如何提高党内民主生活会质量

第一篇：如何提高党内民主生活会质量

如何提高党内民主生活会质量

湖北省丹江口市纪委 顾亚莉

民主生活会制度是党内政治生活的一项重要制度，并在建党90多年的奋斗历程中逐步建立、健全和不断完善。坚持和完善民主生活会制度，成为强化党内监督，增强党的战斗力，保持党员先进性的一项重要措施。

作为一名纪检监察干部，在近几年参加基层党组织领导班子民主生活会时发现，当前党内民主生活会质量总体上是好的。但是，也存在着思想认识不到位、会议主题不突出、召开程序不规范、开展批评与自我批评不够、整改措施针对性和操作性不强等问题。

笔者认为，要真正解决民主生活会中存在的问题，切实提高民主生活会质量，建议从以下几方面下功夫。

切实提高对民主生活会的认识。各级党组织要进一步加强对党组织的各项制度，特别是民主生活会制度的学习，要深刻认识到民主生活会不同于党内的一般会议或工作安排部署会，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。要通过教育，提高党员领导干部参与民主生活会的积极性和主动性，认真开好民主生活会。

切实规范民主生活会的程序。按照中央纪委、中组部《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，进一步完善民主生活会制度，规范民主生活会程序。上级 党组织对民主生活会内容有统一要求的，要按照要求结合实际确定重点解决的问题；上级党组织没有要求的，生活会的主题应突出班子存在的突出问题。对民主生活会的主题、日期及开法，一般应提前15天向上级党组织报告。要按照组织学习、征求意见并反馈、撰写发言提纲、开展谈心活动等步骤做好会前准备工作。要严肃认真地开展批评与自我批评，防止走过场。整改措施要明确具体，责任到人，狠抓落实，提高民主生活会的实效。

切实加强对民主生活会的领导。“一把手”是开好民主生活会的第一责任人，要为开好民主生活会切实负起责任，坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议主题；会上适时调控“火候”，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。要坚持带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，以模范带头作用带动、引导和影响大家，创造一种畅所欲言、坦诚相见的健康和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正达到沟通思想，统一认识，解决问题的目的。

切实加强对民主生活会的管理。建立完善党员干部民主生活会纪检机关和组织部门会审批准制度，严格审查下级党委(党组)党员干部民主生活会，对“征求意见不充分的、会议主题不明确的、实施方案未报批的”，坚决不予批准，严格把好党员民主生活会审查会审批准关。市纪委、市委组织部要进一步加大对各级各单位班子民主生活会的指导。进一步完善领导包点指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员及纪委、组织部领导班子 成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，纳入党风廉政建设责任制考核重点内容，并作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。要坚持民主生活会情况通报制度和责任追究制度，对做得好的进行表扬和总结，对表现差的责令重新召开。

第二篇：提高党内民主生活会质量的思考

提高党内民主生活会质量的思考

党内民主生活会是党的生命。提高党内民主生活会的质量是加强党内民主建设的重要体现。本文就如何科学提高党内民主生活会质量作一点粗浅探讨。

一、把握“预热期”，会前“共识”是重点

党内民主生活会准备充分与否，直接关系到其质量的优劣，直接影响着班子的团结和同志间的感情。实

践证明：一些班子虽然年年打基础，但年年还是进步慢，重要的原因是班子内部不团结，根本的原因是党内民主生活会不正常，关键的原因是“领头雁”自身带头作用不强。因此，要从根本上解决“不团结”、“不正常”、“带头作用不强”的问题，开好民主生活会，必须在会议召开之前，开展广泛深入的民意调查，科学地选好、选实、选准议题，在认真作好“预热期”上下苦工夫、硬工夫。同时，“一班之长”要自觉锻炼和提高“掌舵使向”的领导才能和艺术水平，敢于“超越自我”，勇于带头批评和自我批评，这也是至关重要的因素。要在会议上切实作到集中的、有针对性地解决一至二个问题，防止“跑题”、“夹生”、“不消化”。能作到上述要求，就为开好党内民主生活会、科学提高会议的质量打下坚实的基础。打好会前“预热期”这个基础，必须提前作到“三个及时”：一是提前下“毛毛雨”，作到及时“渗透”。这样做，可以使同志之间的思想易于交流沟通，达到增进了解、消除误解的目的。二是提前“开小灶”，作到及时“消化”。这样做，可以使同志间彼此的看法逐渐一致，达到统一认识的目的。三是提前迸出“火花”，作到及时“碰撞”。这样做，可以使同志间的矛盾及时化解，达到增强感情、加强团结的目的。只有这样，才可避免在民主生活会中各成员思想准备不足时，容易出现的要么相互开展批评与自我批评不够，要么相互开展批评与自我批评过激两个极端。要纠正会上可能出现的这种被动局面，还必须提前把握好三点：一是集中学习，使思想不断预热。就是指班子成员要集中学习好党的组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例制度和党纪法规，不断引导和启发班子成员联系本单位党组织建设的实际，对组织、个人存在的问题和原因进行正确思考和积极分析，为转入下一步“一班人”开展好批评与自我批评的民主生活会打下坚实的基础。二是注重教育，使能力不断增强。随着领导和班子成员的换届或调整，有些单位的班子成员相对发生比较大的变化。新进入班子的成员，尽管工作热情和积极性很高，但“不懂得、不知晓、不会做”的问题普遍存在。而班子中的老成员与新成员在一定程度上，也存在相互了解和工作磨合期的问题。这就必然对班子提出了以老带新、以传帮新、以学促新、新老学习的要求。通过新老成员谈体会、传经验、做示范，进一步增强“一班人”认识问题、分析问题、解决问题的能力，为开好民主生活会做好组织上的准备。三是认真自查，使认识不断统一。班子成员尤其是“一班之长”要提高作好意见交换、个别谈心、耐心引导的工作，确保在会议上认识统一，真正调动成员相互间正确查找问题、敢于正视问题的积极性。同时，要及时根据工作的实际和成员中暴露出的“活思想”，作到定期不定期的组织召开形式多样的民主生活会，千万不能“怕会、等会、避会”，避免问题的积压和矛盾的加深。这样，不仅能够使各成员思想准备充分、认识到位，以及增强对自己的问题“自觉查、认真找、敢于摆、切实改”的决心和信心，而且也能大大增强党内组织生活的民主性、原则性、战斗性，从而确保民主生活会的质量提高。

二、认真“抠问题”，会中“交锋”是关键

要倡导这样一种科学的理念：指出问题就是进步，解决问题就是成绩。现在，在组织内部存在着一个比较普遍的问题：怎么样看待个人的问题？怎么样看待班子的荣誉？而这两个问题又往往容易在一些成员认识上形成误区，即：容易把班子的荣誉往自己头上戴，从而淡化个人身上存在的各种缺点。这也是为什么一些单位的民主生活会往往开成一个班子成员间相互歌功颂德的“变味会”的重要原因之一。在民主生活会上，班子成员之间能否相互指出缺点、开展批评，历来是制约民主生活会质量的关键，也是质量能否得以保证的重点和难点，更是对班子每一名成员党性是否过硬、原则性是否坚强的最实际的检验。要解决好这个问题，作为“班长”，不定“调子”、带头“亮思想”是会议开得是否成功、是否积极、是否有效的一个重要因素。同时，要使各成员真正作到高标准、严要求地“抠”出问题，还应坚持作到四个“以自我为主”：一要正确看待成绩，以自我深挖问题为主。确实有这样一些成员，随着各种荣誉的纷至沓来，容易滋长一种居功自傲的情绪，并将这种情绪自觉不自觉地带进党内的民主生活会中，从而直接影响到对问题的正确判断。这就需要在会议中加强正确引导，及时提醒成员：民主生活会不是“评功会”，更不是个人的“摆好会”，而是自查问题、剖析问题、解决问题的“亮丑会”、交心会、共识会。每一名成员都要真正从思想

第三篇：如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

民主生活会是党在长期建设中逐渐形成的、用批评和自我批评的方法解决党内矛盾的组织活动制度，是增强党的生机活力的传统法宝。党的十八大以来，党中央全方位启用民主生活会制度，并在党的群众路线教育实践活动中将其作为一次严格党内组织生活的生动实践，对整治“四风”、改进作风、营造从严治党的良好政治生态产生了重要影响。

为进一步提高领导班子民主生活会质量、发挥好传统法宝的作用，我们以某省级党校进修班学员为对象，通过问卷调查、学员座谈和个别访谈等方式开展了调研。从调查的结果看，领导干部对十八大以来所开展的民主生活会，特别是党的群众路线教育实践活动开展的专题民主生活会，总体上是给予肯定的，在133份有效问卷中，67.3%的学员认为质量是高的。在座谈和访谈中，多数学员认为，中央高度重视民主生活会的开展，各级党组织紧跟中央要求，落实部署，严格按照规定程序，认真进行批评和自我批评，认真进行整改落实，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活会的意识、格式、氛围强化起来，规范起来，浓厚起来，广大党员领导干部经受到严格的党内生活锻炼，思想灵魂进一步净化，组织观念进一步牢固，政治规矩进一步熟知，党内生活进一步严肃。但也不得不承认，这些成绩毕竟是在中央强力要求和监督下取得的，尚未成为广大党员领导干部的自觉习惯。

从问卷和座谈、访谈所反映的情况看，目前的民主生活会还存在着如下问题。

干部讲真话仍有顾忌，批评与自我批评不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的“一把手”给班子成员提意见尚能直截了当，但班子其他成员给“一把手”提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下。有79.3%的学员认为以往民主生活会存在的主要问题是“避实就虚、应付了事”；而经过近年整改，仍有55.48%的学员认为批评与自我批评不够真实和诚恳。从数字的对比中可以看到，此类问题虽有所改观，但依然比较突出。

查摆问题尚停留于表面，剖析问题不够深刻。总结近年民主生活会上领导干部所查摆的问题，发现了不少相似的地方，如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现；剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。

整改效果尚着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。一些班子在召开民主生活会时，只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定；也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。

分析产生上述问题的因素，固然与领导干部个人对民主生活会的功能作用认识不够、党性不强、私心杂念作怪等有关，但也与组织层面的党内民主发展不充分、相关制度不到位、考核评价标准不清晰等有关。在党内生活中，党章赋予的民主权利与工作运行中的领导权力尚未形成强有力的相互制约关系，当权利受制于权力时，下一级党员干部在面对上一级领导时不敢讲真话，或根据对象、环境、场合有选择地讲，使党内讲真话不得不依赖于上级领导的带头示范，一旦带头作用失灵，民主生活会就难免失真。在制度建设上，党内生活中对原则性强、敢唱黑脸、勇于开展批评与自我批评的干部缺少制度性的鼓励，对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的少有制度性的督促改进，对压制批评、打击报复的尚不能及时按照党纪严肃处理，致使批评与自我批评的开展也同样主要取决于领导的重视与带头，难有稳定的长期的功效。同时，也不得不承认，批评与自我批评作为民主生活会的主要方法，其主观性比较强，客观标准不好确定，即使确定了，在实际衡量时也不易把握一致，这是民主生活会容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活会形成的有益经验，进一步解决存在的问题，提高民主生活会质量，还需做好以下工作。

正确认识和把握民主生活会的功能，不宜泛化放大。民主生活会是一种制度化的组织会议。和其他党内会议不同的是，它不承载政策制定、工作部署、决议执行、法规惩处等功能，主要是在规定的时间内，集中班子成员查找偏离党的路线、方针、政策的行为，分析问题成因，相互交流思想，及时纠正错误。从内容来看，主要着眼于思想认识、工作方法和工作作风等层面；从方法来看，主要采用的是批评与自我批评；从目标来看，主要指向于提高认识、增进理解、消除隔阂、总结经验、修正错误、达成共识。因而，民主生活会的功能主要体现在政治教化、监督预警、化解矛盾、自我纠错和团结整合。其作用对于解决领导班子的思想、工作作风是有效的，但寄希望于同时解决党内其他问题，如干部的腐败问题则是不现实的。毕竟任何一种制度都有特定的指向性，在特定的范围内有其有效性，若超出了这个范围，作用必定是有限的。在群众路线教育实践活动专题民主生活会进行过程中，有的干部对某个领导头一天还在指导和参加民主生活会、而第二天就因涉嫌腐败被纪委审查颇为疑惑，对民主生活会的作用与功效产生了怀疑、排斥、厌倦甚至否定的心理倾向，其症结就在于放大了民主生活会的功能，模糊了民主生活会与其他制度的界限。因此，很有必要在党内进一步明确民主生活会的制度功能与运用边界，既不要过度解读它的效能，也不要随意放大它的功能，而应客观评价它的实际作用，以充分发挥它的应有效用，防止“跑偏”“走样”。

着力创设民主生活会健康开展的民主条件，谨防弄假作秀。民主生活会，顾名思义，是以民主为先决条件的。无论是会前的广听民意，还是会上的批评讨论，以至会后的整改落实，无不贯穿着民主的原则与精神，即公开、平等、理性。因此，要开好民主生活会，需要进一步解决党务政务公开和联系群众的通道，为党员、群众提供了解领导班子工作的平台，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。需要进一步确立党内同志间的平等关系，在民主生活会上抛开职务级别因素干扰，以党内平等一员的身份讨论发言，使不同的声音能够提出，不同的看法能够表明，思想得以碰撞、观点得以交锋。需要进一步完善和实施保障党员民主权利的制度，使讲真话不是主要领导鼓励和带头的结果，而是履行党章赋予权利的自然体现；讲真话能够得到制度力量的保护成为常态，而非特定时期的昙花一现。实践表明，党内民主不发展，民主生活会极易流于形式，难以起到应有作用，反倒丧失了党内政治生活的严肃性。只有党内民主发展了，无论是党员还是领导干部，才能在党内生活中讲真话，讲实话，敞开思想，畅所欲言，实现毛泽东倡导的又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

丰富和创新民主生活会的形式，切勿机械教条。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，任何工作都会停滞不前，民主生活会也是一样。可尝试改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。在空间上，可以“请进来”，邀请普通党员、群众代表参加，面对面听取意见，接受监督；也可以“走出去”，根据主题内容到相关地方、单位和部门现场了解情况，获取未经加工、过滤的第一手材料。在时间上，可以根据实际需要灵活设置会议时间，防止为开会而开会，以至当开不开，拖后延误，错过解决问题的最佳时机。在环节上，可以把传统形式和现代形式有机结合起来，多样运用。如面向社会各界，采用召开座谈会、个别访谈、调查问卷、满意度测评、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏；面对干部和班子成员，采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。对照检查材料是民主生活会的重要环节与形式，但不宜以字数多少这类教条化的要求来体现，而应重在内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。

把严格督导贯穿民主生活会全过程并加以延伸，力戒监察失位。民主生活会既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。任何一个环节的缺失或不到位，都会影响民主生活会的整体质量。因此，上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不能仅限于开会到场，还要扩充为对整个流程各个重点环节、扩充到对下级领导班子乃至整个单位建设情况的指导要求。包括流程中的单向环节，如听取意见、自我反思、开展批评，也要从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会才能形成一个完整的链条，作为一个系统而发挥出整体功能，进而产生由思想促进转化为行动促进的积极效用。

建立组织考核与群众评价的标准制度，防止运行空转。开展民主生活会，并确保质量成效，仅仅靠干部的主观自觉是不够的，还需要有一整套严格的考核评价制度予以约束保证。为此，一要探索建立科学规范、简便易行的考核评价标准体系，将组织标准和群众要求有机结合起来，能够全面准确地反映民主生活会的质量与效果。二要把民主生活会质量考核纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、使用领导班子和领导干部，特别是主要负责人的重要依据。三要建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、质量测评结果、上整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评，对存在严重问题的要严肃问责。四要规范和完善群众评价机制，特别是加重群众对整改效果的评价分量，通过公开整改方案，公布整改措施，规定整改时限，明确整改步骤，让群众了解和参与整改的全过程，向干部传导必须整改的压力，增强立行立改的动力，使群众评判有据，干部落实不敢懈怠。

第四篇：怎样提高民主生活会的质量

怎样提高民主生活会的质量党员领导干部民主生活会是党内政治生活中的一项重要制度，也是党内监督的一种重要形式。坚持和强化党员领导干部民主生活会制度，对于解决领导班子及其成员存在的问题，加强班子自身建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，具有重要的意义。

一、民主生活会的功能。民主生活会具有六大功能：一是自我评价功能。民主生活会的过程，是领导班子及其成员以党规党法及党的各项准则为依据，用民主的方法，自我对照、自我检查、自我剖析、自我认知的过程。在这个特定的环境里，人们往往能够比较真实地认识自我、评价自我，从而摆正自己的位置，正确地对待组织，对待自己，对待他人。二是自我矫正功能。通过民主生活会，班子及其个人发现自身存在的问题和偏差，主动调整、矫正，达到自我完善、自我提高的目的。三是预防警示功能。民主生活会定期召开，使党员领导干部经常重温党的宗旨、纪律、要求等，警钟长鸣，防微杜渐。四是督查整改功能。民主生活会上，领导班子成员对群众所提、上级所点、同志所帮、自己所摆的问题，要认真整改，并在下次生活会上报告整改结果。五是力量整合功能。民主生活会既提高了班子的整体素质，又加强了个人的党性锻炼，增进了班子的团结，是人心的再凝聚、力量的再整合，对工作的推动作用十分明显。六是折射透视功能。透过民主生活会这扇窗口，可以准确识别一把手的统揽能力和驾驭能力，直观感受班子内部的民主空气和团结状况，科学评价领导班子及其个人的思想作风和能力素质，从而为加强领导班子和干部队伍建设提供重要依据。为了让上述功能得以充分发挥，在开民主生活会的过程中，必须始终坚持“四个结合”和“四个为主”的原则，即：相互批评与自我批评相结合，以自我批评为主；总结经验与查摆问题相结合，以查摆问题为主；剖析集体与反省个人相结合，以反省个人为主；检讨工作与清理思想相结合，以清理思想为主。从而使民主生活会真正起到思想上的“清洗剂”的作用，使党的“肌体”永葆生机；起到感情上的“粘合剂”的作用，使班子成员通过批评与自我批评，消除隔阂，融洽感情。

二、民主生活会存在的问题及原因。当前，不少地方党员领导干部的民主生活会质量不高，主要存在四个方面的问题：一是会前准备不充分。表现在：理论学习上预热不够，会前围绕主题安排学习的少，针对性不强；班长与成员之间谈心、交心不够；发言材料准备不够认真，开会时谈到哪儿算哪儿。二是会议议题不集中。三是查摆问题不较真。经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨。四是批评与自我批评的武器拿不起来。批评上级怕“穿小鞋”，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票，批评自己怕“留辫子”，于是“说好不说坏，谁也不见怪”，“你好我好，互不干扰”。或是对他人放“礼炮”，对自己放“空炮”。或是自我批评多，相互批评少；谈工作性的问题多，谈思想性的问题少。五是整改措施不力。产生上述问题的原因是多方面的，有思想认识不高的问题，如错误地认为生活会是“整人”、“互相揭短”，或是“搞搞形式，过过程序”；有一把手没有负起主要责任、没有发挥表率作用的问题；也有上级指导监督不力的问题，等等。

三、提高民主生活会质量的对策与措施。第一，进一步解决思想认识问题。要对各级领导班子成员普遍进行民主集中制的教育，帮助他们切实提高思想认识，使他们真正懂得：民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。坚持民主生活会制度，是保持党的先进性和纯洁性的需要，是解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主的有效途径和加强党性锻炼的重要场所。

第五篇：党内民主生活会质量不高的症结及对策

党内民主生活会质量难以提高的症结及对策

民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内批评、提高党员干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》指出，“切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。”坚持和强化党员民主生活会制度，对于解决领导班子及党员干部存在的问题，加强领导班子自身建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，具有非常重要的意义。

一、党内民主生活会质量难以提高的主要症结

目前党内民主生活会质量难以提高有其复杂的深层次的内在原因，既有历史上的原因，又有现实生活中的原因；既有人的主观因素，又有外部环境的客观因素。从目前情况来看，民主生活会质量难以提高的主要症结有：

（一）重数量轻质量，会前准备不足。一些单位在召开民主生活会时，只注重开会的次数是否符合要求，而对开会的质量重视不够。一是学习不够。会前围绕主题安排学习的少，针对性不强，思想不统一。二是选题不够集中。一些单位没有针对会前形势确定主题，临时开会，导致党内民主生活会“生活化”。有的天南海北、漫无边际地神侃一通，生活会变成了“大杂烩”；有的顾虑重重、一言不发，生活会开成了“沉思会”；有的只谈成绩不谈问题，表扬和自我表扬相结合，生活会开成 了“评功会”。三是征求意见不够。会前没有通过发放征求意见表、召开座谈会、开通热线电话、设置意见箱、单独走访等形式，广开言路，全面了解本单位、本系统、服务对象中各个方面各个层次人员的心声，认真总结他们的意见和建议，导致不能查找出真正的问题。四是谈心交心不够。特别是领导班子成员会前交换意见不够，对思想状况综合分析不够，对存在的问题心中无数，不能初步达成共识，导致会上开展批评不到位和“突袭”批评的现象发生，出现了要么相互开展批评不够，要么相互开展批评过激两个极端。

（二）重形式轻内容，会中批评不力。一些单位在召开民主生活会时，只注重形式，走过场，而对开会的内容和所达到的目的重视不够。突出表现为开展批评与自我批评不力，不能找准问题和真正解决问题，这是目前民主生活会质量不高的最主要的症结所在。批评不力的主要表现有：

1、不敢批评。党员干部不是生活在真空中，不可避免地受到社会生活的影响和制约。市场经济的发展，在促进社会进步的同时，也带来了一些负面的影响，社会生活的“货币化”现象，潜移默化地影响着个人功利观，促使一些党员干部对于影响其功利实现的言行采取更为谨慎的态度。由于人的社会地位、工作环境、人际关系等都直接关系着个人功利的实现。因而，不少党员干部非常担心或者惧怕开展批评会影响个人的前途和利益。也就是说，思想潜意识中的功利化，增大了党员干部对“不良”后果的畏惧程度。为了防止“不良”后果，一些党员干部在是非面前绕道走，你好我好大家好，明哲保身，以致在 民主生活会中出现了表面“一团和气”的景象。

2、不愿批评。在过去，特别是革命战争年代和建国初期的很长一段时间内，党员干部缺点、错误形成的原因多数是主观脱离客观实际的主观主义、经验主义造成的，而且常常是在非自觉状态下形成的。加之当时党员干部对革命和建设成功的强烈欲望，较普遍地希望他人指出自己的缺点和错误，并乐于改正，以便使自己的思想和工作方法更加适合革命与建设实际的需要。这样，在批评与被批评的过程中，不太容易产生思想隔阂，更少有打击报复现象。现在情况有所不同，随着人们文化水平的普遍提高，客观环境的普遍改善，虽然也难免有主观主义和经验主义的缺点错误发生，但更多的是带有主观故意性质，即明知故犯。特别是一些领导干部为了自己的利益，故意不作为或乱作为。对这类缺点错误，一般情形下，当事人是非常讳疾忌医的，甚至会极力掩盖，当然不希望别人揭疤瘙痒。对于这类明知故犯的，作为党员干部，没有极大的正义感和勇气，也是不太情愿冒得罪人这个风险的。

3、不能批评。随着人们文化水平的提高和明知故犯的增多，加之人们民主意识的增强，不少人为防止自己成为众夭之的，则比较注意自己的非正常行为尤其是犯错误的隐蔽性。因为不显山露水，别人就很难发现缺点、错误构成的内在联系和因果关系，有的只看到一些现象，有的只是一知半解或道听途说。由于难以掌握真正情况，则党员干部在批评时很难做到胸有成竹，唯恐说的不准确或说错了，造成不应有的矛盾，影响不好。所以，在批评时出现了欲言又止、话到嘴边讲半句、兜圈子、绕弯子等不正常现象。再加之，有的党员干部本身素质不高，对被批评对象不熟悉、掌握情况不明确等原因，造成了党员干部不能有力地开展批评。

4、不想批评。在民主生活会上，大多数是采取面对面的批评形式进行的，由于受文化大革命、阶级斗争等运动的影响，一些代表谈“批”色变，从过去“无情打击”的极端又走到了“一团和气”的极端。再加之，这些年来，在执行民主集中制过程中出现的一些“家长制”、“一言堂”、“小山头”等现象，致使党员干部对于开展批评所带来的“副作用”担心程度加剧，尤其是在批评一些主要领导时，更是怕白费口舌，怕打击报复，给自己穿小鞋。由于怕字当头，担心挡道，不少党员干部喜欢“锦上添花”，不愿意“花中挑刺”。

（三）重程序轻措施，会后落实不够。一些单位在召开民主生活会时，只注重是否按照规定走了程序，而对整改措施重视不够。有的没有有针对性地提出解决问题的措施，有的只在会上谈了个人的看法，没有形成统一的解决办法，有的虽然提出了整改措施，但在会后置之高阁，不了了之，没有抓落实。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。

二、提高民主生活会质量的对策

要提高民主生活会质量，保持民主生活会的长期性、稳定性和高效性，必须从建立健全党员民主生活会的质量保障机制入 手，进一步抓好会前准备、会中运行、会后整改等环节的工作。

（一）夯基础，建立健全会前准备机制。党内民主生活会准备充分与否，直接关系到其质量的优劣，直接影响着班子团结和问题解决。

1、集中学习是前提。学习是一个长期的过程，学习制度化是党员民主生活会质量保障机制的重要组成部分和前提条件。只有集中学习好党的组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例制度和党纪法规，不断引导和启发班子成员联系本单位的实际，对组织、个人存在的问题和原因进行正确思考和积极分析，才能在重大问题上保持思想和行动的一致，为下一步召开民主生活会打下坚实的基础。

2、谈心交心是关键。要完善党员领导干部之间、党员领导干部与下级之间的谈心交心制度。要通过提前做好意见交换、个别谈心、耐心引导的工作，确保在会议上认识统一，真正调动成员相互间正确查找问题、敢于正视问题的积极性，增强对自己的问题“自觉查、认真找、敢于摆、切实改”的决心和信心，而且也能大大增强党内组织生活的民主性、原则性、战斗性，从而确保民主生活会的质量提高。

3、征求意见是基础。要认真组织好征求意见工作，征求意见的范围要尽可能广泛，要善于运用一对

一、面对面的工作方法，集中党内外各方面的意见，并认真进行梳理。征求意见的方式多种多样，可以采取发放征求意见表、设置意见箱、座谈会等方式，全面准确地把握干部群众对领导班子、领导干部在党性、党风方面突出问题的反映，为民主生活会的召开做好准 备。

（二）抓关键，建立健全会中运行机制。在民主生活会上，班子成员之间能否相互指出缺点、开展批评，历来是制约民主生活会质量的关键，也是质量能否得以保证的重点和难点，更是对班子每一名成员党性是否过硬、原则性是否坚强的最实际的检验。要解决好这个问题，一要靠班长带头。作为党委一班人的带头人，一班之长要自觉锻炼和提高领导能力和艺术水平，敢于“超越自我”，勇于带头批评与自我批评，要在会议上切实做到集中地、有针对性地解决一至两个问题。二要真正做到高标准、严要求地“抠”出问题。为此，应坚持做到四个“为主”：

一要正确看待成绩，以深挖问题为主。一些党员干部，随着各种荣誉的纷至沓来，容易在其身上滋长一种居功自傲的情绪，并将这种情绪自觉不自觉地带进党内的民主生活会中，从而直接影响到对问题的正确判断。这就需要在会议中加强正确引导，及时提醒：民主生活会不是组织“评功会”，更不是个人“摆好会”，而是自查问题、剖析问题、解决问题的“亮丑”会、交心会、共识会。每一名党员干部要真正从思想上放下包袱、丢掉疑虑、求同存异、振作精神，积极参加到健康的思想交锋中来。

二要自觉摆正位置，以自我批评和接受批评为主。批评与自我批评的主要内涵，是民主生活会在其内容上所反映出的两个不同的方面，它定位于自我批评，受到的是大家批评帮助。一旦偏离了这个定位，就难以获得同志之间的真诚帮助。这就要求党员干部相互间开展批评时，主要以个体为主，同时要形成双方的积极“互动”，切实做到：相互批评“敢较真”，指出缺点“不 护短”，接受意见“坐得住”。只有这样，每名党员干部在批评帮助的过程中，思想才能受到一次震动，感情才能得到一次加强，从而达到真正意义上的“批评、教育、团结”的目的。

三要认真剖析问题，以承担责任为主。对个人能指出问题，固然是一种进步，但从中剖析问题，进而区分责任和解决问题，才是真正意义上成功。作为“一班之长”一定要主动承担责任，这是从根本上解决“谁来负责”、“谁都不负责”的最为重要的导向性问题。同时，要谨防把党内民主生活会，仅仅囿于狭隘的“为找问题而找问题”的理解和做法上，这样容易使大家产生一种“人人要过关”的畏惧感，从而导致要么造成会议出现“晾会、默会、听会”的尴尬局面，要么造成把问题提得“简单化、程式化、僵硬化”，甚至把个人所提的“不痛不痒”的问题变成不负责任的“希望”，使会议变成了“走过场”的形式会。为有效地防止会议中出现这些现象，核心是抓住“指出问题”，关键是扣住“剖析问题”，根本的是扭住“承担责任”这个中心环节。这三者之间是手段、方法和目的的关系，是缺一不可的整体。只有切实在指出问题上做到“严抠、深挖、不草率”，在分清责任上做到“明辨、求实、不推诿”，才能集中体现会议的科学性、民主性和求实性，才能真正达到通过会议“解决问题”的目的。

四要敢于坚持原则，以受到教育为主。同志之间、上下级之间、个人与组织之间有一些思想成见和矛盾，都是难免的，也是很正常的。要化解和消除这些矛盾和问题，途径很多，而通过民主生活会，依靠集体的力量来解决，这是最为有效的途径。但希望民主生活会一次就能彻底解决问题，也是不现实的。这 就需要坚持“三个重新来”：坚持问题找不准重新来，坚持原因分析不透重新来，坚持整改措施定不实重新来。批评是手段，教育是目的。因此，每一名成员要正确运用批评与自我批评这个思想武器，自觉接受党内这种特殊形式的教育，真正把教育的过程变为锻炼党性修养、增强思想涵养的过程，变成振作精神、鼓舞斗志的过程。

（三）求实效，建立健全会后整改机制。民主生活会的整改实效问题是一个关键问题，但在实际工作中往往被忽视，效果大打折扣。有的民主生活会虎头蛇尾，会前、会中热热闹闹，会后整改鸦雀无声，没有严肃认真地落实有关规定，没有形成会前、会中、会后三个时期工作的完整过程，直接影响了民主生活会的质量和效果。针对这些问题，党政主要领导要认真担负起制定和落实领导班子和成员整改措施的领导责任，并努力把好“四关”：

一是把好制定整改方案关。整改方案的制定要同征求到的意见和建议结合起来，同班子及成员的剖析材料结合起来，同班子成员间的相互批评结合起来，增强方案的针对性和可操作性。

二是把好通报公示关。民主生活会后，要及时通报会议的有关情况，以便广大党员、群众和社会共同批评。

三是把好群众评判关。将民主生活会中排查的问题和整改情况及时向群众反馈，把“尺子”交给群众，接受群众评判和批评。

四是把好决议执行关。要坚持做到“三个一定”：对会议未能形成决议的，一定要缓议、再议，切忌随便对外扩散；在成员思想认识不一致的情况下，一定要尽快做好疏通工作，不能 撒手不管，以免形成“隔阂”和“积怨”；对会议正式形成决议的，一定要不折不扣执行，坚决反对执行过程中的“两面派”，确保民主生活会真正见实效。（东安县纪委办公室：邓海祥）