基层检察队伍专业化建设现状及对策

第一篇：基层检察队伍专业化建设现状及对策

基层检察队伍专业化建设现状及对策

时间：2010-08-04 16:47作者：陈宗华 余政辉 郭秀霞新闻来源：正义网

检察队伍专业化建设，是提升检察机关法律监督能力建设的必要途径，对于保证司法公平正义、提高司法效率，应对新形式下的检察工作具有重要意义。当前，基层检察院存在知识和专业结构单

一、学历和能力不协调、缺乏专家型、学术型人才、人才断层、年龄结构不合理等阻碍队伍专业化建设的问题，本文试作原因分析，并就如何进一步加强基层检察院队伍专业化建设进行粗浅的探讨。

一、检察队伍专业化的含义

所谓专业化，是指专门从事某种工作或职业的人员应当具备胜任其工作的工作技能、思维方式等素质和能力。检察队伍专业化是指各类检察人员具备与其岗位相适应的理论知识、思维方式、检察工作技能等素质，从而保证检察队伍能够承担起法律监督职责。具体而言，检察队伍专业化水平表现为：具有坚定的政治信念和政治立场，具有良好的职业良知和道德品行，精通法律，学有专长，具有过硬的检察工作技能等专业化素质。

二、基层检察院队伍专业化建设的现状与原因分析

目前，基层检察院队伍专业化建设现状主要表现：一是知识和专业结构单一。法律专业的干警占绝大部分，计算机、审计、金融证券、法医等与检察工作密切相关的专业人员和具有刑事技术鉴定资格的专业人员比较少，有的基层检察院甚至没有。二是缺乏专家型、学术型人才。缺乏法学理论功底深厚、实践经验丰富的专家型人才，既懂法律，又在其他领域有较高造诣的高层次复合型人才更为稀缺。三是人才断层，年龄结构不合理。主要表现为：检察官断层现象；业务骨干、业务尖子断层现象，如主办、主诉、主侦检察官；队伍年龄结构不合理，存在中、老年干警比例偏大，年轻干警比例较小的现象。主要有以下几点原因：

1、检察官职业准入机制存在局限性。检察官职业准入机制单一，《检察官法》明确规定国家对初任检察官资格实行统一的司法考试制度。干警必须首先通过司法考试，再获得法律职称，才有“前途”和晋升机会。因此，很多青年干警都把精力放在法律专业学习和参加司法考试上，而放弃其它专业方向的发展，导致检察队伍知识结构单一。与此同时，国家为了提高检察队伍的专业化素质，提高了检察官职业的“门槛”，进入检察官序列的资格难度加大，而使很多有志于检察工作的大学毕业生觉得检察机关“高处不胜寒”而“望而却步”，相当部分已进入检察院的青年干警连续多年参加司考仍无法通过，虽是法律本科毕业，却无法进入检察官系列，无法获得法律职称，导致检察官出现断层，顾此失彼。

2、人才培养存在片面性。长期以来，“重管理、轻开发”的片面管理理念一直存在，自主开发人才的意识不强，手段不丰富，效果不明显，缺乏“整体规划、人尽其才、各尽所能”的理念，忽视在引进人才之前作出科学合理的人才规划和之后的继续培养。

3、机构设置臃肿。上级机关设立的处室，到基层院基本上完全对应，设立反贪污贿赂局、反渎职侵权局、公诉科、侦查监督科、民事行政检察科、控告申诉科、监所检察科、政工科、纪检监察室、办公室、行政装备科、检察技术科、职务犯罪预防科、法律政策研究室、司法警察大队等十多个局、科、室。由于基层检察院本身人员、编制少，部门设置多，出现官多兵少，有的科室办案力量不足，甚至存在“光杆司令”的科室，而有的科室却有人员闲置，闲忙程度不均等现象；由于分工过细，容易导致办事相互推诿，人浮于事等问题。

4、在职教育培训机制不够完善。近年来，检察机关对各类业务培训、司法考试培训比较重视，努力采取各种措施，对检察队伍专业化建设起到了积极的作用，但仍然不能完全满足检察队伍专业化建设的要求。一是缺乏一套完备的长效机制。没有形成系统的教育培训体系，培训的范围不够广，针对性不够强，很难达到全面、整体素质提高的效果。二是缺乏经费的支持和保障。检察机关受经费不足的困扰，在职人员学历教育和高层次人才的培养缺乏经费支持和保障，特别是对于贫困山区基层检察院，由于贫困山区条件差，以现在的工资标准，让干警拿出两、三年的工资去参加研究生学历教育，根本就是不现实的。

5、检察干警的工资待遇偏低。至目前为止，检察干警的工资结构仍实行等同于行政干部的职级工资制，而不同地域的检察干警工资收入差距较大，再加上现阶段工资收入高的如财税、技监等行业同样需要法律专业人才，而这些行业无需司法考试等，致使不少优秀法律专业的大学生选择此类更有“前途”的行业。

三、加强基层检察队伍专业建设的建议与对策

（一）建立严格的人员录用制度，把好“入口”，畅通“出口”

检察人才流动是加强检察队伍专业化的基础和保障。要严格依照《检察官法》、《公务员法》等相关法律规定的条件，把握好检察干部的录用、考核、选拔、辞职辞退等各个环节。一是招录基层检察新干警方面。要根据相关法律规定的条件，结合基层检察院的实际情况，本着缺什么、补什么的原则，做好整体规划，专业结构、学历层次、资格条件等方面符合必须检察队伍科学发展的总体要求，进行有计划的增编补员。二是选配基层检察领导干部方面。检察机关作为履行国家法律监督职能的司法机关，其领导干部既要符合一般领导干部的条件，又要符合《检察官法》规定的任职条件。配备的干部不仅要具备良好的政治素养、领导能力、管理能力，还必须具备专业的法律知识、法律思维和法律工作经历，这样才能领导检察工作科学健康发展。三是疏通人员“出口”方面。在严把检察人员“入口”的同时，依照相关法律的规定，疏通检察人员“出口”，使那些不能适应检察工作的人员和违纪人员能及时调出检察机关，保证检察队伍的纯洁性。

（二）建立分类管理制度，优化人力资源配置

分类管理是干部人事制度改革的重要举措，也是检察队伍专业化建设的必要途径。对检察人员实行分类管理，有利于检察人才的培养，突出检察工作的专业化、正规化，提高执法水平和工作效率。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，科学设置内设机构，规范各业务部门之间职能划分，将检察人员分为检察官、检察事务官、行政管理人员和工勤人员。根据人员岗位的不同特点和实际需要，设立相应的准入“门槛”和晋升机制，进行有针对性的培训教育，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，从而提高检察队伍管理的科学性。

（三）建立公开择优用人制度，充分激发队伍的活力

以人尽其才体现专业化，在干警培养和使用上倡导“没有最好的，只有最合适的”理念，建立能力匹配、适合机制。一是合理定位。按照各个部门、各项工作的专业要求，结合干警的不同能力特点，科学地安排到相应的工作岗位上去，使其能力得到最大的发挥，从而做到人尽其才、各尽所能。二是深化竞争。通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建一个施展才华的平台，最大限度的发挥他们的作用，有利于专业化队伍的健康发展。三是绩能考核。不断研究探索完善检察官的考核晋升制度，把检察工作同干部人事制度改革紧密地结合起来，建立干警的工作实绩档案，坚持绩能与干部使用相结合，把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据之一。

（四）建立教育培训制度，提高队伍的整体素质。

不断健全职业教育和培训体系，有计划、有步骤地进行法学理论、业务知识和岗位技能的培训，是提高检察队伍专业化建设最直接的办法。一是岗前教育培训。对新进人员，都要进行必要的上岗前的教育培训，使他们对即将从事的岗位和工作有全新的了解和正确的认识，以便尽快适应工作，进入角色，要着重加强实际工作能力培养，加快实现由“知识型”到“能力型”的转变；二是岗位业务培训。在办案一线工作了多年的老检察官，他们一般有丰富的检察工作实践经验，应当注重知识更新培训，增强理性思维和法律功底，激励他们进行工作经验归纳总结，使他们实现由“经验型”到“专家型”检察人才的升华；新取得检察官资格的青年干警，一般在某些法理知识方面有一定的研究，而在工作中往往缺乏实践经验，应当根据干警的知识结构和特点，安排合适的岗位，加强岗位练兵，激发青年干警刻苦钻研业务的兴趣，使其向业务尖子、业务骨干方向发展，加速青年干警成才培养。三是广泛开展学历

教育。在物质上和精神上支持、鼓励检察干警利用业余时间进行高层次的教育培训，尤其是本科以上学历的教育培训，以拓宽、丰富检察干警的知识面。四是司法考试培训。做好动员工作，激励符合条件的干警参加司法考试，坚定干警通过司法考试的信心，统筹安排时间，推行考试复习假制度，保证参考人员备好复习时间，并从经费保障上提供一定的支持。

（五）建立职业保障制度，营造栓心留人的良好环境。

营造良好的院风、弘扬先进的检察文化、建立优厚的福利待遇制度，努力为干警创造积极向上、团结和谐、有利于成才和身心健康工作环境。一是以良好院风凝聚人心。机关作风对队伍专业化建设起着至关重要的作用，良好的机关作风可以激发干警学习热情和工作热情，加速干警成才，反之则容易使干警庸俗堕落。营造检察机关清正之风、廉洁之风、文明之风、学习钻研之风，为干警的学习、工作、生活营造良好的氛围，使干警不断加强学习、刻苦钻研，以良好的精神面貌，饱满的工作热情投入到工作中。二是以先进检察文化熏陶干警。重视检察文化的教育、导向作用。先进的检察文化以一种无形的、非正式的非强制的行为准则来约束的行为准则来约束干警的思想和行为，增加干警的自觉性。先进的检察文化既能丰富检察干警的业余生活，又能培养检察干警良好的道德情操，也能增强检察机关的凝聚力和检察队伍的战斗力。要积极举办各种文艺、体育、知识竞赛活动以弘扬先进的检察文化，达到鼓舞干警、熏陶干警、教育干警的目的，使全院干警的行为向着正确、健康的方向发展。三是以从优待检栓人心。认真执行检察人员职级待遇、工资、福利、津贴、休假和医疗保障政策，按照公务员法和检察官法的要求，尽快建立健全与检察官地位和作用相适应、与检察官业绩相联系、鼓励检察官奉公执法和创造性工作的工资分配制度和激励机制。

第二篇：浅谈检察队伍专业化建设

浅谈如何加强检察队伍专业化建设

在日益要求提高检察官队伍整体素质的今天，如何抢抓机遇，迎接挑战，与时俱进加强检察机关队伍专业化建设，是摆在各级人民检察院面前的一个重大课题，笔者认为，检察官队伍建设的目标是：建设一支具有坚定的政治信念和政治立场，具有良好的职业良知和道德品行，以维护法律尊严和社会正义为己任，精通法律，学有专长，具有丰富的司法实践经验，并广受社会尊重和信赖的职业化的检察官队伍。简而言之，就是要着力建设一支高素质专业化的检察官队伍。在此，笔者试就从加强检察机关队伍专业化建设的重大意义和途径谈点粗浅的看法，仅供参考。

一、新形势下，加强检察机关队伍专业化建设的重大意义。

近几年来，人民检察院在抓好各项检察业务工作的同时，通过深入扎实地开展集中整顿、争先创优、保持共产党员先进性教育活动形式、社会主义法治理念教育、恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法教育活动，队伍建设取得了显著效果。队伍整体素质也得到了很大的提高，但我们仍应清醒地看到，检察队伍的现状离党和人民的要求仍有相当的差距，检察队伍的整体素质尚不能完全适应新形势的发展。

（一）加强检察机关队伍建设是实施依法治国，建设社会主义法治国家的根本要求。党的十五大提出了依法治国的方略和建设社会主义法治国家的宏伟目标，而且将建设一支高素质的司法队伍作为依法治国的重要内容。江泽民总书记在党的十六大又进一步提出了努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。党的十七大对检察机关进一步强化法律监督赋予的职责提出了更高的要求，由此可见，检察机关队伍专业化建设已经不只是维护司法公正的需要和条件，更是一个涉及国家全局，关系民族未来的问题。检察机关在打击刑事犯罪、维护国家安全和社会稳定方面，在查办和预防职务犯罪、推进反腐败斗争深入发展方面，在强化法律监督、促进实现全社会公平和正义方面担负着繁重而艰巨的任务，人民群众对司法机关最大的希望就是司法公正，对司法机关最高的要求也是司法公正，要想发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，必须建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察官队伍，建立一支高素质、专业化、能够全心全意为人民服务的检察队伍。

（二）加强检察队伍专业化建设是现代法治国家应当具备的共同条件。

现代法治国家都要求法律职业具有特殊而鲜明的职业素质和专业特征。“法律是靠人来执行的，司法的权力如果经过无知和盲从的非职业者之手，那么再神圣纯洁的法律也会变质。”越来越多的国家已经意识到了法律人才的专业化素质对实现法治社会的决定性作用。正如布伦南爵所说的：“法治只有在体现其真正的意义时才能发挥作用，这需要精通法律的人来做到这一点。”由此，不难看出，检察队伍作为从事检察工作的这一高度敏感性和复杂性工作的群体，面临改革开放以来，特别是加入WTO以来，我国社会经济生活日趋复杂、利益结构更加多元、产生纠纷的概率日益增加，高度发达的现代传媒技术，使得来自社会的影响、压力无处不在、无孔不入，信息网络时代的突飞猛进，又使得这种复杂性有增无减，检察官依法调整的社会关系也随之多样化和复杂化。如何在复杂的社会环境中排除外界和自身的影响，做到司法公正，能否适应新形势、新任务？答案只有一个，必须走专业化建设的道路。

（三）加强检察官专业化建设是检察工作的内在要求。人民检察院是国家的法律监督机关，依法承担着审查批捕、提起公诉、打击贪污贿赂和反渎职侵权犯罪案件的查处以及申诉、国家赔偿和民事撤诉等重要职责，肩负着解决社会矛盾和纠纷、维护公平与正义的重任；这就需要检察官必须具备深厚的法律知识功底和丰富的司法经验，具有相当的知识背景和教育经历必须接受统一的专业化的训练。只有这样，才能保证公正执法、文明执法。

二、实现加强检察机关队伍专业化建设的途径 如何加强检察机关队伍专业化建设？笔者认为，主要应从以下几个方面着手：

（一）加强思想政治建设，保证检察工作正确政治方向。曹建明检察长在十三检会议上关于队伍建设的讲话中也提到，要坚持不懈地强化教育，加强思想政治建设，促进检察人员的全面发展。“检察官能否公正办案，能否主持正义，主要取决于检察官的政治素质”。政治素质绝非虚无飘渺之物，而是检察官的政治信仰、政治立场、政治修养及政治鉴别、判断能力的综合体现。对检察官忠实履行法律职责产生巨大的作用，它是业务工作的统帅，是同贪污、贿赂犯罪作斗争的精神支柱，是铸就高尚人格的灵魂。只有具备优秀的政治思想素质，才能胜任检察工作，这里所说的优秀的政治思想素质的人，就是要求检察官保持正确的政治立场、方向，将四项基本原则扎实地贯彻落实到人民检察的各项工作中去；坚定政治信仰、信念，树立为人民服务、为维护司法公正和建设社会主义法治国家努力、为共产主义事业奋斗终身的崇高理想；政治意识、观点成熟、善于从国家大局和检察院中心工作去认识、分析和解决检察中存在问题，并时刻和党中央保持思想上的高度一致。政治水平觉悟较高、政治敏锐性和感悟力较强，工作中善于处理法律政策的关系，严格执法与维护社会稳定的关系，作为人民的检察官，必须认清自己的政治使命，坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力提高自身的政治思想素质，只有这样，才有可能成为一名合格的检察官。

现在，有的检察干警不太重视政治思想素质的培养，或认为只要业务素质够用，能办案子就行，政治素质是软任务，可抓可不抓，或认为抓政治素质过时，跟不上形势；片面理解为要求检察官独立行使检察权自相矛盾，妨碍司法的公正性，这些都是完全错误的，在实践中也是极为有害的。因为对检察官来说，只有在坚定的政治立场指导下，才能严格执法、文明执法，才能通过公正的行使检察权自觉维护改革发展，稳定大局。所以，在日常的工作中，我们要组织干警认真学习、深刻领会十七大会议精神，深化创先争优和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育。深入贯彻检察官职业道德基本准则，建立健全教育、宣传、自律、监督、考核并重的职业道德养成机制。着力解决检察人员中存在的司法腐败，违纪违法等问题，通过理论学习，增强理想信念，强化服务意识，更好地献身检察事业，能够为了法律的正确统一实施尽职尽责，公正执法，正确行使检察权，才能够紧守岗位，奋力拼搏，完成组织交给的任务。

（二）加强职业道德建设，确保执法思想统一。检察官职业道德是指检察官在履行检察职责过程中，所应遵循的道德观念和道德行为规范的总和。良好的职业道德是检察官的立身之本、工作之基。加强职业道德建设，笔者认为主要包括四个方面：一要忠诚。对检察官而言，这一点尤其重要，检察工作是代表国家行使法律监督权，它是一门需长期研习和实践的职业，其本身具有高度的专业性和技术性，只有对党忠诚，对人忠诚的人才能在任何复杂的环境下正确行使检察权，自觉维护好改革、发展、稳定的大局。二要公正。“公正”是执法者事事处处以国家利益和群众利益为最高原则，是良好的思想品德和职业道德的体现，体现在具体的检察实践中，就是自觉地把“加强法律监督”贯彻落实到各项检察工作中去，把“依法办案”作为检察工作的一项重指标，把“从严治检”作为检察机关严格自律的手段，把“服务大局”作为检察工作的根本目的。三要清廉。则要求检察官一身清白，两袖清风，自觉过好“权力、金钱、美色”关，正确处理好法律与权力、以钱卖法，做到不贪于财，不徇于情，不苟于利。四要严明。真正做到公正执法、文明执法、高效执法。

（三）加强专业培训，提高队伍整体素质。不断健全职业教育和培训体系，有计划、有步骤地进行法学理论、业务知识和岗位技能的培训，是提高检察队伍专业化建设最直接的办法。一是岗前教育培训。对新进人员，都要进行必要的上岗前的教育培训，使他们对即将从事的岗位和工作有全新的了解和正确的认识，以便尽快适应工作，进入角色，要着重加强实际工作能力培养，加快实现由“知识型”到“能力型”的转变；二是岗位业务培训。在办案一线工作了多年的老检察官，他们一般有丰富的检察工作实践经验，应当注重知识更新培训，增强理性思维和法律功底，激励他们进行工作经验归纳总结，使他们实现由“经验型”到“专家型”检察人才的升华；新取得检察官资格的青年干警，一般在某些法理知识方面有一定的研究，而在工作中往往缺乏实践经验，应当根据干警的知识结构和特点，安排合适的岗位，加强岗位练兵，激发青年干警刻苦钻研业务的兴趣，使其向业务尖子、业务骨干方向发展，加速青年干警成才培养。三是广泛开展学历教育。在物质上和精神上支持、鼓励检察干警利用业余时间进行高层次的教育培训，尤其是本科以上学历的教育培训，以拓宽、丰富检察干警的知识面。四是司法考试培训。做好动员工作，激励符合条件的干警参加司法考试，坚定干警通过司法考试的信心，统筹安排时间，推行考试复习假制度，保证参考人员备好复习时间，并从经费保障上提供一定的支持。

（四）建立分类管理制度，优化人力资源配臵。分类管理是干部人事制度改革的重要举措，也是检察队伍专业化建设的必要途径。对检察人员实行分类管理，有利于检察人才的培养，突出检察工作的专业化、正规化，提高执法水平和工作效率。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，科学设臵内设机构，规范各业务部门之间职能划分，将检察人员分为检察官、书记员、法警、行政管理人员、检察技术人员和工勤人员。根据人员岗位的不同特点和实际需要，设立相应的准入“门槛”和晋升机制，进行有针对性的培训教育，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，从而提高检察队伍管理的科学性。并结合岗位实际，以人尽其才体现专业化，在干警培养和使用上倡导“没有最好的，只有最合适的”理念，建立能力匹配、适合机制。一是合理定位。按照各个部门、各项工作的专业要求，结合干警的不同能力特点，科学地安排到相应的工作岗位上去，使其能力得到最大的发挥，从而做到人尽其才、各尽所能。二是深化竞争。通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建一个施展才华的平台，最大限度的发挥他们的作用，有利于专业化队伍的健康发展。三是绩能考核。不断研究探索完善检察官的考核晋升制度，把检察工作同干部人事制度改革紧密地结合起来，建立干警的工作实绩档案，坚持绩能与干部使用相结合，把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据之一。

（五）建立职业保障制度，加强检察文化建设。营造良好的院风、弘扬先进的检察文化、建立优厚的福利待遇制度，努力为干警创造积极向上、团结和谐、有利于成才和身心健康工作环境。一是以良好院风凝聚人心。机关作风对队伍专业化建设起着至关重要的作用，良好的机关作风可以激发干警学习热情和工作热情，加速干警成才，反之则容易使干警庸俗堕落。营造检察机关清正之风、廉洁之风、文明之风、学习钻研之风，为干警的学习、工作、生活营造良好的氛围，使干警不断加强学习、刻苦钻研，以良好的精神面貌，饱满的工作热情投入到工作中。二是以先进检察文化熏陶干警。重视检察文化的教育、导向作用。先进的检察文化以一种无形的、非正式的非强制的行为准则来约束的行为准则来约束干警的思想和行为，增加干警的自觉性。先进的检察文化既能丰富检察干警的业余生活，又能培养检察干警良好的道德情操，也能增强检察机关的凝聚力和检察队伍的战斗力。要积极举办各种文艺、体育、知识竞赛活动以弘扬先进的检察文化，达到鼓舞干警、熏陶干警、教育干警的目的，使全院干警的行为向着正确、健康的方向发展。三是以从优待检栓人心。认真执行检察人员职级待遇、工资、福利、津贴、休假和医疗保障政策，按照公务员法和检察官法的要求，尽快建立健全与检察官地位和作用相适应、与检察官业绩相联系、鼓励检察官奉公执法和创造性工作的工资分配制度和激励机制。

第三篇：基层团组织建设的现状及对策

基层团组织建设的现状及对策

基层团组织是中国共产主义青年团在全部工作和战斗力的基础。结合柳华经济管理区基层团组织建设的现状及问题,应以党建带团建,以活动保团建,切实加强和改进团组织的组织建设、队伍建设和作风建设。

基层团组织担负着直接联系青年、组织青年、团结青年的重要任务,它是中国共产主义青年团在全部工作和战斗力的基础。随着社会主义新农村建设的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善,不断出现新情况新事物,这使得共青团的基层组织建设面临着许多新的机遇和挑战。2011年3月13日,为了深入掌握团组织建设工作的实际情况,找准存在的问题,提高工作的针对性和实效性,从而达到切实加强团的基层组织建设的目的,柳华经济管理区团委在党委的大力支持下,采取访谈调查的形式,就管理区共青团的现状、存在的问题和对搞好共青团工作的意见、建议进行了调查走访,并就如何加强基层团组织建设展开了一些思考。

一、新形势下基层团组织现状

柳华经济管理区共有总人口XXX人,其中青年XXX人,下设1个团支部。共青团员XXX人,XX个居民组团支部、1个学校团委。

1、团组织建设发展不平衡。从基层团组织建设状况来看,全管理区基层团组织发展不平衡,瘫、软、散等状况团组织仍然存在。X个社区、X个居民组中,团支部书记设臵从总体来看发挥作用都不是很有效。

2、团干部队伍结构不合理。从基层团干部队伍状况来看,居民组 1

团支部书记存在年龄偏大,兼职过多的问题。在年龄上,团支部书记年龄在35岁以上;在任职情况上,团支部书记兼职较多，由于其他工作太忙,团支部工作有些力不从心。

3、团员队伍发展难、人数少。从团员队伍状况来看,基层青年团员比例偏低。截止目前,全管理区累计发展团员数XXX名中,大多数集中在学校,基层青年发展团员人数偏少,青年团员比例达不到10%。并出现了青年不愿入团,团员不愿参加团的活动等现象,团员意识淡漠的问题比较突出。

4、阵地建设欠规范、活动少。从基层团的阵地建设和活动开展情况来看,存在活动阵地少且利用率低的问题。团支部缺乏固定活动场所且制度不够健全,和其他单位混用“几位一体”的场所,且不能常利用。

二、制约基层团组织建设的原因

1、基层团员人数呈逐年递减趋势，基层团组织机构空巢化。近年来,柳华经济管理区党委十分重视基层团组织建设,狠抓团员的发展工作,使团员的绝对数稳中有升。但具体到学校、各作业区、村屯,由于青年纷纷走出家门,外出打工经商,青年人数总体减少,据调查,外出6个月以上的青年占75%以上,不少居民组连续几年没有发展过新团员,严重导致团员青年逐年减少。部分基层团支部甚至出现“空巢”现象，无法发展新团员，更谈不上有效开展团活动。

另外,中学毕业生回我管理区不转团组织关系,也导致团员数量急剧减少,流失严重;同时,受年龄段限制,随年龄增长,原有团员超龄离团人数逐年增多,使团员人数减少,队伍萎缩。

2、团组织开展活动积极性日趋下降。基层团组织开展的活动,大部分能围绕党政工作中心,且适合当代青年的特点和基层的实际情况。但由于基层团组织的工作经费、活动阵地没有保障,独立开展活动的积极性日趋下降;同时,随着新形势的发展,一些管理制度、教育方式以及传统的活动形式,显得呆板、滞后,服务青年实际需求不够，缺乏对团员青年的吸引力,局限于满足青年的文化娱乐需求，不能满足当代青年在知识、技术、信息等方面的需求。出现了青年需要的,团组织做不了,团组织要求的,青年不愿做的矛盾。

3、团员意识有所淡化。目前,有些团员青年受社会不良风气的影响,只讲眼前实惠,不讲个人奉献,在工作中应付差事不学本领;甚至一部分团员态度消极,认为参加团的活动受益小,对团组织开展的活动热情不高,占用工作时间乐其所为,占用业余时间则牢骚满腹;还有的团员理想信念淡化,人生观、价值观发生了变化,干活讲报酬,缺乏责任感,难以组织、管理。

三、加强基层团组织建设的对策

1、以党建带团建,以活动促团建,切实加强基层团组织建设。要建好团支部,尤其要选好团支部书记,配强支部班子。选拔团支部书记一定要按照德才兼备的要求,依据“公开、平等、竞争、择优”的原则,采取民主测评的方法,让团员群众直接推荐团支部成员候选人选,在组织考察的基础上,召开团员大会进行选举,实现组织意图与群众意愿的有机结合,真正把群众拥护的那些威信高、作风正、有文化、有本领、真心真意为群众办实事的人选进支部班子担当书记。选拔方式上还要广开选人渠道,采取内选、招聘等各种形式选拔支部书记;建立健全村团支部班子要以“三个代表”重要思想学习为抓手,抓好松、软、瘫团支部班子的整顿工作,切实把优秀的青年团团员,先进的个体私营业主以及致富能手选拔到团支部班子里来,提高基层团组织的凝聚力和战斗力。

2、坚持践行“三个代表”重要思想,加强团干部和团员队伍建设。一是切实加强培训,提高团干部队伍的整体素质。采取集中学习、以会代训、办培训班、外出学习等形式,加强团干部培训,提高团干部队伍的政治素质和业务素质。二是积极做好团员发展和管理工作。继续在广大团员中开展团员意识教育教育活动,定期举行新团员入团仪式,增强团员的光荣感和责任感。同时应锤炼一支过硬的团员队伍。要经常对全体团员进行排队、分析,让全体团员围绕团员标准开展自评和互评活动。对那些经过教育依旧我行我素影响团的形象者应令其限期改正。同时对符合团员条件者应及时吸收到团组织中来。三是要多开展青少年文化活动,活跃基层文化,通过征文赛、书画赛、科技文化卫生下乡等形式,用健康向上的文化活动引导青年,充实青年生活。四是要利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务。五是要引导青年积极投身新农村建设。要着力培育各类青年专业合作组织和有特色的共青团实验基地,提升青年组织化水平,推动地方经济的发展。同时要适应形势,从共青团事业可持续发展的高度,多方位拓展职能,如积极承担社会治安综合治理、环境整治、群众性文化建设等方面的部分社会职能,增强团组织的影响力。

3、大力提倡八个方面的良好风气,切实加强和改进团的作风建设。一是加强团支部自身思想建设。要求团支部要充分认清形势,努力提高自身综合素质。团干部应认真学习,强化团的宗旨观念,倡导八方面的良好风气,提高执行团的政策的自觉性,努力掌握市场经济、法律知识、文化科技知识,提高带领农民致富奔小康的本领。在实际工

作中,基层团支部要树立开放意识,克服封闭式的模式,要同市场经济体制接轨,同改革开放大环境接轨,使团的工作不断活跃。要树立竞争意识,开展比、学、赶、帮、超活动,调动广大团员的工作积极性和创造性,激发大家争先恐后的斗志。二是加强团员队伍的思想建设。要组织全体团员利用学校和基层单位为基地,认真学习好团中央农业政策和团的基础知识,开展好各类形式的实用技术培训,深入开展团员电教科技工程,促进团员学科技、用科技活动的开展。学习其他兄弟单位的成功经验,继续开展“我为团旗添光彩”活动,让团员从思想深处认识到自己是一名团员,是广大青年的先进分子,实施处处牢记团的纪律和宗旨。切实实施共青团《关于加强和改进团的作风建设的决定》,结合实际情况,知青年心,交青年友,解青年难,进一步密切团组织、团干部与广大青年的联系。

第四篇：浅议基层农发行档案管理现状及对策

浅议基层农发行档案管理现状及对策

农发行正定县支行 张华平

档案是依据、是资源、是财富，是历史的见证，是一种重要的不可再生资源。一个单位的档案是对其经营管理过程的客观、全面、真实的记载，不仅可以为领导决策提供科学、详细的参考资料，而且是处理问题的重要依据。然而目前农发行的现状是人少事多，一般的县级支行只有办公室、客户业务部、财务会计部三个部门，却对应着上级行10多个部门。特别是档案管理工作在这种情况下极难得到充分重视，导致了一系列工作不到位的情况。

一、档案管理工作的重要意义

随着农发行各项业务的不断拓展，客户数量的不断增加，内控管理工作中不断涌现出新的情况和新的问题，档案管理工作涉及到我们每个部门和个人，是农发行内部公务活动的真实记录;通过档案可以真实再现农发行某一阶段工作的历史面貌。重视档案工作，进行规范化管理，对拓展农发行各项业务、维护平稳运行具有至关重要的作用。

二、当前农发行档案管理工作中存在的问题

1、“重”业务发展而“轻”档案管理。档案管理是目前农发行业务、内控等每个环节的真实反映，是维护农发行权益的重要依据，如果某一环节的档案信息资料出现丢失、差错、泄漏等，将会给农发行的信誉等带来不可挽回的损失。实际工作中，因发

把档案管理作为农发行干部职工的培训内容，不断提高广大干部职工的档案管理意识，进一步增强管档人员依法管档的责任意识。在日常工作中，严格贯彻执行档案管理的相关制度，不断加强对档案管理工作的组织领导，及时协调解决实际困难和问题。健全和完善档案管理工作责任制，明确人员责任，在行内形成全行关心、支持、参与档案管理工作的良好氛围。

2、注重业务培训，实现档案操作标准化。加强对档案专(兼)职管理人员的培训。特别是在档案管理的操作方法、要求、规定、标准及应注意的事项上，通过专家授课、相互观摩交流和不定期检查辅导，使他们尽快地熟悉和掌握档案管理工作。抓好对新上岗管档人员的“传、帮、带”工作，为档案管理标准化奠定坚实基础。

3、注重日常维护，实现档案程序规范化。一是要抓好对各类原始资料的收集、整理与归档工作，做到“做事有依据，做了事有证据”，确保各类档案资料齐全完整;二是要抓好对档案室的日常管护，经常对室房温湿度进行测控，保持通风和清洁，确保不出现霉变、褪色、尘污、破损及虫蛀鼠咬等现象;三是要抓好对档案的借查阅工作，既要做到保证及时、准确提供档案资料查阅服务，充分发挥档案的价值和作用，又要做到保证被借档案的及时归还，以免造成档案不必要的流失。

4、注重系统应用，实现信息科学化。随着电脑信息技术化的快速发展，现在我们的档案不仅仅局限于文本档案还包括声像、影音、网络信息等资料，我们还应改进档案传统服务方式，实行

第五篇：基层行政复议工作现状及对策

基层行政复议工作现状问题及对策建议

行政复议制度是由《行政复议法》及其实施条例确立的一项行政争议救济途径。相比于行政诉讼制度，行政复议具有程序简便、迅速、成本低等优点，未来行政复议应成为我国解决行政争议的主渠道。但眼下，行政复议制度的运行仍存在着不少的问题，本文以内蒙古自治区通辽市的行政复议工作现状入手，力求找出全国基层行政复议工作存在的共性问题，并对行政复议机构今后的工作重点及《行政复议法》的修订提出了几点建议。

一、现状及问题

（一）行政复议案件偏少。2013年，通辽市各级行政复议机关共收到行政复议申请69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通辽市政府共收到行政复议申请53件，经审查受理48件，不予受理的5件；各旗县市区政府收到行政复议申请共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明显看出，通辽市市各级复议机构审理的行政复议案件数量偏少。这种案件偏少的现象在全国范围内也是通病。造成这种局面的原因，一方面是各级行政机关注重依法行政，保证了具体行政行为合法可行无瑕疵；另一方面的原因是大多数行政相对人对行政复议制度知之甚少，仅仅是因为行政机关在具体行政行为的文书中告知了其享有申请复议的权利才选择启动行政复议程序；还有很多行政相对人担心在复议程序中出现‚官官相护‛的现象，认为进行行政复议无法有效保护自己的权益，并考虑优先通过信访等途径解决自己的问题，‚信访不信法‛的现象普遍存在。这种现象的存在，说明我市的各级政府及其行政复议机构对《行政复议法》的宣传力度不够，没能使这部法律家喻户晓，也没能使行政相对人优先选择行政复议维护自身的合法权益。

（二）各级行政复议机构力量偏弱，行政复议队伍建设不够完善。在我市范围内，除通辽市人民政府设立了行政复议科外，我市下辖各旗县市区均由本级政府法制办作为复议机构办理行政复议案件。各旗县市区甚至市政府的法制办均不是独立的政府工作部门，仅仅是政府办公厅对外挂法制办牌子，开展工作十分不便。在工作人员的配备上也明显不足，该问题在旗县一级表现更加明显，个别旗县法制办仅有一名工作人员，达不到《行政复议法》规定的办案要求。

（三）开展行政复议工作的必要条件不完备，影响行政复议作用的发挥。在行政复议经费的保障方面，尽管《行政复议法》规定了列入财政预算，但通辽市市政府及绝大多数的旗县市区政府均未将复议经费纳入财政预算之中，复议机构的复议经费由本级政府办公厅(室)统一管理。在行政复议办案条件方面，市本级及各旗县市区政府的复议机构均没有专门的案件听证室、审理室及专用办案车辆。

二、建议

（一）加大宣传力度，扩大行政复议案件案源。虽然提高全民的法制观念和素养是一项庞大的社会系统工程，扭转基层行政复议案件偏少的现象也绝非一朝一夕之事，但基层各级人民政府应坚持不懈地搞好《行政复议法》的宣传工作，利用好报刊、广播、电视、网络新媒体等手段，采用人民群众喜闻乐见的形式宣传《行政复议法》，特别是加大在旗县层级的宣传力度，开展行政复议法下乡，进社区等的活动，解决群众‚不知行政复议、不会行政复议、不敢行政复议‛的问题，扭转行政复议案件案源偏少的局面，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益方面的重要作用。

（二）强化基层政府法制机构建设。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，行政复议机构承担着行政复议、行政应诉等重要工作职责。各级政府对此要认识到位，依法设立法制办公室，并在法制机构内设置行政复议机构，专门负责行政复议工作。

（三）加强业务指导。提高基层行政复议机构的工作能力，离不开上下级之间的业务指导和沟通交流，因此建议上级加大基层各级行政复议机构的支持力度，建立常态化的沟通机制，在条件允许的情况下定期开展业务交流活动，取长补短，相互促进，共同提高。同时建议通过定期组织复议人员培训、学习、交流、调研等方式，提高行政复议办案人员的政治、业务素质和水平，保证复议案件的审理质量和工作效率。

三、对《行政复议法》的修改建议

现行的《行政复议法》已实施了14年。行政复议制度作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，凭借其简便、快捷的优势，在全面建设和谐社会，维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。但同时也应看到，在这14年中我国社会形势发生了比较大的变化，行政机关与行政相对人之间的行政争议也日趋多样化、复杂化。现行的《行政复议法》及其统领的行政复议制度在某些方面已经无法满足行政复议工作的现实需要。为此提出以下修改意见：

（一）增加复议机构的独立性，保证案件的公正审理。现行《行政复议法》所规定的行政复议机构均为各级行政机关的内部机构, 隶属于各级人民政府及其职能部门,与作出具体行政行为的行政主体具有或多或少的行政隶属关系。特别是在作出具体行政行为的行政主体是县级以上各级政府的工作部门，而行政相对人又选择向其上一级主管部门申请行政复议的案件中，这种上下级隶属性更加明显。这种不独立，决定了复议机构在裁决行政纠纷过程中有时难以保证处理结果的公正。没有相对统一和独立的行政复议机构，既不利于公正进行行政复议，也不利于精简机构。因此，建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑增加行政复议机构的独立性，取消上一级行政主管部门作为行政复议机关的资格，有效避免行政复议实践中普遍存在的条条管辖所引起的部门保护弊端。（二)正式确立行政复议听证制度，增加行政相对人的参与程度。《行政复议法》第二十二条规定‚行政复议原则上采取书面审查的办法‛，不进行言词辩论，只在申请人提出要求或者复议机构认为必要时，复议机构可以听取申请人、被申请人和第三人的意见。这种制度设计没有体现裁决争议行为应当具有的两方对抗、居中裁决的基本程序构造。同时，书面审理方式也使行政相对人无法深入介入到案件的审理过程中，于是自然而然地发产生了对复议程序的不信任感。另外，由于复议法中没有明确规定听证程序，争议双方基本上没有当面举证质证的机会，在一些重大复杂的案件中，很可能出现复议机构的偏听偏信现象，最终影响案件的公正审理。因此，建议在修订《行政复议法》过程中明确规定听证制度，这样有利于复议机关查明案情，减少错案的发生，进而提高行政效率。同时，听证也更能体现和贯彻公开、公正和公平原则，使相对人能积极参与到复议的审理过程中来。

（三）完善复议前置案件的相关规定，统一救济途径。现行《行政复议法》对自然资源使用权或所有权确定了颇有特色的的救济方式。该法第三十条第一款规定：‚公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼‛，即行政复议前置的情形。该制度设计的主要原因是自然资源的所有权和使用权是由行政机关代表国家依法确认的，该权利的起始与纠纷的解决最终不可能游离于行政程序之外，其本质属于行政法律关系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高级人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》((法释[2003]5号)，下称《批复》)颁布，内容是：‚根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外;对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定‛。自《批复》以后，针对何谓‚确认‛的含义，2005年2月24日，《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》(([2005]行他字第4号)，下称《答复》)称：‚最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形‛。依据上述《答复》及《批复》精神，包括通辽市在内的国内大部分地区的人民法院在审判活动中均直接受理对自然资源所有权或使用权初始登记不服的行政争议，但由于在职权及专业性方面存在局限，人民法院审理上述案件时仅能对初始登记行为是否符合程序进行审查，如撤销初始登记，也仅能责令原登记机关重新作出具体行政行为。人民法院直接审理上述案件，排除复议前置程序，看似是方便了行政相对人维护自身权利，减少诉累，但实际上却更增加了程序的繁琐程度。因此建议在修订《行政复议法》的过程中，考虑将复议前置的规定更加细化，统一救济途径，减少程序上的反复，节约司法及行政资源。

（四）理顺行政复议与行政诉讼之间的衔接障碍，保障行政相对人复议权及诉权的行使。这主要表现在，首先复议申请人的主体资格与行政诉讼的原告主体资格在规定上并不统一。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中明确规定了合伙企业、不具有法人资格的其他组织、农村土地承包人及使用权人、股份制企业的股东大会及董事会等主体在一定条件下有权以自己名义提起行政诉讼。但在《行政复议法》中，对申请主体规定得较为笼统，没有明确规定复议机构能否参照行政诉讼方面的规定受理上述主体提出的申请，这不利于复议机构工作的开展，也不利于保护行政相对人的权利。其次针对复议机构作出的‚不予受理决定‛，申请人能否提起行政诉讼，《行政复议法》也没有做出全面具体的规定。在实际工作中，我市各级行政复议机构的做法是对于法律明确规定复议前置的案件，当作出‚不予受理决定‛时，根据《行政复议法》第十九条之规定，告知申请人有权针对该决定提起行政诉讼。但对于非复议前置的案件，则不告知申请人诉权，申请人不能对‚不予受理决定‛提起诉讼，只能对其不服的具体行政行为提起诉讼，这种做法虽然符合理论界的主流观点，但是在法律层面缺乏明确的支持。因此建议在修订《行政复议法》过程中，细化复议程序与诉讼程序之间的衔接规则，避免当事人在程序衔接过程中产生无所适从感。

（五）正式确立行政复议调解、和解制度，有效发挥调解、和解优势。调解、和解制度作为化解利益冲突、促进社会和谐的特有有效方式在我国的纠纷解决实践中被广泛运用。但在行政法领域，学界对在行政争议解决过程中能否适用调解、和解制度持有不同观点。在行政诉讼立法当中，对调解结案是作禁止性规定的，我国《行政诉讼法》明确规定人民法院审理行政案件，不适用调解。相比较来说，现行的《行政复议法》虽未明确禁止，但对在行政复议过程中能否适用调解、和解也未作出明确的规定。在行政复议实践过程中，我市各级行政复议机构经常采用调解的工作方法，争取促成争议双方的和解，这不仅是创新行政复议办案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途径。但这种做法缺乏法律层面的支持，仅能从《行政复议法实施条例》这一行政法规的中寻求制度支撑。因此建议在修订《行政复议法》过程中，充分考虑调解、和解手段在化解行政争议方面的作用，正式确立行政复议调解、和解制度。