中国县乡基层政坛升迁途径

第一篇：中国县乡基层政坛升迁途径

中国县乡基层政坛，政治资源稀缺，竞争十分激烈。对湖南湘潭原副县长徐韬等人轻易得到的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。（徐骏/图）

原标题：成为一名县长有多难

作者：南方周末记者刘斌 实习生宋凌燕孔灵张雪彦 发自：北京

“在县级干部序列中，提拔为副科级以后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的干部。”

“提拔干部总体上是平衡基础上的倾斜，比如这次组织部门出几个，宣传部门、纪检出几个，要差不多，不能老是你这里出。”

一夜之间，28岁的徐韬从副县长变身为“科长”。5月7日，湖南湘潭市委常委会研究决定，免去“火箭提拔”的徐韬湘潭县人民政府副县长职务，按科级职务安排相应工作。

2013年春天，徐韬以“85后副县长边读书边升官”的身份，在网络上走红。之后，他五年七次换岗的工作履历遭到广泛质疑：工作10个月就被提拔为副科级干部，担任正科职务一年半就晋升副处级，这些升迁是否与其工作能力匹配？

在中国特色的升迁机制中，干部的晋升，涉及到能力、关系、领导推荐、机遇、资历和群众基础等多种因素。一个干部得到提拔，往往是“合力”的结果。一位甘肃贫困县教育局副局长说：“干部提拔60%要看人际关系，40%要看工作成绩”。

具体到中国县乡基层政坛，由于政治资源极度稀缺，政治竞争往往更为激烈。事实上，徐韬等人能够轻易获得的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。一名基层干部从普通科员晋升到副科长、科长，再一跃跨进县级领导序列，需要经过哪些关口，到底有多艰难？

副科级以上才算领导

36岁的李伟民已经在副科级别上晃悠11年了。1996年，李伟民中专毕业，赶上了最后一批中专毕业生分配。当时家里没钱也不认识什么人，他被分配到了老家所在县的一个偏远乡里，成为乡政府办公室一名办事员。一年后，李伟民升为科员。

1999年，李伟民想回县城，当时他的姐夫和县劳动局局长正好有业务往来，就托局长把李伟民调到了劳动局，“有没有送礼不太清楚，姐夫是刚刚转制的一个厂的一把手”。

2002年县里大换届，李伟民想“进步”。在官场摸爬滚打了六年之后，他已经比较成熟，一方面努力工作，另一方面通过各种途径为自己找到了两位“伯乐”。

一位是他在工作期间认识的县委组织部长。有时候部长办公室没外人，他就进去跟领导聊两句。同时，他也在工作中认识了县委副书记，并得到了他的认可。经过种种努力，李伟民成功地当上了副乡长，级别也提高到副科级。

提拔为副科级有两种形式。李伟民是“组织推荐”。“比如乡镇书记就有权力把办公室主任推举为副科，然后通过组织选举正式将他提拔为副科领导。”安徽一位乡镇干部郑淼对南方周末记者说，党政办公室是乡镇最接近副科的部门，“一个人要是调到这个部门，大家都有默契，知道组织看重他”。

此外，基层干部还可以通过考试达到副科级。“只要有两年工作经验，最多加个党员身份，这是最快的方式。”郑淼说。严格意义上讲，这种考试叫“遴选”，其中包括笔试即公文写作，大约占整个成绩的30%；面试占40%；另外30%是“单位考察”，也就是群众意见，包括领导和同事对候选人的评价。

2012年，郑淼的一个朋友就通过“遴选”考上邻县一个乡镇党委委员，27岁就成为了副科级。郑淼所在县最年轻的正科——26岁的县团委书记，当年也是工作两年后就考上了团县委副书记，两年后她又被提拔为正书记，从此走上了仕途快车道。

在县级干部序列中，副科级意义重大：提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的干部。在民间话语体系中，副科以下庞大的股级干部至多算是中层，只有副科级以上才能被称为——“领导干部”。

“隐形台阶”

在成为“领导干部”的关键一步上，李伟民认为：“肯定是领导起重要作用，因为定人之前要开书记碰头会，县委书记、县长、纪委书记等参加。之后开常委会，组织部长才参加。”

县里提拔干部的流程是，先由县委组织部提名，相关部门再配合组织部去单位进行考察。“进行完民主推荐、民主测评后，会有个排名，排在前面的人才能进入县委书记碰头会。在书记碰头会上，如果大部分书记都同意提拔这个人，他的程序对，口碑也不错，人选就定了。”

山西一位县政协副主席对南方周末记者说：“书记碰头会上，干部必须定下来，不能再变动了，然后再开常委会。” 曾在河南当过副县长的刘景龙，看过县常委会讨论干部的记录，“组织部长把人选一念，大家举一下手就通过了”。一位县委书记曾经告诉刘景龙，“如果到常委会讨论时还有人提出意见，就说明事先没做好工作。”

县委常委会上讨论干部也有“规矩”：只能减人，不能临时动议增加人。一个干部的职务调整，只有进入常委会才算尘埃落定，才具有合法的效力。

按照级别划分，县乡体系中的干部可以分为四级：副科级，正科级，副处级，正处级，呈四层金字塔状。副科级干部虽然已经进入金字塔最底端，但要往上走，非常困难，“每一级都像个拦水坝，能拦下很多人，到最高级正处级时，只剩下四个人。”刘景龙说。

副科级还有大量隐形台阶，包括副书记、副乡镇长、党委委员、武装部长等等。“比如从武装部长提拔到党委委员，或者由党委委员到副乡长，他们都认为是提升。”

在刘景龙看来，隐形台阶是慢慢累积的结果，“原来乡镇没有纪委书记，后来配备之后级别设为副科，慢慢沉淀下来，就变成了隐形台阶。”

李伟民2002年迈入副科级之后，过去11年里，一直在各种副科级岗位上轮转：先是老实当了四年副乡长；2006年县里换届，李伟民调到另一个镇上任纪检书记，级别还是副科；2011年县里再次换届，李伟民又调到县政府驻地的中心城镇，当上排名第一的副镇长，级别仍是副科。

像李伟民这样消耗政治生命的副科级干部不在少数，很多人还不能像他那样幸运地保住镇领导的位子。湖北监利的媒体人李思德，有个邻居是副科级官员。他很年轻，本来在乡镇做武装部长、党委委员，但在一次选举前六天，被调到另一个乡镇去参选，“最后连党委委员也没有选上，成为普通干部”。

湖北另一位年轻的副科级干部更惨，他从县人大机关下放到一个乡镇做纪检书记，主管维稳工作。因为工作难做，也觉得没前途，结果把农民交保险的钱拿走一百多万，跑到缅甸去了，最后被抓回来获刑。

隐性台阶的背后，是中国县乡干部面临天花板效应时的恐慌。与欧美国家的官员不同，他们不受年龄限制，无论二三十岁的年轻人还是六七十岁的老年人，只要获得选票就行。在中国，由于干部是党委决定的“任命制”，为了完成新老交替，必须设置年龄限制，比如正科级最大任职年龄为52岁，达到这个年龄自动退休。

一些官员急于在年龄大限来临之前“破顶”而出，于是八仙过海各显神通，一些政界怪象由此产生。

“一定要记住：党管干部”

官员若想晋升，两个“坎”是关键，一个是组织部门，另一个是县里的主要领导。

在刘景龙看来，组织部门关键是提名权，提不提你他们说了算。但书记的作用同样重要。

湖北监利曾经有一个组织部长，反对当时的书记盲目提拔干部，书记就把这个组织部长调到荆州市一个局做末位局长。不过，这位书记后来也因为买官卖官而落马。

即便其他的县领导要提拔某人，也要经过书记同意。刘景龙曾经问一个副书记，“如果你想提拔一个人怎么办？”他说，我也要跟县委书记说啊，“一定要记住：党管干部”。

另一个现实是，在中国社会生活中，“关系”极为紧要。

家族政治在编织“关系”上，是最便捷的方式。

如果家族内有要害部门的领导，一个干部就有可能得到“火箭式”提拔。某位华中省份县财政局普通干部，干了一两年股长就被提拔成财政局副局长；副局长干了近两年，转任卫生局做局长；两年后成为副处级县委常委、县政法委书记。“因为他有一个亲哥哥，就在省会城市做组织部长。”一位知情者称，“他老婆的哥哥是省前任民政厅厅长，曾经给县里不少关照。”

个别县还出现过很奇怪的现象：某乡镇出过一个县委副书记，因为县长、书记都是外地人，县委副书记在县领导中举足轻重，“他从自己乡镇选拔了很多人，在整个县乡镇党委书记、乡镇长中间占了一半以上。”一位当地干部说，那个镇名第一个字有个“汪”，县里老百姓都把这些人叫“汪半朝”。

平衡基础上的倾斜

从副科级到正科殊为不易，县乡干部若想进入县级领导序列，涉及的因素则更为复杂。上述山西省某县政协副主席，从县财政局下放到镇上做副镇长后，先后干过乡长、镇长、镇党委书记。在做镇长和书记期间，她考评经常全县排名第一，“因为没有遇上伯乐，否则早就可以提拔为副县长”。

2011年，她终于等来了机会，当时她已经转为财政局局长。组织部门的规定是：生于1962年上半年的就不能进入县委，她恰好超了几天，便被提拔为政协副主席，官至副处级。

在县直属局中，财政局、扶贫办、交通局、教育局等掌握资源丰富的部门首长，都是提拔副县长的热门人选。上述甘肃贫困县教育局副局长说：“之前几任教育局局长大多数都能到副县级，前途好的话，能当上宣传部长或者统战部长，进入县常委序列。”

“提拔干部总体上是平衡基础上的倾斜。”在河南当过副县长的刘景龙发现，“比如这次组织部门出几个，宣传、纪检部门出几个，要差不多，不能老是你这里出。”

从基层实际情况看，提拔副处级的年龄限制都极为严格。按照中国社科院博士冯军旗《中县干部》博士论文中的调查，“如果到了45岁还没有被提拔为县领导，那么仕途基本要终止了”。

2012年，湖北监利曾经提拔了一个不到30岁的副县长。据了解内情的李思德称：此人是省委组织部跟踪考核的干部，下来后在县委机关里工作，然后直接下派到一个乡镇去当镇长，不到两年就提拔到当地乡镇当党委书记，“他被提拔为副县长并不算特殊”。

与过去被视作配角不同，如今县人大和政协岗位成了热门。广东某地一位副镇长的领导——镇党委书记在正科位置上干满10年后，自动升为副处级。前一段他一直想去区里当政协副主席，但被区管理局局长顶掉了。这位书记今年只有40岁，他的想法是，政协副主席掌握的政治资源肯定不一样，未来依然有机会更进一步，成为副县长或者副书记。

“在中国官场，先要到一个级别，才能去想一个岗位。”刘景龙发现，“真能当上一个副县长非常难。”

副镇长李伟民，距离副县级还有两步之遥，不过他当下的目标还是正科级。尽管暂时失意，李伟民并没有泄气。下次县里换届要等到2015年，李伟民还在等机会。

第二篇：浅谈加强基层党建工作的途径

浅谈加强基层党建工作的途径

[摘要]加强基层党建工作，是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，也是开展基层党的建设的核心工作。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了党的建设与治国理政的统一，也为当前和今后一个时期基层党建工作提出了新要求。至于如何有效开展党建工作，如何体现创新性、富于创造性？更好的发挥党组织对各项工作的推动和保障作用，本文结合笔者的工作实际，浅谈几点基层党建工作的认识和体会。

[关键词]加强；基层党建；工作途径；

党组织是党的基层组织的重要组成部分，是职工群众的政治核心。要使其充分展现时代特征，以期在加速经济发展进程中充分迸发党的活动优势和强劲张力。党组织要在支持和保证事业单位的发展，监督单位依法经营，维护员工合法权益，宣传党的路线、方针、政策方面发挥自己的作用。所以党建工作是实现党组织目标的重要环节。

一、要切实加强基层党建工作的领导

新形势下，加强党的基层党建工作，就要把领导班子建设提高到一个新的水平。要加强领导班子思想政治建设，通过深入系统学习，不断提高理论素养和解决实际问题的能力，切实增强宗旨意识、发展意识、大局意识和责任意识，树立求真务实、潜心干事、抢抓机遇、勇于创新的好作风。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，不断提高决策科学化水平。强化基层党组织书记抓党建“第一责任人”的职责，党委书记、局长必须亲自研究部署基层党建工作，不定期研究党建工作出现的新情况、新问题，确保党建工作有序开展。认真落实“书记抓、抓书记”，要把党建工作作为“一把手”工程，必须亲自抓、直接管，定期召开党委会议，研究部署党建工作。

二、要找准党建与业务工作的结合点

（一）转变思想观念，变“可有可无”为“不可缺少”。工作安排后，党组织要抓宣传、抓发动，抓载体，为完成工作提供思想和组织保证，这是党组织党建工作与业务工作一个很好的切入点。如党组织在全面参与的同时，要通过评先表模、党员示范岗和“创先争优”等载体，大力宣传他们的先进事迹，激励广大群众跟党组，彰显党组织的政治优势和核心作用。

（二）转变工作思路，以党建促各项工作业务的完成，提高当党建工作的有效性和针对性。努力克服党建工作与业务工作相脱离的倾向。具体而言，就是要围绕工作具体目标任务，及时制定出党建工作安排，明确工作内容，落实保证措施，严格绩效考核，推动和促进各项工作任务的完成。

（三）转变工作方法，围绕中心抓党建，把党建工作延伸和渗透到具体的业务工作中，抓好党建促发展不能流于形式。党建工作要围绕业务工作，及时研究、制定针对性的党建工作目标、任务、措施、办法，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，紧紧围绕业务工作，充分发挥好基层党组织的政治优势和核心作用。努力做到行政工作想什么，党建工作就抓什么；业务发展需要什么，党建工作就补充什么。这样，党建工作才能从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持旺盛的生机与活力。

三、做到两个“到位”，变“被动”为“主动”

新形势下，党建工作应做到两个到位：一是思想认识要到位。一些人认为，党建工作是务虚，产生不了直接的经济效益，这是片面的认识。现在业务部门强调优化服务，便民服务，但工作的基本性质没有变，党组织的政治保证作用没有变，尤其是在纷繁复杂的外部环境下，工作要聚财为国，规避员工的职业风险和预防职务犯罪，实现科学发展，更离不开党组织的保驾护航。思想政治工作是生产力。要正确认清党组织的政治核心作用，围绕“虚功实做”增强党建工作的影响力、凝聚力和战斗力，在统筹规划工作发展过程中，把党建工作有效融入到业务工作中，把党的工作与业务工作有机结合起来，同部署、同考核、同步总结、同步奖惩，使之成为不可分割的有机整体。二是党组织的作用发挥到位。在当前干部思想活跃的情况下，党组织要通过开展调研、谈心、扶贫、帮困、宣传发动等工作，为干部工作分忧解难，使干部有更多精力投入到本职工作中去。

四、要不断创新党建工作的方式方法

长期以来，基层党建工作形成了一些行之有效的好传统和经验。对此，我们在继承发扬好的传统做法的同时又要努力探索和运用新的党建载体和方法，不断提高党建工作的时效性和可操作性。一是探索新载体。激发活力，把握好新时期党建工作的落脚点。有活动才有活力，有活力才有影响力。运用载体开展活动，既是党建工作的传统做法，又是新形势下开展党建工作的有效途径。为适应信息社会发展的要求，建设基层党建工作信息化网络，构筑党员教育、管理和监督的新平台，基层党建工作应不断探索新的载体。如开通“党建”网站，通过互联网实现党建动态、党建理论及党的知识信息等资源共享。二是注重新形式。党建工作，不仅要讲究内容的丰富性和系统性，更要注重其形式的变化性和创造性。如党的知识竞赛、入党宣誓、时政报告、评选“优秀共产党员”、理论研讨、征文活动，以及现场会、观看电视录像片等多种形式的活动，在具体操作过程中，既注重正面宣传引导，又结合反面教材警示教育，既要采用大家喜闻乐见的传统形式，也要有所创新，有所借鉴，增加党建工作的新鲜感，不断提高党建工作水平。三是突出新成效。党建工作不论采取什么样的形式和内容，关键是要把落脚点放到体现成绩和效果上，因此，在党建载体和方法上更要突出新成效。

五、加强党组织对工作的指导作用

单位的规范运作依靠社会法制意识、法制环境的制约，同时也取决于经济组织内部的环境及个体素质。许多单位出于对利益的追求以及对自身的地位和长远发展存在某种不确定感，对行为的规范和整体素质的提高不够重视。党组织就是要探索党的建设和单位发展两者之间的最佳结合点，发挥帮助、促进和监督的作用；积极引导和监督工作单位遵守国家的法律、法规。推进单位企业的体制创新、制度创新和科技创新，提升的经济实力，全面提高单位人员的素质和市场竞争力。要建立参与单位决策的工作机制，推荐优秀党员担任骨干，提高党员在决策和管理层的比重，直接或间接参与决策。可以说凡是党组织政治核心作用发挥得好的单位，效益就提高的快，就会充满无限的生机和活力。

六、加强党群工作，进一步研究探索适应单位特点的党建工作新模式

（一）积极研究探索，创建适应单位特点的党建工作新模式

开展党建工作，必须要实现党组织意图。可以联合作为工人阶级的群众组织，如：工会等，其职能得到法律的承认，开展活动具有法律保障，因此要利用工会的地位和作用，以党建工作促进工会工作，以工会为载体，开展党建工作，做到党组织和工会组织对应设置，人员相互兼职，工作形成合力。

党建工作内容可以通过开展工会活动这种形式得到落实，使得单位成员始终接受我们党的教育，坚定社会主义的理想信念，阵地意识不断增强。把群团组织置于党的领导之下。

（二）健全组织，规范党建工作

首先是要健全各级的党组织。党组织的完善是组织党建工作的基础和前提。要对党组织的设置和隶属关系、地位作用和职责任务、活动方法和方式、党员教育管理和发展党员工作、党建工作的领导等问题作出具体的规定，引导企业遵守国家的法律法规，进一步明确党组织在各单位中的政治核心作用，使工会、共青团组织在党组织的领导下充分发挥其职能，真正做到以工会工作推动党建工作，以党建工作来带动共青团工作，使党建工作的内容、形式更加明确和规范。

七、总结

基层党建工作必须适应新形势、新任务的要求，只有正视我们存在的问题并不断创新，规范党建工作方式，确保党组织的领导作用，如实实际的反应党组织的思想建设要求，党建工作才能永葆青春与活力，从而真正使基层党建工作不断迈上新台阶，创造新经验。

参考文献：

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第三篇：基层审计组织途径经验交流

国家审计机关，社会审计组织和内部审计机构构成了我国的审计组织体系。目前的审计组织体系，既决定着组织目标的不同，又形成了相互联系，相互制约、互不隶属的架构。特别是《审计法》修订以后，三者之间的关系发生了重大调整，成为独立性更强的三个自然板块。随着形势的发展和经济社会的需求，国家审计资源已不能满足社会的需要，在体制、机构、编制没有根本变化的情况下，亟需对审计组织体系的审计资源进行整合。有的地方已经开始了大胆的尝试，但也引起各个层面的非议、争议和对审计质量和客观公正的疑虑。既然法律法规没有明确禁止，社会又存在客观需求，就不能由于枝节问题“因噎废食”，就需要深入探索，勇于和善于创新，以缓解资源和需求的矛盾。从基层审计资源来看，应选择审计资源整合的主要途径有三点：

一、统筹是基础

审计工作具有事物的特殊属性，是独立的经济监督工作，体现着一定的计划性，随机性、程序性、规范性、综合性和经常性。适应社会需求，化解资源压力，搞好资源配置，超前统筹谋划就成为第一道关口。从基层审计机关来看，在审计资源整合上是牵头部门，是主要角色，有必要针对新情况，新特点、新思路做好各项统筹工作。

首先，要从思想认识上统筹。基层审计机关的干部大多综合素质不是很高，多年又习惯于审计组的“独立作战”，思维方式和审计方式方法仍有一定的局限性，创新能力显现不足。即使进行资源整合，也只是内部行为，打破科室界限，在人力使用上统调统配，跳不出既有的工作圈。纵然审计任务日趋加重，工作压力越来越大，也只能疲于应对，很少考虑联合社会力量，形成“整体作战”，这其中也存有多种疑虑因素，导致不能跨前一步。因此，在审计资源整合上，首先要从认识上统筹，敢于解放思想，勇于转变理念，善于创新思路，敢闯敢试，总结经验教训，切实发挥基层审计组织体系的整体功能。

其次，要从计划管理上统筹。审计工作有着很强的计划性，需要根据所面临的内外环境和主客观要求以及要达到的目标去编制审计项目计划，并尽可能地具体化和量化，充分预期所需要的人力和时间，以便如期完成计划，便于项目计划执行情况的考核。但是，随着审计项目计划管理科学性要求越来越高，上级审计机关统一组织项目的比重量日渐提升，社会需求和形势任务无疑将增加审计工作量。因此，基层审计组织体系中的资源整合，国家审计机关要在计划管理环节上进行统筹，对纳入计划的项目，预定出由整合资源去执行计划，确保项目计划顺利完成。

再次，要从交办任务上统筹。修订后的《审计法》把经济责任审计纳入执法范围，加上地方党委、政府越来越重视审计工作，交办和委托审计俱增。这种受托审计体现着随机性，集中性和时限性，往往难以纳入计划，影响着既有计划的安排，资源和任务的矛盾更加突出。在这种情况下，在资源整合上，要针对交办任务的实际，有针对性地进行整合统筹，做到总揽全局，把握整合资源在执行任务上的重点，统筹安排，有序进行，形成合力，使交办任务按照委托方的意图顺利完成，做到既对上负责又对下负责，原则性与创造性统一，既兼顾任务完成，又锻炼队伍。

二、整合是关键

基层审计组织体系资源整合，说到底主要是人力资源整合。人是最活跃的因素，也是决定性因素。整合质量高不高、人的积极性大不大，决定着审计项目能否质量最大化。各基层审计机关情况不一样，其他审计人力资源素质有差异，在资源整合的措施上将会各有不同，但最主要的要分两步走，即整合后的审前准备阶段和项目实施阶段。

审前准备阶段，重要的是做到三个统一。一是统一人力资源整合。由基层国家审计机关承担整合任务，制定整合方案，落实整合措施。不仅在内部资源上有力整合，而且在社会资源整合时严格把关，做到既有服从性和创造性，又能从局部工作和大局工作出发，还要兼顾眼前工作和长远打算。二是统一审计工作要求。在人力资源整合后，由国家审计机关对审计组提出统一的明确要求，从审计方案的编制，审前调查，审计项目的实施等审计程序，都要围绕审计目标提出要求，缩短时间，提高效率。三是统一审计质量目标。由于新的组合，必须从严要求审计质量，尽最大努力降低审计风险。同时，严格遵守审计职业道德和审计纪律，建设和谐审计组，激励在审计质量上有一个高起点的目标追求。

在人力资源整合后的审计方式方法上，既可以多形式运作，又可以在实践中大胆创新。在初始阶段，可以采取以下形式：

一是实行分审。主要是相对社会审计组织整合人员而言。对有一定审计能力又能独立执行审计任务的社会审计组织整合人员，实行才取其长，用当其宜的做法，让其独立承担审计项目，各自组成审计组分别实施审计。这种方式利于配合，提高效率。

二是实行协审。将审计机关、社会审计整合的人力实行搭配重组，由审计机关的人员担任主审，唱好主角，社会审计人员进行协审，优势互补，可以及时地选准突破点，找准结合点，踏准落脚点，减少分审后再度核查的麻烦，降低不必要的审计风险。

三是实行辅审。考虑到内部审计职能的差别和熟悉内部情况的实际，单独行使审计有一定难度，可以在资源整合后为审计人员辅审。一方面，可向审计人员详尽地介绍情况，使工作尽快切入。另一方面，在审计过程中，可向审计干部学习审计业务，提高水平。再一方面，审计人员可借助内审成果，突出重点地审计，达到提质增效的目的。

此外，审计资源整合要兼顾各方的利益和非人力资源资本的分配关系，充分调动整合各方的积极性。

三、质量是重点

基层审计组织体系的资源整合，是应对人手少，任务重的一项措施，是新时期新形势下的一种审计手段，其根本目的是推动经济社会发展和促进廉政建设及对权力运行的监督制约。因此，审计资源整合后，要把工作重点放在保证审计质量和服务水平上。作为推行审计资源整合的基层国家审计机关，在资源整合后，针对审计质量问题，应注意把好“三关”：

其一是把好审前检查关。不论是哪种形式的组合审计，都要对方案的制定与修改、审计调查与对被审计单位情况的了解、初步执行分析、重要性水平和风险评估以及审计通知书等审前准备的质量进行检查和把关，防止出现纰漏影响实际操作和审计质量，以此打好基础，保障项目合规进行。

其二是把好实事求是关。事实是审计质量的前提，能否实事求是，是衡量审计质量的标志。因此，审计机关要对审计组把好实事求是关。检查是否以实事求是的态度履行程序、调查取证、数据计算、保守秘密等，通过加强复核和查验，以求真务实的态度提高审计质量，向社会作出满意的交待。

其三是把好客观公正关。资源整合审计的重心依然是客观公正，通过审计评价和建议，实现审计的最终目的，以终端产品实行优质服务。审计机关要基于这一目标认真把好客观公正关，以应有的审计质量和服务水平回答来自各方面的疑问，以利于继续推行审计资源整合审计。

第四篇：基层党支部思想政治工作的途径

基层党支部思想政治工作的途径

摘 要： 思想政治工作是企业为实现一定的政治目的，有目的地对人们施加意识形态的影响，以转变人们的思想和指导人们行动的社会行为。本文全面分析了现阶段基层党支部思想政治工作的现状，提出了加强基层党支部思想政治工作的途径。

关键词：思想政治工作、途径

随着石油企业改革的不断深化，市场竞争的不断加剧，信息多元化、文化多元化的影响，在员工的思想观念、价值取向、行为方式等发生了深刻变化的新形势下，作为基层党支部思想政治工作做得如何，直接关系到党在企业中的凝聚力和党的形象，也关系到企业的生存、发展和员工的切身利益。笔者就基层党支部何如做好思想政治工作谈一点个人观点。

一、基层党支部思想政治工作面临的问题

今年，《中国石油天然气集团公司基层党支部工作条例》下发实施，明确要求基层支部是党的全部工作和战斗力的重要基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒；是基层工作的核心力量。其中，思想政治工作就是一项重要职责。面对“人人都有麦克风，个个都是新华社”这样一个多元信息时代，基层党支部如何做好一人一事的思想政治工作，是基层党支部又一重要任务。因此，基层党支部要明确新时期企业思想政治工作的形势和任务，要清醒的看到，企业员工的思想非常活跃，提出的问题和遇到的矛盾比以往任何时候都多，如果忽视员工思想变化，不改变不

23、关心员工，服务员工。企业在改革过程中，员工面对改革心理存在着各种压力，这种压力极易影响工作状态和思想情绪。在工作中，安全生产是企业的重中之重，企业在安全问题上处理较重，尤其在生产一线，安全生产是员工最大的责任，员工怕出事故，受到处理，结果越怕越出事；有些员工觉得自己技不如人，能力不如人，干什么都不好，缺乏自信心，或因某种原因，与同事和领导发生了矛盾，关系紧张，怕打击报复，从而产生了压力和工作情绪，员工思想有了包袱，工作中难以集中精神。这就需要我们多关心员工疾苦，耐心倾听员工呼声，营造良好的工作环境，这就要求我们在思想政治工作的方法上创新，不仅要在工作上关心员工成长，而且在生活中把员工的冷暖放在心上，把理解、关心、帮助和爱护员工，多为员工办实事，作为密切员工的桥梁纽带，使员工的思想情绪稳定，工作有信心。通过个别谈心，走访慰问，调查民意测评等方法，分层次，掌握员工的心理和思想情况，抓住思想行为苗头，把问题解决在萌芽中，使员工放下思想包袱，轻装上阵，为员工起好减压作用。

4、发挥先锋作用，感召激励员工。如何有效地发挥党员先锋模范作用，带动员工的生产积极性，会直接影响员工的思想意识和党员在员工心目中的影响力，开展党员责任区、模范岗活动是了解员工思想动态的窗口，员工的生产积极性取决于党员的工作方式方法。因此，将党员分布到各班组各个责任区，不是用陈旧的方式工作，眉毛胡子一把抓，而是结合实际，直接融入工作中，因为党员的言行都直接影响着员工的行动。在分片承包的基础上，负责该班组、责任区人员的政治思想教育、管理、工作协调和安全的同时、重点突出工作任务这个中心主题。既锻炼了党员的管理能力，又起到了相互监督工作，责任落实到人，要求党员做到完成任务多于员工，工作质量优于员工，奉献精神高于员工，在工作、思想、生活上与员工融为一体，相互帮助，相互提高，及时把党的声音宣传给员工，使员工不断加深对党在新时期的思想路线、方针、政策的新要求的学习认识，增强对党的信任度，使员工感受到党的关怀，工作更加有信心，有向心力，同时，员工也能自觉向党员交谈自己对党的认识和感受，并能主动向党看齐，通过以上工作的开展，体现出急、难、险党员冲在前，员工困难帮在前，思想工作做在前，并相信依靠员工，启发员工的自我教育和自我提高，使员工的思想工作，业务技术，服务工作不断上台阶，同时，也提高了思想政治工作的有效性。

（二）必须坚持教育与管理相结合高尚的思想道德的培养，良好的工作作风的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠严格的制度管理，要抓好建立和完善思想政治管理体系，加强队伍思想政治工作的管理，把我们倡导的思想道德原则融于有效的管理中，通过量化工作任务、标准和考核细则，使员工自律与他律，内在约束和外在约束有机结合起来，有效地解决教育和管理的结合的问题。

一是政治思想素质的高低，直接影响着员工队伍建设，政治思想素质的提高来自于不断的学习和教育，所以，党支部始终坚持把政治思想教育放在员工队伍建设的首位，认真坚持每月开展政治理论学习制度。结合形势和任务，抓日常性教育，坚持抓好员工的思想素质教育，职业道德素质教育，结合各自岗位，加强岗位培训，开展三爱教育和技术比武，劳动竞赛及群众性的安全生产献计献策活动。同时，对员工不断进行遵纪守法

第五篇：中国城市环境改善开支与官员升迁负相关

中国城市环境改善开支与官员升迁负相关

Posted on 2013年05月24日 by peng in 用户研究 with 0 Comments

新加坡国立大学、清华大学、上海财经大学与加拿大艾伯塔大学的研究团队发表了一份研究报告《动机与效果：中国的环境政策》，分析了2000-2009年涉及287座城市、976名书记和1075名市长的相关数据，发现中国各地地方政府近年来对城市基建的投入主要依然集中在交通基础设施方面。在中国，干部的晋升与GPD增长息息相关。

研究显示，GDP增长率每提高一个标准差，市委书记的晋升几率就提高了4.76个百分点，市长的晋升几率就提高了10个百分点。而一个城市政府改善环境的开支，却与市委书记和市长的晋升呈显著负相关。研究团队根据所挑选的27个省份在2000年到2009年期间执政的82位省委书记的名单，在网上搜索他们的讲话与文章中提及标志城市基础设施投资的“基础设施”或“城市建设”、标志相关交通基建投资的“交通”和标志城市环境基础设施投资的“环保”或“环境保护”等关键字的网页个数。

结果显示，各省委书记提及这三类关键字的平均指数分别为：基础设施投资0.16，交通设施投资0.29和环境改善投资0.22。因此，至少在关于省委书记的在线报道中，相比较改善环境而言，总体上省委书记更强调交通投资。