使用者及其需要：捐赠人（捐赠人通常需要了解其所捐赠资产的使用状况，尤其是那些对所捐赠资产设置了用途或者时间限制的捐赠人。民间非营利组织必须向捐赠人提供有关捐赠资产使用情况的会计信息，方能解脱其受托责任），会员（民间非营利组织必须向会员报告有关会费使用情况的会计信息，以解脱其受托责任，并建立起会员与社会团体之间的互信关系，促进民间非营利组织健康、有序发展），服务对象（服务对象需要了解民间非营利组织的财务状况、经营绩效以及所收取服务价格的合理性），债权人（债权人一般主要关注其提供给民间非营利组织的资金是否安全，债券能否按期收回），政府监管部门（需要了解民间非营利组织的会计信息质量、民间非营利组织所控制的经济资源、负债情况、收入和费用的发生情况等，以便了解整个行业的发展情况，加强宏观调控和跨级建管），民间非营利组织管理层（管理层关注财务会计报告所披露的信息，希望借此了解民间非营利组织的财务状况和现金流量，评价运营绩效，加强资产负债管理和成本控制），社会公众和其他使用者（财务会计报告可以通过披露相关信息而对社会公众和其他会计信息使用者有所帮助）。

非营利组织财务报告提供的信息：《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织的跨级报表至少应当包括资产负债表、业务活动表和现金流量表三张基本报表，同时民间非营利组织还应当编制会计报表附注，在会计报表附注中侧重披露编制会计报表所采用的会计政策，已经在会计报表中得到反映的重要项目的具体说明和未在会计报表中得到反映的重要信息的说明等内容。（1、向社会信息使用者提供反映单位资产的规模、构成、流动性、负债的规模、构成、偿债能力，资产的规模、构成及其变动情况方面的信息，用来评价财务状况；

2、向会计信息使用则提供单位收入、支出及支出差额的形成、数额方面信息，以及评价收支情况业务活动的效率；

3、向会计信息使用者提供事业单位现金流入、流出及其增减变动净额方面的信息，以及预计先尽量和持续运作的能力；

4、向出资人和捐资人提供净资产及其变动情况、对出资和捐资人提供净资产及其变动情况、对出自和捐资使用情况的专门信息，以助于他们做出是否继续出资和捐资的决策和评价净资产的保全情况、持续服务的能力以及经营责任的履行情况；

5、提供单位预算与计划、业务活动种类、规模及发展情况的信息以有利于会计信息者评价业务活动成绩和进行社会、经济的决策分析。）

非营利组织会计中存在的问题：

1、应采用应计制确认；

2、应确认或有负债；

3、应确认尚未到期的债务；

4、应确认属于国家和政府的权利（非营利组织在日常业务核算中，大多采用收付实现制确认收支，这一核算基础虽能正确反映单位预算的执行情况，但不能为非营利组织内部管理提供有效的会计信息。未来，非营利组织的会计核算基础也将由以考核预算收支为主的收付实现制会计基础，逐渐转向以考核经济效益为主的权责发生制会计基础。）

民间非营利组织的净资产是指资产减去负债后的余额。净资产应当按照其是否收到限制，分为限定性资产和非限定性资产。

如果非盈利之从事的项目、提供的服务或者开展的业务比较单一，可以将相关费用全部归集在业务活动成本项目下进行核算和列报；如果非营利组织形式的项目、提供的服务或者开展的业务种类较多，应当在业务活动成本项目下分项目、服务或者业务打雷进行核算和列示。各非营利组织应当根据本单位业务活动开展的实际情况，在业务活动成本项目下设置明细项目。

非营利组织会计系统设计：非营利组织会计基本准则的内容应该包括：（1）基本前提：包括会计主体、会计分期和货币假设；（2）一般原则；（3）会计要素；（4）会计报表

第三章

第一节

筹款理念的发展：非营利组织的筹款理念大致经历了产品导向阶段、推销导向阶段和顾客导向阶段。第一个阶段的特点是：大部分的款项由非营利组织的高级管理人员利用他们的关系网筹得，不存在专门的筹款人；有些组织还依赖志愿者和友好人士得到一些捐赠；少量忠心的捐赠者提供了大部分的捐赠。推销导向的一个通俗的理解是找到潜在的捐赠人，并说服他们掏钱。非营利组织的筹款人员不再仅仅把焦点集中在完善自己的想法上，而同时强调社会上有很多潜在的捐款人，我们必须走出去，说服他们掏钱。这时在非营利组织中出现了大量的专职筹款人。筹款人的工作仅仅是筹款，并不涉及组织其他方面的工作，所以他们对于组织的政策和个性影响很小，并不改进组织本身，目前大部分的组织仍然处于这个阶段。随着非营利组织采用营销导向，在筹款的策略上也开始采取顾客导向。这时的组织既不是固守自己的想法，守株待兔式地等待人们自动捐赠，也不是派人五规划的到处寻找资金，他们主动分析组织在市场中的位置，关注那些接受组织宗旨的人们，设计使潜在捐款人满意的活动计划，甚至和潜在捐款人一起合作设计活动项目，同时也通过筹款活动培养新的潜在捐款人。这种筹款理念宝库仔细划分筹款市场，分析各个筹款市场，规划针对不同市场的筹款久啊并安排实施。顾客导向的筹资更关注顾客，把顾客放在至高无上的位置，分析社会的需求，分析捐款人的需求，并努力满足他们。捐赠人就是筹款者的上帝。顾客导向的筹款是线代非营利组织发展的趋势，越来越多的大型非营利组织逐步迈入这个阶段。需要提出的是，以顾客为导向的筹资活动必须以组织采用营销导向为基础。

筹款的市场分析：个人市场又叫大众市场，是非营利组织筹款最主要的市场。罗伯特夏普建议把个人捐赠者基于生命周期阶段和资助形式分为三个人群。早期捐赠者（处在这个人群的捐款者定在50岁以下。这个群体的人们捐赠的数量相应地较少，通常是一些小额的经常性捐赠），中年捐赠者（他们的年龄为50岁—70岁，处于相对比较固定的时期。经常性的资助在这个阶段继续延续，但是中年捐赠者逐渐开始为非营利组织做比较大树木的捐赠），晚年捐赠者（捐赠者的年龄超过70岁，他们不像一般的捐赠者，他们以遗赠或其他的方式做大额的捐赠。在美国，遗产要向国建缴纳很高的遗产税，这可能是促进晚年捐赠的原因之一）。

企业市场更重视汇报，一般企业参与非营利组织活动有五种主要目的：一为减免税，二为企业形象，三位社会责任（长远回报），四为销售的增加，五为企业内部关系的改善。企业捐款除现金、债券外，还有产品、劳务、设施、技术等形式。

基金会市场/国际资助组织：大多数的基金会市场/国际资助组织都有捐款的义务，尤其是国际基金会，它们的任务就是为值得捐赠的项目提供资金。和其他的筹款市场一样，基金会市场/国际资助组织也需要识别，即找到最合适一个特定非营利组织的募款对象。识别基金会市场/国际资助组织的主要概念是匹配，即非营利组织需要根据它们的兴趣和运作模式找到匹配的基金会市场/国际资助组织。

政府市场：非营利组织提供的是公共服务，开展的是公益活动，从一定程度上代替政府做了部分工作，有效弥补了部分政府不足和市场不足。要求政府付给非营利组织一定的“报酬”是合理的行为。反过来从政府方面看，随着政府机构改革的深入和非营利组织的发展壮大，非营利组织承担的公共职能越来越多，在解决各种问题中，政府也切实需要和非营利组织合作，所以政府要引导和培育非营利组织的健康成长。从这个意义上讲，政府是非营利组织的重要资金来源。联合劝募组织：美国以及一些其他的国家都有专门的筹款组织，这些联合劝募组织在市场上同意筹款，并根据一定规则合理分配给各种非营利组织，故非营利组织可向其寻求资源。我国国内目前尚无明确的联合劝募组织，但有一些类似的非营利组织，如中华慈善总会。筹款的绩效评估：

1、筹款报告是对本次筹款活动的一个总结，内容包括参加筹款的总人数、收入总额、总成本、金额/人数比例、筹款净收入、每单位筹款的平均成本、筹款的成本回收率、捐赠结构、达到目标的百分比等指，也包括和竞争者的比较。在筹款报告中，往往需要总结得失，提出下一次筹款的建议。

2、员工的工作绩效和激励：工作绩效是对筹款活动中开展的各项工作及其参与人员的工作效率的评估，通过各种指标来评定。比如组织者、志愿者、其他人员的参与工作总时间、单位时间的筹款额等。对个人作评估师非常有必要的，通过评估和激励措施，以敦促他们做得更好。

3、间接成本：在筹款活动中除直接成本和预算之外的其他开支就是间接成本。

4、成本效益分析是筹款绩效评估和管理的关键环节，需要特别强调，筹款成本不能过高。我国新的基金回条例规定的管理成本上限位7%。

筹款活动的操作过程：非营利组织的一次筹款活动一般包括五个步骤：成立筹款小组、细分市场、确定筹款目标、设计实施筹款计划、评估总结筹款活动。确定筹款目标的方法有：（1）增减法：根据非营利组织上一年的收入，考虑通货膨胀因素，然后根据预期的变化有所增减；（2）需求法：根据非营利组织预测需要的资金，依此确定目标；（3）机会法：首先需要非营利组织对于能从各个捐赠人市场上筹到多少款作一个初步的估算，然后结合组织自身，确定一个合适的目标。

筹款结束后，及时对本次筹款活动进行评估，星界的是，并根据各个员工和志愿者的工作进行适当的奖励。

第五章

非营利组织支出的确认：

1、可能引起资产减少或者负债增加，或者两者兼而有之，并最终导致非营利组织资源的减少，包括经济利益的流出和服务潜力的降低；

2、支出最终会减少非营利组织的净资产；

3、能够准确计量。

消耗性支出：也称购买性支出，是指非营利组织用于购买商品和劳务的支出。从性质上看，消耗性支出反映着非营利组织和其他经济主体之间的互利、有偿的市场交易关系。补偿性支出：是指非营利组织在运营过程中发生的能够得到补偿的支出。

划分事业支出和经营支出的界限：事业支出为必须支出，经营支出为日常开支。

成本、费用的概念和分类：费用应该按其功能分为业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等，而成本是指非营利组织为提供服务和产品而发生的各种耗费，是对象化了的费用。

第六章

资产的概念：是指由过去的交易或事项形成的由非营利组织拥有或者控制的资源，该资源预期会给非营利组织带来经济利益或者服务潜力。

固定资产的分类：房屋和建筑物，专用设备，一般设备，文物和陈列品，图书，其他固定资产。

负债的概念：负债是由于过去的交易或事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜能的资源流出非营利组织

第八章

一般基金和投资基金：前者是指非营利组织历年结余分配后形成的勇于弥补以后收支差额的资金，投资基金是非营利组织以固定资产、材料等实物以及货币资金和无形资产对外投资所占用资金。专用基金的概念：是财政部门按规定设置的，或者上级财政部门拨入的，有专门用途的基金。修购基金的概念：是指非营利组织按照规定提取转入的用于固定资产维修和购置的资金。固定基金的概念：是指公共组织所有的各项固定资产占用的资金，是固定资产的货币表现形式。

结余的概念：是指收入与支出相抵后的余额，反映了各单位财务收支的结果。平衡公式为：结余=全部收入-全部支出 第九章

预算的概念：是对未来事件的预测，是机构组织的计划。财务预算是对未来的财务状况和经营成果作出科学的估计。

第十章

财务报告的概念：财务报告又称会计报告，是指非营利组织根据日常会计核算资料，归集、加工、汇总形成的一个完整的报告系统，用以反映非营利组织一定时期的财务状况和业务开展成果的总结性书面文件，是会计工作的一项重要内容。

编制财务报表的基本要求：

1、编制会计报表时，在会计计量和填报方法上，应保持前后会计期间的一致，不得随意变动；

2、编制会计报表前，必须：将本期所有经济业务全部登记入账，不能为了赶编报表而提前结账，核对账簿记录，使账证相符、账账相符，发现不符应查明原因，加以更正，按制度进行财产清查；

3、编制报表时，要求编制及时、客观；

4、要求能够将非营利组织的财务状况和财务成果全面反映，使报表阅读者不致产生误解或偏见。财务分析：非营利组织财务分析是指以财务报表及其他有关资料为依据，运用系统科学的方法对非营利组织的财务状况和业绩成果进行比较、评价，以利于非营利组织的管理者、投资者以及政府宏观管理机构掌握非营利组织的资金活动情况并进行运营决策的一项管理活动。财务分析的内容：（1）财务分析的客体：即对非营利组织的财务活动进行分析的机构和个人；（2）财务分析的客体：即财务评价的对象，包括非营利组织的财务状况、业绩成果及资金活动情况与趋势；（3）财务分析的依据：主要是非营利组织编制的财务报表，包括资产负债表、收支总表、支出决算表等；（4）财务分析的目的：即进行财务分析的最终目标。主要有两个方面：一是为财务报表的使用者所要做出的相关决策提供客观、可靠地依据；二是对公共资源的配置使用结果及其效益做出的客观评价。此外，财务分析还应促进非营利组织加强和改进财务管理工作。财务分析的程序和方法：比较分析法、比率分析法、因素分析法、趋势分析法、杜邦分析法、沃尔分析法等。

第三篇：中国公共事业组织的发展现状

以公益性组织来看中国的公共事业组织

随着中国国力的增强，尤其是改革开放以来，经济快速发展，经济实力的增强，国际地位的提高，也为我国的科技，教育，文化，卫生等事业提供了快速发展的保证。推进事业单位体制改革，完善社会团体、民办非企业组织管理，建立现代公共事业制度，为全面建设小康社会提供优质公共服务，满足社会公共需要，成为我国公共管理领域深化改革的重点内容。目前我国的公共事业组织庞大，各种类型，各种性质的公共事业组织不仅发展速度之快，出现的速度也很快，公共事业组织以其广泛的社会服务性，非营利性深受人民群众的喜爱，可以说它的出现是时代的需要，人民的需要。当前我国的公共事业组织的发展虽然很快，但还是存在很多问题的。

首先我国规范公共事业组织的法律法规还很不完善，没有具体的界定性标准，限制性规定及实施细则，以至于公共事业组织在它的存在发展过程中会遇到很多问题，这些问题无法得到明确的解决办法，还会引起很多纠纷，严重影响了公共事业组织的发展和人民大众的利益。就以公益性组织为例，公益性组织最大的特点应该是它的非营利性，非营利性是公益，慈善的化生，其本质应该是为人民服务的。但也不乏利用公益性组织来达到自己目的的行为，近些年来，各种公益性组织，如慈善团体，越来越多，大多是明星发起的，比如李连杰的“壹基金”，李宇春的“玉米基金会”，刘德华——刘德华慈善基金会，杨子、黄晓明、黄圣依—— 阳光行动基金，苏有朋——苏有朋爱心基金，濮存昕——濮存昕爱心基金，李亚鹏往返夫妇——嫣然天使基金等。这些明星基金会的确有助于中国慈善事业的发展，也帮助了很多需要帮助的人，但其中到底有多少是真正为了帮助有需要帮助的人才建立的呢，这就要完全看这些明星的心了，他们是真心想帮助他人，还是只是想借助于这个来提高自己的形象呢，不可否认这些基金会的作用，但如果它们成立的初衷只是为了宣传这些明星的形象，那就完全违背了公益事业的本质。

先前李连杰的“壹基金”中断**引起了很大反响，不仅引发公众热议民间慈善基金在实际运作中存在的共同困境，中国慈善基金在发展中面临的制度障碍也引发我们思考。“壹基金”没有独立的账户和公章，只能挂靠在红十字会这样的官方机构下才能获得全国性募捐的资格；另一方面，其筹得的所有善款均进入红十字会下属的银行账户，“壹基金”无权自行使用，每一次财务支出都需要由6个人组成的“壹基金”管理委员会所有成员同意，且必须经过红十字会的批准才能划拨善款。例如汶川地震时，“壹基金”筹得4000余万元善款，而真正由其运作的资金只有200万元，剩余的交由红十字会全权支配。这种混乱的制度，不仅不能让“壹基金”发挥它最初的作用，还会带来相反的效果，公募私募并存，一旦出现善款滥用或是丑闻就会后果严重。而这都是由于这方面的法律政策不完善所造成的，鉴于此，关于慈善组织等公益性组织的法律法规应进一步完善，为民营慈善设立公募基金会打开通道。对于“壹基金”中断事件，政府应该尽快出台相关法律法规，让民间的基金会在法律规范的基础上，像企业一样竞争，增加基金会的竞争力和公信力，也为愿意捐款的人提供更多的自主选择。不仅是慈善组织一方面，归根到底，我们应该由这一面来看我们公共事业组织的问题，建立完善的公共事业组织法律法规已经是刻不容缓的事情了。法律的漏洞会引发很多问题，一旦问题出现，再想解决就困难了。

其次我国公共事业组织的“非政府性”不够明确，组织政事不分、发展不健康。大多数“事业单位”在“鼓励创收”、“政府让利”等优惠政策中“放开搞活”，直接参与市场竞争，利用仍有的“政府资源（权力与资助）”与民争利，不是向社会提供“准公共产品”，而是直接提供市场商品和服务，所以有必要改革我国的公共事业组织制度，使公共事业组织职责清晰，不要越权，健全的组织制度才能确保组织健康发展。而且，对于公益性组织来说，如果没有制度保障，它是很难发展的，例如我国的慈善组织：虽然我国的慈善事业取得了一定的发展，在扶贫赈灾反面发挥了重大作用，但还是存在着很多问题，例如慈善组织管理制度不健全，相关的立法方面相对滞后，有些慈善组织的账目不明确，不透明，不能让受款者真正地接受帮助，更加打击了捐款者的信心，这让人们怎么放心的把钱捐出去呢，最近几年，中国的天灾大大小小不断，各种类型的赈灾晚会也相继举办，仅从表面上来看，这些赈灾晚会确实筹到了很多钱，但这仅仅是表面现象，很多人，很多企业都是“空头募捐”，一方面为了提升企业和个人形象，喊出几百万，几千万的口号，另一方面，又不能真正地拿出钱来，光喊口号有什么用呢，这又不是比谁的声音响亮，2008年春节前，湖南湘潭的一场赈灾晚会募捐到1 845.8 万元，但是会后，民政局宣布竟然有800万捐款没有到位。如果这些晚会仅仅是打着赈灾的旗号，利用人们的爱心，却又不能真正地达到预期的效果的话，那举办它又有什么意思呢，还浪费了大量的人力，无力，最重要的是它会让人们失去对慈善事业的热情和信心。而慈善事业的监督体系不健全，使得善款被挪用，贪污，造成慈善机构的公信力和效率经常被质疑，其实我也经常有这样的想法，捐出去的钱真的全部都能捐到灾区去吗？如果不能，我宁愿不捐，也不能被贪官拿去。所以只有将慈善事业以法律的形式加以规范，对捐赠者和受赠者的权利和义务进行明确规定，对慈善组织的职责加以明确，对慈善事业的监督体系加以健全，对捐赠行为进行界定才能保证慈善事业的发展。

最后，我国公共事业组织自身的发展存在缺陷，还是以公益性组织为例，目前我国的公益性组织，不管是什么基金会，还是各类慈善团体，它们的运行和发展模式都是差不多的，一直都在沿袭之前的运行方式，管理理念，甚至是解决问题的方法和手段。面对近几年来中国出现的灾难性大事，很多慈善团体，基金会都采取了募捐的做法，不可否认，这种做法存在一定的好处，能捐到钱固然是好事，但中国有这么多慈善组织，除去那些非政府性质的，还有红十字会等政府性质的，这么多组织，都想捐到钱，虽然中国人口庞大，但有钱的毕竟也是少数，而且那些有钱人也只会选择一个组织去捐钱，他不会去捐两次，三次，这种情况是几乎不存在的，所以你的这种做法最后能募捐到多少钱呢，到最后就可能会出现“空头支票”这种情况，而且对于大多数不富有的人和那些不信任慈善组织的人来说，就失去了他们贡献力量的时候，有些人，宁愿做些实事帮助他们，也不愿意让自己捐出去的钱发挥不了真正地作用。其实，除了捐钱这种方式，难道就没有其他可以方法来帮助需要帮助的人了吗？中国人民的力量是强大的，虽然对于大多数人来说，没有那么多的财力，但我们有的是人力，不是吗，为什么不给人们机会去做他们力所能及的事情呢，比如说，可以组织各类人群亲赴灾区去看望灾民，给予他们心灵上的安慰。我想他们需要的不仅是国家领导人的看望吧，更多的应该是来自全国各族人民的关心。至于关心的方式可以有好多种，除了亲自去看望，对于不能去的人，可以把我们想要对他们说的话，对他们的鼓励写下来，带给他们，让他们知道他们拥有来自各方面的关心。我只是举一个例子来说明对于公共事业组织来说，解决问题的方法不能单一，局限于以前的模式，目前中国正处于转型时期，转型时期的中国产生了众多的社会问题。众多的社会问题也就引发了公众日益增长并不断扩大的公共服务需求。面对大量的公共服务需求，政府不可能也不必提供所有的公共服务，商业组织无动力也无精力去提供这些公共服务。于是大量社会公共服务空白就给非政府组织和非营利组织提供了良好的发展机遇，但同时也带来了巨大的挑战。公共事业组织只有不断创新模式，用新的手段和新的方法解决新的社会问题，才能通向可持续发展之路，整个社会也才能走向繁荣之路。

总之，中国的公共事业管理组织还有很长的路要走，虽然存在一定的问题，但正是因为有问题，所以才会有挑战，也才会有发展的空间，我相信，我们的公共事业组织一定会拥有更好的发展未来，可以成为真正地为人民服务的组织！

朱燕飞

公管091班

0905022024

第四篇：第二章组织与公共事业管理

2.1.1, 政府组织与公共事业概念和特征

狭义;指直接拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织，包括国务院，国务院组织部门，国务院直属机构，地方各级人民政府，县级以上各级人民政府部门，地方人民政府派出机关。

特征；公共性强制性普遍性

2.1.2 政府体制的职能优势

1.为社会提供有效的制度

2.提供公共物品,解决外部性问题,信息不对称问题和垄断问题

3.解决社会问题,促进和保障社会公平

4.保护自然资源和生态环境

5.应对紧急事件

2.1.3政府体制的局限性

1.政府的主观发展努力同义人为中心的发展要求有距离

2.政府行为存在低效率

3.政府活动易滋生寻租行为

4.政府在解决垄断,外部性问题上可能造成新的垄断,外部性问题

5.政府调节功能是有限的2.1.4 政府组织在公共事业管理中的责任

1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架

2.通过指导勇于协调为事业组织创造良好的发展环境

3.直接或间接提供部分公共事业产品

4.建立健全公共事业组织活动的监督机制

5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系

2.2 事业组织与公共事业管理

2.2.1 事业组织的概念和特征

定义--依照一定的规则(或有关政策，法规，或有关法律）,以独力，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

特点：（1）组织性（2）非政府性

（3）非营利性（4）自治性

公共事业组织与政府区别：

（1）政府具有抽象的行政行为，如制定法规

（2）政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而

公共事业组织承担具体行政行为是允许是进行有偿服务的，（3）政府在具体行政行为为中如果因执行职务而发生

争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，行政仲裁或行政诉讼的主体是政府，而公共事业组织在具体行为中如果因执行职务而发生争议，则要进行民事诉讼，民事诉讼的主体是独立的法人，（4）政府职能部门是由政府财政全额拨款的，同时政府

部门工作人员享有国家公务员待遇，而公共事业组织经费一般不是由财政全额拨款的，公告事业组织的工作人员不享受国家公务员待遇。

公共事业组织与企业区别：

（1）投资者开办企业的目的是利用其所拥有的经济资源 获取收益，而公共事业组织对外提供服务或商品往往并不追求收益，而且也不存在指望分红的投资者或所有者

（2）广告事业组织所提供的许多服务或商品具有独占性，自然不像企业那样，存在一个可供客观，自由地评价与对比的改革市场

（3）广告事业组织所提供的服务或商品的收费通常是以成本耗费为基础确定的，而不像企业那样以供求关系来确定或服务的价格。

2.2.2 事业体制的职能优势

1.相对独立性

2.非营利性

3.低成本,高质量

4.专业性

5.接近性

6.灵活性

7.在培养互助精神,维护良好的社会价值等方面更具优势

2.2.3 事业体制的(1)筹款不足

(2)志愿活动的狭义性

(3)志愿组织的家长作风

(4)志愿组织的业余性

中国公共事业组织的问题:

(1)缺乏独立性

(2)组织性质杂乱

(3)立法滞后

(4)产权制度不尽合理

(5)自律机制不健全

2.2.4 事业组织在公共事业管理中的责任

1．贯彻政府关于公共事业的规划，方针和政策

2．发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与公给

3。有效配置各种教育，科技，卫生，文化，体育资源

4。充当科学理论的创新园地和试验基地

2.3 市场组织与公共事业管理

2.3.1 市场组织的概念和特征

概念: 指以营利为目的,通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。

特征：营利性竞争性排他性自发性

2.3.2 市场体制的职能优势

1．有效配置各类资源，加快市场主体优胜六劣汰进程，促进经济社会发展。

2．加强市场主体间的联系，实现信息共享。

3。推动科学技术创新。

4.调节收入分配，促进市场参与者理性决策。

5.促进人的发展。

2.3.3 市场体制的局限性

1.市场无法有效地解决公共物品的供给问题

2.市场无法消除外部效应

3．市场无法消除信息不对称

4．市场无法消除垄断

5.市场无法保证收入分配和社会公正

6.市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会组织经济稳定，健康地发展。

7。市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果。

8.市场无法使经济资源达到最优配置状态。

2.3.4 市场组织在公共事业管理中的责任

优点：（1）事业组织可以充分吸收利用市场组织丰富的成功管理经验，提高公共事内部人事，财务管理效率。

（2）发挥市场体制优势，提高公共事业产品的生产和供给效率。

1。市场组织也是公共事业产品或服务的供给者和竞争者之一

2。将市场机制运用到公共事业改革与发展中。

2．4三种体制的互补替代关系

第五篇：公共事业管理中的非政府组织

非政府组织的作用

所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会自多管理层中的从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

在当代，仅从公共事业管理的角度看，非政府组织作为公共事业管理主体的合理性，具体表现在以下方面：

第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。公共事业作为涉及公众基本生活质量和公共利益的事务，本身就是产生于社会，这些事务的解决或公众需求的满足，也最终必然通过为公众提高服务，落实到社会，这在现代社会表现得十分突出。而在现实中，面对广大公众的丰富多样的需求，不仅诸多的具体服务，如社区服务等等应该交由非政府组织向公众提供，而且在许多公共领域或对许多社会公共事务，如艺术院团、出版物、影视节目及各类体育活动等，如果根据政策法规与行业标准，交由社会中介组织办理，实现行业自律，管理效果往往要好于政府组织。因此，在现代社会，公共事业管理的最终实现离不开非政府组织。

第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共物品的供给效率。从政府社会管理的角度看，政府管理公共事业一个基本目的，就是提高关系公众基本生活质量的公共物品的供给效率。但在现代社会，由于政府往往受到各种势力的制约，以及政府庞大的科层机构所带来的的对新的社会需求和发展机会反应不够灵敏，以及提供公共服务成本过高等不足，因而在现实中，许多国家不得不进行了公共物品的供给向民间转移的改革，诸多过去由政府直接提供的公共物品，变成了由政府资助的非政府组织提供。

第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。因为，在公共事业的范畴内，主要分为纯公共物品准公共物品两大方面，因此，从整个社会管理的角度看，非政府组织作为公共事业管理的主体，正能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于提供纯公共物品。这种政府与非政府组织的有机配合，为社会公共事业的发展提供了可能和保障。

第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。所谓公共管理的社会化和市场化：一是明确政府的核心职能就是公共政策和相当法律的制定，将政府原有的执行性和服务性的职能分离出去，相应的，改变政府直接办公共服务机构的做法，参照经济领域中“政企分离”的做法，重构政府与下属服务机关的关系，扩大服务机构的经营自主权；二是将公共服务尽可能交由社会组织，以扩大公共服务的总供给量，满足人们的需求；三是将能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如煤气、供电、铁路、电讯、城市交通等，通过相关法律并建立“使用者付费”制度，交给私营部门经营。概言之，公共管理的社会化和市场化，就是发挥社会力量在公共服务和管理中的作用，社会事业社会办。

此外，如从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。非政府组组织在与政府一起致力于公共事业服务和管理，促进社会公共事业发展，增进社会公共利益的同时，也与其他社会中介组织一起，促进社会本身即公民社会的发育和发展，形成良好的国家与社会的互动，提高整个社会的运行质量和水平。