2005年浅谈基层银行企业文化的现状及对策.

第一篇：2005年浅谈基层银行企业文化的现状及对策.

浅谈基层行企业文化的现状及对策

企业文化是企业在长期的经营实践中形成的价值观念和行为方式的总和。金融企业文化是企业文化的组成部分,是由企业和广大员工在经营实践中共同创造形成的符合企业发展的共同理想、价值观念、行为准则、道德规范、企业精神、经营哲学和社会形象。它强调以人为中心进行各项管理，承认企业文化在经济中的渗透、催化、促进作用，是金融企业赖以生存和发展的精神支柱，决定金融企业的市场竞争能力和兴衰与成败。下面,就基层行企业文化建设的现状及对策谈点浅见。

一、基层行在企业文化建设中存在的主要差距

应该说基层行的企业文化建设普遍得到了重视,且在推动基层行的“三个文明建设”中发挥了作用,但在实际工作中从认识到行动上还存在一些偏差,主要表现在以下四种现象:

----思想上存在片面认识的现象。有的人把企业文化单纯理解为思想政治工作，认为企业文化工作就是在企业内部开展职工的思想教育,重视职工的思想工作等；有人把企业文化建设混同于精神文明建设，认为企业文化建设主要是抓文明创建活动，大力宣传和树立先进单位、先进个人的典型；还有人将企业文化混同于娱乐文化，认为抓企业文化工作就是多组织几次员工的业余文化活动；还有人认为，当前，银行正在深化改革，业务工作竞争越来越激烈，主要是抓经济工作，而企业文化建设是务虚的，出不了企业效益,需要时就抓一点…..。这些错误认识忽视了企业文化的管理功能，根本没有认识到企业文化是渗透在企业经营的方方面面，企业文化推动企业经济发展的科学道理，因此。阻碍了基层行企业文化建设的发展。

----管理者存在短期行为的现象。企业文化建设需要经历一个长期的渐进过程，甚至需要一批批,一代代的金融家和员工在工作、经营和管理过程中去培养、发展，在短期内不可能对企业的竞争力起到显著效果，更不可能一朝一夕就抓出成效。一方面,基层行的少数单位没有遵循企业文化建设渐进性和潜移默化性的规律及特点，认为企业文化一经形成，就要长期坚持，存在一劳永逸的现象，更没有研究制定科学、具体的企业文化建设中期、长期发展目标。另一方面，基层行的管理人员普遍实行的聘任制，少数管理人员聘期存在着追求短期成绩，眼前效益的现象，在企业文化建设方面存在着不结合实际，不研究本单位的发展，教条的照搬照套现象，对员工的工作积极性、创造性有些挫伤, 因此.影响了企业文化建设的顺利开展。甚至，还有少数负责人将企业文化搞成政绩文化，片面追求轰动效应，按照个人偏好设计企业文化建设的目标，从而,使本单位企业文化建设的目标缺乏科学的构思设计、提炼升华，从而，使企业文化的凝聚、激励功能及延续性、传承性的特点没有真正发挥。----工作中存在图形式的现象。企业文化是物质和精神因素的综合体，从结构上可分为外显文化，即物质文化层，内隐文化,即精神文化层，企业的外显文化，包括物质形象（企业的建筑、设施、环境等）、员工形象、制度形象、承接形象、感觉形象，这种有形的企业文化形成企业风尚，是企业的有形财富，是企业发展水平、管理水平的体现。企业内隐文化,即精神文化层，包括企业的共同意识、理念、经营哲学、价值观念、管理思维方式、员工的工作态度、风格、气质等无形的文化部分，是企业文化的核心内容。目前，基层行在企业文化建设中往往只注重外显文化建设，一味在企业的外显文化方面下功夫，而对企业的内隐文

化重视较少，或者只说在嘴上，写在纸上，不落实在行动上,少数单位从外表看起来轰轰烈烈，其内容却是换汤不换药，工作流于形式，达不到应有的效果。

----管理上存在软弱化的现象。基层行对业务工作普遍制定了看得见、摸得着的量化考核指标,而对在长期经营活动中逐步形成的共同价值观、行为准则等企业文化建设，没有制定出一套行之有效的考核办法，缺乏一种常抓不懈的机制及发展动力，从而，使基层行企业文化建设的约束软弱化,致使，少数单位的企业文化建设往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要,经营效益好时抓点企业文化建设，效益差时就少搞，甚至不搞。虽然绝大多数基层行根据上级行的要求设置配备了相应的部门及工作人员，由于重业务工作,轻视企业文化工作的思想存在,少数基层行的企业文化建设难以得到本单位负责人的支持，偏离了本单位的中心工作,使企业文化建设处在可有可无的弱化状态,二、加强基层行企业文化建设的主要对策

基层商业银行要想在竞争中立于不败之地，必须加快企业文化建设，努力培育体现时代精神，适应业务发展，具有工行特色的企业文化，以应对激烈的市场竞争。---更新观念，形成合力。基层行企业文化建设的目的就是把银行内部各种力量统一到共同的发展方向，在全体员工中形成统一的思想，朝着一定的目标，发挥整体力量，使上级行的部署，基层行的决策迅速变成全体员工自觉的行动，以获得经营的最大利润。一要真正认识企业文化的重要性。要采取多种形式引导管理者及员工，进一步认识加强基层行企业文化建设是改善经营管理，促进同业竞争的需要，是提高经营管理水平和员工整体素质的需要，是加强和改进基层商业银行思想政治工作的需要，对于促进银行全面走向市场，最大限度地提高银行经营效益，推动“三个文明建设”同步发展都具有重要的现实和深远的意义。二是要处理好企业文化建设与思想政治工作、精神文明建设的关系，企业文化与企业思想政治工作、精神文明是相互交叉互为依存的关系。思想政治工作、精神文明建设是培育企业精神、建设企业文化的重要手段，而企业文化则为思想政治工作、精神文明建设与管理工作密切结合提供了一个最好的载体。加强企业文化建设，可使思想政治工作、精神文明建设与企业管理工作更好地拧成一股劲，由“两张皮”变成“一张皮”。三是企业文化建设要与业务经营相结合。企业文化建设必须与业务经营相结合，坚持以经营活动为中心，讲究经营之道，培育企业精神，塑造企业形象，这是企业文化建设的着力点。

---完善机制加大力度。企业文化建设是一项系统工程，涉及到工作的方方面面，只有不断完善以下工作机制，才能加大企业文化建设的工作力度。一是要加强领导,完善组织机制。要把企业文化建设纳入党委工作的重要议事日程，摆到应有的位置，建立健全党委统一领导，党政工团齐抓共管、相互协调的工作机制，要在总行企业文化建设的总体目标下，结合本行实际,制定出企业文化建设的短期目标、长期规划和具体措施，进一步明确工作职责、工作制度，形成党委统一领导，党政工各负其责，齐抓共管，一级抓一级，逐级负责的企业文化建设工作机制，为企业文化建设的发展奠定组织保障，二是要完善激励机制。上级行要加强对基层行企业文化建设情况的调查研究、督促检查，对存在的问题，要及时指出并督促其整改，对检查中发现好经验、好做法要及时总结、推广，确保基层行的企业文化建设与上级行要求一致。对职工自学取得的不同层次的学历，要继续执行一次性的奖励政策，同时，对企业文化建设组织有成效，专业技能考试成绩突出，以及在业务发展、科技兴行等

方面的有功人员，要制定相应的奖励制度，以形成人人讲创新，个个求发展的良好氛围。三是加强量化考核，保证效果。要将企业文化建设纳入基层行业务工作同样的位置，并与基层行领导班子的绩效挂钩，实行同规划、同部署、同落实，同奖罚，以解决企业文化建设软虚化的现状，确保基层行的企业文化建设全面发展。

----重视外显文化，树立独特形象。要构建健康良好的企业文化，并在社会上树立独特的企业形象，一是要实施品牌战略。基层商业银行要全力推进以品牌为载体的客户导向战略，提高品牌的知名度，抢占市场制高点。要继续坚持抓名牌网点、示范网点的战略，按照拓宽服务功能、提升服务层次，培植服务品牌的思路，继续在基层行培养1到2个服务品牌的营业网点，力争在服务工作的软（硬）件等各方面创新，从而，以示范服务推动全行营业网点的服务工作，以特色服务吸引市场、吸引客户，争创效益。二是重视企业形象建设。一方面要进一步完善网点外观、员工仪表、新产品开发、科技发展、内部刊物等有形文化,以吸引更多的客户到工行办理业务。另一方面要大力推广先进的服务理念和科学的管理模式, 为客户提供便利、快捷的服务，形成良好的企业形象,以增强客户对工行的认同。三是进一步完善制度建设。要进一步完善基层行规范的操作程序、服务程序和管理程序，进一步明确业务标准、服务标准和管理标准，做到人人知晓,自觉遵守;同时,对制度的执行情况，组织严格检查及奖惩，确保各项制度成为基层行防范风险和提高竞争力的有效手段。

-------重视内隐文化，营造良好氛围。企业文化建设要坚持以人为本，努力从以下方面为企业文化建设营造良好的氛围。一是要重视满足员工必须的物质需要。在企业文建设中不仅要善于培养银行员工积极向上的精神风貌，同时要重视员工的满足感，要努力为员工提供具有竞争力的报酬，满足员工正常的物质生活需要,只有这样才能挖掘员工的潜能，营造员工心情舒畅、奋发进取的工作氛围。二是要关心员工的成长进步。真正体现企业“以人为本”的指导思想，企业要多为员工的前途着想，要善于结合银行的工作特点和单位的实际工作需要，多帮助、关心员工的成长进步，对员工的成绩做到及时给予奖励，对员工在工作上存在的缺点，通过耐心的思想工作给予说服教育，努力为员工提供伸展个人才华的空间，使每位员工都感到有明确的奋斗目标，以激发其努力实现人生的价值。三是重视教育培训，提高员工的整体素质。只有这样,才能从根本上提高银行的经营管理水平。首先，注重从提高员工的思想理论水平入手，用科学的理论武装员工的头脑，不断提高员工的思想政治素质。其次，要重视提高员工的文化素质，采取一切行之有效的激励措施，不断提高职工队伍的文化程度。再次，要不断提高员工的业务素质。现代化的科学设备需要有现代化的人才去掌握和操作才能有效的提高工作效率，因此，要结合基层行的现状和发展方向，定期组织营销学、客户心理学、投资理财、政策法规及新业务的学习与培训，不断提高员工的业务技能、服务水平，使基层行的各项业务在先进设备作用下得到有效的发挥。第四要抓好员工的道德素质，这是关系到银行形象的大事，要从工行的经营理念、工行的企业精神、工行的行风及职业道德等内容入手，全面抓好员工的行为及职业道德的养成，努力造就一支思想好、纪律严、作风硬、技术精、效率高、文明意识强的员工队伍。

第二篇：基层银行计算机安全管理的现状及对策

基层银行计算机安全管理的现状及对策

银行计算机安全是现代银行稳定运行的技术基础，近段，我们对辖内茶陵、炎陵两县的银行机构开展了一次全面的计算机安全管理专项检查，从检查的情况来看，各银行有待进一步提高对银行计算机安全重要性的认识，加强计算机安全管理，完善安全管理制度，强化运行安全管理和重要岗位人员培训，同时，银行监管应切实加强金融科技监管工作。

一、现状分析

综合分析基层银行计算机安全管理，主要存在以下以个方面的问题

1、缺乏重视，认识不足。部分单位领导目前还没有对计算机安全管理工作引起足够重视，存在重应用、轻管理的现象，没有把银行计算机安全管理工作作为日常工作的重点。从检查的情况来看，部分行社还没有建立网络安全管理、应用系统管理、运行环境安全、人员操作安全规程等计算机安全管理制度。

2、科技人员严重不足，管理缺乏有效性。茶陵、炎陵两县2家农村信用联社和41家独立核算的基层信用社中，仅有两位电脑科技人员。而各信用社的存款、结算中心的汇兑结算等业务都已普遍使用计算机应用系统，科技工作任务越来越重，科技人员长期处在用脑过度，高度紧张的日常工作当中，很少有机会学习新知识、新业务，仅靠一名科技人员来专管计算机工作，行使科技管理职能，往往顾此失彼，工作无法有效开展，更无暇顾及计算机安全管理。

3、制度建设不到位，缺乏针对性。检查中发现部分国有商业银行虽然也制定了部分计算机管理制度，但为了应付检查，互相抄袭的多，结合本单位、本部门、本应用系统制定的制度少，往往执行起来难，制度与管理工作脱节。

4、系统资料管理档案不全、管理不规范。存储资料的介质管理不到位，个别行社没有数据备份或仅有一套软盘备份。部分应用系统对用户的使用权限未进行有效的管理，检查中还发现个别储蓄网点出现人员交接而不更换操作代码及口令的现象，同时由于基层人员少，岗位设置与人员产生矛盾，没有相互制约。个别重要业务应用系统有串岗、混岗现象，更为严重的是个别机构业务应用系统的主机的口令竟长达2年未更换，且多人知晓，随时可能出现安全风险。部分储蓄网点操作人员的口令设置过于简单，操作人员离岗不退出系统。办公自动化系统没有加密，各类文档随便游览。基层银行网点特别是农村信用社的储蓄网点在密码管理和使用的各个环节上，存在很多违规操作，如没有按规定各司其职，密码相同，密码共知，长期不更改密码，离柜不签退系统画面等现象十分严重。操作人员疏于对密码的保密，容易给寻机作案的分子提供“温床”，给银行造成不必要的资金损失。

5、设备配备不完善。个别单位重要业务系统无备用机和备用电源，出现过因UPS掉电后引起系统崩溃或停电后不能正常工作的情况，曾出现手工填写存单而引起官事的例子，也曾出现因备份盘损坏而找不到备份数据，造成无法恢复数据的现象。

6、对计算机病毒防范意识差，措施不力。主要体现在：预防不力，管理混乱，没有建立一整套病毒预防措施及制度；病毒检测、诊断、杀除心有余而力不足，主要是查杀毒软件更新不及时、跟不上病毒发展的步伐。

二、对策探讨

由于基层银行机构在计算机安全管理方面存在以上种种安全隐患，我们应从各个环节加强安全管理，并适当确立计算机安全管理为银行监管工作中的重要地位，把科技监管纳入金融监管体系。通过制度建设、行政管理、环节控制等手段，规范内部人员行为和健全内部制约机制，实行有效监督，建立起符合单位实际的计算机安全管理制度体系，力争使每一项制度的措施具体、要求明确、责权清楚、赏罚分明，便于贯彻落实和检查监督。

1、加强计算机安全管理工作的组织领导和学习。重视计算机安全法规的学习，提高从业人员的安全意识，实行“一把手”负责制，成立计算机安全管理领导小组，强化计算机的组织领导。组织学习计算机信息系统安全保护条例和安全管理保护办法、银行计算机信息系统要害人员管理制度和计算机病毒防治管理办法，学习《关于加强计算机安全管理防范金融计算机犯罪的若干决定》以及计算机网络运行管理制度。同时各银行机构要明

确计算机安全管理的分管领导和安全管理专职人员，要把计算机安全管理纳入当前工作考核的重要内容。

2、加强人员的教育和培训，坚决杜绝来自内部的安全隐患。对计算机系统的所有工作人员，都有要不断地进行思想教育和业务员培训，避免极少数别有用心的人员对系统安全形成的威胁。

3、制定切实可行的计算机安全管理制度，用制度规范从业人员的行为。要根据计算机安全管理制度的各项要求，制定好各个岗位责任制，对一些具有通用性、共同性的制度，可以制定一整套后放入各系统使用，对原来已有的制度，可以根据计算机安全管理要求进行修改后实施。建立、完善好各种业务应用系统管理维护制度，如各种计算机操作规程、定期检查制度、密钥管理制度等。并坚持严格纪律、严格管理、严格分工的原则，做到重要业务应用系统不准串岗、不准混岗。终端操作员离开终端必须退出登录画面，避免其它人员非法使用。专职计算机安全管理人员要具体负责计算机安全策略的实施，负责整个系统的安全维护、对整个系统授权、修改、特权、口令、违章报告、报警记录处理，负责日志审阅。对接入国际互联网的计算机，更应加强安全管理。

4、定期不定期开展计算机安全检查，强化制度执行的重要性。在计算机安全管理领导小组的领导下，切实抓紧抓好计算机安全制度的落实，及时发现情况，纠正问题。随着计算机在金融行业的应用和普及，利用计算机犯罪的问题愈来愈突出，各行社要树立现代金融风险意识，把银行计算机安全工作作为防范和化解金融风险，加强内部管理的核心工作来抓。

5、建立全方位的计算机病毒防护体系。当前，计算机病毒防护工作是计算机安全管理工作的一个重要方面。各行社应建立动态防护为主，静态杀毒为辅的病毒防护体系。在系统执行拷贝、运行、改名、创建、收发电子邮件等操作前，自动检测文件是否感染病毒，发现病毒自动清除或由用户选择处理。定期实施静态杀毒，对计算机和大量软盘统一杀毒处理。

6、银行监管部门应把金融科技监管纳入金融监管的重要内容，同时,在科技监管中应特别注重计算机安全管理方面的监管。随着金融电子化的发展，越来越多的金融业务开发了软件应用系统，金融业务对计算机的依赖性增强，金融科技工作日趋重要，金融科技监管事实上已成为金融监管的一个重要成部分，这也是保证金融业稳健发展，防范金融风险的需要,是保一方金融平安的需要。银行计算机安全管理工作的重点要放在规范人员行为和健全内部制约制度，建立和不断完善要害岗位人员管理制度、业务应用系统安全管理制度、安全运行制度、计算机安全事件应急制度、并密切注意银行计算机犯罪的新动向，采取新对策。当前，央行的金融科技监管要以保守国家金融信息秘密，保证银行资金安全，维护客户利益，打击金融犯罪为目标。一方面，要继续做好科技服务，不断提高服务水平；另一方面，要加大科技监管力度，进一步防范技术风险。要真正转变监管的职能，实行监管与服务的有机结合，大力加强科技监管的力度，摸清金融系统计算机管理上的薄弱环节，对现有的技术设施、技术手段进行全面检查，切实提高计算机安全防范水平，全面防范科技设施引入的风险，构筑金融计算机安全“防护堤”。

第三篇：浅议基层农发行档案管理现状及对策

浅议基层农发行档案管理现状及对策

农发行正定县支行 张华平

档案是依据、是资源、是财富，是历史的见证，是一种重要的不可再生资源。一个单位的档案是对其经营管理过程的客观、全面、真实的记载，不仅可以为领导决策提供科学、详细的参考资料，而且是处理问题的重要依据。然而目前农发行的现状是人少事多，一般的县级支行只有办公室、客户业务部、财务会计部三个部门，却对应着上级行10多个部门。特别是档案管理工作在这种情况下极难得到充分重视，导致了一系列工作不到位的情况。

一、档案管理工作的重要意义

随着农发行各项业务的不断拓展，客户数量的不断增加，内控管理工作中不断涌现出新的情况和新的问题，档案管理工作涉及到我们每个部门和个人，是农发行内部公务活动的真实记录;通过档案可以真实再现农发行某一阶段工作的历史面貌。重视档案工作，进行规范化管理，对拓展农发行各项业务、维护平稳运行具有至关重要的作用。

二、当前农发行档案管理工作中存在的问题

1、“重”业务发展而“轻”档案管理。档案管理是目前农发行业务、内控等每个环节的真实反映，是维护农发行权益的重要依据，如果某一环节的档案信息资料出现丢失、差错、泄漏等，将会给农发行的信誉等带来不可挽回的损失。实际工作中，因发

把档案管理作为农发行干部职工的培训内容，不断提高广大干部职工的档案管理意识，进一步增强管档人员依法管档的责任意识。在日常工作中，严格贯彻执行档案管理的相关制度，不断加强对档案管理工作的组织领导，及时协调解决实际困难和问题。健全和完善档案管理工作责任制，明确人员责任，在行内形成全行关心、支持、参与档案管理工作的良好氛围。

2、注重业务培训，实现档案操作标准化。加强对档案专(兼)职管理人员的培训。特别是在档案管理的操作方法、要求、规定、标准及应注意的事项上，通过专家授课、相互观摩交流和不定期检查辅导，使他们尽快地熟悉和掌握档案管理工作。抓好对新上岗管档人员的“传、帮、带”工作，为档案管理标准化奠定坚实基础。

3、注重日常维护，实现档案程序规范化。一是要抓好对各类原始资料的收集、整理与归档工作，做到“做事有依据，做了事有证据”，确保各类档案资料齐全完整;二是要抓好对档案室的日常管护，经常对室房温湿度进行测控，保持通风和清洁，确保不出现霉变、褪色、尘污、破损及虫蛀鼠咬等现象;三是要抓好对档案的借查阅工作，既要做到保证及时、准确提供档案资料查阅服务，充分发挥档案的价值和作用，又要做到保证被借档案的及时归还，以免造成档案不必要的流失。

4、注重系统应用，实现信息科学化。随着电脑信息技术化的快速发展，现在我们的档案不仅仅局限于文本档案还包括声像、影音、网络信息等资料，我们还应改进档案传统服务方式，实行

第四篇：基层行政复议工作现状及对策

基层行政复议工作现状问题及对策建议

行政复议制度是由《行政复议法》及其实施条例确立的一项行政争议救济途径。相比于行政诉讼制度，行政复议具有程序简便、迅速、成本低等优点，未来行政复议应成为我国解决行政争议的主渠道。但眼下，行政复议制度的运行仍存在着不少的问题，本文以内蒙古自治区通辽市的行政复议工作现状入手，力求找出全国基层行政复议工作存在的共性问题，并对行政复议机构今后的工作重点及《行政复议法》的修订提出了几点建议。

一、现状及问题

（一）行政复议案件偏少。2013年，通辽市各级行政复议机关共收到行政复议申请69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通辽市政府共收到行政复议申请53件，经审查受理48件，不予受理的5件；各旗县市区政府收到行政复议申请共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明显看出，通辽市市各级复议机构审理的行政复议案件数量偏少。这种案件偏少的现象在全国范围内也是通病。造成这种局面的原因，一方面是各级行政机关注重依法行政，保证了具体行政行为合法可行无瑕疵；另一方面的原因是大多数行政相对人对行政复议制度知之甚少，仅仅是因为行政机关在具体行政行为的文书中告知了其享有申请复议的权利才选择启动行政复议程序；还有很多行政相对人担心在复议程序中出现‚官官相护‛的现象，认为进行行政复议无法有效保护自己的权益，并考虑优先通过信访等途径解决自己的问题，‚信访不信法‛的现象普遍存在。这种现象的存在，说明我市的各级政府及其行政复议机构对《行政复议法》的宣传力度不够，没能使这部法律家喻户晓，也没能使行政相对人优先选择行政复议维护自身的合法权益。

（二）各级行政复议机构力量偏弱，行政复议队伍建设不够完善。在我市范围内，除通辽市人民政府设立了行政复议科外，我市下辖各旗县市区均由本级政府法制办作为复议机构办理行政复议案件。各旗县市区甚至市政府的法制办均不是独立的政府工作部门，仅仅是政府办公厅对外挂法制办牌子，开展工作十分不便。在工作人员的配备上也明显不足，该问题在旗县一级表现更加明显，个别旗县法制办仅有一名工作人员，达不到《行政复议法》规定的办案要求。

（三）开展行政复议工作的必要条件不完备，影响行政复议作用的发挥。在行政复议经费的保障方面，尽管《行政复议法》规定了列入财政预算，但通辽市市政府及绝大多数的旗县市区政府均未将复议经费纳入财政预算之中，复议机构的复议经费由本级政府办公厅(室)统一管理。在行政复议办案条件方面，市本级及各旗县市区政府的复议机构均没有专门的案件听证室、审理室及专用办案车辆。

二、建议

（一）加大宣传力度，扩大行政复议案件案源。虽然提高全民的法制观念和素养是一项庞大的社会系统工程，扭转基层行政复议案件偏少的现象也绝非一朝一夕之事，但基层各级人民政府应坚持不懈地搞好《行政复议法》的宣传工作，利用好报刊、广播、电视、网络新媒体等手段，采用人民群众喜闻乐见的形式宣传《行政复议法》，特别是加大在旗县层级的宣传力度，开展行政复议法下乡，进社区等的活动，解决群众‚不知行政复议、不会行政复议、不敢行政复议‛的问题，扭转行政复议案件案源偏少的局面，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益方面的重要作用。

（二）强化基层政府法制机构建设。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，行政复议机构承担着行政复议、行政应诉等重要工作职责。各级政府对此要认识到位，依法设立法制办公室，并在法制机构内设置行政复议机构，专门负责行政复议工作。

（三）加强业务指导。提高基层行政复议机构的工作能力，离不开上下级之间的业务指导和沟通交流，因此建议上级加大基层各级行政复议机构的支持力度，建立常态化的沟通机制，在条件允许的情况下定期开展业务交流活动，取长补短，相互促进，共同提高。同时建议通过定期组织复议人员培训、学习、交流、调研等方式，提高行政复议办案人员的政治、业务素质和水平，保证复议案件的审理质量和工作效率。

三、对《行政复议法》的修改建议

现行的《行政复议法》已实施了14年。行政复议制度作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，凭借其简便、快捷的优势，在全面建设和谐社会，维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。但同时也应看到，在这14年中我国社会形势发生了比较大的变化，行政机关与行政相对人之间的行政争议也日趋多样化、复杂化。现行的《行政复议法》及其统领的行政复议制度在某些方面已经无法满足行政复议工作的现实需要。为此提出以下修改意见：

（一）增加复议机构的独立性，保证案件的公正审理。现行《行政复议法》所规定的行政复议机构均为各级行政机关的内部机构, 隶属于各级人民政府及其职能部门,与作出具体行政行为的行政主体具有或多或少的行政隶属关系。特别是在作出具体行政行为的行政主体是县级以上各级政府的工作部门，而行政相对人又选择向其上一级主管部门申请行政复议的案件中，这种上下级隶属性更加明显。这种不独立，决定了复议机构在裁决行政纠纷过程中有时难以保证处理结果的公正。没有相对统一和独立的行政复议机构，既不利于公正进行行政复议，也不利于精简机构。因此，建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑增加行政复议机构的独立性，取消上一级行政主管部门作为行政复议机关的资格，有效避免行政复议实践中普遍存在的条条管辖所引起的部门保护弊端。（二)正式确立行政复议听证制度，增加行政相对人的参与程度。《行政复议法》第二十二条规定‚行政复议原则上采取书面审查的办法‛，不进行言词辩论，只在申请人提出要求或者复议机构认为必要时，复议机构可以听取申请人、被申请人和第三人的意见。这种制度设计没有体现裁决争议行为应当具有的两方对抗、居中裁决的基本程序构造。同时，书面审理方式也使行政相对人无法深入介入到案件的审理过程中，于是自然而然地发产生了对复议程序的不信任感。另外，由于复议法中没有明确规定听证程序，争议双方基本上没有当面举证质证的机会，在一些重大复杂的案件中，很可能出现复议机构的偏听偏信现象，最终影响案件的公正审理。因此，建议在修订《行政复议法》过程中明确规定听证制度，这样有利于复议机关查明案情，减少错案的发生，进而提高行政效率。同时，听证也更能体现和贯彻公开、公正和公平原则，使相对人能积极参与到复议的审理过程中来。

（三）完善复议前置案件的相关规定，统一救济途径。现行《行政复议法》对自然资源使用权或所有权确定了颇有特色的的救济方式。该法第三十条第一款规定：‚公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼‛，即行政复议前置的情形。该制度设计的主要原因是自然资源的所有权和使用权是由行政机关代表国家依法确认的，该权利的起始与纠纷的解决最终不可能游离于行政程序之外，其本质属于行政法律关系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高级人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》((法释[2003]5号)，下称《批复》)颁布，内容是：‚根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外;对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定‛。自《批复》以后，针对何谓‚确认‛的含义，2005年2月24日，《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》(([2005]行他字第4号)，下称《答复》)称：‚最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形‛。依据上述《答复》及《批复》精神，包括通辽市在内的国内大部分地区的人民法院在审判活动中均直接受理对自然资源所有权或使用权初始登记不服的行政争议，但由于在职权及专业性方面存在局限，人民法院审理上述案件时仅能对初始登记行为是否符合程序进行审查，如撤销初始登记，也仅能责令原登记机关重新作出具体行政行为。人民法院直接审理上述案件，排除复议前置程序，看似是方便了行政相对人维护自身权利，减少诉累，但实际上却更增加了程序的繁琐程度。因此建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑将复议前置的规定更加细化，统一救济途径，减少程序上的反复，节约司法及行政资源。

（四）理顺行政复议与行政诉讼之间的衔接障碍，保障行政相对人复议权及诉权的行使。这主要表现在，首先复议申请人的主体资格与行政诉讼的原告主体资格在规定上并不统一。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中明确规定了合伙企业、不具有法人资格的其他组织、农村土地承包人及使用权人、股份制企业的股东大会及董事会等主体在一定条件下有权以自己名义提起行政诉讼。但在《行政复议法》中，对申请主体规定得较为笼统，没有明确规定复议机构能否参照行政诉讼方面的规定受理上述主体提出的申请，这不利于复议机构工作的开展，也不利于保护行政相对人的权利。其次针对复议机构作出的‚不予受理决定‛，申请人能否提起行政诉讼，《行政复议法》也没有做出全面具体的规定。在实际工作中，我市各级行政复议机构的做法是对于法律明确规定复议前置的案件，当作出‚不予受理决定‛时，根据《行政复议法》第十九条之规定，告知申请人有权针对该决定提起行政诉讼。但对于非复议前置的案件，则不告知申请人诉权，申请人不能对‚不予受理决定‛提起诉讼，只能对其不服的具体行政行为提起诉讼，这种做法虽然符合理论界的主流观点，但是在法律层面缺乏明确的支持。因此建议在修订《行政复议法》过程中，细化复议程序与诉讼程序之间的衔接规则，避免当事人在程序衔接过程中产生无所适从感。

（五）正式确立行政复议调解、和解制度，有效发挥调解、和解优势。调解、和解制度作为化解利益冲突、促进社会和谐的特有有效方式在我国的纠纷解决实践中被广泛运用。但在行政法领域，学界对在行政争议解决过程中能否适用调解、和解制度持有不同观点。在行政诉讼立法当中，对调解结案是作禁止性规定的，我国《行政诉讼法》明确规定人民法院审理行政案件，不适用调解。相比较来说，现行的《行政复议法》虽未明确禁止，但对在行政复议过程中能否适用调解、和解也未作出明确的规定。在行政复议实践过程中，我市各级行政复议机构经常采用调解的工作方法，争取促成争议双方的和解，这不仅是创新行政复议办案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途径。但这种做法缺乏法律层面的支持，仅能从《行政复议法实施条例》这一行政法规的中寻求制度支撑。因此建议在修订《行政复议法》过程中，充分考虑调解、和解手段在化解行政争议方面的作用，正式确立行政复议调解、和解制度。

第五篇：乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层机构承担着执行党的路线方针政策、建设社会主义新农村、服务广大农村群众等多种功能。自改革开放以来，乡镇政府由过去收钱、征粮的任务收缴型到现在惠农、惠民的民生服务型职能转变。特别是党的十八大召开以来，深入开展群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”、反“四风”捕“苍蝇”，深入开展“三严”“三实”活动，加强基层干部队伍建设成效显著，赢得了社会民众广泛好评，让全国人民看到实现中国梦的美好未来。

由于社会转型是质的转变，因而不可避免出现各种各样的矛盾与问题，只有直面现实化解矛盾、才能春风化雨勇往直前。

当前乡镇基层机构面临的压力及存在的问题。

工作压力

当前我国行政职能行使模式是上面千条线，下面一针穿。政策执行、工作开展到最下面最终都落在乡镇政府一级。如社会稳定、安全生产、计划生育、财政收入、抗险救灾、森林防火、农业生产、环境卫生、农合医保、社会救助、惠农落实、城镇建设等工作都有严格的考核标准，大多是些钢性任务，常规性检查与考核相结合，让乡镇干部忙于奔波，应接不暇。有时为了应对检查不得不虚实以对，浪费人力、物力、财力。如计划生育与十年或二十年前工作性质已发生根本转变但历年来的检查考核却依然不变，而且依是那样的“一票否决”！本该早应调整的生育政策在万呼万唤中迟迟不愿出台，而农村新婚夫妇生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫妇要生二胎又不符合政策，在检查考核时要顺利过关只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形势所迫、工作所需。当农村一孩化逐渐将被一些年青人接受时，今年终于出台了“单独”二胎政策，当决策者以为生育高峰即将蜂拥而至时，到8月止，全国符合单独“二胎”对象1100万对夫妇中只有70万对提出申请，获批的只有62万对。在不远的将来，当新婚夫妻不太情愿生育成为时尚时，国家又要马上出台鼓励生育政策了。

政策调整滞后，工作考核僵化，到逼基层干部为政绩而背负沉重工作压力。

财政压力

基层财政压力分为公共财政压力、公益财政压力、历史债务压力。

乡镇机构要运转，正常公共财力薄弱成为机构运行的障碍。而农村公益事业投入让本已吃紧的基层财政力不从心，如新农村建设，水利工程、道路交通、防洪除险、河塘沟渠、环卫设施这些都需要一定的财力作后盾。虽然有些项目上级安排有一些资金，但大多还需要下面有配套资金，比如一事一议奖补资金，它本来是对农村村民投资投劳公益事业建设的奖补资金，从立项、审批、建设后，经县有关部门验收合格后进行定额资金奖补。然而在实际操作中，村级只是按奖补资金多少来概算项目工程量大小，也就是说，四万元奖补资金，将招待费、材料费、人工工资全部计算在内，工程额度不超过四万元。有的村甚至故意减少工程量，将结余资金用挪作它用。

历史原因形成的债务，上面在解决时，总要求乡镇财政要一定比例的配套资金，而乡镇本身只是吃饭财政，何来资金配套？只能按上面来多少资金化解多少债务。如原来乡镇干部垫交“二税”欠款|、农村“二会”欠款。不能化解的只能再次挂帐，让“历史”续写。

上级安排的财政预算资金本身有限，而计划外的资金争取必须有付出才有收获，这样导致一些“潜规则”不时发生，在群众中造成严重的负面影响，也损害了党和政府的形象。

工作压力大、财政资金紧、历史债务沉重。成为如今乡镇基层干部面临的难题，在这种局势面前，乡镇干部的心态又如何呢？

待遇困惑

让乡镇干部感到困惑与无奈的是乡镇干部待遇低久拖不决，已严重影响了干部的工作积极性，也将对基层机构运转带来诸多弊端。

自今年初以来，关于提高基层公务员待遇的呼声不绝于耳：从全国政协委员人社部副部长何宪，与国家公务员局党组书记副局长杨士秋坦言：《公务员工资要上涨，灰色收入要解决》，到全国政协委员何香久向全国“二会”提交解决公务员待遇议案，从《光明网》发表《基层公务员抱怨升职难》到《瞭望》新闻周刊刊登《公务员升职遭遇天花板》，从《光明日报》发文《关于公务员工资的10个问题》到全国人大常委会专业调研《关于公务员法实施情况的调研报告》，这些文章概括起来都普遍认为：一是公务员工资已10年未涨，待遇过低，二是正常增长机制未落实，与国民经济发展水平不适应，三是工资结构不合理，基本工资只占收入比重三分之一，津补贴占比过大，而津补贴状态又取决地方财政状态。

在网上湖北株林镇党委书记自曝月工资2400元，自叹：随便一个打工的都挣得比我多！湖南冷水江公务员工资被公开，网友惊叹，好低啊！益阳沅江市、永州零陵区、怀化辰溪县、湖南衡阳等网友在湖南红网上发帖感叹基层公务员的辛酸与无奈。同时今年在江苏灌云县、湖南溆浦县、安微淮南市等地发生公务员讨薪事件。

一方面基层公务员呼吁涨薪的呼声一浪高过一浪，另一方面却又招至社会上骂声一片。反对公务员涨薪的原因是：一是不相信公务员公资低，他们认为网上公布的工资只是一部分，还有很多灰色收入没有公开，二是他们从查处的一些官员贪污腐败案例看成是官场共性，认为无官不腐、无权不贪，其背后有来路不明的份外之财不便公开。在这样呼与责局面下，决策者也左右为难。公务员待遇过低已严重影响到干部队伍建设，涨工资又导致民众反对。事实上公务员工资究竟该不该涨，如何涨？涨多少？从衡阳某乡三位在职公务员工资结构上可以全面体现出来。

该乡原人大副主任、现主任科员（女）：现年50岁，84年参加工作、工龄30年，2014年11月份工资结构：职务工资480元、职别847元、津补贴2055元、卫生费15元、应发3397元，扣养老保险39.81元，实发3357.19元，2013年12月前月工资总额2539.66元，今年比过去增加819元，其中津补贴增加770元，级别工资增加49元。

该乡一科员：现年51岁，84年参加工作，工龄30年，2014年11月份工资职务380元、级别791元、津补贴1725元，应发2896元，扣养老保险35.13元，实发2820.87元。

2014年月工资总额比过去增加591元，其中级别增加41元，津补贴增加550元。

同年参加工作，一个主任科员，一个科员，2014年前月工资二者相差273元，2014年月工资二者相差501元。

该乡一科员：87年参加工作，现年50岁，工龄27年、科员。2014年11月工资结构：职务工资380元，级别750元，津补贴1725元、应发2855元，扣养老金33.9元，实发2821.1元。2014年前月工资2271元。

该乡一科员：97年参加工作，现年35岁，工龄17年、科员。2014年11月份工资结构：职务工资380元，级别554元、津补贴1725元，应发2659元，扣养老金28.02元，实发2630.98元。

从以上工资结构上看同年参加工作，工龄相同职务不同，正科与科员月工资总额差别500元，职别相同，工龄相差10年，月工资总额相差仅196元。

以上是县财政工资统发中心实发工资，还有就是大家关注的其它收入，作为一名基层干部，我们没有任何灰色收入，如果说有的话，乡镇本级财政每年发的第13个月基本工资，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑费300元（6个月每月50元计）。

从工资结构可以说明目前公务员工资，基本工资只占工资总额的三分之一，津补贴占多数。更重要的是在工资结构中，级别差距越大工资差额越大，工龄长短与工资差距无多大关联。

我们湖南作为中部地区，经济发展远比不上沿海地区，衡阳处于三线城市，目前我们基层公务员月工资总额人均不到3000元。人均月工资3000元如何生活呢？每年收入总额37600元。

下面我们可以算一笔细帐：

按基层食堂食伙费每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活费240元，上下班及下村交通费每月300元，电话费每月100元，家中水电日常支出等每月2000元，计2600元每月，全年31200元。每年过年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。这还不包括抚养孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外发生。按当地房价平均每平米4000计算，靠工资买房不敢想象。

即使在这样的条件下，乡镇基层干部白天正常上班外，每周晚上还要求在单位住宿四夜，有时晚上上面还会来点名查岗。特别时期还不得休假。如清明节，特别防火期。

为了改变基层乡镇干部待遇低的困境，在政策没有调整的情况下，要增加工资收入一是争取提高级别工资，而乡镇正科、副科职位就只有那十一二个，晋级的机会很少。而且基层干部提拔大多是论资排辈，要从一般科员到正科的升迁，至少要近二十多年时间，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多数人到退休也还是一个科员。增加收入的另一种途径就是离开公务员队伍自我打拼，然而对于大多数乡镇干部而言，从农村读书出来到进入公务员队伍都有二十到三十年时间了，基本上都是四十到五十岁的年纪。这样的年龄段要外出从新打拼已很不现实，最多也就是给人卖保险、当保安。而曾经将青春与热血贡献在基层岗位上的乡镇干部们面对当今形势只感到叹息与无奈。

在这样的局面下，大多数公务员选择了同一种心态：不平——郁闷——接受——混日子。当这种心态成为基层公务员的共性时，对农村基层建设是致命一击。

如何加强农村基层干部队伍建设？是解决农村各种矛盾、加快农村经济建设、建设社会主义新农村的首要前提。

加强学习、把握脉博，与时俱进。

只有经常学习，树立全心全意为人民服务的思想，才能把握时局与时俱进。乡镇干部号称“万精油”干部，不但要及时掌握党和国家的方针政策、法律法规，还要不断加强业务学习，提升专业水平。

增加投入、为民解难、与民同乐。

只有增加基层财政投入，让基层机构正常运转，增加农村投入，为群众多办实事，解群众之所急，帮群众之所难，在群众中树立良好的干部形象，赢得百姓心，方解百家愁。

科学设计、动态管理、因才使用。

精减机构，减少领导职数，大力裁减基层行政、事业单位人员。对公务员队伍严把入口、畅通出口。对七站八所人员只出不进，最终实行社会化管理（除公安派出所外）。对乡镇基层党政班子成员的考核升迁，应严格按照组织原则进行，改变考核走过场、做形式的虚假表象。将平时工作与年终考核相结合，工作效率与德能勤绩相结合，真正做到能上能下，因才使用。对工作中存在的问题一定与年终考核、提拔任用挂钩。

对目前七站八所正副站、所长实现民主评议、年终考核。如连续二年不称职者一律免去站（所）长职务。三年届满，重新选举，这样激活所有干部活力，提高中层干部事业心与责任心。

提高待遇、职级分离、升降结合。

按照《公务员法》应建立正常的工资增长机制并落实到位，及时改变工资结构不合现的现状，增加基本工资比例，降低津补贴；扩展晋升空间，打破职务决定级别、职务决定薪水的不合理格局，建立比较机制，根据国民经济发展水平合理调整工资标准。真正做到“限高、提低”大幅提高基层公务员、中西部及边远地区公务员工资水平。

最近中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。这让全国所有基层公务员终于看到明天的曙光。昔日靠职位上升成为提高待遇的唯一途径终将成为历史，让过去那些靠买官卖官获得职位提升给予重掌一击！

目前在网上流传甚广的《公务员工资改革实施方案》得到了所有基层公务员的广泛赞同。如果按照这套方案既很好的改变了目前不合理的工资结构，又解决了因职位制约工资水平的现状，同时让工作时间长、老实勤恳的干部得到实惠，又让考核结果与奖励工资挂钩，而且用补助工资形式来区别对待职位不同公务员车补及照顾山区、边远地区公务员待遇。

严肃政纪、清正廉明、监管到位。

要打造一支纯洁过硬的基层公务员队伍，必须严格遵守党纪国法，做到风清气正、勤政廉明。建议组织部门增设基层公务员管理局，加强对基层公务员的有效管理，除专职负责公务员工薪动态管理外，每年定期对县乡公务员队伍德、能、勤、绩、廉认真考核，且与纪委、审计、财政组成联合工作组，每年对基层行政事业单位财政、财务进行检查审核，并将每年审核情况建立档案，记入领导离任审计数据库。及时查处违反财政纪律，违反财务制度的公务员。对违纪违法的公务员轻者降职降薪，重者清理出公务员队伍。乡镇应及时组成联合工作组对村级财务审核，真正做到村务公开、乡务公开。让所有公务员不敢贪、不能贪，让小官大贪付出惨痛代价。让有非份之念者无机会下手，无藏身之地。