提高民主生活会质量的途径和对策

第一篇：提高民主生活会质量的途径和对策

提高民主生活会质量的途径和对策

王晓曼

开好针对性强、高质量的民主生活会，是强化党内监督，加强党的自身建设的有效途径。开好每年一次的民主生活会，是各级党委重要的工作内容之一。在实践中，各单位民主生活会的质量和水平不尽相同，需要采取切实措施加以提高。

从1941年中央政治局通过的《关于增强党性的决定》到1980年十一届五中全会制定的《关于党内政治生活的若干准则》，从2004年发布的《中国共共产党党内监督条例（试行）》到党的十七届四中全会通过的《中共中央加强和改进新形势下党的建设诺干重大问题的决定》，民主生活会经历了从增强党性锻炼到党的主要领导带头发扬党内民主，再到形成党内生活的重要制度的历史沿革。这种沿革表明，党中央始终把民主生活会作为发扬党内民主，增加党性锻炼，加强作风建设，强化党内监督，增强党组织的团结和战斗力的重要载体，以增强党的战斗力和凝聚力。

民主生活会的目的在于发扬党内民主，积极查找问题；增强党性锻炼，加强和改进作风；充分交流思想，增进班子团结；强化权力监督，促进廉政勤政。民主生活会开好了，有利于加强监督、改进作风、修正错误、提高水平、增强党内和谐，有利于提高党员干部思想水平和党性修养。有利于解决领导班子及党员干部自身存在的问题，加强领导班子建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

民主生活会的质量为何参差不齐

目前各单位的民主生活会的质量和水平参差不齐，当然有其复杂的深层次的内在原因，既有人的主观因素，又有外部环境的客观因素。从目前我们所了解的部分单位民主生活会的情况来看，在会前、会中和会后主要存在以下问题：一是会前准备不充分。一些单位没有围绕民主生活会的主题安排针对性强的学习，主要领导与成员之间以及班子成员之间谈心交心不够，发言材料准备不充分，会前征求意见不足。二是会中谈工作多、谈思想少。不是针对主题查问题、谈思想、挖根源，而是就日常工作中的具体问题泛泛而谈，甚至偏离主题。开展自我批评时只谈表象，不剖析思想根源，班子成员之间不愿批评、木敢批评、不能批评，提一些会前商量好的无关痛痒的希望。三是会后整改落实不到位。没有针对性地提出操作性强的解决问题的措施；有的虽然提出了整改措施，但在会后束之高阁；有的整改措施不够明确具体，没有做到责任到入而无法抓好落实。

究其思想认识上的原因主要有以下三点：其一，党性观念在一些领导干部身上被淡化。不能坚持党的原则，对党内不良现象不能理直气壮地提出批评。其二，主要领导认识不到位。有些党委(党组)的主要领导认为，民主生活会年年搞，搞不出什么新花样，从而把民主生活会当成包袱；个别主要领导习惯于“一言堂”，听不得半点不同意见。其三，庸俗思想侵蚀了党的肌体。一些同志自觉不自觉地把社会上流行的“关系学”带到党内生活中来，喜好左右逢源，既顾及上下级之间的“关系”，也照顾到同级之间的“关系”。

提高民主生活会质量的途径和对策

针对上述问题及其原因，提高民主生活会的质量可以从以下几个方面人手：

一是解决思想问题，深化对民主生活会的共识。领导班子成员要自觉接受民主集中制的教育，切实从思想上提高认识，真正理解民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识其重要性，深刻认识到民主生活会既是发扬党内民主的体现，也是党性锻炼的途径，从而通过开好民主生活会，解决班子以及个人存在的矛盾和问题，强化战斗堡垒作用，促进本单位又好又快发展。

二是在会前多下工夫。主题要切合工作实际、思想实际，紧紧围绕要解决的主要问题来确定；谈心交心要到位，班子成员之间要体现以党的事业为重，襟怀坦白地交换意见，充分袒露对自己问题“自觉查、认真找、敢于摆、切实改”的诚意和决心；征求意见要诚恳，范围要尽可能广泛，并对党内外各方面的意见认真梳理；发言提纲要精心，理清发言思路，在有限的时间谈切中要害的问题。

三是会上要真谈问题，谈真问题。首先主要领导要率先垂范，创造一种畅所欲言、以诚相见的和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进。班子成员之间要做到：自我批评找准突出问题，剖析主观原因求深求透，勇于承担责任。批评同志要坦诚，既要坚持原则，又要讲究方式，更不无限上纲。受到批评的同志，要正确对待别人的批评，把批评看成是善意的，坚持虚心接受、有则改之，无则加勉，作为警钟。

四是把作风建设作为必选内容。班子成员在会上进行批评与自我批评，主要是结合工作实际检查自身的“五风”，从“五风”人手才能剖析思想。班子作风建设搞得好与差，最能体现成员个人的素养和能力以及班子的合力状况。无论民主生活会确定什么主题，但作风状况都必须对照检查。

五是强化对民主生活会的监督和指导。按照民主生活会的规定程序，监督和指导应该来自群众和上级两个方面，会前的广泛征求意见，是接受群众监督的一个步骤，但这只是广开言路，给党员群众以建议权和评价权。我们还应考虑提高会议的透明度，给大家知情权，不仅体现在会后的通报，会议的过程中应该让党员代表列席，会议的质量高不高，代表了然于心。这样做既给了班子成员不能走过场的压力，也给了群众帮助和监督整改的动力。作为上级党委参会的领导和同志，担负着监督和指导的双重责任，要在会前调查了解情况，会中过程要监督，并对班子发言和整个会议作出切合实际的评价，会后要检查整改落实情况和群众反映，对整改不到位的，要提出批评、限期整改。

第二篇：如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

民主生活会是党在长期建设中逐渐形成的、用批评和自我批评的方法解决党内矛盾的组织活动制度，是增强党的生机活力的传统法宝。党的十八大以来，党中央全方位启用民主生活会制度，并在党的群众路线教育实践活动中将其作为一次严格党内组织生活的生动实践，对整治“四风”、改进作风、营造从严治党的良好政治生态产生了重要影响。

为进一步提高领导班子民主生活会质量、发挥好传统法宝的作用，我们以某省级党校进修班学员为对象，通过问卷调查、学员座谈和个别访谈等方式开展了调研。从调查的结果看，领导干部对十八大以来所开展的民主生活会，特别是党的群众路线教育实践活动开展的专题民主生活会，总体上是给予肯定的，在133份有效问卷中，67.3%的学员认为质量是高的。在座谈和访谈中，多数学员认为，中央高度重视民主生活会的开展，各级党组织紧跟中央要求，落实部署，严格按照规定程序，认真进行批评和自我批评，认真进行整改落实，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活会的意识、格式、氛围强化起来，规范起来，浓厚起来，广大党员领导干部经受到严格的党内生活锻炼，思想灵魂进一步净化，组织观念进一步牢固，政治规矩进一步熟知，党内生活进一步严肃。但也不得不承认，这些成绩毕竟是在中央强力要求和监督下取得的，尚未成为广大党员领导干部的自觉习惯。

从问卷和座谈、访谈所反映的情况看，目前的民主生活会还存在着如下问题。

干部讲真话仍有顾忌，批评与自我批评不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的“一把手”给班子成员提意见尚能直截了当，但班子其他成员给“一把手”提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下。有79.3%的学员认为以往民主生活会存在的主要问题是“避实就虚、应付了事”；而经过近年整改，仍有55.48%的学员认为批评与自我批评不够真实和诚恳。从数字的对比中可以看到，此类问题虽有所改观，但依然比较突出。

查摆问题尚停留于表面，剖析问题不够深刻。总结近年民主生活会上领导干部所查摆的问题，发现了不少相似的地方，如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现；剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。

整改效果尚着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。一些班子在召开民主生活会时，只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定；也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。

分析产生上述问题的因素，固然与领导干部个人对民主生活会的功能作用认识不够、党性不强、私心杂念作怪等有关，但也与组织层面的党内民主发展不充分、相关制度不到位、考核评价标准不清晰等有关。在党内生活中，党章赋予的民主权利与工作运行中的领导权力尚未形成强有力的相互制约关系，当权利受制于权力时，下一级党员干部在面对上一级领导时不敢讲真话，或根据对象、环境、场合有选择地讲，使党内讲真话不得不依赖于上级领导的带头示范，一旦带头作用失灵，民主生活会就难免失真。在制度建设上，党内生活中对原则性强、敢唱黑脸、勇于开展批评与自我批评的干部缺少制度性的鼓励，对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的少有制度性的督促改进，对压制批评、打击报复的尚不能及时按照党纪严肃处理，致使批评与自我批评的开展也同样主要取决于领导的重视与带头，难有稳定的长期的功效。同时，也不得不承认，批评与自我批评作为民主生活会的主要方法，其主观性比较强，客观标准不好确定，即使确定了，在实际衡量时也不易把握一致，这是民主生活会容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活会形成的有益经验，进一步解决存在的问题，提高民主生活会质量，还需做好以下工作。

正确认识和把握民主生活会的功能，不宜泛化放大。民主生活会是一种制度化的组织会议。和其他党内会议不同的是，它不承载政策制定、工作部署、决议执行、法规惩处等功能，主要是在规定的时间内，集中班子成员查找偏离党的路线、方针、政策的行为，分析问题成因，相互交流思想，及时纠正错误。从内容来看，主要着眼于思想认识、工作方法和工作作风等层面；从方法来看，主要采用的是批评与自我批评；从目标来看，主要指向于提高认识、增进理解、消除隔阂、总结经验、修正错误、达成共识。因而，民主生活会的功能主要体现在政治教化、监督预警、化解矛盾、自我纠错和团结整合。其作用对于解决领导班子的思想、工作作风是有效的，但寄希望于同时解决党内其他问题，如干部的腐败问题则是不现实的。毕竟任何一种制度都有特定的指向性，在特定的范围内有其有效性，若超出了这个范围，作用必定是有限的。在群众路线教育实践活动专题民主生活会进行过程中，有的干部对某个领导头一天还在指导和参加民主生活会、而第二天就因涉嫌腐败被纪委审查颇为疑惑，对民主生活会的作用与功效产生了怀疑、排斥、厌倦甚至否定的心理倾向，其症结就在于放大了民主生活会的功能，模糊了民主生活会与其他制度的界限。因此，很有必要在党内进一步明确民主生活会的制度功能与运用边界，既不要过度解读它的效能，也不要随意放大它的功能，而应客观评价它的实际作用，以充分发挥它的应有效用，防止“跑偏”“走样”。

着力创设民主生活会健康开展的民主条件，谨防弄假作秀。民主生活会，顾名思义，是以民主为先决条件的。无论是会前的广听民意，还是会上的批评讨论，以至会后的整改落实，无不贯穿着民主的原则与精神，即公开、平等、理性。因此，要开好民主生活会，需要进一步解决党务政务公开和联系群众的通道，为党员、群众提供了解领导班子工作的平台，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。需要进一步确立党内同志间的平等关系，在民主生活会上抛开职务级别因素干扰，以党内平等一员的身份讨论发言，使不同的声音能够提出，不同的看法能够表明，思想得以碰撞、观点得以交锋。需要进一步完善和实施保障党员民主权利的制度，使讲真话不是主要领导鼓励和带头的结果，而是履行党章赋予权利的自然体现；讲真话能够得到制度力量的保护成为常态，而非特定时期的昙花一现。实践表明，党内民主不发展，民主生活会极易流于形式，难以起到应有作用，反倒丧失了党内政治生活的严肃性。只有党内民主发展了，无论是党员还是领导干部，才能在党内生活中讲真话，讲实话，敞开思想，畅所欲言，实现毛泽东倡导的又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

丰富和创新民主生活会的形式，切勿机械教条。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，任何工作都会停滞不前，民主生活会也是一样。可尝试改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。在空间上，可以“请进来”，邀请普通党员、群众代表参加，面对面听取意见，接受监督；也可以“走出去”，根据主题内容到相关地方、单位和部门现场了解情况，获取未经加工、过滤的第一手材料。在时间上，可以根据实际需要灵活设置会议时间，防止为开会而开会，以至当开不开，拖后延误，错过解决问题的最佳时机。在环节上，可以把传统形式和现代形式有机结合起来，多样运用。如面向社会各界，采用召开座谈会、个别访谈、调查问卷、满意度测评、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏；面对干部和班子成员，采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。对照检查材料是民主生活会的重要环节与形式，但不宜以字数多少这类教条化的要求来体现，而应重在内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。

把严格督导贯穿民主生活会全过程并加以延伸，力戒监察失位。民主生活会既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。任何一个环节的缺失或不到位，都会影响民主生活会的整体质量。因此，上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不能仅限于开会到场，还要扩充为对整个流程各个重点环节、扩充到对下级领导班子乃至整个单位建设情况的指导要求。包括流程中的单向环节，如听取意见、自我反思、开展批评，也要从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会才能形成一个完整的链条，作为一个系统而发挥出整体功能，进而产生由思想促进转化为行动促进的积极效用。

建立组织考核与群众评价的标准制度，防止运行空转。开展民主生活会，并确保质量成效，仅仅靠干部的主观自觉是不够的，还需要有一整套严格的考核评价制度予以约束保证。为此，一要探索建立科学规范、简便易行的考核评价标准体系，将组织标准和群众要求有机结合起来，能够全面准确地反映民主生活会的质量与效果。二要把民主生活会质量考核纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、使用领导班子和领导干部，特别是主要负责人的重要依据。三要建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、质量测评结果、上整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评，对存在严重问题的要严肃问责。四要规范和完善群众评价机制，特别是加重群众对整改效果的评价分量，通过公开整改方案，公布整改措施，规定整改时限，明确整改步骤，让群众了解和参与整改的全过程，向干部传导必须整改的压力，增强立行立改的动力，使群众评判有据，干部落实不敢懈怠。

第三篇：提高民主生活会质量的思考与对策

----提高民主生活会质量的思考与对策

领导班子民主生活会是领导班子成员沟通思想，消除矛盾，增强团结，提高素质，加强班子思想政治建设的重要措施，是加强党的自身建设、巩固党的执政地位、保持党的先进性和纯洁性、解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主和加强党性锻炼的有效途径。要提高领导班子民主生活会的，应从加强提高思想重视程度，严格遵守会议程序，认真开展民主测评等方面加大工作力度。

一、统一思想，深化认识，不断增进民主生活会的共识

在新的形势下，要按照“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观要求，落实好领导干部民主生活会制度，对进一步坚持民主集中制，充分发扬党内民主、保持并不断增强党的创新活力，具有十分重要的意义。

一是思想认识要到位。民主生活会是党内政治生活的一项重要制度,是发扬党内民主的重要形式，是我们党长期坚持并被实践证明行之有效的一项重要制度；是充分发扬党内民主，加强党内监督，解决领导班子自身存在问题，提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径。我们要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。深刻认识到越是改革开放和发展社会主义市场经济，越是要切实加强领导班子思想政治建设，从而认真开好民主生活会，并自觉通过民主生活会解决班子以及个人存在的问题和矛盾。

二是要明确活动要求。在召开民主生活会之前，要继续深化学习，紧紧围绕如何高质量完成今年各项工作任务、高

标准谋划好明年工作思路进行研讨，将贯彻落实科学发展观的要求具体化。领导班子成员之间还相互谈心，积极主动沟通思想，在促进发展、工作配合、队伍建设等方面达成了高度一致，为高质量开好生活会奠定了思想基础。领导班子成员都要按照要求认真撰写民主生活会发言材料，为民主生活会的成功召开奠定坚实基础。民主生活会中，领导班子成员要以对事业高度负责、对同志高度负责的态度，认真查摆问题、自觉开展批评与自我批评、深入探讨整改措施，把思想认识统一到党的决策部署上来，把工作精力和重点统一到加快推进各项工作上来，二、健全制度，创新方式，不断规范民主生活会的程序

民主生活会是增强党性、端正党风、改进作风的重要措施，是发扬党内民主，加强党内监督，提高党内监督工作水平的重要方法，开好民主生活会对于夯实基层基础、提高基层党组织凝聚力、战斗力有着重要作用，对于加强基层党组织建设显得更为重要、更为迫切、更为突出。

一是要做到“四个坚持”，认真做好会前准备工作。1.坚持科学发展，认真选准生活会主题。民主生活会准备的充分与否，会议主题选择的是否准确，直接关系到其质量的优劣。开好民主生活会，必须在会议召开之前，开展广泛深入的民意调查，并结合实际，科学地选好、选实、选准主题。要重点根据上级党组织关于民主生活会的要求，联系本地本单位的实际，通过“上级点、自己找、群众提、互相帮”，准确找出工作中的主要矛盾和优先解决的重大问题，有的放矢地确定民主生活会的议题，确保主题的针对性、实效性。

2.坚持群众路线，广泛深入征求意见。征求意见必须具有群众性、广泛性，能反映出群众的声音，能查摆出真正的问题，可以通过发放通过征求意见表、召开民主座谈会、开通热线电话、设置意见箱、开通网上留言等形式，广开言路，全面了解各个方面、各个层次人员的心声，认真总结了他们的意见和建议。同时要做到及时加以整理反馈，确保领导能听到真实声音，得到有效的素材，促进今后的工作顺利开展。

3.坚持交心谈心，切实加强沟通交流。会前领导班子成员会前要充分交换意见，针对班子成员的思想状况进行综合分析，初步达成共识，对存在的问题心中有数，避免会上开展批评与自我批评不到位和“突袭”批评的现象发生。主要负责同志与班子成员、成员与成员之间都要相互谈心，要本着对党、对人民、对单位、对同志、对自己高度负责的精神以诚相待，从帮助和团结的愿望出发，畅所欲言、开诚布公、以心交心。要见人见事见思想，言之有物，言之有理，要谈出问题，谈出原因、谈出办法、谈出团结。

4.坚持以文辅政，认真撰写发言提纲。发言提纲应结合会议主题，针对单位、个人和分管工作存在问题，深刻分析原因，制定出切实可行的整改措施。报告要言之有物，不能泛泛而谈，不能写成工作报告。一是认真进行党性分析。党性分析是指用马克思主义的理论、观点、方法来看待、分析和解决问题，写出具有政治性、思想性、原则性而又紧密联系实际的分析材料。二是分析要有针对性。要对照与新时期共产党员先进性，在理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律等各个方面对自己进行的一次全面审视，找准问题，抓住问题的关键，提高看待问题、分析问题、解决问题的能力

与水平，做到既准确又深刻。三是分析要有深刻性。要透过现象看本质，通过查找到的问题，分析存在的深层原因和思想根源，正视问题、分析问题，找出解决问题的办法。

二是要做到“两个必须”，认真开展会中批评与自我批评。

批评与自我批评是我党的三大优良作风之一，是正确解决党内矛盾、帮助同志进步、增强党的团结、激发新的生机与活力的重要法宝。批评与自我批评也是民主生活会的重点、难点环节。

1.主要领导干部必须要带头批评与自我批评。当前，存在有的对自己的毛病，或避重就轻，或讳莫如深，或文过饰非；有的对别人提出的批评，不能接受，或者搪塞应付的现象。这些问题，说到底是个“怕”字，怕批评自己，会影响威信；怕批评下级，会失去群众基础；怕批评同级，会影响关系。于是轻描淡写、虚与委蛇，这对己、对人、对事业都是有害的。只有经常地开展批评和自我批评，虚心地接受批评，才能不断改造自我、不断完善自我。主要领导干部要积极营造民主讨论、民主监督的党内环境，带头启发别人勇于进行批评，开展实事求是的批评、真心帮助的批评、深刻剖析的批评，抛开表象，抓住问题，深挖内因。

2.其他领导干部必须要勇于批评与自我批评。要从团结的愿望出发，对党组织内部和党员领导干部自身存在的问题，大胆地开展批评与自我批评，准确和善意地指出对方存在的问题，本着“惩前毖后、治病救人”的原则和与人为善的态度，出于公心，畅所欲言，分清是非，化解矛盾。要坚持从个人和单位的实际出发，围绕工作目标，有什么问题就

解决什么问题，要抓住主要矛盾和主要问题，不能不分轻重、因小失大。在查摆问题时，不能就事论事，要善于从政治上观察、分析，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。

三是要围绕“三个建立”，认真做好整改落实情况检查 要把整改落实情况作为提高民主生活会质量的重要内容，把生活会的落脚点体现在解决问题和促进工作上，针对民主生活会查摆出的问题，建立督办落实机制，全力推进整改措施落实。

1.建立整改措施落实情况通报制。每年对上民主生活会整改措施落实情况进行通报，并组织班子成员对照上征求意见和整改措施清单进行“回头看”，逐项查看，没有解决的问题说明原因，纳入本次民主生活会，作为一项专门议题，进一步研究落实解决的措施和办法，从而杜绝形式主义现象的发生。

2.建立整改措施责任制。设立整改台账，按照班子成员分工，在生活会上，研究落实领导责任，明确生活会的整改项目、整改措施、整改责任和整改时限，由班子成员牵头负责整改，确保责任落实到位。

3.建立整改督办落实机制。对领导班子民主生活会征求到的意见，要及时反馈给有关部门，下发整改通知，两办督查室协调并承担整改任务督办落实，要求各部门限时上报整改措施和落实情况。

三、扎实工作，开拓创新，不断搞好民主生活会测评 全面开展民主生活会群众满意度测评工作,可以促进扩大群众参与党内生活的充分性和广泛性，调动群众顾大局、议大事的积极性，强化对领导干部的监督意识。为此，必须要加强领导班子建设，拓宽对领导班子和领导干部的考察视野，强化对领导班子和领导干部的管理监督力度，切实提高民主生活会的质量。

一是科学界定列席人员范围。保证列席人员人数，逐步将列席人员人数统一规定为参加民主生活会党员领导干部的2倍以上，确保全面反映民意，提高测评结果真实性。明确列席人员范围和比例，列席人员主要从中层干部、下级单位主要负责人、服务对象、党代表、人大代表、政协委员和基层党员群众中产生，特别注意保证和提高人大代表、政协委员和基层党员的比例，提高测评结果的普遍性。

二是科学设置民主测评项目。针对班子民主生活会“征求意见、会前学习、会前谈心、发言提纲、会议程序、会中批评、会后整改”等方面总体情况，采用百分制打分，根据民主生活会的得分情况，相应评定为“好、较好、一般、较差”四个档次。要适时增加测评项目，既对上次民主生活会整改措施落实情况进行测评，又对本次领导班子民主生活会质量进行测评，以使测评内容、指标更加全面和充实。要对测评项目每一项进行细化，列出测评要点，给出相应权重得分及扣分标准，增强测评的针对性。

三是切实增强测评结果的实用性。会后，由各级党委（党组）在一定范围向干部群众通报本次民主生活会的满意度，对领导班子总体评价的满意率低于70%的，必须重新召开，领导班子及成员在当年考核中不得评优。主要领导或其他班子成员综合评价满意率低于70%的，分别由县指导检查组或主要领导帮助“补课”。连续两年民主生活会质量不过

关的，对单位一把手予以诫勉或通报批评。同时，把每年的民主生活会测评结果同领导干部和日常考核结合起来，作为对领导干部评价的一个重要的参考依据。发现班子在贯彻民主集中制、班子团结、党风廉政建设等方面存在突出问题，干部群众对领导班子及其成员意见较大的，要召开专题民主生活会，进一步查找问题根源，制定整改措施，解决存在问题。

四是建立健全民主生活会测评长效机制。党员领导干部要充分认识建立健全民主生活会测评长效机制的重要性，充分发挥民主生活会和组织生活会在开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用，切实摆上重要位置，加强具体指导，确保取得实效。要完善相关办法或规定，建立健全民主生活会测评长效机制，把民主生活会测评工作作为一项重要制度长期实行，全面考核基层民主生活会的开展。制订测评制度过程中，要充分征求多方意见，科学严谨地设计测评的每一个环节，要得到各基层党组织领导的普遍认同。设法让参加测评的同志把真实看法、真实想法毫无保留地反映出来，进一步提高测评结果的有效性。要对连续开展三年测评的党委，从参加测评人员、操作办法、测评内容、方式、结果运用等方面进行一次全面的总结、回顾和分析，找到存在问题，进行改进和完善。

第四篇：提高民主生活会质量的思考与对策[推荐]

提高民主生活会质量的思考与对策

党的十七届四中全会对于新形势的民主生活会工作，提出了新的更高的要求。四中全会《决定》指出，要完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。我们认为，要解决民主生活会现有问题并达到上述要求，必须采取强有力的措施，从加强提高思想重视程度、领导干部党性修养、严格遵守会议程序、提高会议针对性和实效性、认真开展测评工作等方面加大工作力度。

充分认识民主生活会在发扬党内民主方面的重要作用

党内民主是党的生命。民主生活会是党内政治生活的一项重要制度，是增强党性、端正党风、改进作风的一项重要措施，是我们党加强作风建设的优良传统，也是发扬党内民主的重要形式。党员领导干部民主生活会制度是我们党长期坚持并被实践证明行之有效的一项重要制度，是充分发扬党内民主，加强党内监督，解决领导班子自身存在问题，提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径。在新的形势下，我们党的建设面临许多新情况、新问题，按照“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观要求落实好领导干部民主生活会制度，对进一步坚持民主集中制，充分发扬民主、保持并不断增强党的创新活力，具有更加重要的意义。民主生活会不同于党内的一般会议，我们必须从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。坚持民主生活会制度，是保持党的先进性和纯洁性的需要，是解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主、加强党性锻炼的有效途径。民主生活会制度体现了我们党的优良传统和作风，对与会同志是一次生动的党性教育，对于增强党的创造力、凝聚力和战斗力起到重要作用。

切实加强领导干部党性修养和作风建设

实践证明，要提高领导班子和领导干部民主生活会质量，关键是提高领导干部的党性修养和作风建设。领导干部党性修养提高了，作凤建设增强了，批评和自我批评就能够很好地开展起来，民主生活会交流思想、发现问题、解决问题的作用自然能够得到发挥。要把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践，加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。要建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。参加民主生活会的各级领导干部，更应当从认真解决好理想信念和思想作风建设方面存在的问题出发，加强自身党性修养和作风建设。

严格遵守会议规定程序，坚决不走过场

一一民主生活会前，以产肃认真的态度做好各项准备工作。加强学习，创新学习方式。各级领导干部应把民主生活会的学习作为一次难得的理论水平提高的机会，紧密结合会议主题，学习国情、省情、市惰，找准单位、个人在全局工作中的方位和定位，针对制约单位、个人工作发展中存在的问题，着重与工作实际相结合，认真开展学习。目的是提高领导干部的理论素养，增强理论联系实际、用科学的方法分析问题、解决问题能力和持续学习的能力。

坚持会前谈心制度。一把手要切实发挥领导和表率作用，民主生活会前要制定谈心计划，同班子其他同志约见谈心，掌握思想动态和真实想法，征求对自己和其他班子成员的意见。同时，要求班子其他成员互相开展谈心和沟通，通过真诚地交流消除隔阂和误解，促进班子

团结。建立会议谈心和日常谈心相结合的制度，促进工作的和谐开展。

认真撰写发言提纲。发言提纲应结合会议主题，针对单位、个人和分管工作存在问题，深刻分析原因，并制定出切实可行的整改措施;报告要言之有物，不能泛泛而谈，不能写成工作报告;报告必须是本人撰写，不能由别人代写。各级党委(党组)负责同志、除按上述要求写好自己的发言提纲、做出表率外，还要认真了解其他班子成员的发言提纲撰写情况，对质量不高的坚决要求重写。

一→-民主生活会中，认真开展批许和自我批评。发展党内民主，必须重视营造党内政治生活中的批评氛围。党内民主的发展是有前提的，其中一个必要的前提就是政治生活中的批评氛围。民主只有在不同意见的交锋中才能有生命力。缺少政治生活中的批评氛围，设计得再好的民主制度都很难发挥它的作用。近些年来，有些地方的党内政治生活中的批评氛围日见薄弱，这是党内民主虽然长期被强调、但却效果不佳的一个重要原因。缺少批评氛围，是党内生活庸俗化的体现。我们必须大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。

批评与自我批评是民主生活会的重点，也是难点环节。要开展好批评与自我批评，主要领导者要将各种批评看作是公共参与，而不是对自己权威的挑战，更不是对党的事业的挑战，要鼓励和保护其他同志讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境;其他领导干部也要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服“好人主义”。只有这样，批评氛围才会逐渐形成。

各级党委(党组)书记作为领导班子民主生活会的第一责任人，应带头自我批评，带头批评别人，带头启发其他同志勇于进行批评;应开展实事求是的批评、真心帮助的批评、深刻剖析的批评，围绕表象，抓住问题，深挖内因。同时肘，选择科学合理的批评方式，既严肃认真，又生动活泼，真正敞开思想，提高觉悟，密切感情，增强团结。并且，通过建立健全民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。这样才能正确地运用好批评这一武器，开展健康的批评与自我批评，既左到开展批评的目的，又收到良好的效果。

-一一民主生活会后，加大对整改措施落实情况的检查力度。解决问题、促进工作是民主生活会的根本落脚点。各级党委(党组)应该通过民主生活会征求群众意见和个人自查自纠，查找出单位和班子个人存在的主要问题，有针对性地制定出整改措施，找到解决问题的办法并加以落实。但是，当前存在的一个突出问题是，党委(党组)对于整改措施是否在整改时限内进行了落实，落实的效果到底怎么样，很少有进一步的检查和反馈。要改进这种状况，一是增加整改的透明度。在单位内部公开整改方案，让广大干部群众了解到存在的具体问题、整改时限、整改方式，调动全体人员的积极性，共同参与整改，同时接受群众的批评和监督。二是职能部门随时掌握整改落实情况。上级职能部门应根据整改时限，对党委(党组)整改措施落实情况实地调查，随时了解掌握整改措施落实情况。对于在规定时限内没能完成的，与党委(党组)共同分析原因，督促落实。三是对整改措施落实情况开展测评。在民主生活会召开三个月、半年或以后，单位形成整改措施落实情况报告。民主生活会管理部门组织单位党委(党组)班子成员、中层干部、服务对象、群众代表、党代表、人大代表、政协委员成立民主生活会整改措施落实情况评议小组，对照落实情况报告进行现场检查，然后进行测评和打分。各级党委(党组)于适当时候，在一定范围内向干部群众通报整改落实情况和测评情况，接受社会监督。

抓住关键环节，不断提高民主生活会的针对性和实效性

为切实提高民主生活会质量，从 2004年以来，抚顺市从加强对领导班子及其成员的日常管理与监督，深入地考察班子、了解干部人手，着眼于“管人、管事、管会、管评”相结合，研究制定了《关于开好领导班子专题民主生活会的意见).通过对专题民主生活会进行全程跟踪和指导，从而及时发现和解决某些班子中存在的突出问题，有效地增强了班子的整体功能，特别是解决自身问题的能力。一是整合资源管人。就是按照干部管理权限，由组织部门领导干部带队，抽调干部管理处、组织指导处、干部监督处等部门人员组成指导组，负责对专题民主生活会的日常管理和指导，整合和收集各方面的信息和资源。对各单位班子及其成员进行深入和广泛了解，并对信息资源进行筛选、整理和分析。一旦确定单位领导班子在贯彻民主集中制方面，在团结方面，在经济建设、精神文明建设和党的建设方面，在干部选拔任用方面，在贯彻落实党风廉政建设责任制方面存在问题，或干部群众对领导班子及其成员意见较大的，责令这个单位召开专题民主生活会。二是明确责任管事。就是指导组针对班子在贯彻民主集中制方面、在团结方面、在贯彻落实党风廉政建设责任制等方面存在的主要问题，帮助和督促班子一一加以解决。三是严格程序管会。就是全程督促和指导确定召开专题民主生活会的部门，从程序和质量上进行把关，确保会议的成效。四是注重实效管件。为切实发挥专题民主生活会“考察班子、了解干部”的作用，制定专题民主生活会评价机制。主要从以下方面对班子及其成员进行评价：一是考察领导班子成员之间是否认真开展了批评和自我批评，二是班子成员对干部群众提出的意见和建议及上级指明的问题，是否有正确的态度，是否讲清了表现和危害;三是批评是否触及到了被批评者的主要问题。在此基础上，明确要求把评价结果运用到对领导班子及其成员的日常考核中。同时，对专题民主生活会质量不高、存在的问题未得到及时解决、群众满意率低的，取消其评优、评先资格，并集中进行班子整顿;对在专题民主生活会期间表现不好或存在问题没有得到彻底整改的，由组织进行谈话并责令限期整改，经过组织工作仍然没有明显成果的，责令其辞职。

以开拓创新精柿做好民主生活会测评工作

2009年，抚顺市结合正在进行的深入学习实酣斗学发展观活动，将以“加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风“为主题的民主生活会纳入学习实践科学发展观专题民主生活会合并召开，并对全市第一批开展学习实践活动的113'家单位领导班子全面开展了民主生活会群制满意度测评工作。从测评工作的反馈看，测评工作的引入对于会议质量的提高确实起到了一定的积极作用。一是提高了对民主生活会的重视程度。由于增加了测评环节，各单位对生活会高度重视。二是扩大了群众参与党内生活的充分性和广泛性，调动了群众参与党内事务的积极性。提高了群众对党内事务的关注度，调动了群众顾大局、议大事的积极性，强化了对领导干部的监督意识。三是为加强班子建设提供了重要的参考依据。对民主生活会进行测评，使对领导班子却领导干部的考察拓宽了视野，增加了角度，深化了层次。而将生活会的测评结果与日常和干部考核测评结果综合运用，进一步强化了对领导班子和领导干部的管理监督力度。为更好地开展好民主生活会测评工作，我们认为可以采取以下措施：科学界定列席人员范围。一是应保证列席人员人数。根据省委组织部测评要求，列席人员入数统一规定为参加民主生活会党员领导干部的2倍以上，确保全面反映民意，提高测评结果真实性。二是明确列席人员范围和比例。特别注意保证和提高“两代表一委员”、基层党员群众的比例。

进一步细化和量化测评项目。现有测评只是针对班子民主生活会‘征求意见、会前学习、会前谈心、发言提纲、会议程序、会中批评、会后整改“等方面总体情况，针对党员领导干部发言问题查找准不准、原因分析透不透、整改措施实不实、努力方向明不明等方面，按照好、一般、较差”四个裆次进行测评。今后，可考虑对测评项目进行细化，由“定性”向“定量'转化。

增强测评结果的实用性。把每年的民主生活会测评结果同领导干部和日常考核结合起来，同班子的日常建设结合起来，作为对领导班子和干部评价的一个重要的参考依据。对在测评中满意率较低的班子和个人，采取谈话提醒、诫勉等方式，促使其改进工作。

加大延伸测评工作力度。对测评满意度不高的单位和个人，在生活会召开半年左右，进行”回头看"，组织一次更大范围的延伸测评，看整改措施落实得如何，看群众是否满意。同时，把下一年的干部考核测评结果作为检验民主生活是成功与否的重要标准。对于确实没有解决问题、排名仍靠后的班子或个人，建立运用组织手段进行处理。

建立健全民主生活会测评长效机制。要出台办法或规定，把民主生活会测评工作作为一项重要制度长期实行。科学严谨设计测评的每一个环节，设法让参加测评的同志把真实看法、真实想法毫无保留地反映出来，进一提高测评结果的有效性。

第五篇：如何提高党内民主生活会质量

如何提高党内民主生活会质量

湖北省丹江口市纪委 顾亚莉

民主生活会制度是党内政治生活的一项重要制度，并在建党90多年的奋斗历程中逐步建立、健全和不断完善。坚持和完善民主生活会制度，成为强化党内监督，增强党的战斗力，保持党员先进性的一项重要措施。

作为一名纪检监察干部，在近几年参加基层党组织领导班子民主生活会时发现，当前党内民主生活会质量总体上是好的。但是，也存在着思想认识不到位、会议主题不突出、召开程序不规范、开展批评与自我批评不够、整改措施针对性和操作性不强等问题。

笔者认为，要真正解决民主生活会中存在的问题，切实提高民主生活会质量，建议从以下几方面下功夫。

切实提高对民主生活会的认识。各级党组织要进一步加强对党组织的各项制度，特别是民主生活会制度的学习，要深刻认识到民主生活会不同于党内的一般会议或工作安排部署会，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。要通过教育，提高党员领导干部参与民主生活会的积极性和主动性，认真开好民主生活会。

切实规范民主生活会的程序。按照中央纪委、中组部《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，进一步完善民主生活会制度，规范民主生活会程序。上级 党组织对民主生活会内容有统一要求的，要按照要求结合实际确定重点解决的问题；上级党组织没有要求的，生活会的主题应突出班子存在的突出问题。对民主生活会的主题、日期及开法，一般应提前15天向上级党组织报告。要按照组织学习、征求意见并反馈、撰写发言提纲、开展谈心活动等步骤做好会前准备工作。要严肃认真地开展批评与自我批评，防止走过场。整改措施要明确具体，责任到人，狠抓落实，提高民主生活会的实效。

切实加强对民主生活会的领导。“一把手”是开好民主生活会的第一责任人，要为开好民主生活会切实负起责任，坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议主题；会上适时调控“火候”，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。要坚持带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，以模范带头作用带动、引导和影响大家，创造一种畅所欲言、坦诚相见的健康和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正达到沟通思想，统一认识，解决问题的目的。

切实加强对民主生活会的管理。建立完善党员干部民主生活会纪检机关和组织部门会审批准制度，严格审查下级党委(党组)党员干部民主生活会，对“征求意见不充分的、会议主题不明确的、实施方案未报批的”，坚决不予批准，严格把好党员民主生活会审查会审批准关。市纪委、市委组织部要进一步加大对各级各单位班子民主生活会的指导。进一步完善领导包点指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员及纪委、组织部领导班子 成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，纳入党风廉政建设责任制考核重点内容，并作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。要坚持民主生活会情况通报制度和责任追究制度，对做得好的进行表扬和总结，对表现差的责令重新召开。