公共事业

第一篇：公共事业

一、名词解释

1．公共事业：就是以满足社会公共需求为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的社会活动。

特点：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非营利性 第四，服务性

2.公共事业管理：就是政府对公共组织进行规范，同时为促进其发展以满足社会公共需求，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

3.非政府组织： 主要从事社会公益性活动，实行非强制性、非等级和非利润取向的网络型体制。

4.事业单位：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

特征：第一，事业单位的性质是社会公益性组织。

第二，事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构。

第三，事业单位的经费来源是国有资产。

第四，事业单位的组织目的是从事社会根本服务。

第五，事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等。5，社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非营利性

第五，自我约束性

6，民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

主要包括：民办的大学、医院、科学研究院、体育俱乐部、福利院、职业培训学校、法律援助中心和艺术表演团体。

7.基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。

特征：第一，基金会存在的依据是基金，而不是组织或个人，这是与其他非政府组织最显著的不同，据此也有人称基金会是“财产结社”

第二，基金会基金的来源是自然人、法人或者其他组织的捐赠，捐赠就意味着是自愿的、不图回报的

第三，基金会成立的目的是从事公益事业。8.公共支出：一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财产资金的支付。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能的成本。

9.公共事业管理社会化:由政府以外的其他社会主体包括各种民间组织参与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方法

10.公共事业管理的市场化：充分利用市场机制，其中主要是竞争机制，提供公共物品和公共服务的方法。

二、1.公共物品 特征：消费上，非排他性和非竞争性

效用上，不可分割性 特点：第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务，比如灯塔、国防、法律、制度、教育、医疗等

第二，公共物品中有许多规模巨大，投资回收缓慢，甚至难以收回，比如地铁、高速公路等

第三，公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必需品，比如天气预报、电信卫星接转站等

分类：公共物品消费上的非排他性和非竞争性的具体表现形式是不一样的，可以将公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。2.公共组织主要类型：政府（狭义）、事业单位、社会团体、民办非企业单位

和基金会。(出政府外其他四种也成为非政府公共组织)3．公共组织提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消费上的非竞争性和非排他性或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可能，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性”。

 公共物品在消费上具有非竞争性，即新增加的消费者的边际成本为零，收费定价的主要依据是边际成本，那么对新增加的消费者就应该免费，而由于无法区分新增加者，实际上很可能导致私人部门提供公共物品后无法得到补偿。

 尽管在公共组织不介入的情况下，公共物品的提供也不会为零，但肯定会出现供给不足或供给不均衡。

 供给公共物品的任务责无旁贷地落到了公共组织的身上 4.公共事业管理区别于企业管理？

a)管理目标不同。公共事业管理目标：社会效益

企业管理：经济效益

b)管理权力的来源不同。公共事业管理：公共权力

企业管理：生产资料所有权 c)管理手段不同。公共事业管理：法律、规制、政策

企业管理：公平竞争

d)管理结果的衡量标准不同。公共事业管理：不易确定

企业管理：量化指标

5．公共事业管理区别于行政管理？

a)管理主体不同。

行政管理：政府机关

公共事业管理：政府、事业单位、社团民办非企业单位、基金会等公共组织

b)管理对象不同。

行政管理：所有国家事务和社会事务，包括政治、经济、文化和社会事务

公共事业管理：社会事务以及一部分经济事务 c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事业管理：以国家相关的政策和法律为依据，在运行行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多地使用社会化的方法

d)管理主体的财政地位不同。

行政管理各部门以及作为行政系统和事业系统的一部分的事业单位，经费依赖于国家财政。

公共事业管理主体中的非政府组织，在经济上实行独立核算、自收自支、自负盈亏，它们也通过有偿服务的收费维持正常运转，在经济上具有相对的独立性

6．市场失灵具体表现？

a)市场无法幼小的提供公共物品

b)市场自己无法纠正经济活动的负外部性 c)市场无法消除垄断

d)市场自身无法维持经济发展的稳定性 e)市场机制会导致收入分配不公

7.政府管理的优势？

a)政府提供公共物品和公共服务 b)保持社会经济的稳定增长 c)创造良好的市场环境 d)调节收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府组织存在低效率(三)存在寻租及腐败

9.与非政府组织相近的几个概念：非营利性组织、第三部门、公民社会、志愿者组织、草根组织、中介组织P.29.30 10.非政府组织的特征？

(一)非政府性。非政府性指组织独立于政府，它既不是政府机构的一部分，也不由政府主导。

(二)非营利性。非政府组织不以营利为目的，其主要活动是公益性的。(三)志愿性。非政府组织一般都是在自愿的基础上组成的。

(四)公益性或互益性。非政府组织可以分为两类：一类是为了维护社会公益、服务于社会的，也称为公益组织或公共利益组织；另一类是为了维护组织内部成员的利益、服务于内部成员的，也称为互益组织或相互利益组织。而不论哪一种组织都不是为了个人的私立，这也是一个显著的特征。

(五)组织性。组织性是指非政府组织总是具有规范的组织形式。11.中国非正政府组织的特点和问题。P38.39.40(一)独立性差(二)公信力不足

(三)总量不足，结构不合理，发展不平衡(四)法制和监管机制不健全(五)能力不足

12.如何促进中国非政府组织的发展？P41.42.43(一)明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系。要解决非政府组织行政化和独立性差的问题，首先要解决政府越位的问题。

(二)加强非政府组织的公信力建设。建设非政府组织公信力，首先要明晰产权。其次，还要倡导制定非政府组织的道德伦理守则，逐步建立中国非政府组织的信用文化。

(三)健全政策法规，加强监管力度。国家应根据现阶段非政府组织的实际情况，借鉴国外有益的经验，逐步制定和完善相互配套的非政府组织的法律、法规和规章。

(四)加强非政府组织的能力建设。提高非政府组织的活动能力、组织和管理能力、资金筹措和运作能力等，是中国非政府组织在能力建设上面临的紧迫任务。

13.中国事业单位管理体制的特征及弊端？ 特征

(一)非经济性。事业单位活动被排斥在经济活动之外(二)国有化。国家是举办事业单位的唯一主体

(三)行政化。政府直接举办各项事业，同时由国家财政提供各项事业的经费

弊端

1.非经济性的事业单位脱离社会经济发展轨道

2.国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率 3.事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物 14.事业单位分类改革的内容？P.59.60 按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度，完善相关财政政策。

15.社团分类：学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会团体、联合性社会团体P65.66 不同分类标准又有哪些形式？

按照社会团体的社会职能不同，政治性团体、经济性团体、社会性的团体 按照社团的组织形式不同，协会、研究会、联合会、联谊会、促进会、商会等 按照社会团体的宗旨和活动内容不同，为谋取自身合法权益的切身利益组织，为谋求社会共同利益和福利事业的社会福利团体，基于成员的共同爱好、意向和共同愿望的志同道合团体等

另外，根据社团民间性程度，官办、半管办和民办的社会团体 16.社会团体管理体制？

1)统一登记 2)双重负责 3)分级管理

17.我国管理部门对基金会的分类？

公募基金会即西方所谓的公共筹款型基金会 非公募基金会，不得向社会公众公开募集，主要靠接受特定对象的捐赠资金及资金的增值从事公益事业 18．基金会的管理体制？

政府对基金会的管理体制：实行统一登记、双重负责、分级管理的体制。对公募基金会和非公募基金会规定了不同的设立条件和管理措施。

第一，登记管理，《条例》对公募基金会实行分级登记管理的原则，对非公募基金会实行属地登记的原则

第二，设立标准，《条例》对两者设立了不同的设立标准。800万、400万、200万（详见P75）

第三，公益支出管理，《条例》规定了两者不同的公益事业支出比例。70%、8% 19.公共事业管理责任机制?核心是监督和制约 低层次的公共事业责任机制体现为避免违规，避免不当行为和账目的完善管理 高层次的公共事业责任机制体现为资源的有效利用以实现所追求的目标

公共事业管理责任机制即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应该承担的责任 20发达国家的责任机制

英国：行政监督模式，以监督专员或慈善委员会为监督主体，特点，主动性和行政规制

美国：非管制模式，胡萝卜政策，如税收优惠，赋予特权；大棒政策，如特权的剥夺和司法调查 21．发达国家监督机制框架 主体：主体多元化，各部门

专门机构，慈善委员会 规制：

政府规制 注册登记制度

对公共事业组织的财政政策

对公共事业组织的财务规制

a)盈余分配约束 b)支出比例规定

c)行政开支比重规制 d)账目公开规制

对公共事业组织投资规制

a)严格区分贸易和投资 b)董事会负责制

c)专业咨询和投资经理制

d)应遵循安全和道德投资两个基本原则

e)投资类型的限制：商品买卖和艺术品购置

投机行为和期货贷款

房地产投资

公共事业组织的不平等竞争的规则 发展趋势

1)政府对公共事业管理组织的管理的强化 2)多元监督体系的建立和强化 3)公共事业组织自律机制的强化 4)公共责任层次由低到高的重点转移

22.我国公共事业组织监督机制存在的问题及对应措施

第一，社会腐败对公益机关的侵蚀

第二，道德滑坡，公共事业组织所面临的道德危机

第三，薄弱的社会监督

第四，组织缺位，监督主体多元化与激励不足

第五，角色冲突，监督主体的身份障碍

第六，双重俘获，监督瘫痪的必然结果

第七，市场约束的软化，限制竞争的产品 措施，a)完善我国公共事业组织的组织方法。制定专门的公共事业组织法，对公共事业组织行为的试题内容进行系统规范，增强法律的操作性和针对性。

b)减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。我国应出台优惠措施鼓励非政府组织的成立并放宽各种非政府组织的进入公共服务领域的限制，在公共服务领域内形成竞争机制机制 c)加强公共事业组织的日常监督

确立公共事业组织章程的最低需求

增强年检的可操作性

加强公共事业管理组织的财务监督

对公共事业组织财政优惠的制度化

d)明确界定政府监督主体，加强监督力度。关键是要努力实现监督者与被监督者的双重身份的剥离

e)营造竞争环境，促使公共事业组织运作透明化。重点是要实现公共事业组织主体的多元化和科学化的评价机制

f)建立公共事业组织行业监督，完善自律机制。行政监督只要是通过公共事业组织在系统内部建立监督约束机制

23.公共事业管理传统方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、经济管理方法 24.对传统管理方法的评价?(一)三种方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使职能的基本途径

法律的管理方法是管理现代化的基本要求

经济的管理方法是最人性化的，所以也是适用最广、收益最直接的管理方法

(二)三种方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理讲求的层次节制、按部就班、繁文缛节往往会导致官僚主义、形式主义、教条主义，结果是严重影响工作的效率

法律管理方法，缺少灵活性和弹性，也不利于管理系统的积极性、主动性和创造性的发挥，对思想认识问题的解决也显得无能为力

经济管理方法，不可避免的产生一定的盲目性和自发性，而容易导致人们的思修意识的狭隘性。

(三)三种方法一般会综合使用 25.社会化和市场化的主要形式是民营化

26．社会化和市场化的基本形式：委托、代替、撤资 27.社会化和市场化方法的优势 及局限

1)可以降低公共服务成本 2)可以提高服务的效率和质量 3)可以增加公众选择的机会

4)可以吸收民间资本，整合国家资源 局限关于规避公共责任的问题

关于国有资产流失的问题

关于民营化引发贪污腐败的问题

关于民营化引发的公平性问题

关于民营化可能引发的社会不稳定问题 民营化可能引发的管理危机

28.非公共支出的来源有哪些？

来源于公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一资金主要是由非政府组织收入及承担公共事业产品生产的企业资金构成的。从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入：溢余、社会捐赠、政府拨款 29.公共支出和非公共支出的管理原则

公共支出的管理原则：公平原则、效益原则、稳定原则 非公共支出的管理原则：遵循非营利原则、遵循安全原则 30．项目融资的方法有哪些？

BOT建设-经营-转让（BOOT建设-拥有-经营-转让 BOO建设-拥有-经营）TOT转让-运营-转让

PPP公共部门和私人企业合作模式

第二篇：公共事业管理

公共事业管理

业务培养目标：本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；

2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；

3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；

4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；

5.具有较强的社会调查和写作能力；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理

主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等

主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。修业年限：四年

授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士

相近专业：行政管理、人力资源管理

就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。

1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。

2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？

公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。

3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议

4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？

包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制

5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？

主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制

6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？

有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式

7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？

公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？

第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理

包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？

第一、维护和增进公共利益

第二、以公众为本提供服务

第三、严格遵守和执行法律

第四、勇于承担公共责任

第五、高尚的敬业精神

10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？

公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用

11、如何推进公共事业管理伦理的建设？

推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

A、道德建设驱动自律

即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

B、制度建设推动自律

即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。

这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事业管理的责任履行机制

第三、行为守则

第四、公民参与

第三篇：公共事业管理

公共事业管理（卫生事业管理）（本科）集中实践环节实施细则 为落实中央广播电视大学与北京大学医学部联合举办的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”公共事业管理（卫生事业管理）专业（本科）教学计划，实现培养目标，保证本专业毕业实践环节教学工作的顺利进行，特制定本实施意见。

一、毕业实践环节的内容、目的和时间

1、毕业实践的内容、目的卫生事业管理专业毕业实践环节是专业教育的最后一个教学阶段，是培养学生理论联系实际，综合应用所学知识解决卫生事业管理中的实际问题和进行科学研究训练的重要教学环节。卫生事业管理专业毕业实践环节包括管理（社会）实践和毕业论文两部分，共计8学分，其中管理（社会）实践为3学分，毕业论文为5学分。

根据本专业的总体培养目标，毕业实践环节应达到以下目的：

（1）培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。（2）培养学生获取、利用和分析信息的能力。

（3）培养学生基本的科学研究思路和严谨的科研作风。（4）使学生熟悉科研论文的撰写过程。

2、时间安排：凡修完全部专业主干课程，已修课程学分达到全部课程学分80%以上的学生即可进行。

二、管理（社会）实践

1．实践时间及形式

管理实践不得免修，时间共一学期。管理实践可采用多种形式进行，运用所学理论知识并结合自己的工作实际，进行管理类社会调查、案例分析等。各教学点根据学生的特点和需要，选择必要并恰当的实践形式，在实施细则中对此要有针对性地加以规定。

学生在毕业实践的一学期内完成实践报告。报告由学生独立完成，不少于3000字。

2．指导教师：指导教师的职责主要是指导学生解决实践中遇到的问题、完成实践报告，掌握学生在实习过程中的表现，评定实践成绩等。

3.教学点的要求及实习组织

（1）根据省电大卫生事业管理专业的集中实践环节的实施意见，制定实施细则并报省校备案。实施细则要具有较强的指导性和可操作性。

（2）选择指导教师并与指导教师一起落实毕业实践。监督检查社会调查与论文写作过程的落实并确保质量。

（3）各分校应成立集中实践环节教学工作指导委员会，组织、协调集中实践环节教学工作，以加强对集中实践环节教学工作的指导。各分校、工作站要结合集中实践环节开展课题研究，抓好典型，认真总结经验，以不断提高集中实践环节教学水平，保证试点教学质量。

（4）省电大负责建立健全集中实践环节的规章制度，加强管理与监督，并有计划、有组织地开展对集中实践环节工作的检查、评估，负责及时向中央电大反映实施过程出现的问题。中央电大将对试点的实施情况进行检查。

4．成绩评定

成绩评定采用百分制。取得60分以上成绩者给予相应的学分。凡未参加管理实践活动、未提交反映管理实践成果的文字材料、抄袭造假者，按不及格处理。

成绩评定依据为学生参加管理实践过程情况、表现、所撰写的文字材料、综合运用专业知识的水平及所在实践单位的反馈意见。凡管理实践成绩未达60分或要求重做者，可根据所在基层电大实践教学安排计划，在有效学程内进行重修。

三、毕业论文

1．指导教师

指导教师应认真履行职责，指导学生完成毕业论文的全过程。检查进展情况，进行具体指导（一般对学生进行三、四次阶段检查，每次阶段检查须做阶段记录或反馈意见）。

2．毕业论文课题的选择

选题是进行毕业专题实践和毕业论文的首要工作，与毕业论文的质量关系密切。恰当的选题可以激发学生的学习兴趣和主动性，使学生得到全面的专业实际工作和科学研究能力训练。课题的选择应符合以下基本原则：

①选题必须符合专业培养总目标和毕业论文教学目的。②选题应注重科学性和前沿性。

③鼓励学生结合自己的实际工作，选择实践中迫切需要解决的问题作为课题进行研究。

④鼓励学生选择具有一定探索性和创新性的选题，以便培养学生的创新意识和能力。

⑤指导教师应考虑学生的选题在时间、方法、经费和设备条件等方面的可行性，确保学生在预定时间内能够按要求完成毕业论文。

3．课题的类型

(1）分析性课题：分析性课题包括两类：

①调查研究性课题：调查研究性课题是通过调查研究的方式获取所需的完整资料和数据，经过数据处理与分析，得出研究结论并进行必要的讨论。

②资料分析性课题：资料分析性课题是利用已有资料或工作中积累的大量可用资料(没有充分分析的或前人调查收集的资料)，经过认真审核与整理，进行统计分析，得出研究结论并进行必要的讨论。此类课题研究应注意资料的可信性、完整性和准确性，必要时应进行补充调查。

(2）论证性课题

论证性课题是在对大量有关文献研究的基础上，提出卫生事业管理领域中具有实际意义的论点，提出充分的和有说服力的论据，得出结论。

论证性课题强调导论、正论和结论，要能够提出问题、分析问题和解决问题。

4．毕业论文的要求

毕业论文工作主要包括以下过程：文献综述、课题计划书、开题报告、资料收集、资料整理和分析、毕业论文撰写和论文答辩，其中文献综述、课题计划书和毕业论文要上交教学点。论文总字数不少于4000字。

(1)文献综述

明确初步选题意向后，学生首先应进行文献检索。文献检索的时间范围一般为5年左右，至少应阅读20篇有关文献。学生在文献检索的基础上应写出文献综述，字数不少于2000字。

(2)课题计划书

计划书内容应包括：研究的目的和意义、立题依据、研究内容、对象和方法、实施计划、预期结果和可行性等。

在学生提交计划书后，各地电大应组织小规模的开题报告会，由三名以上导师和专家对开题报告进行审阅和评价，提出修改和指导性意见。课题计划在导师认可后方可正式实施。

(3)资料收集与分析(论证性课题)

原始资料经过筛选、剔除、整理后，方能用于数据分析。数据分析方法的选择应在课题设计时就考虑，如果获得数据与设想的类型有不同，应根据研究的目的和实得资料的性质，重新选择合适的数据分析方法。在利用计算机进行资料处理时，应注意核对所录入的数据是否正确。分析后完成论文撰写。

5．论文格式

对于不同类型的课题，毕业论文的格式亦有不同，学生应在导师指导下确定自己的论文写作格式。

(1）论文题目：小三号黑体。论文题目的字数不能过多，如果需要，可以列出副标题补充说明研究主题。

(2）摘要：起头书写，五号楷体-2312，“摘要”加黑。

摘要的文字要简练，一般在250个汉字左右。应包括选题写作的目的，写作方法、结果及结论等几部分。对于卫生事业管理本科生准备申请学位的，要求撰写中、英文摘要。

(3）关键词：起头书写，五号楷体-2312，“摘要”加黑。

一般毕业论文中的关键词为3-8个，相互之间空一格，不加标点符号。

(4）前言：五号宋体，22磅行距。

前言应包括以下几方面的内容。

简述进行这项工作的起因和目的（问题的由来）；问题有关的论文或/和著作回顾（有关重要的文献简述）；问题的历史背景和缘由，强调本工作的重要性、必要性及现实意义等；资料来源和搜集方法（简述研究所用材料和观察记录等）；前人对同类课题研究情况（作过何实验，有何结果，哪些问题已明确，哪些问题未解决）；最近国内外对此问题的认识程度和研究动态；论文中所涉及到的有关术语或概念的解释等。

(5)资料和方法(6)结果与分析(7)讨论

(8）结论（小结）：结论（小结）部分是作者对本课题研究的归纳和总结，包括研究内容、主要结果、发现和结论。与论文摘要相比，主要侧重研究成果和结论，文字更概括和简练。对于实验研究类论文，结论部分非常重要，而管理类文章则不一定需要。如果省略结论部分，在讨论的最后最好能说明本研究存在的问题、原因及进一步研究的建议等。

6．毕业论文答辩

成绩评定：采用百分制，包括三部分：

第一部分导师评价：学生完成论文后，导师应对学生完成毕业论文的全过程的表现进行客观评价。导师评价占论文总成绩的20％。

评价的主要内容包括：①学习态度；②科学作风；③课题研究能力；④文献综述、课题计划书、论文撰写水平；⑤是否按时完成课题计划等。

第二部分对毕业论文的评价：答辩委员通过对毕业论文的审阅和听取论文报告，对毕业论文水平进行综合评价。本部分评价占论文总成绩的60％。

评价的主要内容包括：①课题研究目的明确，立题依据充分，对实际工作具有指导意义

②课题设计严谨，步骤清晰，研究方法适当合理

③调查资料与数据可靠，统计处理得当，计算准确，图表正确、美观

④逻辑推理严谨，结论可靠，与资料分析结果相符

⑤论文写作重点突出，结构规范，层次清晰，语言流畅，无错别字

第三部分,对学生答辩过程的评价

重点考查学生对论文报告的组织与语言表达能力、语言表达水平和回答问题的正确性。本部分评价占论文总成绩的20％。

毕业论文成绩的最终评定采用等级制，凡评分在85分以上者为优秀，75—84分之间为良好，60—74分之间为合格，低于60分者为不合格。

对于毕业论文考核不合格的学生，给予重新修改论文的机会。学生必须按答辩委员会的意见认真修改论文。修改后的论文经导师审阅，由所在分校择期组织重新答辩。

四、毕业实践环节的考核考核内容包括管理（社

第四篇：公共事业管理

请思考：2009年国务院决定事业单位实施绩效工资以来，到现在已经2年过去，为什么地方还没有全面实施，原因何在？

1.实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重。各地区、各有关部门需要周密安排，精心组织，妥善处理各方面关系，还要解决实施中出现的问题，工作量很大，不可能一步到位。

2.实施绩效工资尤其会牵扯到工作不勤奋的人的利益，而工作不勤奋的人一般比较喜欢挑事，这是很大的阻碍

绩效工资实施的目的是什么？

实施绩效工资可以更好的建立事业单位内部激励约束机制，能够充分调动事业单位人员的工作积极性，更好地发挥事业单位所承担的各项职能、职责。

绩效工资能有效实施吗？

能，但是需要一定的时间.因为实施绩效工资也有一定的负面影响，比如会导致员工之间的竞争，破坏员工之间的团结；又比如有的员工会问了达到高绩效而“不择手段”，损害他人利益等。这些问题都有待解决。

绩效工资实施后如何发挥事业单位及其工资人员的积极性？

1.将个人的收入同其本人的工作绩效直接挂钩。

2.严格的、长期的绩效工资体系

3.绩效工资要有具体的兑现日期并且要及时兑现，4.绩效工资与固定工资的比例要大

绩效工资有效实施需要哪些配套条件？

1.工资范围足够大，各档次之间拉开距离；

2.业绩标准要制订的科学、客观；业绩衡量要公正有效，衡量结果应与工资结构挂钩；

3.有浓厚的企业文化氛围支持业绩评估系统的实施和运作，使之起到奖励先进、约束落后的目的；

4.将业绩评估过程与组织目标实施过程相结合，将工资体系运作纳入整个企业的生产和经营运作系统之中。

第五篇：公共事业管理

期末作业考核

《公共事业管理》

包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 满分100分

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．公共事业

2.政府

3.狭义的社会事务

4.公益性研究

5.卫生事业

二、论述题（每题15分，共75分）

1.我国公共事业的基本内涵是什么。

2．谈谈你对事业单位社会化的理解。

3.政府为什么要管理教育事业？

4.现代公用事业主要包括哪些基本内容？

5.政府介入现代公用事业产品市场的必要性。