基层银行脱困的途径及对策

第一篇：基层银行脱困的途径及对策

目前基层行的经营效益低下的情况十分突出：不良资产比例久高不下；存款结构不合理现象普遍存在；机构臃肿，人浮于事现象严重。由于这些情况存在，使一些基层行的地方经营信誉受到一定影响，制约建设银行各项业务的发展。如何采取相应对策，把握好目前的经营空间，调整经营策略，走出困境，是基层建设银行面临的首要任务。

一、基层建设银行经营效益低下的状况

1、资产质量低下，不良贷款比例较大。由于国有商业银行原来都是在计划经济体制下经营，缺乏责任约束的粗放经营思想占优，抢项目，争规模，乱铺摊子。信贷资金无序投放，无担保，无抵押、无机构、无法人“四无”贷款占比较大，形成了大量的呆账和坏账。由于国内尚缺乏一整套商业银行良性运作的市场机制和市场环境，虽说国家已出台了《商业银行法》，但缺乏其正常运作的配套措施，商业银行依然无法依照“自主经营、自负盈亏、自求平衡、自担风险、自我约束、自求发展”的原则正常运作，总是或多或少地受政府的干扰或受不成熟市场的困惑，为完成当年的经营指标，对贷款企业约束软化，造成许多贷款风险隐患，一旦贷款企业经营不善，形成的风险就转嫁到银行身上。粗放型的经营导致应收末收利息逐年增多，且清收较困难，效益低下，亏损严重，扭亏为盈的目标难以实现。

2、存款结构不合理，经营成本偏高。基层建设银行由于受所处的地理位置、经济环境等诸多因素影响，大行业、大企业的户头很少，所以低成本的对公存款占一般性存款比例较小，而储蓄存款的比例较大,特别是定期存款的份额占到８０％左右，这些存款相对筹资成本较高。尤其是近来连续出台下调利息，使银行的利差空间缩小，效益水平提高的难度加大。

3、网点的布局不合理，负效益的机构较多。前几年在粗放经营的思想指导下营业网点建设缺乏必要的市场调查，和科学的经营远景测算，不计成本，重复建设，有的网点储源较少，交通不便，人均存款量，人均效益水平等指标偏低，而运营成本较高，自然经营亏损是正常的。基层行所处的地区经济情况不好，而由于计划经济体制下金融机构按行政区划设置，致使多家金融机构为有限资金存量大打存款大战，而大多采取高息揽存的手段，使不少基层行财务情况严峻，经营亏损更为严重。

4、人浮于事，工作效率低下，经营意识不强。长期以来，基层行是“麻雀虽小，五脏俱全”，机关部室、后勤保障、附属企业应有尽有。庞大的机构设置，工作效率低下，一线服务保障不力，服务水平不高。缺乏有效考核机制，不能充分体现效率、公平的原则。干部能上不能下，员工能进不能出，大家坐着铁交椅,捧着金饭碗，缺乏开拓意识和竞争意识，缺乏危机感和使命感。

5、监控体系尚待健全，违规违法案件时有发生。由于基层行处于管理半径的末稍，稽核监控力度往往不大。加上基层行对建立健全各项内控机制重视不够，存在着一些跑冒滴漏现象，对经营效益产生负面影响。近年来金融案件屡有发生，特别是基层行更是多发部位。

二、提高基层行的经营效益的对策

1、对不良贷款进行合格分类，分别处理，消化历史包袱，优化资产结构

对以往经营中由于人为因素形成的呆账、坏账，一方面要追究有关责任人的行政、经济、以至刑事责任，另一方面从国家政策上要允许银行在一段时间内按较高比例提取呆账、坏账特别准备金，使商业银行能较快地冲销陈年呆账坏账，尽快地步入运营的快车道。对以往经营中形成的逾期呆滞呆账贷款，应对责任人划分责任包干，定期限定责任人完成任务，可以采取灵活的奖惩办法。对因经营不善但可以通过转制、转产有发展前途的企业银行可不急于催收贷款且对其新产品、新工艺给予新的贷款支持，并实行封闭运行，使企业早日摆脱困境，从而也优化银行的贷款。对赖债户，银行只能运用法律武器，依法诉讼，同时为了解决执行难的问题，要加强与地方政府和当地人民银行的联合协作，如召开联席会议办公，请新闻单位对赖债户进行曝光。

2、加强内控制度建设，防范内部经营各环节可能带来的风险

首先要加强内部规章制度的建设，完善各业务部门的制度体系，增强自我约束能力；加强职工的经营理念教育，和职业道德教育，不断提高职工的思想境界；强化内部稽审工作，虽然这次全行的稽审队伍垂直领导到市级行，作为基层行也要安排业务精良、年富力强、作风正派、品性优良的干部兼职内部稽审工作，并积极配合上级行稽审工作，保证其独立性和充分性，最终将风险防范于末然；加强对法律法规的学习，无论是领导干部还是普通职工，都要加强法律知识学习。可通过集中培训和重点培养原则形成各层次的法律人才，保证依法经营、稳健经营；此外要加强对新业务的学习和对新的金融工具的熟练掌握，加强对计算机要害部门的管理，规范操作，建立岗位制约机制，严格防范因高科技的发展可能带来的新的金融风险。

３、树立营销意识，提高服务质量，扩大市场占有份额，壮大资金实力

市场份额是银行生存和发展的的资本，是实现良好效益的基础。商业银行是经营货币的特殊企业，流动性是至关重要的，东南亚的金融危机就是在流动性上出了问题，如果我们不大扩大市场占有率，不良资产的问题就表现更为突出。道理很简单，海里的水浅了，自然礁石就露了来了。因此我们必须有强劲的资金增量作支撑。具体措施：

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bsp;（1）变服务意识，密切银企关系。在重新确立银企关系过程中认识到在市场经济条件下银行和企业是相互平等的两个市场主体之间的合作,从表层服务向深层服务转化。银行充分发挥在资金、信息、结算等方面的优势，向企业提供全方位的服务。确立“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的银行发展体系。充分了解客户的新需求，在办理已有的各项业务的同时，顺应客户消费多样化、高层次的特点，在提高服务质量的同时拓展市场向客户提供全方位的金融服务，应及时了解客户的各种现实和潜在的金融需求，以企业的经营为例，对银行的需求是多方面的，如存款、贷款、结算、资产保值、理财、证券，这些需求贯穿于企业的日常的业务中。现在推行的“客户经理制”就是一个较好的一种形式，通过和重点客户在原有银企关系基础上进行丰富和扩容，包括优先对企业的生产经营所需资金支持，以方便快捷的资金结算服务于企业，对企业进行资本运营、资本扩张，企业购并战略协助策划，为其提供信息。

（2）加强对金融市场和宏观环境的研究分析，结合基层行所所处的经营环境，因地制宜，积极培育中小企业客户和私营企业客户。同业竞争的加剧，各国有商业银行都把大企业客户，当作公关对象，全方位提供金融服务，使他们的胃口变得很大,从而使得银行在与大企业洽谈业务过程中成本不断增加，建立起稳定的银企协作关系越来越难。相反，中小企业和私营企业由于知名度不高，比较难于通过直接融资，对银行的依赖性较强。在这种情况下，基层应重新调整客户定位，积极支持中小企业和民营企业的发展新增贷款要向这些企业倾斜，服务要向这些企业转移，这样做的结果，对银行增加低成本存款、活化贷款、提高收息水平，促进经济效益提高都大有好处。

（3）加强基层行内部各部门之间的协调，规范服务，不断提高服务质量，这是争取客户赢得市场竞争的前提。“二线为一线服务，全行为客户服务”，应是全行内部协调的一个基本准则。全行动员、全力以赴、上下联动、相互配合，共同做好服务这个文章，形成一把手亲自抓、主管部门主管领导具体抓、各个环节各个部门发挥自身优势对口协调抓的“大服务”的格局。规范服务要求和员工的行为规范的要求按岗位进行量化细化，聘请社会监督员进行定期不定期的检查，及时纠正，违反规范服务要求的行为，用无情的管理带来有情的服务，用必要的“他律”逐步引导到“自律”。开展达标升级活动，按职工考评获得的等级，拉开工资档次，评选表彰先进个人和服务明星，使大家学有方向赶有目标，形成比学赶超创的良好氛围。

（4）注重资产负债管理，提高资金利用率，不断提高经营效益。商业银行正常经营模式，是以资产负债比例管理为前提，它不但有利于基层行转换经营机制，增强自我约束、自我发展的能力，而且通过资产结构的合理化，求得盈利性、安全性、流动性的统一。

（5）注重自身的经营情况，严格按商业银行经营原则运作彻底改变粗放型经营带来的资产负债比例失调，资产投资过大的情况，将资产负债比例调整到适合自身发展的范围内。要调整压缩资产运用总量，避免超负荷经营。在目前情况下，如果存款增量较大，可以选择一些信誉好效益高的“双优”企业，以确保新增量的效益性。

（6）进一步加强对资金清算及调度工作的管理。想方设法提高资金的利用率，增加盈利性资产的比例，减少非盈利资产的分额，提高资金的收益率。基层行要；加强资金头寸的高度管理，严格控制各营业网点的现金库存，合理安排资金的使用空间，及时清算汇差资金、尽量避免清算资金账户透支，特别是对于节假日，和双休日，更要灵活调度资金，科学安排库存，加强和客户的联系与沟通，如建立大户联系卡制度，这样在保障不影响对客户服务质量的前提下，合格安排资金。

（7）强成本管理，建立责任会计制度。基层行要从传统的算账型成本管理向经营型成本管理转变，对各环节、各部门成本进行全面详细核算，从而有效地控制成本的增加降低消耗，提高经营效益。一要在筹资工作中要注重优化存款结构，加大企业存款和活期储蓄存款的比例，降低筹资成本，特别是当前利率水平处于最低水平，筹资的边际成本相对较低，更应加强吸存揽储工作。二是加快集约化经营的步伐，按照效益优先的原则，结合地区的不同情况重新审视各营业网点的布局，以提高网点单产和人均利润为中心进一步压缩和调整低产、低效的网点，减少经营成本。三是精简机关工作人员，将机关富裕人员充实到一线，按照精干高效、优质的原则核定岗位。四是建立科学的固定费用标准，实行严格的费用包干制度，如电话费、车辆运行费、差旅费、招待费等，并对费用的管理实行有透明度的集体审核，从而全方位地降低经营成本。五是建立责任会计制度规范全行员工的经营行为，从各个环节加强财务控制。通过推行责任会计制度，建立起明确的目标和责任，形成考核严格、奖惩分明的内部管理机制，将各营为网点各部室划分为不同的责任组织，根据各单位的目标和责任建立责任会计制度，对其完成情况进行考评，反映其真实业绩，从而调动全行员工增收节支的积极性和效益意识。在贯彻责任制度时要从领导方面给予充分重视，成立专门的考核机构，定期公开考核结果，真正建立起激励机制。

第二篇：基层中医院“脱困”要重视文化建设

基层中医院“脱困”要重视文化建设

县级中医医院多数起步晚，基础差，底子薄，发展乏力，难与同级西医综合医院抗衡争锋。一些基层中医医院管理者不惜债台高筑，花大气力搞基础建设，上高精设备，以求增强竞争能力和发展能力，效果却并不明显。其实，医疗市场竞争，不仅是医院之间的医疗技术、设备、设施等硬件条件的竞争，更是人才、管理、文化的竞争；不仅是市场份额的竞争，更是医院文化的深层次、高水平、全方位的竞争。因此，充分认识基层中医医院文化建设的地位和作用，对于在新形势下加强中医医院管理，巩固中医医院以中医为主的发展方向，更好地保持发挥中医药特色优势，满足广大人民群众对中医药服务的需求，提高医院核心竞争力，是十分重要和必要的。

中医医院文化建设具有导向作用

中医医院文化，是指医院在社会文化背景和中医药传统文化影响下，经过长期发展形成的具有中医药特色和医院自身特色的、相对稳定的理想信念、价值取向、道德规范及行为准则，是医院的一种群体意识，在医院内部薪火相传。中医医院文化包括物质文化、制度文化和行为文化等诸多方面的内容，反映了医院的办院宗旨和发展方向，体现着医院的服务理念和管理理念。它在潜移默化中影响和指导医院建设与经营目的、原则和方向；引导着医务人员学习什么、倡导什么、支持什么、反对什么。因此，无论是对于医院管理决策，还是职工医疗行为，医院文化建设的价值导向功能都会无处不在无时不在地发挥着作用。

中医医院文化建设导向作用的强与弱，与医院院长的素质是密切相关的。医院院长既是医院文化建设的领航人，又是医院文化的发掘、培育和设计者，其管理理念、思维模式、行为准则，甚至个人品格都会直接影响医院文化建设发展方向，继而影响医院文化建设导向作用。因此，要加强基层中医医院文化建设，要求医院院长，要认真学习、了解、掌握和运用中医药文化建设发展规律，既要注重继承中医医院文化建设优秀传统，又要在继承中创新医院文化，使医院文化能够与社会主流文化和时代信息水乳交融，确保医院文化建设沿着既定航道稳步前行。

中医医院文化建设具有凝聚作用

中医医院文化是一种管理文化。先进的医院文化，能够扩大医院管理内涵，引导职工树立健康的理想信念和价值取向。而共同的理想信念、价值取向，使医院在职工中间形成强大的向心力，极大地增强职工对医院的归属感、责任感和荣誉感，不仅能够减少和避免中医医院人才流失，而且能够把全体职工凝聚到医院建设的整体目标上来，在激烈的医疗市场竞争中，团队作战，发挥集体优势，以取得最大的胜利。

基层中医医院文化建设发挥凝聚作用有二个主要途径：一是通过引导全体职工树立和确定共同的理想信念、价值取向、奋斗目标，来凝聚人心，形成全院职工“心往一处想，劲住一处使”良好工作局面。二是通过发展和完善医院的制度文化，建立健全包括绩效考核制度、竞争激励制度、全员聘用制度等内容的一系列规章制度，来吸纳人才、留住人才、用好人才，从而达到凝聚人才的目的。

中医医院文化建设具有规范作用

中医医院文化建设中的制度文化所彰显的“制度管人，一视同仁”，对医院职工的行为起着直接的规范作用，是医院文化建设中外显的规范功能。而医院文化中所倡导的价值取向、道德观念，有如“随风潜入夜，润物细无声”的春雨，在职工的潜意识里起着规范作用，是医院文化建设中内隐的规范功能。中医医院文化建设正是通过内外引导、约束、规范，激发职工工作积极性和主动性，自觉遵守医院规章制度，统一行动，从而促使医院管理水平的提高。

中医医院文化建设发挥规范作用，必须突出“以人为本”的管理理念。首先在加强制度文化建设上，要坚持尊重、关心、激励、规范、教育职工的原则，建立健全医院各项规章制度，实施人性化管理，体现人文关怀。其次要注重提高职工整体素质。职工整体素质水平越高，医院文化建设的规范作用越强。提高职工素质，既要加强思想政治工作，注重提高其思想道德素质，又要通过各种培训进修，重视提高其技术文化素质。

中医医院文化建设具有幅射作用

医院文化是社会文化的一个有机组成部分，既有社会文化的共性，又有其自身的文化特性。医院文化根植于社会文化，其形成与发展既受到社会文化的影响，反过来又会影响社会文化，把自身的价值观念、道德观念、思维方式、行为模式、管理理念向社会文化幅射，从而优化社会文化大环境。医院文化向社会文化的幅射过程，就是医院塑造、树立医院形象和品牌的过程。医院文化对社会文化的幅射作用越大，医院被社会的认知、认同率和知名度就越高，医院的发展能力与竞争能力亦相应越强。

基层中医医院作为以中国传统文化和中医药特色为背景构建的医疗机构，是中医医疗机构的“金字塔”塔底，数量众多，服务面广，因而其医院文化建设幅射功能有着特有的优势，在继承中医药传统，弘扬中医药文化中发挥着重要作用。基层中医医院文化建设扩大幅射作用的主要途径，一是重视加强医院物质文化建设。物质文化是中医医院展示与传播中医药文化的重要途径，基层中医医院要从建筑风格、院区环境、形象识别等各方面入手，突出中医医院文化特点。二是从细微处做起，通过行为文化向外幅射。行为文化是医院员工医疗服务行为所体现的文化，是医院文化的具体体现。细节决定成败，医护人员直接与患者接触，每一个行为都会成为医院文化的一个对外幅射点。

第三篇：贫困人口与脱困对策情况调查报告

2020 贫困人口与脱困对策情况调查报告 3 篇 【篇一】贫困人口与脱困对策情况调查报告

按照市委办公室《关于开展“扶助贫困群体，建设幸福延安”调研活动的通知》精神，我县及时安排部署，由县委农工部牵头，扶贫、民政、街道办等部门参与进行了深入调研，现就我县贫困人口情况汇报如下：

一、贫困现状

xx 位于延安市南部，属省级贫困县，总面积 4182平方公里，辖 8 镇 2 乡 1个街道办事处 3 个社区服务中心、240 个行政村，总人口 15 万人，其中农业人口 11.2 万人。XX 年全县农民人均纯收入 5497 元，城镇居民可支配收入 15498元。

1、农村贫困现状

按照省定 1600 元的贫困标准，我县农村贫困人口约 2.4 万人，其中位于洛河峡谷及支流等重点区域 19687 人、贫困村数 128 个、辖 320 个自然村;按照市定 1800 元的贫困标准，我县农村贫困人口 2.6 万人，其中位于洛河峡谷及支流等重点区域 21090 人，贫困村数 128 个、辖 320 个自然村;非重点贫困村中的贫困人口约 4910 人。

我县农村贫困人口主要分布在在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域，这些地区生存条件较差，主导产业尚未形成，扶贫难度很大。我县农村贫困人口经济收入主要以种植业为主，占全部经济收入的 90%以上，从事种植业的贫困人口约 85%以上;养殖业占全部经济收入的 2%、从事养殖业的贫困人口为 5%;工资性收入占全部经济收入的 7%，其中从事服务业的占 3%，外出务工人员占 7%。农村贫困人口中 60 岁以上占 24%、45 岁以上占 48.3%、18 岁以上占 88.4%、16岁以上的 89.3%.农村贫困人口中 60 岁以下高中及其以上学历占 5.7%、初中学历占 38%、小学学历占 37.3%、文盲 19%。

农村贫困人口中享受养老保险 8081 人、低保 7140 人、救助 10640 人。XX年以来，移民搬迁 35 处、931 户、4291 人，脱贫 2.152 万人。

2、城市贫困现状

按照生活保障线标准，我县城镇“三无”人员 166 人;有一定劳动能力和不

固定收入，但家庭人均收入仍低于当地最低生活保障线的贫困居民 2665 户 6653口人，下岗职工 370 人，失业人员 436 人，零就业家庭 46 户，分别占贫困人口5.6%、6.6%、1.7%，因灾、因病生活困难的家庭 292 户，城镇贫困户中经营性收入 26.5%，工资性收入 73.5%。无住房户居民 633 户。享受最低生活保障的居民共有 XX 户，5240 口人。

3、贫困主要原因

目前，我县城乡贫困因素很多，主要表现在以下几个方面：农村贫困人口贫困原因：一是自然条件恶劣，基础设施条件差，主导产业尚未形成。我县贫困人口主要集中在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域区域。这些地区资源缺乏、基本生产生活条件恶劣，没有形成主导产业，有近30%的农户用水、吃粮、花钱存在不同程度的困难，暖而复寒、饱而复饥的情况也较为严峻，刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱，稍有变故就可能重新返贫。二是贫困人口多，整体素质差。贫困人口由于知识贫乏，文化水平低，现代科技意识、商品意识不强，自给自足思想严重，再加上大多体弱多病，劳动能力弱，外出务工受限，发展产业项目受限，创收门路非常有限。三是财政投入强度偏低，扶贫成效巩固较难。国家扶贫项目覆盖面偏小，资金投入较少，如今年连片开发的三个贫困村，每村 100 万元的资金量，50%用于贫困户的产业扶持，30%用于基础设施建设、20%用于村容村貌整治。用于基础设施建设和村容村貌整治的资金只有 50 万元，只能用于贫困村最需要解决的问题，而不能解决根本问题，一年的扶贫结束了，扶贫成效并不明显，一旦没有了国家的支持，现有的成果将很快恢复原状，更难以巩固提高。

城镇贫困人口贫困原因：一是部分企业倒闭，下岗职工增加，并且这一群体大多年龄偏大，职业技能不符合社会需要，再就业难度大，无收入来源。二是城区失地农民，从业难，生活无来源。三是部分家庭因灾因病致使家庭负债，生活困难。

二、采取的主要政策措施

近年来，县委政府十分重视贫困人口工作，积极争取国家对城乡贫困人口扶贫优惠政策，大力实施扶贫开发，最低生活保障、养老保险、大病救助等工作，使扶贫、居民生活保障工作取得了明显成效。一是农村扶贫开发工作。XX-XX 年，全县累计投入扶贫资金 3793.08 万元，共启动实施扶贫重点村 72 个，农村安全

饮水 9 处，集雨窖灌 3394 眼;组织实施贫困人口搬迁 931 户 4291 人、危房改造78 户 355 人;投放扶贫贴息贷款 6390 万元，建立互助资金协会 11 个，投入社会扶贫资金 3146.84 万元;组织培训转移输出贫困户剩余劳动力 1036 人，农民实用技术培训 4 万多人次，这些有效地改善了贫困村群众的生产生活条件，提高了贫困户自我发展能力，全县贫困人口由 XX 年的 2.63 万人下降到 0.478 万人(按 1196元贫困标准)。二是城市居民生活保障工作，城镇居民截至目前共有 XX 户，5240口人纳入了城镇居民最低生活保障范围，占城镇人口的 3.1%。发放最低生活保障金 723.8 万元，实现了困难居民保障全覆盖，做到了应保尽保。并积极开展了各项救助工作，临时救助 126 人，发放救助金 41.8 万元，大病救助 121 人，发放救助金 72.2 万元。积极组织下岗职工、失业人员开展各种职业技术、家政培训，组织引导无业居民再就业。

三、意见和建议

1、加大财政投入，着力改善农村基础条件。自然条件差是我县贫困的一个重要原因，在社会主义新农村建设和扶贫开发工作中，加强基础设施建设，改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在工作决策、安排资金项目时，首先要优先照顾到人的生存环境问题，要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划，加快农业基本建设特别是农田水利、农村道路等基础设施建设，实施水、电、路综合治理，不断优化农业生产条件，这是实现农业增产、农民增收的基础。加快发展老区农村教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步提高社会保障的覆盖面和整体水平，这是实现农民增收的保证。同时，加大小额信贷、互助资金支持力度，重点解决贫困人口发展生产资金短缺问题。

2、实施移民扶贫,改善恶劣生存环境的人口居住条件。对那些自然资源匮乏、基本生产生活条件极差、交通不便的贫困地区人口实施移民搬迁。按照市上统筹城乡发展要求，移民搬迁必须向县城、重点镇、社区集中，而我县重点镇、社区主要集中在塬面乡镇，而贫困人口主要集中在川道乡镇，计划在洛河峡谷地带规划一些社区，把移民搬迁的重点向川道社区辐射。

3、加大对农民实用技术培训和教育扶助的力度。加大对农业科技培训的投入，开展农民实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，为贫困农民发展生产和外出务工创造条件。对贫困农户子女就读全日制普通

高校的，每学年给予一次性补助或提供助学贷款，以此进一步缓解低收入农户的子女教育费用压力，促使贫困家庭子女改变命运，真正解决低收入家庭的脱贫问题。

4、创造条件拓宽城镇贫困居民的就业渠道。一是招商引资创办工业企业，使下岗职工、失业青壮年开创优惠政策进入厂矿企业工作就业。二是根据社会需求，政府组织培训，使无业人员掌握一定的技能，发展劳务输出。三是对确无劳动能力的，做好养老保险、社会救助、最低生活保障等工作。

【篇二】贫困人口与脱困对策情况调查报告

“小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”。xx 总理指出：“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。这充分体现了党中央、国务院对贫困地区、贫困人口的高度重视，同时贫困地区脱贫致富奔小康是实现到 2020 年全面建成小康社会的“短板”。我县作为欠发达地区，要实现全面建成小康社会目标，脱贫致富的任务仍十分艰巨。为了抢抓机遇，准确摸清全县贫困底子，找准扶贫攻坚的突破口，大力实施精准扶贫，我们组织专班人员，对全县贫困人口现状与脱贫对策进行了专题调研。

一、全县贫困人口的状况与分布

通过逐户摸底、建档立卡，2019 年，按照国家划定农民人均纯收入 2736 元的贫困标准计算，全县共有贫困人口 x 户、x 人，占全县农村人口的 x%。具体状况和分布如下：

㈠从贫困人口收入水平看，在 x 户贫困户中，人均年现金收入在 1500 元以下(含 1500 元)的有 x 户，占贫困户总数的 x%;1501—2019 元的有 x 户，占贫困户总数的x%;2019—2500元的有x户，占贫困户总数的x%;2501—2736元的有x户，占贫困户总数的 x%。

㈡从贫困人口生产生活条件看，户均离村主干路 2.1 公里，其中离村主干路5 公里以上的有 x 户，占贫困户总数的 x%;户均当家田 1.2 亩(人均 0.37 亩)，其中无当家田的有 x 户，占贫困户总数的 x%;饮水困难的有 x 户，占贫困户总数的 x%;未通广播电视的有 x 户，占贫困户总数的 x%;住危房的有 x 户，占贫困户总数的x%。

㈢从贫困人口分布情况看，xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;巡检镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%。

㈣从重点贫困村分布看，全县有省定贫困村 41 个，其中，xx 镇 6 个，xx 镇6 个，xx 镇 6 个，巡检镇 4 个，xx 镇 4 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个。此外，xx 镇和 xx 镇为全市重点贫困镇。

㈤从贫困户类型看，全县贫困户大体分为三种类型：第一类为暂时型贫困户(因灾、因病、因学和多子女等)。这类群体一般经过 3—5 年的时间，通过政府帮扶和自身的努力可实现脱贫;第二类为资源能力型贫困户(缺土地、资金、技术等)。这类群体通过政府帮扶可以较快实现脱贫;第三类为特殊型贫困户(伤残、智障、无后续劳动力资源等)。这类群体无法通过帮扶实现脱贫，只有通过政府救助或纳入低保才能保障基本生活水平。

二、致贫的主要原因

㈠自然条件恶劣。全县 11 个镇(区)中，有 7 个镇属于高寒山区，耕地少、地力脊、石漠化严重，山洪、泥石流、干旱等自然灾害频发，群众生产生活条件十分脆弱，农业比较效益低。2019 年，7 个山区镇农民人均纯收入为 9200 元左右，比丘陵 4 个镇(区)农民人均纯收入少 3300 多元，贫困发生率比丘陵地区高出 11 个百分点。

㈡基础设施建设滞后。一是交通不便。目前，虽然群众的出行条件得到明显改善，但仍然不能完全满足生产生活的需求，主要反映在部分山区行政村还没有通水泥路，大多数自然村交通状况改善不大，群众行路仍然不便。据调查，全县有 9 个行政村村级公路未硬化，17 个行政村村级公路硬化不彻底(断头路)，60%的自然村是泥土路。二是饮水困难。我县实施农村安全饮水工程以来，自然条件较好的地方，饮水难问题得到解决;自然条件较差的地方，特别是山区饮水难的问题依旧突出。如 xx 镇孙山村群众生产生活用水、畜禽饮水主要靠水窖蓄水，水质极差，遇到天旱，基本上都是买水吃。目前，全县饮水困难的有 2.12 万户、7 万人。三是居住条件差。全县有 3.82 万户、12.6 万人居住在土坯房或石板房中，占全县农村人口总户数的 31.9%。这些土坯房大多是上世纪七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是电力供应不足。在实施第一轮农村电网改造时，我县农村用电负荷设计较低，随着群众生产生活用电需求不断增加，原有的供电负荷无法保障正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。

㈢公共服务不到位。在群众就医方面，据调查，全县还有 170 个村级卫生室不达标。许多村卫生室由于医疗设备不足、医疗水平和服务能力弱，群众除了伤风感冒外，一般都在镇里或县城看病，导致不少村卫生室面临生存危机。在学生上学方面，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。如教学点的撤并，导致很多小学生、特别是山区小学生上学要走很远的路，家长十分担心。一些条件较好的家庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。这样不仅造成农村教学资源浪费及城镇教学资源不足，而且由于陪读又造成一个劳动力的闲置浪费。同时，全县还有 37 个教学点需要改建完善。

㈣产业支撑能力不强。一方面，涉农企业带动能力弱。近年来，我县涉农企业和农民专业合作社发展迅速，但整体实力不强，尤其是在特色产业发展方面，产业化经营程度不高，尚未真正形成产业链条，“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用不明显，农户从企业或合作社中得到的实惠不多。另一方面，产业优势不强。要使农产品在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，必须发挥好资源优势、产业优势。我县养殖业、林特产业已初具规模，但普通产品多，特色产品少;大众产品多，品牌产品少;低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险能力不强。

㈤资金投入不够。一是专项扶贫资金投入少。由于我县不属于国定和省定贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我县每年仅对 11 个村进行重点扶持、整村推进，扶持作用不明显。同时，大部分村长期得不到政策扶持，贫困程度越来越严重。二是行业扶贫资金投入不够。如现在农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则需要 7—8 万元，多则需要 11—12 万元。目前，国家危房改造等补贴政策资金大约在 10000 元左右，相对建筑成本而言，这些补贴无疑是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的优惠政策。三是村级投入缺乏来源。近年来，由于争取的基础设施建设项目大都需要村级配套资金，导致许多村负债累累，发展产业、加快建设的能力大大削弱。如硬化 1 公里村级道路，国家补助 10 万元，而实际需要投入 25 万元以上，每修 1 公里路资金缺口达 15万元以上。据调查，全县村级债务高达 1.83 亿元，平均每村达 64.8 万元。四是自身投入严重不足。缺生产发展资金的有 x 户，占贫困户总数的 17.6%。这些农户一年的收入除了保障基本生活和简单再生产外，没有余钱，他们有扩大再生产的愿望，一部分还有扩大再生产的能力和技术，但苦于缺乏资金，只能“望洋兴叹”。据调查，在 x 户贫困户中，户均欠外债 526 元。

㈥村级党组织“领头雁”作用发挥不充分。据调查，一些有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织能够发挥积极作用，带头致富、带领群众致富，但也有一部分村级党组织“软弱涣散”问题严重。如有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领;有些村干部“等、靠、要”思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目;还有少部分村干部群众观念淡薄，对困难群体无动于衷，每年仅靠民政救济进行安抚，而不从根本上去解决问题。这些问题直接影响着老百姓脱贫致富。

㈦人力资源不足。人力资源不足致贫的有 x 户，占贫困户总数的 79.3%。主要包括三个方面：一是缺技术。这类贫困户有 x 户，占贫困户总数的 17%。这部分贫困户主要是劳动力文化水平太低，大部分只有小学以下文化程度，对新技术、新事物、新观念和新的经营理念接受能力不强，缺乏致富技能。二是缺劳力。这类贫困户有 x 户，占贫困户总数的 18.8%。我县劳动力外出务工已成为许多农民家庭脱贫致富的主要因素，而劳动力少的家庭，主要精力用于农活，无暇外出务工，导致家庭长期陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有 6800户，占贫困户总数的 40%;因供养子女上学和赡养老人致贫的有 x 户，占贫困户总数的 3.5%。由于教育、医疗、养老等问题，导致这类贫困户家庭负担重，难以实现稳定脱贫。

三、脱贫的对策与建议

㈠坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息管理系统，实现与省市联网、资源共享和动态管理。深入分析致贫原因，分类施策，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，细化脱贫标准，集中力量分期分批予以扶持，确保贫困户 3 年时间内稳定脱贫。

二是健全驻村帮扶工作机制。扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇(区)主责帮扶、社会参与帮扶为主要内容的“五帮”活动，下大气力抓好“五帮”活动的组织计划、协调管理、督办考核和总结表彰等工作，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考核机制。要将扶贫开发工作纳入政府目标考核的范围，加大考核力度，适时出台对扶贫开发工作开展检查考核的办法，每半年召开一次督查会议。对各镇(区)的考核，要把减贫指标和贫困村的面貌变化、扶贫产业的培植发展作为考核内容;对县直各单位的考核，要以“五帮”活动的效果为目标，检查深入到所联系的村帮扶活动情况，实行脱贫对象销号制，把每年帮扶脱贫户的情况作为考核的重要依据。每年年底或次年年初，全县进行表彰，努力营造全社会共同参与扶贫开发的良好氛围。

㈡争取多元投入，全方位筹措扶贫资金。一是积极争取上级部门扶持资金。抢抓当前我县比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策和将南河流域纳入连片扶贫开发主战场的重大机遇，县发改、财政、扶贫开发、国土资源、林业等部门要加大赴省到市汇报对接力度，积极争取各类扶贫项目资金。二是不断增加地方财政投入。按照《中共湖北省委、湖北省关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》(鄂发〔2019〕12 号)要求，各级财政要建立与本地区经济发展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫投入增长机制。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。三是鼓励引导社会资本参与。依据《南漳县扶贫贷款贴息项目管理实施细则》，按照公平公开的原则，坚持多家联合会审机制，鼓励引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社等各类市场主体加快发展，加大资金投入，扩大规模，带动贫困户脱贫致富。

㈢整合各种资源，加强贫困地区基础设施和社会事业建设。为了探寻“精准”之道，要想在短期内解决新一轮确定的 41 个贫困村脱贫问题，补齐农村发展的“短板”，就必须走整合资源，合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县扶贫开发领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，开展扶贫“大合唱”，把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，用活用好，发挥作用和效益。一是大力实施“323”脱贫攻坚行动。即实施县、镇(区)、村三级联动;为每个特困村整合 200 万元资金，集中解决饮水、交通、住房、产业发展和公共服务“五

大突出难题”;实行“一名县‘四大家’领导联系一个村、一个县镇工作专班进驻一个村、一批项目资金整合扶持一个村”的工作模式。切实做到项目整合、资金整合、力量整合，努力实现精准到村、扶贫到户。二是与“三万”活动相结合扶贫。针对全县仍有 9 个行政村未通水泥路的实际，要切实采取“争取国家计划和政策扶持一点、县财政预算一点、部门帮扶一点、一事一议自筹一点、社会各界捐助一点”的“五个一点”的办法，整合交通、发改、扶贫等方面专项资金，结合今年开展的以“村村通客车”为主题的“三万”活动，11 个县直部门“一对一”重点包保帮扶，合力破解资金瓶颈，确保今年 11 月底前彻底实现道路“村村通”。三是与政府“十件实事”相结合扶贫。今年全县将筹措整合资金 2.1 亿元，重点解决教育、交通、卫生、养老、法律援助等十项民生工程，切实改善贫困地区基础设施和社会事业条件。

㈣注重标本兼治，不断增强造血功能。扶贫开发只有做到标本兼治，才能斩断贫困“穷根”。除了通过提高低保、医保、养老等社会保障和教育、住房、饮水等基本公共服务水平，兜底式保障贫困人口基本生存问题之外，解决稳定脱贫问题最终还是要靠增强造血功能、提高自我发展能力。一是扶持发展特色支柱产业。充分发挥我县的资源与生态优势，以“中国有机谷”建设为载体，以“特色、精品、高效”为目标，加快现代农业体系建设，把各地的生态优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。大力发展农产品加工业，通过建设产业园区，培植龙头企业，培育新型农业经营主体，扶持家庭农场、种养大户发展现代农业，拉长产业链条，提高农业比较效益，形成特色有机产业集群，探索、推广“龙头企业带基地、大户带小户”的办法，让农民收入得到快速增加。二是大力开展劳动技能培训。依托新型职业农民培育工程、职业技能培训、创业就业培训、“雨露计划”、九年义务教育等，通过务学、务农、务工等智能和技能学习，不断提高农村劳动力素质，增强贫困户脱贫致富的造血功能。三是激发贫困人口的内生动力。在必要的扶持下，贫困户要摒弃“等、靠、要”的思想，充分发挥主观能动性，依靠自身力量实现自我脱贫。在县直相关部门提供培训、务工、创业信息的前提条件下，贫困户要积极主动就业创业，实现农村剩余劳动力转移，切实提高收入水平。

【篇三】贫困人口与脱困对策情况调查报告

按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下：

一、黄马河村基本情况及发展现状

黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村 42平方公里，耕地面积 2256 亩，共有 5 个村民小组、528 户 1548 人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。2014 年农民人平纯收入 9961 元，村集体经济收入不足 5 万元。

近年来，该村“两委”班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道 28 公里，新修村组晴雨通车公路 16 公里；新建集中安全供水设施 8 处；新建沼气池 150口；培育牲猪规模养殖户 4 户、山羊规模养殖户 3 户、特种养殖户 3 户（其中，大鲵养殖户 1 户、山鸡养殖户 1 户、鸽子养殖户 1 户）；发展核桃 700 亩、高山无公害蔬菜 200 亩。

由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务 43 万元，现有贫困户 171 户 333 人，其中低保户 65 户，五保户 14 户。饮水困难 207 户，土坯房 412 户，危房 382 户，一个自然村（原石碑坡村）未通水泥路，486 户未通宽带网，是全区 26 个特困村之一。

二、致贫原因分析

（一）面上致贫原因

一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业，2014 年集体经济收入不足 5 万元，债务化解难，造血功能差。

二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。

三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化，村内 1/3 的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。全村 80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。

（二）贫困户致贫原因

贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点：

一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户 171 户，其中因病因残致贫的 142 户，占贫困户的 83%；缺劳力 12 户，占贫困户的 7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。

二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。

三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。

三、黄马河村精准扶贫工作的思考

一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。

二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。

三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。

五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子

孙后代留下发展空间。

四、对全区精准扶贫工作的几点建议

根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。

（一）进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。

（二）进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善“1 十 N”的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施（水电路网）建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。

（三）进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。

一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。

二是增加社会保障投入。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。

三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。

四是适度发展养老产业。由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。

五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入。③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点，然后逐步引导，必有所成。

（四）进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。

1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。

2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。

3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署，在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成“两张皮”。

4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中，重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策。

5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、农户评选、宣传正反典型等方式，提升思

想素质，学习创业技能，增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题，提振精神，树立信心。

（五）进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作，各级领导干部务必转变作风，察实情，出实招，干实事，方能取得实效。切忌情况不清，有失精准；切忌一哄而上，龙头蛇尾；切忌好大喜功，不办实事。总之，要脚踏实地、真抓实干，把这一“功在当代，利在千秋”的好事办好、实事办实。

第四篇：银行“脱困经营、高质量发展”先进个人材料

xx同志，现年50岁，xx支行主管信贷副行长，中共党员。该同志86年参加银行工作，96年调入农业行，一直在基层行工作。期间，做过出纳、会计，统计计划、信贷员、信贷副主管、信贷主管，主管信贷副行长，几乎走遍了县支行的各个工作岗位，多年的基层行摸爬滚打，积累了丰富的工作经验，熟知各个工作岗位及工作要领。2019年她做为信贷副行长，调入xx支行之际，xx支行正面临着“中长期项目难发展、不良贷款包袱重、支农筹集工作没进展”三大经营难题。2019年也是中央脱贫攻坚专项巡视的整改之年，由于历史原因，xx支行多年来背负不良贷款沉重包袱，业务重点一直放在化解不良贷款上，造成处在国家级贫困县，连续三年没有正常贷款、连续三年没有扶贫贷款、连续三年没有发放贷款的现象，中央巡视组进驻省行时就xx的“三无”提出了这个问题，省分行行长会议上，省行行长又点名xx支行，整改“三无”问题迫在眉睫。如何破解扶贫贷款难题，也成了她的心头大事。

迅速行动，坚决打好脱困翻身战

2019年2月20日省分行信贷业务促进会议结束后，她21晚回xx就开始与金融办、扶贫办、农业农村局联系相关领导电话联系，次日与行长xx同志，开始分头行动，到金融办、扶贫办、农业局要来符合我行扶持条件的农业小企业名单，着手对扶贫业务类小企业进行筛选。先后筛选出“xx盛兴粮油贸易有限公司”、“玉丰玉米糁加工公司”和“河南xxxx”三家企业，经过多次与相关部门接洽、调研、材料整理环节，都在项目在即将成熟的时候，因为种种原因被否。此后，xx支行又将营销的垃圾焚烧发电“xxxx项目3.3亿元贷款”作为工作重点，逢山开路，遇水造桥，1个月内完成了项目调研，较好的完成了前期准备工作。后顺利通过省、市行的尽调小组调研，就在我行上下一致，认为该项目前景良好，可行性非常大的时候，最终因为xx的介入，项目搁浅。市分行领导了解到xx困境以后，及时向省行行长汇报了xx营销项目工作中存在的困难，力荐此前营销的相比其他项目的成熟度较高的地储粮项目，省行领导经过深思熟虑采纳了市行的意见。xx同志重新振奋精神，拿出能吃苦、能战斗的优良传统，又一次向地储粮项目发起冲击。为了避免员工此前积极性受挫，士气低落，她将办公室搬到信贷业务部，靠前指挥，拉近和员工的距离，也便于工作交流。重新调研、材料整理、程序上报，靠着5+2、白加黑的精神一点点磨，可喜的是，经过不懈努力，1429万元地储粮贷款于8月22日发放到位。

该笔扶贫贷款的发放，整改解决了xx支行的“三无”，摘掉了xx5年内没有发放贷款的帽子。更重要的是，xx支行经历了营销项目屡次被否，此贷款成功发放，无疑是给xx支行全体员工注入一支强心剂，贷款审批通过的那一刻，在省行等待项目将消息的xx同志，将通过的消息发在xx支行工作群里，全体员工顿时沸腾，有人用大拇指、有人用激动掉泪的表情，表达那一刻激动的心情。此项目落地后，xx员工受到了极大的鼓舞，信贷人员在xx同志的带领下，9月初，又与政府有关部门、xx城投公司又对接营销了“xx污水厂”项目，喜欢挑战是她的个性，无论角色怎么变换，她都能很快适应并胜任工作。做为信贷人员的领队，她时刻保持着充沛的精力和一颗谦虚之心，切实做到了在工作中独挡一面，为信贷员当好领队，为支行领导当好助手。

职工安危眉头心头。2020年的春节，疫情无情，象黑云一样挟裹了祖国大地，中国地图被标记成了一块块红色和深红色，医护人员在流血、打仗、牺牲，身边是小区的封路、隔离、劝返……对很多人来说，这可能是最黑暗、漫长和难忘的一个节日。当大多数员工响应国家号召，在家里抗击疫情的时候，在xx支行，xx同志一直没有离岗，她用柔弱的肩，默默的承担起值守的责任。她心系营业室白天开工签退，行内夜间值班，信贷项目和抗疫相关企业项目营销，上级行党委精神的上传下达，家属院的防护，乃至退休员工的照顾……在她的安排下，一切工作都在如常进行。没有豪言壮语，只有坚持守护。她象一个“守夜”的人，恪尽职守，做好点滴，就做好了全部。

已经记不清多少天没回家了，从大年初二值班上岗，仿佛就忘了回家的事。初二的xx到处疫情布控，她带领着值班的同事对药店、门诊挨家挨户寻找酒精口罩。看着购买到的寥寥无几的防护物资，如何保障在岗人员的安危，她犯了愁。初二晚上她在朋友圈看到县城某个食品工业门市有酒精在出售，她不顾身体有恙，穿过封锁的小区步行赶过去，由于这些酒精是各单位的订单，通过求情沟通，分到了20斤酒精，等她徒手将4个桶提回单位，已是力不能支，累到虚脱。在她的努力下，陆续购买到了酒精10桶，一次性手套200个，84消毒液4瓶，防雾霾口罩260个。及时将这些防疫物资发给了值班在岗员工、年迈的退休员工手里，为安定全行员工情绪、保护员工身体健康起到了重要作用。

可是她本人，由于每天在外波走，一个业接一个企业营销项目，家里有80多岁常年卧床的老娘需要人手照顾，她却不敢随意回家，害怕把细菌带回家里。心里想着，万一有啥不测，自己一人在外边扛着就够了，绝不能再伤害家里人。老母亲一日复一日的交给爱人和保姆，她就一直吃住在单位，疫情更加严重的时候，她拒绝了女儿送饭，自己在宿舍支起了锅。一袋小米一只锅，一天只吃一顿饭。她笑说：“一天一顿饭，小米就咸菜，减肥工作两不误。”

疫情期间保障民生。防疫的事挂在心，营销的事也不能丢，做为主管信贷工作的副行长，她认真按照《关于启动信贷业务管理应急通道积极做好新型冠状病毒疫情防控工作的紧急通知》和省分行《关于加大信贷支持积极防控疫情的通知》要求，和xxx行长一道，多次主动向县政府、财政局、卫健委和金融办进行汇报沟通我行信贷支持疫情的相关政策。2月5日至2月18日之间，她和行xxx行长一道，一共与县政府相关领导接洽项目7个，最终将牧原农牧作为重点项目推进，2月18日开始运作“xx农牧有限公司疫情期间应急贷款项目”，她就开始投入到忘我的投入到工作中，外地员工没有到岗，她与唯一到岗的韩旭东同志，整理材料，与企业接洽，和市分行沟通，通过微信视频，与各方面联系，得到市分行的业务指导，她完全忘记了医生交待的勿劳累、多休息的医嘱，她的亲力亲为之下，经过17天的材料整理，贷前调查评估，该项目于3月5日在河南省农业行上了贷审会，并于3月5日深夜得到批复，4600万元的应急贷款于3月17日发放到位，解决了疫情期间养殖企业的生猪喂养燃眉之急，为稳定猪肉价格、保障民生供给提供有力支持。

营销专项债存款工作9000万开局。“第三污水厂”项目在2019年9月份就开始运作了。在该项目营销过程中，她牢记使命，奋勇担当，带领信贷人员，在项目接洽中，利用个人关系，打亲情牌，利用上级行精神，打政策牌，一直在为这个项目加班加点。疫情期间，她戴着口罩，几次到财政局就债券资金事宜登门磋商。财政局的领导不好约，有时候“百闻不得一见”，好不容易见面了，就抓住宝贵时机，宣传我行利率优惠、政策优势，为该项目债券的营销付出了很大的努力。在市分行大力支持下，xx支行“存贷一体化”工作开花结果，营销的xx第三污水厂建设资本金9160万元，于2020年3月23日中午汇入污水处理公司账户。xx支行的存款工作，由于该专项债券项目建设资金的成功营销，打了个漂亮的翻身仗，此次成营销，也标志着xxx分行债券资金营销实现零突破。目前，第三污水处理厂项目已经于6月得到省分行的审批，她的终最目标就是实现投放，打通脱贫攻坚贷款的“最后一公里”，该项目如能投放，将弥补xx支行“扶贫贷款”和“中长期项目”的双空白，实xx支行存、贷业务“双开花”。

成绩的背后苦加甜。目前，xx支行4家不良贷款企业档案于4月23日移交中国东方资产管理公司，收到交割清单，有望年内处理完毕，实现零不良。在4900万元的疫情应急贷款发放后，中长期项目“第三污水厂”11500万元的项目已经获批，不日即将实现投放；

截止目前日人均存款569万元，比年初提高万元，在省分行的排名情况由91名提高到了74名。在班子的带领下，在xx同志的努力下，xx的脱困之战，打的艰苦卓绝，由于她的坚韧不屈的劲头，也让全体员工看到了希望之花。

成绩的背后，是她的辛苦付出。她自2019年上半年，检查出甲状腺肿瘤后，医生们就建议她尽早手术。或保守治疗或手术治疗，她需要一次彻底的身体检查，但是，因为xx信贷工作上缺人手，她就一直坚守在工作岗位上，为了与病情赛跑，为与工作争取时间，她就中药西药一起上，每天大把的药片吞着，各种苦水喝着，精神惶惑和药物苦涩，个中滋味只能是一个人默默承担。整改“三无”、脱困经营和xx支行迫切需要的高质量发展，使她放不下xx支行的经营状况，为了个人病情逃离工作责任。朋友劝她出去看病，她总说，过了这一阵吧，弄成这个项目，工作就可以缓缓了。

但是一个项目又一个项目的奔走，手术的事却一拖再拖，一种强烈的责任意识和一颗兴行之心，促使她逢山开路遇水造桥，忘却疼痛，“君子逢难扶危墙，不因祸福趋避之”，强烈的责任意识和兴行之心，促使她坚定不移贯彻落实党中央号召，落实各项工作责任。在疫情防控、存款与中长期项目营销工作中，尽职、尽责、担当，以高度的政治自觉和行动自觉践行对党和人民的忠诚。

她说，xx支行目前没有不良贷款的包袱了，在倒下之前，咋着也得让我再轻装跑一阵！

她说，脱困经营是万事开头难，开了头，一切都易了。

第五篇：浅谈船舶污染途径及其对策

浅 谈 船 舶 污 染 途 径 及 对 策

引言

随着我国经济的持续快速发展，航运作为重要的基础产业和服务业，体现越来越重要的地位。近年来，航运经济迅速发展，但同时由于船舶自身的特性和海上航行的风险，船舶造成海洋污染的潜在威胁也进一步加剧。这已经引起国际社会的广泛关注。本文就船舶污染的途径方面来探讨一下如何防止船舶污染，减少对海洋的损害，改善海洋环境。

1．船舶造成污染的途径

船舶对海洋污染主要是指因船舶操作，各种海上事故及各种海上倾倒，使各类有害物质进入海洋，产生损害海洋生物资源，危害人体健康妨害渔业和其他海上经济活动、损害海水水质、破坏优美环境等有害影响和对海洋生态系统的破坏。船舶对海洋环境污染的途径可分为以下几个方面：

1.1油类的污染

油指石油及石油产品。由船舶引起的油污染，主要有两类：

(1)航运操作性排油：

航行的船舶为保障动力设备的正常运转，需要用水进行冷却，部分冷却水会漏泄到机舱，与舱底的污染物质结合形成舱底污水。油船、散装液体化学品船的洗舱水含有石油、化学品、有毒物质和去污剂。这些都是主要的污染源。一条船舶每年排放的机舱舱底水量约为其总吨位的10％，全世界每年随船舶舱底污水排入海洋中石油有近几十万吨。压载水和洗舱水肆意排放造成的油污染更为突出，如一般l0万吨级的油轮，压载水不经处理而排放，每个航次就有100,---,150吨的油排入海中，若全部油舱清洗一次，所用的洗舱水不经任何处理排出舷外，将有200吨石油一起排入海洋。目前世界上每年约有数百万吨油随船舶压载水、洗舱水等排入海洋。(2)各种海损性事故造成的溢油，它对海洋环境的污染及沿岸国家经济的破坏是不可估量的。主要体现在一下两个方面： 由于船舶触礁、搁浅、火灾、爆炸、碰撞等造成船体或设备破坏从燃油舱或油舱溢出的石油；油船装卸作业过程中或加装燃油时，连接管路破损或误操作满舱造成跑、冒、滴、漏。在船舶事故中，超级油船造成的海上污染影响更大、危害更深。

1.2运输有毒货物带来的污染

有毒货物，在运输过程中可能会发生包装破损、泄漏、溢流、散落在船上，清除这些物质的洗涤水及和这些毒物混合在一起的垃圾等，都是污染物。大部分的有毒液体物质都是水溶性的，如果直接排放入海，会对海洋环境和海洋生物造成重大的污染。

1．3船舶垃圾物的污染

船舶垃圾是指船舶正常营运期间各种食品、日常用品和工业用品的废弃物。船舶营运中产生的垃圾主要有垫舱物、包装材料、油污、铁锈、油棉纱等；船员、旅客生活中形成的垃圾：食品残渣、日常消费品的废弃物等。如果直接排放入海，将严重影响鱼、贝等海洋生物的生长和繁殖，破坏海洋资源。运输大宗货物时，主要废弃物是包装材料，一般100"--'150吨货物中平均有1吨的垃圾，运输散装货物时，每100吨有20千克的垃圾。这些垃圾中也含有耗氧有机物和氮营养元素，也能诱发赤潮。

1.4船舶生活用水的污染

船上需要满足船员、旅客日常生活用水，甚至有时也要满足运输动物用水的需要。船舶的生活污水是指各种废弃排出物，船舶生活污水中含有丰富的耗氧有机物和携带的各种致病微生物和寄生虫，当海水中溶解氧充分时，这些有机物被氧化生成C02、N：等，使水体缺氧；当海水缺氧时，这些有机物发生厌氧反应，生成有机酸和还原性的气体如H2、CH4、H2S、NH3等，引起水体发臭，使水质恶化，造成鱼类及许多海洋生物死亡。生活污水中还含有较丰富的N、P等营养元素也会使水体富营养化，造成赤潮。

1.5 船舶造成的大气污染

船舶在营运过程中会出现一些特殊的大气环境污染问题，主要表现在以下四个方面：

(1)运输散装货物的船舶在港口装卸和转运过程中产生的粉尘和挥发性油气及化学品，从而对港口附近局部区域大气环境产生明显不利的影响；

(2)船舶发动机以及锅炉等设备燃烧燃料后产生的尾气，该污染的长期排放造成的大气污染后果严重，并随船舶的航行形成流动的污染源；

(3)船舶目前大多使用含CFCS及其他卤化物的制冷剂和灭火剂，由于技术性或事故性的泄露而对大气环境造成的危害：

(4)船舶所承运的有毒有害气体泄露扩散而造成的大气污染。

1.6 船舶防污底漆带来的污染

船舶在海洋上航行，其外壳金属结构材料会受到海洋和大气的腐蚀，且会有大量的海洋 1 生物附着，这些都对船舶航行安全带来危害，为了降低海洋生物附着危害，人们在船体表面涂装防污涂料。船舶的防污漆也往往含有一些有毒物质如三丁基锡(TBT)，TBT防污漆在杀死附着生物的同时，也会对非目标生物造成影响。

1.7 拆船工业带来的污染

拆船是伴随着船舶的使用、退役和报废过程的发生而产生的资源再循环工业过程。废船拆解是一项节约能源，变废为宝，资源得到循环再利用的十分有利的工程。同时也是解决国际上的报废船只对海洋污染的环保型产业，被称为“无烟冶金工业一。然而拆船业也是国际公认的环境污染较大的行业之一，废旧船上的废油，废水，石棉、玻璃纤维等，如处理不当，管理、技术措施不到位，拆船本身又会给周围环境造成严重的破坏 防止船舶污染的对策

针对上述各种途径可能造成的海洋环境污染，将提出以下几条措施：

2.1 加强船员教育和培训管理．提高船员防污意识

提高船员防污染安全意识将是预防或减少海上污染事故的有效途径。有关部门应加强船员的安全意识和责任心教育，制定科学有效的考核机制，明确船员防污染安全责任，使其充分认识防污工作的重要性。特别是在国内沿海航线经营的中小型船舶和渔业船舶公司，其规模小而且管理较混乱，船员流动性较大，职务船员多数未受过正规航海院校的教育，船员的知识水平、实践能力等与实际要求尚有不小差距，普遍缺乏法律意识、管理意识和环保意识等，船员素质相对较低。有关单位应通过宣传教育，举办一些针对性强的理论、操作、相关法律法规培训，提高船员的安全意识和防污染意识，进一步明确MARPOL73／78公约、国内有关法律法规对防污染设备的检查标准和安全管理技能，明确防污染设备操作管理中的程序和岗位职责。船舶公司应建立切实可行的严格规章制度，制定科学有效的考核机制，通过自查自纠，合理配置和利用资源，创造良好的学习氛围，开发船员的学习潜能，使船员自觉学习专业知识，提高操作技能，增强应知应会水平，不断提高安全管理技能，自觉遵章守法。

2.1 建立溢油应急指挥中心，出台溢油应急预案。

建议在国家沿海几个大城市建立溢油应急指挥中心，其主要功能是在发生重大溢油事故时，统一协调、组织、指挥船舶油污染应急处理行动，以及负责开展溢油应急反应培训工作。而且，尽快出台溢油应急预案，制定溢油应急反应体系规划，加快应急体系建设步伐，理顺管理机制和指挥协调机制，落实体系建设责任。同时，应立足实际，逐步开展多层次的溢油应急培训，利用市场化机制，发展扶持社会化的专业清污队伍，人员要定期进行专业技术培训，加强业务演练，定期进行知识更新。

2.2建立检验和检查机制，运营市场不予低标准散化运输有毒有害物质货船的准入

船舶检验机构和海事管理机构应建立检验和检查机制，按照船舶相关的检验规则、规定，2 船舶检验部门应对装运散装有毒液体物质船舶的洗舱排放和控制设备进行检验，对检验不符合要求的应坚决将船舶视为低标准船舶：同样，海事管理机构应加强船舶安全检查，对船舶洗舱设备的配备未达到要求或未能有效使用的以及洗舱人员不适任的低标准船舶。采取相应的措施纠正。运管部门对达不到要求的上述低标准船舶应将其清出装运散装有毒液体物质船舶运输市场，以保证装运散装有毒有害液体物质的船舶在运营市场的适航性。

2.3 港口必须设置足够的船舶垃圾接收设施

港口必须设置足够的船舶垃圾接收设施是MARPOL73／78附则V和国家法规要求的。在实际操作中，由于接收船舶垃圾须实行有偿服务，有些船舶拒绝清倒生活垃圾而企图免交垃圾清倒费，或虽让清倒垃圾而以种种理由拖欠、拒交垃圾清倒费。为做好船舶垃圾接收工作，港口和海事部门必须进行防止船舶垃圾污染警戒工作，加强执法检查，垃圾接收部门也应为船舶配备垃圾I临时存放容器，以便定期清倒港区船舶垃圾。对来自有疫情港口的船舶垃圾，应经卫生检疫部门进行卫生处理后再进行清倒。

2.4．防止船舶生活污水污染，社会资金的投入是必不可少的。

建议地方政府一方面把船舶生活污水处理列为公益事业，参照相关标准进行适当补贴。另一方面通过听证讨论，按吨位每季度或每年向营运船舶一次性收取“船舶生活污水处理费”，往后每次接收船舶生活污水都不另行收取费用。加大宣传和监督力度，把日常船舶生活污水接收列入制度中去，实现船舶生活污水“O排放”。

2.5 制定船舶燃料消耗限制标准和建立准入推出机制。

按照法律规定，交通运输部负责组织制定营运船舶燃料消耗量限值标准及相关配套措施和实施方案。建立营运船舶燃料消耗检测体系并加强对检测的监督管理，建立经济补偿机制，促进船厂切实强化节能技术进步与创新，加强对高耗能营运船舶进入运输市场的源头控制。

2．6 加强法制化建设．提高海上污染事故应急能力

只有不断加强船舶污染防治法制化建设，严格执法，规范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故应急反应能力不断提高。目前，我国沿海各港口的应急能力不足以应对较大规模的污染事故，特别是对一些危险化学品在海上运输过程可能发生的事故，缺乏必要的应急预案和应急设施。因此，有关安全管理部门应积极推进海上船舶污染应急预案的制订和应急反应体系的完善性建设，督促港口和船舶配备污染应急设备，提高海上污染事故的防御能力。

结束语

本文比较笼统的介绍了一些防止船舶污染的对策。随着经济和科学技术的迅猛发展，海洋正逐步承受着不同程度的污染和破坏，人们的活动正在改变这海洋的性能，这个事实已引起了国际间的关注。减少船舶对海洋的污染是每一个国家，每一个人的责任，海洋是人类赖以生存的宝贵资源，如果海洋没有了，那么人类将不知如何生存。保护海洋，事关重大，当然我国在减少船舶污染方面还有很长的一段路，但我国政府正在积极采取措施减少这方面的污染。我相信只要每个国 家重视起来，船舶对海洋的污染会越来越少。

参考文献

【1】船舶污染的途径及对策探析 邓礼标 广东海洋大学 湛江 524025

【2】船舶污染的现状及防治对策 刘泽慧

【3】船舶油污染的现状与对策的探讨 翁石光

【4】防止船舶垃圾污染有关规则及对策 王伟勇 龚 浩 上海船舶设备研究所

【5】防止船舶造成大气污染规则的实施对我国航运业的考验及对策 黄云头，陈豪

【6】浅谈船舶生活污水污染的现状和对策 李建强

【7】我国船舶防油污污染现状分析和对策 赵光辉 江苏常州海事处 213022

【8】我国船舶污染防治体系的分析研究 鄂海亮 大连海事大学 轮机工程