对提高民主生活会质量的几点思考

第一篇：对提高民主生活会质量的几点思考

对提高民主生活会质量的几点思考

党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。坚持和强化党员领导干部民主生活会制度，对于解决领导班子及其成员存在的问题，加强领导班子自身建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，具有非常重要的意义。当前，一些地方党员领导干部民主生活会质量不高，或多或少存

在着这样那样的问题，主要表现在以下几个方面。

一是思想认识不够深刻。个别党委（党组）及个别成员对民主生活会的应有作用缺乏认识，有的人甚至觉得在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了，他们即使参加民主生活会也是

摆摆样子，走走过场，为了完成任务而已，结果使民主生活会制度流于形式，达不到预期效果。二是会议议题不够集中。一些单位由于会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，班长与成员之间交心不够，发言材料准备不够，导致会议议题不集中，针对性不强，党内民主生活会越来越没有了生活会的味道，甚至越来越“生活化”。在会上有的天南海北、漫无边际地神侃一通，生活会变成了“大杂烩”；

有的只谈成绩不谈问题，“表扬和自我表扬相结合”，生活会开成了评功摆好会。

三是查摆问题不够较真。经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作性的问题多，谈思想性的问题

少。

四是整改措施不够有力。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无

法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。

产生上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的也有客观方面的，概括下来说主要有以下几个方面：一是党性观念淡化。开展批评与自我批评的基本着眼点，就是依据党的原则，澄清是非，坚持真理，修正错误，切实解决自身存在的问题。而有些人却对自身存在的问题，不能清醒地认识，予以改正；对党内不良现象不能理直气壮地提出批评，努力纠正；对正确的东西不能旗帜鲜明地加以肯定，大力支持。说

到底，这都是党性观念淡化的表现。

二是庸俗思想作怪。受社会不健康思潮的影响，一些人认为，人情硬于原则。于是，自觉不自觉地把“关系学”搬到党内生活中来，并以此作为判断是非、处理问题的标准。遇事不是站在党性和党的政策的立场上，而是处处考虑“关系”，事事考虑得失利弊。

三是领导缺少民主。个别领导同志搞“一言堂”，听不得半点不同意见，更容不得反对意见。他们把别人的批评看成是对自己的不尊重，是损害自己的“威性”，是跟自己唱“对台戏”。因而闻过则怒，以至使人不敢开展正常的同志间、上下级间的批评，导致在一些地方批评难，批评“一把手”更难的问题长

期得不到有效解决。

四是制度不够健全。一些基层党委（党组）没有很好地建立和健全会议分析、考核、报告、通报等制度，会前不能充分准备，会上没有明确议题，会后也不能认真落实整改措施。同时，上级党委对基层党委（党组）民主生活会的监督、管理和指导不力，只满足于一般性的布置，对民主生活会上查摆出来的问题，不监督检查整改措施的落实情况，导致这些单位民主生活会的质量和效果不能得到很好的保证。

要真正解决民主生活会中存在的上述问题，切实提高民主生活会的质量，必须在以下几个方面下功夫：

一是统一思想，深化认识，不断增进民主生活会的共识。要对各级领导班子成员普遍进行民主集中制的教育，帮助他们切实提高思想认识，使他们真正懂得民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握，深刻认识到越是改革开放和发展社会主义市场经济，越是要切实加强领导班子思想政治建设，从而认真开好民主生活会，并自觉通过民主生活会解决班子以及

个人存在的问题和矛盾。

二是健全制度，改进方式，不断规范民主生活会的程序。制定下发并严格实施《关于进一步提高领导班子党员民主生活会质量的实施意见》，从民主生活会会前准备、会中开展批评与自我批评、会后落实整改及加强指导监督等方面提出具体要求。统一印发《领导班子党员民主生活会发言（提纲）手册》，从内容和字数上对民主生活会发言作出限定，把发言提纲限制在3500字左右，把内容限定为“五个五分之一”，即上次民主生活会落实整改情况、年度主要工作成绩、存在的问题和原因、下步打算及整改措施等五个方

面各占1/5左右。同时，还要限定对班子和其他成员至少提出2条以上建议和意见。

三是把握重点，突出主题，不断增强民主生活会的实效。要把握会前准备的“预热期”，提前下“毛毛雨”，积极“渗透”思想，在重点难点问题上形成共识，防止生活会“跑题”、“夹生”、“不消化”，确保生活会发生“碰撞”，产生“火花”。要在会中认真“抠问题”，敢于“说话”、敢于“较真”、敢于“揭短”，实现思想交锋，谨防把党内民主生活会开成“生活化、简单化、程式化、僵硬化”的走过场的形式会。要在会后落实好整改，严格做到责任到人，一抓到底，确保整改取得实效。

四是领导带头、率先垂范，不断浓郁民主生活会的健康和谐氛围。“一把手”是开好民主生活会的第一责任人，要为开好民主生活会切实负起责任，坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议主题；会中适时调控“火候”，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。要坚持带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，以自己的模范作用带动、引导和影响大家，创造一种畅所欲言、以诚相见的健康和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正达到沟通思想，统一认识，解

决问题的目的。

五是认真指导，严格监督，不断强化民主生活会的管理。党委有关部门不仅要加强对主要负责人年内调整过的班子、新成立单位（部门）班子、问题比较突出班子民主生活会的指导工作，还要尽量扩大指导工作的覆盖面。要进一步完善领导包点指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员及纪委、组织部领导班子成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。要实行民主生活会量化考评制度，把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。要坚持民主生活会情况通报制度和责任追究制度，对好的进行表扬和总结，对差的责令重新召开。

第二篇：提高党内民主生活会质量的思考

提高党内民主生活会质量的思考

党内民主生活会是党的生命。提高党内民主生活会的质量是加强党内民主建设的重要体现。本文就如何科学提高党内民主生活会质量作一点粗浅探讨。

一、把握“预热期”，会前“共识”是重点

党内民主生活会准备充分与否，直接关系到其质量的优劣，直接影响着班子的团结和同志间的感情。实

践证明：一些班子虽然年年打基础，但年年还是进步慢，重要的原因是班子内部不团结，根本的原因是党内民主生活会不正常，关键的原因是“领头雁”自身带头作用不强。因此，要从根本上解决“不团结”、“不正常”、“带头作用不强”的问题，开好民主生活会，必须在会议召开之前，开展广泛深入的民意调查，科学地选好、选实、选准议题，在认真作好“预热期”上下苦工夫、硬工夫。同时，“一班之长”要自觉锻炼和提高“掌舵使向”的领导才能和艺术水平，敢于“超越自我”，勇于带头批评和自我批评，这也是至关重要的因素。要在会议上切实作到集中的、有针对性地解决一至二个问题，防止“跑题”、“夹生”、“不消化”。能作到上述要求，就为开好党内民主生活会、科学提高会议的质量打下坚实的基础。打好会前“预热期”这个基础，必须提前作到“三个及时”：一是提前下“毛毛雨”，作到及时“渗透”。这样做，可以使同志之间的思想易于交流沟通，达到增进了解、消除误解的目的。二是提前“开小灶”，作到及时“消化”。这样做，可以使同志间彼此的看法逐渐一致，达到统一认识的目的。三是提前迸出“火花”，作到及时“碰撞”。这样做，可以使同志间的矛盾及时化解，达到增强感情、加强团结的目的。只有这样，才可避免在民主生活会中各成员思想准备不足时，容易出现的要么相互开展批评与自我批评不够，要么相互开展批评与自我批评过激两个极端。要纠正会上可能出现的这种被动局面，还必须提前把握好三点：一是集中学习，使思想不断预热。就是指班子成员要集中学习好党的组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例制度和党纪法规，不断引导和启发班子成员联系本单位党组织建设的实际，对组织、个人存在的问题和原因进行正确思考和积极分析，为转入下一步“一班人”开展好批评与自我批评的民主生活会打下坚实的基础。二是注重教育，使能力不断增强。随着领导和班子成员的换届或调整，有些单位的班子成员相对发生比较大的变化。新进入班子的成员，尽管工作热情和积极性很高，但“不懂得、不知晓、不会做”的问题普遍存在。而班子中的老成员与新成员在一定程度上，也存在相互了解和工作磨合期的问题。这就必然对班子提出了以老带新、以传帮新、以学促新、新老学习的要求。通过新老成员谈体会、传经验、做示范，进一步增强“一班人”认识问题、分析问题、解决问题的能力，为开好民主生活会做好组织上的准备。三是认真自查，使认识不断统一。班子成员尤其是“一班之长”要提高作好意见交换、个别谈心、耐心引导的工作，确保在会议上认识统一，真正调动成员相互间正确查找问题、敢于正视问题的积极性。同时，要及时根据工作的实际和成员中暴露出的“活思想”，作到定期不定期的组织召开形式多样的民主生活会，千万不能“怕会、等会、避会”，避免问题的积压和矛盾的加深。这样，不仅能够使各成员思想准备充分、认识到位，以及增强对自己的问题“自觉查、认真找、敢于摆、切实改”的决心和信心，而且也能大大增强党内组织生活的民主性、原则性、战斗性，从而确保民主生活会的质量提高。

二、认真“抠问题”，会中“交锋”是关键

要倡导这样一种科学的理念：指出问题就是进步，解决问题就是成绩。现在，在组织内部存在着一个比较普遍的问题：怎么样看待个人的问题？怎么样看待班子的荣誉？而这两个问题又往往容易在一些成员认识上形成误区，即：容易把班子的荣誉往自己头上戴，从而淡化个人身上存在的各种缺点。这也是为什么一些单位的民主生活会往往开成一个班子成员间相互歌功颂德的“变味会”的重要原因之一。在民主生活会上，班子成员之间能否相互指出缺点、开展批评，历来是制约民主生活会质量的关键，也是质量能否得以保证的重点和难点，更是对班子每一名成员党性是否过硬、原则性是否坚强的最实际的检验。要解决好这个问题，作为“班长”，不定“调子”、带头“亮思想”是会议开得是否成功、是否积极、是否有效的一个重要因素。同时，要使各成员真正作到高标准、严要求地“抠”出问题，还应坚持作到四个“以自我为主”：一要正确看待成绩，以自我深挖问题为主。确实有这样一些成员，随着各种荣誉的纷至沓来，容易滋长一种居功自傲的情绪，并将这种情绪自觉不自觉地带进党内的民主生活会中，从而直接影响到对问题的正确判断。这就需要在会议中加强正确引导，及时提醒成员：民主生活会不是“评功会”，更不是个人的“摆好会”，而是自查问题、剖析问题、解决问题的“亮丑会”、交心会、共识会。每一名成员都要真正从思想

第三篇：提高领导班子民主生活会质量的思考

a 摘 要：加强和改进党员领导干部民主生活会，是加强领导班子和领导干部思想建设、党内监督的有效途径。文章阐述了当前领导班子和领导干部民主生活会中存在的问题，以民主生活会必须做到“五个到位”引入主题，着重明确了民主生活会过程中的重要环节和方式方法，提高民主生活会的质量。

关键词：民主生活会；五个到位；提高质量

中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）5-0114-02

党员领导干部民主生活会是党内政治生活中的一项重要制度，是切实加强领导干部思想政治建设、提高领导班子解决自身问题的能力和整体战斗力的有效途径。坚持健全和完善党员领导班子民主生活会制度，提高领导干部民主生活会质量，对于提高领导班子的凝聚力和战斗力，从而实现领导科学决策具有积极的促进作用。

当前，领导班子执行民主生活会制度总体情况良好，但有些民主生活会仍存在质量不高、收效不大的问题。主要有以下方面的表现形式：思想认识不够到位。对开好民主生活会认识不足，自觉性不强，认为民主生活会年年“老生常谈”，没有实际意义，从而把主要精力放在抓工作上，忽视了开好民主生活会的重要作用；会前准备不够充分。会前围绕主题安排理论学习较少，针对性不强，班子成员之间谈心沟通不够，发言材料准备欠认真；查摆问题不够具体。谈工作性问题的多，谈思想性问题的少，存在用共性问题代替个性问题，对存在的问题和缺点轻描淡写；批评与自我批评不够深入。人情大于党性，关心重于原则，自我批评多，相互批评少，对批评帮助别人心存顾虑，怕伤和气，蜻蜓点水，不提批评提希望。针对上述表现，我们认为，要提高领导班子民主生活会质量，应努力做到“五个到位”。统一思想认识，理论指导要到位

要全面正确把握新形势下民主生活会制度的规律和特点，开展理论学习，加以指导实践。一是以政治理论加以指导。要理论武装头脑，把“讲学习、讲政治、讲正气”作为民主生活会的根本原则，把能不能解决好班子和成员存在的突出问题作为民主生活会能否收到实效的关键，坚持理论指导班子建设的实践，坚持正确的政治方向，使班子成员谋合思想，统一行动，形成合力。二是以党规党法加以指导。要加强思想教育，引导领导班子成员充分认识民主生活会制度的权威性和法规性，通过对党内有关条例制度和党纪法规的学习，切实强化民主生活会制度就是党规党法的观念。三是以民主生活会相关规章制度加以指导。要在理论的指导下，围绕民主生活会的主题，组织班子成员学习相关的文件精神、操作规程、方法步骤，引导和启发班子成员联系实际，对班子及个人存在的问题和原因进行正确思考和分析，为民主生活会中开展批评与自我批评奠定思想基础。只要把理论学习贯穿到整个思想作风建设的全过程，就能保证每次民主生活会都能置于理论的指导下进行。充分做好准备，会议程序要到位

要把握重要方面环节，筹谋会前准备。一是制定会议方案，明确会议主题。根据工作实际以及领导班子中存在的主要问题，专题研究部署民主生活会事项，认真制定实施方案，明确会议主要议题。二是采取多种形式，广泛征求意见。发出征求意见的通知，通报会议的主题，多形式多渠道地征求和听取党内外群众的意见建议，认真进行梳理归类，扩大民主监督范围。三是报告准备情况，获经上级批准。召开民主生活会前必须于会前十天将民主生活会实施方案、会议主题、会议时间以及会前准备情况报上级党组织，邀请上级党组织派人参加会议，以得到帮助和指导。四是开展理论学习，提高思想认识。根据会议主题，制定班子集体和个人的学习计划，确定学习篇目，把握精神实质，统一思想认识，做好思想准备。五是认真进行反馈，开展谈心交流。对征求到的党内外群众意见，班子主要领导要“原汁原味”地反馈给领导班子集体和班子成员，针对存在的主要问题，通过谈心谈话，交换意见，增进了解。六是准备发言材料，深刻进行剖析。班子集体和班子成员要根据会议议题，联系存在的问题和征求到的意见和建议，有针对性地撰写总结汇报以及批评与自我批评的发言提纲，深刻进行剖析，明确整改方向。只有在准备工作充分的情况下，才能在召开民主生活会的过程中，做到严肃会风、严格议程、把握重点、规范步骤，重点围绕认真查找领导班子和成员存在的突出问题来严格进行议程。准确查找问题，征求意见要到位

要广开言路，开门纳谏，认真查找问题。一要提高思想认识。充分认识到广泛征求意见，既是我们党走群众路线的根本体现，也是开好民主生活会、增强民主生活会针对性的重要依据和必要保证。要善于虚怀若谷，集纳群言，真正做到真征求意见，征求真意见。二要完善方式方法。要疏通和拓宽党内外民主的渠道，不断完善征求意见的方式和方法，做到“多、深、广、真”，即征求意见方式要多，征求意见层面要深，征求意见言路要广，征求意见反馈真，真正做到多方征求意见，征求多方意见。三要认真梳理研究。对群众提出的意见和建议，要认真进行比较鉴别和分析研究，要把有普遍性的意见建议从中提炼出来，坚持谦虚谨慎、尊重群众、虚心接受、及时采纳的原则，对正确的意见建议，增强改正和纠正自身存在问题的紧迫感；对不正确或不全面的意见和建议，也要端正态度，正确对待，“有则改之，无则加勉”。同时，要从这些意见和建议中确定针对班子集体和班子个人的具有代表性、倾向性的意见以及群众反映的热点难点问题，结合确定的民主生活会主题，在召开民主生活会时进行对照、检查和剖析，以利于整改措施的制定和会议质量的提高。开展相互批评，帮助提醒要到位

要开诚布公，相互开展批评，切实增强民主生活会的思想性、政治性和原则性。一要端正态度，做到心要“诚”。必须敞开思想，克服和纠正那种只谈工作不谈思想的做法，以正确的态度积极开展批评与自我批评。在自我批评中，要认真检查自己在思想和工作上存在的突出问题，剖析思想根源，进行深刻反思。在开展相互批评中，要本着“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉”的原则，从团结帮助，诚心诚意的愿望出发，开诚布公，实事求是地指出缺点和错误。二要讲究方法，做到情要“切”。开展积极地批评与自我批评，一定要注重严肃性和科学性、原则性和艺术性、动机和效果的有机统一，既不能知而不言，也不能暴风骤雨，而要切实把握分寸，做到和风细雨，耐心入微，情真意切。每位班子成员只要出于公心，为事业和工作着想，真正拿起批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争，民主生活会才会有浓厚的民主气氛，才能达到预期的效果。三要明确目的，做到意要“善”。在整个民主生活会过程中，要始终贯穿党性原则，明确开好民主生活会的目的。班子成员首先是主要领导要勇于承担责任，带头进行自我检查和剖析，带头开展严肃的批评与自我批评，即要虚心接受其他同志的批评帮助，又要坚持原则，敢于指出班子每个成员的不足和存在问题，帮助剖析原因，积极寻找对策。班子成员之间要敞开胸襟，相互“亮底”，自觉锤炼闻过则喜的优良品格，克服各种思想顾虑，努力营造一个良好的批评与自我批评的民主氛围。明确整改责任，整改措施要到位

要明确整改责任，制定整改措施，解决问题，促进工作。一要明确落实责任。检验民主生活会质量的最终标准和目的，是看民主生活会中提出的问题最终有没有得到整改和落实。主要领导要切实担负起制定和落实整改措施第一责任人的领导责任，负责协调、检查和督促整改措施的落实进展情况。班子成员要结合各自分管的工作，把整改项目渗透到工作之中。要明确责任部门、明确责任人员、明确完成时限，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。二要制定整改措施。针对查摆出来的主要问题，突出重点，逐一研究，制定相应的整改计划和措施，将整改的内容进行细化分解。尤其要抓住民主生活会上提出的热点难点等重要问题和改进意见，凡是能够立即解决的都应当及时解决，一时难以解决的要分阶段逐步解决。措施一经提出，就要统筹兼顾，合理安排，有计划有步骤的抓紧进行，务求抓出实效，力求整改提高。三要抓好检查督促。在落实整改措施过程中，领导班子要建立情况通报制度，主要领导要经常与班子其他成员通气，随时过问和检查整改措施的落实情况，帮助解决工作中的难点问题。已经整改的问题要巩固提高，没有及时解决的问题要查明原因视情整改。四要实行通报反馈。在一定范围内将民主生活会的召开情况向干部职工进行通报反馈，对于职工普遍关心的热点、难点等整改措施，视情予以公布，接受群众评判和监督，做到取信于民。

实践证明，民主生活会质量的提高不是一蹴而就的，有一个逐步提高的过程。要提高民主生活会的质量，只有做到理论指导到位，会议程序到位，征求意见到位，帮助提醒到位，整改措施到位等“五个到位”，才能实现领导班子统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决矛盾的能力，提高凝聚力和战斗力的目的，才能使民主生活会达到一个理想的作用和预期的效果。

参考文献：

[1] 李后成.提高领导干部专题民主生活会质量的思考[J].西安金融，1997，（7）.

第四篇：如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

民主生活会是党在长期建设中逐渐形成的、用批评和自我批评的方法解决党内矛盾的组织活动制度，是增强党的生机活力的传统法宝。党的十八大以来，党中央全方位启用民主生活会制度，并在党的群众路线教育实践活动中将其作为一次严格党内组织生活的生动实践，对整治“四风”、改进作风、营造从严治党的良好政治生态产生了重要影响。

为进一步提高领导班子民主生活会质量、发挥好传统法宝的作用，我们以某省级党校进修班学员为对象，通过问卷调查、学员座谈和个别访谈等方式开展了调研。从调查的结果看，领导干部对十八大以来所开展的民主生活会，特别是党的群众路线教育实践活动开展的专题民主生活会，总体上是给予肯定的，在133份有效问卷中，67.3%的学员认为质量是高的。在座谈和访谈中，多数学员认为，中央高度重视民主生活会的开展，各级党组织紧跟中央要求，落实部署，严格按照规定程序，认真进行批评和自我批评，认真进行整改落实，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活会的意识、格式、氛围强化起来，规范起来，浓厚起来，广大党员领导干部经受到严格的党内生活锻炼，思想灵魂进一步净化，组织观念进一步牢固，政治规矩进一步熟知，党内生活进一步严肃。但也不得不承认，这些成绩毕竟是在中央强力要求和监督下取得的，尚未成为广大党员领导干部的自觉习惯。

从问卷和座谈、访谈所反映的情况看，目前的民主生活会还存在着如下问题。

干部讲真话仍有顾忌，批评与自我批评不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的“一把手”给班子成员提意见尚能直截了当，但班子其他成员给“一把手”提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下。有79.3%的学员认为以往民主生活会存在的主要问题是“避实就虚、应付了事”；而经过近年整改，仍有55.48%的学员认为批评与自我批评不够真实和诚恳。从数字的对比中可以看到，此类问题虽有所改观，但依然比较突出。

查摆问题尚停留于表面，剖析问题不够深刻。总结近年民主生活会上领导干部所查摆的问题，发现了不少相似的地方，如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现；剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。

整改效果尚着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。一些班子在召开民主生活会时，只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定；也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。

分析产生上述问题的因素，固然与领导干部个人对民主生活会的功能作用认识不够、党性不强、私心杂念作怪等有关，但也与组织层面的党内民主发展不充分、相关制度不到位、考核评价标准不清晰等有关。在党内生活中，党章赋予的民主权利与工作运行中的领导权力尚未形成强有力的相互制约关系，当权利受制于权力时，下一级党员干部在面对上一级领导时不敢讲真话，或根据对象、环境、场合有选择地讲，使党内讲真话不得不依赖于上级领导的带头示范，一旦带头作用失灵，民主生活会就难免失真。在制度建设上，党内生活中对原则性强、敢唱黑脸、勇于开展批评与自我批评的干部缺少制度性的鼓励，对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的少有制度性的督促改进，对压制批评、打击报复的尚不能及时按照党纪严肃处理，致使批评与自我批评的开展也同样主要取决于领导的重视与带头，难有稳定的长期的功效。同时，也不得不承认，批评与自我批评作为民主生活会的主要方法，其主观性比较强，客观标准不好确定，即使确定了，在实际衡量时也不易把握一致，这是民主生活会容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活会形成的有益经验，进一步解决存在的问题，提高民主生活会质量，还需做好以下工作。

正确认识和把握民主生活会的功能，不宜泛化放大。民主生活会是一种制度化的组织会议。和其他党内会议不同的是，它不承载政策制定、工作部署、决议执行、法规惩处等功能，主要是在规定的时间内，集中班子成员查找偏离党的路线、方针、政策的行为，分析问题成因，相互交流思想，及时纠正错误。从内容来看，主要着眼于思想认识、工作方法和工作作风等层面；从方法来看，主要采用的是批评与自我批评；从目标来看，主要指向于提高认识、增进理解、消除隔阂、总结经验、修正错误、达成共识。因而，民主生活会的功能主要体现在政治教化、监督预警、化解矛盾、自我纠错和团结整合。其作用对于解决领导班子的思想、工作作风是有效的，但寄希望于同时解决党内其他问题，如干部的腐败问题则是不现实的。毕竟任何一种制度都有特定的指向性，在特定的范围内有其有效性，若超出了这个范围，作用必定是有限的。在群众路线教育实践活动专题民主生活会进行过程中，有的干部对某个领导头一天还在指导和参加民主生活会、而第二天就因涉嫌腐败被纪委审查颇为疑惑，对民主生活会的作用与功效产生了怀疑、排斥、厌倦甚至否定的心理倾向，其症结就在于放大了民主生活会的功能，模糊了民主生活会与其他制度的界限。因此，很有必要在党内进一步明确民主生活会的制度功能与运用边界，既不要过度解读它的效能，也不要随意放大它的功能，而应客观评价它的实际作用，以充分发挥它的应有效用，防止“跑偏”“走样”。

着力创设民主生活会健康开展的民主条件，谨防弄假作秀。民主生活会，顾名思义，是以民主为先决条件的。无论是会前的广听民意，还是会上的批评讨论，以至会后的整改落实，无不贯穿着民主的原则与精神，即公开、平等、理性。因此，要开好民主生活会，需要进一步解决党务政务公开和联系群众的通道，为党员、群众提供了解领导班子工作的平台，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。需要进一步确立党内同志间的平等关系，在民主生活会上抛开职务级别因素干扰，以党内平等一员的身份讨论发言，使不同的声音能够提出，不同的看法能够表明，思想得以碰撞、观点得以交锋。需要进一步完善和实施保障党员民主权利的制度，使讲真话不是主要领导鼓励和带头的结果，而是履行党章赋予权利的自然体现；讲真话能够得到制度力量的保护成为常态，而非特定时期的昙花一现。实践表明，党内民主不发展，民主生活会极易流于形式，难以起到应有作用，反倒丧失了党内政治生活的严肃性。只有党内民主发展了，无论是党员还是领导干部，才能在党内生活中讲真话，讲实话，敞开思想，畅所欲言，实现毛泽东倡导的又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

丰富和创新民主生活会的形式，切勿机械教条。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，任何工作都会停滞不前，民主生活会也是一样。可尝试改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。在空间上，可以“请进来”，邀请普通党员、群众代表参加，面对面听取意见，接受监督；也可以“走出去”，根据主题内容到相关地方、单位和部门现场了解情况，获取未经加工、过滤的第一手材料。在时间上，可以根据实际需要灵活设置会议时间，防止为开会而开会，以至当开不开，拖后延误，错过解决问题的最佳时机。在环节上，可以把传统形式和现代形式有机结合起来，多样运用。如面向社会各界，采用召开座谈会、个别访谈、调查问卷、满意度测评、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏；面对干部和班子成员，采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。对照检查材料是民主生活会的重要环节与形式，但不宜以字数多少这类教条化的要求来体现，而应重在内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。

把严格督导贯穿民主生活会全过程并加以延伸，力戒监察失位。民主生活会既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。任何一个环节的缺失或不到位，都会影响民主生活会的整体质量。因此，上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不能仅限于开会到场，还要扩充为对整个流程各个重点环节、扩充到对下级领导班子乃至整个单位建设情况的指导要求。包括流程中的单向环节，如听取意见、自我反思、开展批评，也要从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会才能形成一个完整的链条，作为一个系统而发挥出整体功能，进而产生由思想促进转化为行动促进的积极效用。

建立组织考核与群众评价的标准制度，防止运行空转。开展民主生活会，并确保质量成效，仅仅靠干部的主观自觉是不够的，还需要有一整套严格的考核评价制度予以约束保证。为此，一要探索建立科学规范、简便易行的考核评价标准体系，将组织标准和群众要求有机结合起来，能够全面准确地反映民主生活会的质量与效果。二要把民主生活会质量考核纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、使用领导班子和领导干部，特别是主要负责人的重要依据。三要建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、质量测评结果、上整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评，对存在严重问题的要严肃问责。四要规范和完善群众评价机制，特别是加重群众对整改效果的评价分量，通过公开整改方案，公布整改措施，规定整改时限，明确整改步骤，让群众了解和参与整改的全过程，向干部传导必须整改的压力，增强立行立改的动力，使群众评判有据，干部落实不敢懈怠。

第五篇：对提高统计数据质量的思考

对提高统计数据质量的思考

当前，经济社会快速发展，人们对统计数据的需求不断增加，统计数据质量却难以提高。如何适应时代发展，不断改进统计工作，提高数据质量，是摆在每一位统计工作者面前的历史性课题。

一、影响统计数据质量的问题分析

1、管理体制滞后，影响了统计数据的真实性。

现行的统计管理体制是计划经济时期的产物，管理层级过多，行政干扰过大，独立统计的地位难以实现，不能从根本上遏制“官出数字，数字出官”的腐败现象，对数据的真实性影响较大。

2、统计法制不健全，影响了统计数据的权威性。

现行统计法于1983年颁布，1996年修改，最后一次修改也距今有十来年的历史，在此期间我国经济社会发生了较大的变化，统计环境和统计对象都有了较大的改变，统计法在调整新时期的统计关系，规范统计行为等方面有明显滞后之处。一是处罚力度太小。统计法对统计违法行为的最高处罚额只有5万元，对有的单位来说，其违法成本小于守法成本，为逃避有关费用，他们宁愿支付罚款也不愿因守法而承担更多的费用支出。二是对违法主体的责任追究有失公平。统计法对企事业单位的违法主体有处罚权，对行政单位却没有处罚权，致使行政单位的统计违法行为因缺乏有力的惩处措施而无法有效遏制。三是对部分统计管理领域的规范不完善，如统计资料的公布、使用等没有规定相应的违法责任，对网络平台上的统计行为也缺乏相应的法律条文等。这些法制上的不健全，使统计监管乏力，难以树立政府统计的权威。

3、基层基础薄弱，影响了源头数据的可靠性。

一是基层统计工作任务重，条件差，在客观因素上影响了源头数据的可靠性。现在，各项调查和普查接连不断，各专业统计报表也越来越多，要求越来越严，都纷纷向基层加压，加上基层单位的工作条件有限，大部分基层统计人员都是超负荷工作，致使敷衍了事、闭门造车等现象层出不穷。二是基层统计队伍不稳定，业务水平低，在主体因素上影响了源头数据的可靠性。正是因为基层统计工作的弱势性，很多同志不愿从事该工作，致使统计人员更换频繁，这既影响了基层数据的连贯性又不利于统计队伍业务水平的提高。三是部分基层领导对统计工作认识不足，在领导力量上影响了源头数据的可靠性。他们认为统计工作既不能产生经济效益，也不会给当地社会的稳定带来隐患，所以无关紧要，随便应付就行。笔者曾对基层基础工作作过调研，有一位乡镇党委书记对此直言不讳，他说，他在乡镇领导岗位上干了多年，也曾在多个地方工作，没有一个地方是把统计工作摆在突出位置的，都是当作一个“搭头”来对待。事实上，基层领导的作用举足轻重，领导的重视是统计工作开展的动力，否则就会成为统计工作顺利开展的阻力。

4、报表报送渠道不畅，影响了统计数据的及时性。

报表报送渠道不畅的原因主要有两个：一是调查对象不配合。当前，个体私营经济迅猛发展，个体私营企业主普遍存在怕露富、怕麻烦、不信任统计部门等思想，对待统计调查的态度十分消极，有的甚至有比较强的抵触情绪，使统计原始资料的取得越来越难。二是基层统计机构不得力。部份基层统计人员工作热情不高，不能及时主动地报送各种报表，往往要反复催收，使收集报表比处理报表更难。据一位从事工业统计的同志反映，迟报工业月报的企业多达80%，有的单位甚至故意推托，直到统计执法人员上门，他们才肯配合，这在一定程度上拖延了统计信息的及时披露。

5、统计制度不完善，影响了统计数据的准确性。

首先是部门统计制度不完善，各部门的统计各自为政，指标口径不统一，数据发布秩序混乱，统计成果和资源不能充分共享，“数出多门，数数不同”的现象严重。其次是统计核算制度不完善，存在很大的随意性。如规模以下工业产值、农村固定资产投资、GDP核算中第三产业增加值等数据的统计没有建立完备的抽样调查制度，原始数据的来源不充分，这些数据大部分由专业人员凭主观推断，其随意性较大，数据的准确性难以保证。

二、提高统计数据质量的对策和建议

1、加大宣传力度，从思想认识上抓数据质量。

思想是行动的先导，对统计工作而言，只有提高公众对统计的认知度，才能从根源上解决领导不重视、调查对象不配合等问题。首先，我们要积极利用报刊、电视、网络等媒体，不断宣传统计工作，报道统计工作中的典型事迹和先进人物，让人们了解统计，懂得统计工作的重要性。其次，是要结合工作实际，在开展各项调查和普查的过程中，抓住与群众接触的机会，积极地宣传统计工作，让人们理解统计，支持统计。第三是要创新宣传模式，以举办统计知识竞赛，开展统计服务等灵活多样的形式开展宣传，让人们深入了解统计，认同统计。

2、改革统计体制，从体制机制上抓数据质量。

既然现行的统计管理体制已成了制约数据质量提高的重要因素，那么改革统计管理体制就应该提上工作日程，我们应积极探索统计的垂直管理，将省、市、县三级统计机构实行垂直管理，其人、财、物与地方政府脱钩。乡镇统计员实行委派制或聘任制，由县（区）统计局直接管理。只有这样才能避开不正当的行政干扰，实现独立统计，提高数据的真实性。

3、加强队伍建设，从人员力量上抓数据质量。

事在人为，统计数据质量的高低很大程度上取决于统计队伍整体素质的好坏。我们应当从思想、组织、作风和业务素质等方面全面加强统计队伍建设。首先是要加强队伍的思想作风建设，通过政治学习、典型引导等方式，提高统计人员的政治思想水平和职业道德水平，在统计系统内形成一种求真务实的工作作风。第二是要加强统计队伍的组织建设，从知识结构、年龄结构等方面配强领导班子，优化领导结构，提高队伍的整体合力。第三是要加强统计队伍的业务能力建设。通过定期举办培训班，抽调基层骨干到上级统计部门跟班学习等形式，提高基层统计人员的业务操作能力；通过组织统计人员的继续教育以及从业资格考试、统计师资格考试等，提高统计人员的业务知识水平。更重要的是要结合工作实际，促使统计人员岗位成才，在实践中提高其综合素质。

4、建立数据质量监控和评估体系，从管理上抓数据质量。

在现有体制和条件下，加强监管，建立数据质量监控和评估体系是提高数据质量最直接、最有效的手段。对此，一是要从组织上加强监管，各级统计部门要成立数据质量监控和评估领导小组，做到有领导分管，有专人负责。二是要建立一整套严密的数据质量监控和评估制度，全程监控，严格把关，首先要把好数据“收集关”，任何指标的统计都要做到有据可查，杜绝“闭门造车”，对已收集的源头数据也要反复审核，全面评估，只有经过评估认证的原始数据才能进一步使用。其次，要把好数据“产出关”，对经过统计加工形成的数据要进行严格的审核，层层把关，坚持个人审核与组织联合审核相结合，手工审核与微机审核相结合，逻辑审核与对比审核相结合，堵住虚假、瑕疵数据的产生。最后，要把好数据的“公布关”，统一公布途径，并逐步实现政府统计、部门统计以及民间统计的联网，实现资源共享，减少重复统计。三是要切实做好统计巡查工作，根据国家统计局的文件精神，组织好对部门和基层的定期巡查，发现问题及时整改。

5、规范基层基础工作，从源头上抓数据质量。

首先要制定一套规范基层基础工作的标准，为基层基础建设提供行动指南。其次是要在人员力量上为基层基础建设创造条件，可以通过委派制或聘任制对基层统计实行定编、定人的管理，稳定队伍，同时加大培训和指导的力度，全面提高基层统计人员的业务水平。第三是要在物质和技术上为基层基础建设提供帮助，通过多方集资，为基层配备电脑等必要的办公设备，并逐步实现联网，提高基层统计的工作效率。此外，还可以通过培养典型，逐步推广，以点带面整体推进的方式，全面提高基层基础工作水平。

6、探索新方法，从工作方式上抓数据质量。面对日益复杂、多变的统计对象和统计工作环境，我们应当积极推动统计方式和方法的创新。针对统计调查对象急剧增加，全面统计因点多面广难以把握的情况，我们应当在周期性普查的基础上广泛运用抽样调查、重点调查和典型调查等方法；针对调查对象利益多元化，情况复杂化的特点，我们应积极探索统计代理等新的方式和方法，借助民间统计机构和其他社会力量的优势破解统计调查中的难题。如工业统计，可以将各乡镇企业办定为统计代理机构，将他建成责、权、利明确，管理灵活的统计机构，充分发挥其既熟悉乡镇企业情况，又便于联络的特点，为基层统计服务。此外，还应积极利用现代发达的通讯和网络技术，大力推进基层报表的联网直报制度，改进报表传送方式，提高统计工作效率。

7、加强统计法制建设，从法纪层面上抓数据质量。

一是要积极推动统计法律、法规的修改和完善，使统计法在调整统计关系，规范统计行为等方面更适应新时期统计工作的特点；二是要加大统计执法力度，严厉打击各类统计违法行为，对典型案例要及时通报，扩大影响面。三是要坚持全面执法与全员执法相结合，拓宽执法检查的范围，壮大执法检查的队伍。积极组织各专业统计人员参与统计执法检查，在充实执法力量的同时增强专业统计人员依法治统的能力。三是要加大执法监督的力度，规范执法行为，建立执法监督举报信箱和举报电话，让广大群众参与监督，增强执法工作的透明度和廉洁性。

8、突出统计服务，从提升职能上抓数据质量。

统计数据的实用性也是其质量高低的内涵之一，再真实、准确的统计数据如果没有实用价值，不符合人们的统计需求，也谈不上高质量。因此，我们应当以社会的各种统计需求为导向，突出统计的服务职能，增强其实用性。对此，一是要围绕当地的时政热点，积极开展统计分析，为党政领导的决策作参考。二是要因地制宜，设计符合地方特点的统计指标和统计调查方案，提供具有地方特色的统计服务。如安化县统计局在组织统计年报时，曾围绕县委、县政府确立的茶业、矿产等六大支柱产业设立了一套具有特色的基层报表，及时统计了县域内六大支柱产业的相关数据，为党委、政府的决策提供了针对性较强的信息。三是要积极开发和利用已有的数据，充分挖掘数据背后的信息，详细反映经济社会发展的情况，预警经济社会发展中的问题。