提高民主生活会质量应把握的主要问题

第一篇：提高民主生活会质量应把握的主要问题

党员领导干部民主生活会制度，是发展党内民主的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是提高党的执政能力，保持党的先进性的一项重要措施。按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，根据中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的部署，各地区、各单位都结合实际，组织召开了党员领导干部专题民主生活会。通过充分发扬党内民主，深入开展批评与自我批评，积极制定整改措施，切实解决了一些领导班子和领导干部中存在的问题，解决了一些群众反映的突出问题，得到了人民群众的普遍欢迎。通过组织召开这次专题民主生活会，我们突出感到，民主生活会的质量是领导干部党内民主生活的生命所系，没有质量的保证，就没有充分的民主；没有充分的民主，就没有党内问题的解决，党的先进性建设就会在很大程度上受到影响。提高民主生活会质量，需要做的工作很多，但通过实践我们感到，最重要的是要认真研究和把握好征求意见、谈心交流、开展批评与自我批评、制定整改措施，这四个环节：

一、思想认识问题

民主生活会是我们党在长期革命和建设的过程中形成的一项重要的组织制度，是加强和改进党内民主的重要法宝。但就目前情况来看，少数单位和系统特别是个别基层党组织，忽视和放松了这项党内民主的基本制度，准备不充分，议题不集中，批评与自我批评流于形式，查摆问题不严肃，整改成效不明显等等。产生这些问题的原因，首先是思想认识不高，重视程度不够，主要有三个方面的表现：一是形式化的表现，主要是对民主生活会的重要性和严肃性认识不够，仅仅把民主生活会当作任务去完成，只注重程序和形式，不讲求质量和效果。二是情绪化的表现，主要是民主生活会的组织者包括一把手和组织部门的同志有消极畏难情绪，领导班子成员在生活会上开展批评怕伤感情，会前征求意见时，有的同志不敢讲真话怕打击报复等等。三是简单化的表现，主要是缺乏高度负责的精神，把生活会等同于一般会议，简化程序，降低标准，该把关的没有把关，该严肃的没有严肃起来，甚至有的用学习会和工作会代替生活会。

对这些思想认识上的问题，必须引起各级党组织的高度重视，特别是当前全党正在开展保持共产党员先进性教育活动，要以提高各级党组织专题民主生活会质量为突破口，下力量整改党员领导干部中存在的突出问题，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，真正使党员先进性教育活动成为“群众满意工程”。要在学习动员阶段，集中组织学习十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，学习《党章》和党内民主建设的有关规定，学习关于提高领导班子民主生活会质量的有关精神，真正使领导干部充分认识加强领导班子建设特别是党内民主建设的重要性和紧迫性，为开好专题民主生活会奠定坚实的思想基础。

二、制度规范问题

民主生活会作为党内民主生活的一项重要制度，必须体现其严肃性和规范性。没有严格的制度，没有规范的程序，就不可能有高质量的民主生活会。一些单位领导班子民主生活会质量之所以不高，很大程度上是由于制度规范的问题。主要表现为：一是会前组织学习不够，围绕主题安排的学习时间没有达到要求，针对性不强，效果不明显。二是谈心谈话和发言准备不充分，会前班长和班子成员、班子成员之间的谈心谈话不够深入，没有交心，发言材料没有严格按照要求去认真准备，随意性较大。三是征求意见不够广泛深入，渠道不多，形式单一，没有严格按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的要求去落实。四是查摆问题不够认真，自查问题不能实事求是，没有做到“真、实、像”，存在着谈理论学习多、谈理想信念少，谈工作多、谈思想少，谈努力方向多、谈具体整改措施少等方面的问题。五是开展相互批评不够严格规范，对存在的问题和缺点只轻描淡写，有的用共性问题代替个性问题，有的甚至用批评的方式表达表扬的意图。六是会后落实流于形式，全部精力用在会上，会后意见梳理、完善整改措施、通报有关情况等不够重视，存在着虎头蛇尾的现象。

针对以上问题和表现，必须建立健全民主生活会的各项制度，并严肃认真地抓好落实。要严格执行关于提高民主生活会质量的各项规定，重点建立和完善三个方面的机制：一是考核评价机制。根据《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》等，结合本单位、本系统实际，建立和完善党员领导干部民主生活会的实施细则或指导意见，使其成为本单位、本系统科学规范的考核评价机制，成为提高民主生活会质量的重要保证。二是指导督查机制。按照一级抓一级的原则，上级党组织应加强对下级党组织民主生活会的指导和监督，不仅要派人参加，而且要贯穿始终，要做到对下级党组织和领导班子成员的情况及时掌握，特别是发现会议偏离主题、没有开展批评与自我批评或开展批评与自我批评态度不端正等现象，要及时纠正。三是责任追究制度。要把坚持民主生活会制度和民主生活会质量作为考察评价领导班子和领导干部的一项重要依据，对下级组织生活会情况要及时通报，对好的要进行表扬和经验总结，对差的要责令其重新召开，有严重问题的要追究主要领导的责任。

三、能力素质问题

民主生活会的过程，是领导班子及其成员以党规党法和党的各项准则为依据，采用民主的方法，通过自我检查、自我剖析、自我认知，通过群众提、上级点、同志帮，达到自我完善、增进团结的目的。期间，通过民主生活会这扇窗口，可以折射出一把手驾驭和把握大局的能力，可以全面了解领导班子成员个人的党性修养和素质，可以直观感受班子内部的民主空气和团结状况。因此，民主生活会反映的是能力和素质，靠的是能力和素质，最终提高的也是能力和素质。个别单位民主生活会的质量不高，有的是因为一把手重视程度不够，组织力度不大，会中把握方向、调控火候的能力有限；有的是因为主要领导在开展批评与自我批评时，表率和示范作用发挥得不好，不愿提醒，不敢较真，只求“一团和气”；有的是因为班子内部民主空气不浓，班子成员之间相互谈心沟通不够，不能真正做到开诚布公、坦诚相见等等。所有这些问题，都和领导班子和领导干部的能力和素质有关，都是影响民主生活会质量的关键因素。

针对在能力和素质方面存在的问题，一方面，要充分发挥一把手的核心作用。一把手是开好民主生活会的第一责任人，要切实负起责任，会前多同班子成员沟通交流，掌握思想动态；会中善于把握方向，适时调控火候；会后认真抓好整改，带头抓好落实，以自己的模范作用影响和带动大家，在班子内部营造畅所欲言、合作共事的民主氛围。另一方面，要借鉴“三讲”和党员先进性教育活动的经验，每隔几年在党内特别是领导干部中，开展一次思想上的“大扫除”，使各级党组织和党员领导干部始终保持政治上的清醒和坚定，保持奋发有为的精神状态，保持执政能力和工作水平的不断提升，使班子成员之间以事业为重，以原则为先，以感情为基，勇于开展批评与自我批评，把领导班子建设成民主、团结、求实、高效的战斗集体。

四、整改实效问题

召开领导干部民主生活会，是一种形式，目的是要通过这种形式，解决存在的问题。因此，衡量民主生活会的质量，应主要看会后整改措施的落实情况，看通过民主生活会，党内民主是否得到进一步发扬，领导班子建设是否得到进一步加强，一些群众反映的突出问题是否得到解决。民主生活会的整改实效问题是一个关键问题，但在实际工作中往往被一些单位所忽视，从而使民主生活会的质量和效果大打折扣。如有的单位班子成员的自我剖析没有认真联系思想和工作实际，查摆的问题如蜻蜓点水，三言两语，制定的整改措施泛泛而谈，空洞乏味，直接影响了会后的有效整改；有的单位民主生活会虎头蛇尾，会前、会中热热闹闹，会后整改鸦雀无声，没有严肃认真地落实有关规定，没有形成会前、会中、会后三个时期工作的完整过程，直接影响了民主生活会的质量和效果。

针对这些问题，党政正职要认真担负起制定和落实领导班子和成员整改措施的领导责任，努力把好三关：一是把好制定整改方案关。方案的制定要同征求到的意见和建议结合起来，同班子及成员的剖析材料结合起来，同班子成员间的相互批评结合起来，明确每一项内容的整改措施、整改时限、责任主体等，增强方案的针对性和可操作性。二是把好通报公示关。民主生活会后，要及时通报会议的有关情况，有条件的应公示领导班子的整改方案，以便广大党员、群众和社会共同监督。三是把好建立长效机制关。一次民主生活会不可能发现和解决所有问题，要在保证本次生活会质量的基础上，超前思考，着眼长远，针对本单位领导班子和班子成员存在的突出问题，建立健全对发扬党内民主、加强领导班子建设长期起作用的制度和办法，使民主生活会的质量和效果从根本上得到保证。

第二篇：提高审计方案质量应把握四个环节

审计方案是指审计机关为了能够顺利完成任务达到预期审计目的，在实施审计前对审计工作所做的计划和安排。审计方案包括审计工作方案和审计实施方案，在整个审计项目质量控制体系中，审计方案起着“龙头”和“灵魂”作用。它对于审计项目的高质量和高效率完成具有直接的指导和控制作用。笔者结合审计工作实践，认为目前在审计方案的编制与执行上还

存在一些不足之处，有待改进。

一、审计方案存在的问题

1．准备阶段：审前调查不认真不充分。目前，部分审计人员对审前调查的认识模糊，对一些审计过的单位和项目自以为情况熟悉无需调查或者审前调查蜻蜓点水，流于形式。没有按照审计项目的不同类型和要求有针对性地进行审前调查，从而使审计方案的编制存在先天不足。

2．编制阶段：审计方案的指导性不强，方案内容缺失。主要表现为：一是由于审前调查不充分，依据个人经验编制的审计方案往往空话套话、原则性的话多，对审计工作的指导性和可操作性不强；二是部分重要项目（如同级审、行业审计）的审计工作方案未经审计业务会议审定，仅由业务部门编制后就下达到审计组实施。审计组所在部门负责人也未按规定对审计实施方案的相关内容进行审核；三是审计方案的内容缺失，尤其是重要性水平的确定、审计风险的评估和对审计目标有重要影响的审计事项的审计步骤和方法，这些审计方案的必备内容，但由于审计人员自身素质不高或审前调查不认真往往没有反映。

3．执行阶段：偏离、随意调整及执行不到位现象较为普遍。一方面，在审计实施过程中出现了应当调整审计方案的事项时，往往不按照规定及时进行调整，审计人员仍按原方案实施审计；另一方面，由于分工模糊，审计人员不按审计方案确定的审计目标和步骤进行审计，而是凭经验审计，审计结果偏离审计方案确定的目标。上述重审计方案的编制、轻审计方案执行的现象导致审计方案成了一种程序，一种形式，一种摆设，很难发挥其应有的作用。

4．检查阶段：责任追究未落实。根据现行的制度规定，对审计方案的检查主要是通过审计组组长进行审计工作底稿复核和审计组所在部门进行的复核体现出来的，在实际工作中由于人手少或复核机制不健全原因，这种检查往往流于形式。质量控制办法虽然规定了三个层次的控制责任，但到目前为止，极少有人因为审计方案的编制、执行、调整不到位，出现问题而承担了相应的责任。这种责任追究仅停留在纸上，而未落到实处。

二、提高审计方案质量的措施

1．把好审前调查关，为编制审计方案奠定基础。审前调查是编制审计方案的必经途径。审计人员要转变观念，做到“磨刀不误砍柴工”，严格按照要求对每个审计项目都认真开展审前调查，同时还要创新审计调查的时间和方式，充分发挥计算机在审前调查中的作用。通过审前调查，找出被审计单位内控制度执行的薄弱环节，从而确定审计项目的重要性水平和评估审计风险，为编制审计方案奠定坚实的基础。

2．把好审计方案编制关。当前审计人员在编制审计方案时要做到以下几点：一是合理确定审计目标，审计目标要力求具体，切忌语言空洞，言之无物，不具备指导性和操作性；二是合理确定审计重要性水平和审计风险，对于应进行符合性测试、实质性测试、分析性复核的，不能认为麻烦而省略；三是对一些大的、比较复杂的审计项目或者是初次进行审计的对象，为解决审计方案难以准确编制的问题，也为避免审计实施中多次调整方案，最好在编制工作方案之后，在具体审计实施过程中可以针对不断出现的新情况和新问题，对一些重点资金，重点明细项目的具体实施编制分步骤、分项目的实施方案；四是充分发挥集体智慧，坚持重大项目的审计工作方案必须经审计业务会议审定制度。

3．把好方案执行和调整关。审计方案一经审定通过，便具有一定的约束力，审计组成员应严格按照方案规定的分工和步骤实施审计，审计组长或主审应督促并检查审计组成员执行审计方案的情况，对出现了确需调整审计方案的情形时，应按照规定的程序分别报经相应领导批准，并做好相应记录。

4．把好责任追究关。审计组长及部门负责人、分管领导应各司其职，必要时，复核机构可提前介入复核，及早防范审计风险，对未按审计方案进行审计或在实施审计时存在较大偏差的应当及时纠正，对造成违规违纪问题应当查处而未查出的应按规定追究责任。

第三篇：如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

民主生活会是党在长期建设中逐渐形成的、用批评和自我批评的方法解决党内矛盾的组织活动制度，是增强党的生机活力的传统法宝。党的十八大以来，党中央全方位启用民主生活会制度，并在党的群众路线教育实践活动中将其作为一次严格党内组织生活的生动实践，对整治“四风”、改进作风、营造从严治党的良好政治生态产生了重要影响。

为进一步提高领导班子民主生活会质量、发挥好传统法宝的作用，我们以某省级党校进修班学员为对象，通过问卷调查、学员座谈和个别访谈等方式开展了调研。从调查的结果看，领导干部对十八大以来所开展的民主生活会，特别是党的群众路线教育实践活动开展的专题民主生活会，总体上是给予肯定的，在133份有效问卷中，67.3%的学员认为质量是高的。在座谈和访谈中，多数学员认为，中央高度重视民主生活会的开展，各级党组织紧跟中央要求，落实部署，严格按照规定程序，认真进行批评和自我批评，认真进行整改落实，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活会的意识、格式、氛围强化起来，规范起来，浓厚起来，广大党员领导干部经受到严格的党内生活锻炼，思想灵魂进一步净化，组织观念进一步牢固，政治规矩进一步熟知，党内生活进一步严肃。但也不得不承认，这些成绩毕竟是在中央强力要求和监督下取得的，尚未成为广大党员领导干部的自觉习惯。

从问卷和座谈、访谈所反映的情况看，目前的民主生活会还存在着如下问题。

干部讲真话仍有顾忌，批评与自我批评不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的“一把手”给班子成员提意见尚能直截了当，但班子其他成员给“一把手”提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下。有79.3%的学员认为以往民主生活会存在的主要问题是“避实就虚、应付了事”；而经过近年整改，仍有55.48%的学员认为批评与自我批评不够真实和诚恳。从数字的对比中可以看到，此类问题虽有所改观，但依然比较突出。

查摆问题尚停留于表面，剖析问题不够深刻。总结近年民主生活会上领导干部所查摆的问题，发现了不少相似的地方，如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现；剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。

整改效果尚着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。一些班子在召开民主生活会时，只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定；也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。

分析产生上述问题的因素，固然与领导干部个人对民主生活会的功能作用认识不够、党性不强、私心杂念作怪等有关，但也与组织层面的党内民主发展不充分、相关制度不到位、考核评价标准不清晰等有关。在党内生活中，党章赋予的民主权利与工作运行中的领导权力尚未形成强有力的相互制约关系，当权利受制于权力时，下一级党员干部在面对上一级领导时不敢讲真话，或根据对象、环境、场合有选择地讲，使党内讲真话不得不依赖于上级领导的带头示范，一旦带头作用失灵，民主生活会就难免失真。在制度建设上，党内生活中对原则性强、敢唱黑脸、勇于开展批评与自我批评的干部缺少制度性的鼓励，对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的少有制度性的督促改进，对压制批评、打击报复的尚不能及时按照党纪严肃处理，致使批评与自我批评的开展也同样主要取决于领导的重视与带头，难有稳定的长期的功效。同时，也不得不承认，批评与自我批评作为民主生活会的主要方法，其主观性比较强，客观标准不好确定，即使确定了，在实际衡量时也不易把握一致，这是民主生活会容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活会形成的有益经验，进一步解决存在的问题，提高民主生活会质量，还需做好以下工作。

正确认识和把握民主生活会的功能，不宜泛化放大。民主生活会是一种制度化的组织会议。和其他党内会议不同的是，它不承载政策制定、工作部署、决议执行、法规惩处等功能，主要是在规定的时间内，集中班子成员查找偏离党的路线、方针、政策的行为，分析问题成因，相互交流思想，及时纠正错误。从内容来看，主要着眼于思想认识、工作方法和工作作风等层面；从方法来看，主要采用的是批评与自我批评；从目标来看，主要指向于提高认识、增进理解、消除隔阂、总结经验、修正错误、达成共识。因而，民主生活会的功能主要体现在政治教化、监督预警、化解矛盾、自我纠错和团结整合。其作用对于解决领导班子的思想、工作作风是有效的，但寄希望于同时解决党内其他问题，如干部的腐败问题则是不现实的。毕竟任何一种制度都有特定的指向性，在特定的范围内有其有效性，若超出了这个范围，作用必定是有限的。在群众路线教育实践活动专题民主生活会进行过程中，有的干部对某个领导头一天还在指导和参加民主生活会、而第二天就因涉嫌腐败被纪委审查颇为疑惑，对民主生活会的作用与功效产生了怀疑、排斥、厌倦甚至否定的心理倾向，其症结就在于放大了民主生活会的功能，模糊了民主生活会与其他制度的界限。因此，很有必要在党内进一步明确民主生活会的制度功能与运用边界，既不要过度解读它的效能，也不要随意放大它的功能，而应客观评价它的实际作用，以充分发挥它的应有效用，防止“跑偏”“走样”。

着力创设民主生活会健康开展的民主条件，谨防弄假作秀。民主生活会，顾名思义，是以民主为先决条件的。无论是会前的广听民意，还是会上的批评讨论，以至会后的整改落实，无不贯穿着民主的原则与精神，即公开、平等、理性。因此，要开好民主生活会，需要进一步解决党务政务公开和联系群众的通道，为党员、群众提供了解领导班子工作的平台，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。需要进一步确立党内同志间的平等关系，在民主生活会上抛开职务级别因素干扰，以党内平等一员的身份讨论发言，使不同的声音能够提出，不同的看法能够表明，思想得以碰撞、观点得以交锋。需要进一步完善和实施保障党员民主权利的制度，使讲真话不是主要领导鼓励和带头的结果，而是履行党章赋予权利的自然体现；讲真话能够得到制度力量的保护成为常态，而非特定时期的昙花一现。实践表明，党内民主不发展，民主生活会极易流于形式，难以起到应有作用，反倒丧失了党内政治生活的严肃性。只有党内民主发展了，无论是党员还是领导干部，才能在党内生活中讲真话，讲实话，敞开思想，畅所欲言，实现毛泽东倡导的又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

丰富和创新民主生活会的形式，切勿机械教条。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，任何工作都会停滞不前，民主生活会也是一样。可尝试改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。在空间上，可以“请进来”，邀请普通党员、群众代表参加，面对面听取意见，接受监督；也可以“走出去”，根据主题内容到相关地方、单位和部门现场了解情况，获取未经加工、过滤的第一手材料。在时间上，可以根据实际需要灵活设置会议时间，防止为开会而开会，以至当开不开，拖后延误，错过解决问题的最佳时机。在环节上，可以把传统形式和现代形式有机结合起来，多样运用。如面向社会各界，采用召开座谈会、个别访谈、调查问卷、满意度测评、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏；面对干部和班子成员，采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。对照检查材料是民主生活会的重要环节与形式，但不宜以字数多少这类教条化的要求来体现，而应重在内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。

把严格督导贯穿民主生活会全过程并加以延伸，力戒监察失位。民主生活会既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。任何一个环节的缺失或不到位，都会影响民主生活会的整体质量。因此，上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不能仅限于开会到场，还要扩充为对整个流程各个重点环节、扩充到对下级领导班子乃至整个单位建设情况的指导要求。包括流程中的单向环节，如听取意见、自我反思、开展批评，也要从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会才能形成一个完整的链条，作为一个系统而发挥出整体功能，进而产生由思想促进转化为行动促进的积极效用。

建立组织考核与群众评价的标准制度，防止运行空转。开展民主生活会，并确保质量成效，仅仅靠干部的主观自觉是不够的，还需要有一整套严格的考核评价制度予以约束保证。为此，一要探索建立科学规范、简便易行的考核评价标准体系，将组织标准和群众要求有机结合起来，能够全面准确地反映民主生活会的质量与效果。二要把民主生活会质量考核纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、使用领导班子和领导干部，特别是主要负责人的重要依据。三要建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、质量测评结果、上整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评，对存在严重问题的要严肃问责。四要规范和完善群众评价机制，特别是加重群众对整改效果的评价分量，通过公开整改方案，公布整改措施，规定整改时限，明确整改步骤，让群众了解和参与整改的全过程，向干部传导必须整改的压力，增强立行立改的动力，使群众评判有据，干部落实不敢懈怠。

第四篇：提高领导班子民主生活会质量应着力解决的几个问题

提高领导班子民主生活会质量应着力解决的几个问题

近年来，虽然各级党组织能认真抓好领导班子民主生活会每个环节，坚持每年“围绕一个主题，突出一个议题”，认真落实民主生活会制度，促进了班子团结和谐，强化了班子战斗力。但由于受各种因素的影响，在个别单位和部门仍存在领导班子民主生活会走走场、摆摆样、会议质量不高的问题。因此，必须把提高领导班子民主生活会作为一个重要课题，认真加以解决。

一、要克服会前准备不充分的问题，把会议基础奠定好。一是要结合实际制订计划。要根据上级党委的具体要求，结合本单位领导班子建设的实际，制定召开民主生活会的实施方案。方案要做到目标明确，重点突出，针对性、操作性强。二是组织学习提高认识。会前要认真组织班子成员学习好有关文件，统一思想，提高认识。每位班子成员都要按照民主生活会规定的学习时间和学习内容要求，认真自学和参加集中学习，为开好民主生活会奠定思想基础。三是要广泛征求意见，如实反馈。征求意见通常由单位纪委、组织人士、党委办公室等有关部门组成，广泛听取干部和群众对党政班子和领导干部的意见和建议。对征求的意见和建议要原汁原味进行反馈，涉及班子意见的向班子成员集体通报；涉及领导干部个人的意见，由党政主要领导分别在谈话时反馈其本人。四是要找准问题，确定主题。在广泛征求干部和群众意见的基础上，开好党委扩大会议，认真分析和找准领导班子存在的突出问题，并提前15天将召开民主生活会的时间和主题以书面形式报上级党委。五是要坦诚谈心，交换思想。会前班子党政主要领导要与班子每位成员进行个别谈心，对班子成员一年来的思想和工作情况做出恰当评价，在肯定成绩的同时，着重提出存在的主要问题与不足。六是要撰写好发言提纲，自我剖析。班子每位成员要根据民主生活会的主题和群众所提意见，联系自身实际对照检查，深刻剖析思想根源，认真撰写好发言提纲。只有会前准备充分了，才能确保民主生活会质量。

二、要克服谈心交心不够的问题，把班子成员的心凝聚起来。搞好谈心交心是维护班子团结、增强班子凝聚力的重要途径，必须把谈心交心作为维护班子团结的重要途径来抓。一是要认清谈心交心对增进团结的重要性。谈心交心是我党经常性思想工作的基本方法，实践证明，谈心交心开展好的单位，会议质量就高，一人有了问题大家共同帮助，反之如果班子成员有问题不及时指出，这样班子的整体功能优势就无法得以正常发挥。二是班子党政主要领导要带头开展谈心交心。班子党政主要领导既是谈心交心活动的具体组织者，也是开展谈心活动的关键对象，具有重要的导向作用。因此，要主动带头开展相互谈心。交换对班子的意见，交换对单位发展存在问题的认识，交换对班子其他成员个人的看法，征求双方在工作配合中存在的问题的意见建议。同时主动与班子成员交心，掌握每位班子成员的真实想法，诚恳征求各成员对班子和自己的看法，把平时不便讲、不想讲的话推心置腹地说出来，帮助分析原因，提出改进意见和建议。对平时工作中产生的误解和隔阂，要主动做好化解工作，消除误会，增进团结。

三、要克服评功摆好问题，把会议质量提高起来。民主生活会不同于一般的工作会、总结会，应以增强党性锻炼为重点，围绕学习、思想、作风、自律等方面的问题汇报思想状况，进行对照检验。因此，各级领导班子必须要把发现问题当成责任，把解决问题作为能力，采取切实可行的办法措施，真正通过召开民主生活会使大家经受一次党性锻炼和思想洗礼。一是要树立正确的政绩观。政绩观说到底是一个世界观的问题。因此，班子成员要正确处理个人与组织、对上负责与对下负责的关系，始终把工作的出发点和落脚点放在抓长远建设、谋求更大发展上。要把群众满意不满意、答应不答应作为衡量业绩的重要标准，主动征求基层意见建议，及时发现思想问题，扎实求真务实的思想基础。二是要按照会议的主题和议题全面反思。无论是个人对照检查，还是相互开展批评，都要本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，认真对照议题内容和群众意见，从思想深处剖析，不讲一句空话，真正做到见人见事见思想。特别是班子党政主要领导，应从全局责任上查不足，分管领导要从具体责任上找问题，坚决克服敷衍塞责的现象。三要加强监督引导。上级领导机关派员到基层参加指导民主生活会，要事先掌握该单位领导班子建设第一手资料，既要看到该单位建设成绩，又要看到存在的问题；既肯定班子成员工作业绩，又要重点指出存在的不足。要注重引导下级班子开好民主生活会，对出现跑调、走味的要及时批评指正，对问题比较多的要组织重开，以确保民主生活会质量。

四、要克服批评走形式的问题，把批评真正开展起来。开展批评与自我批评，是解决党内矛盾的重要武器，也是提高领导班子民主生活会质量的关键环节。目前，批评走形式的问题呈现新的趋势，主要有三种表现：一是表扬式的批评，诸如发展太快，管理跟不上，工作事务太多，学习有放松等；二是不痛不痒式批

评，只讲一些无伤大雅的小问题，或讲一些根本不是问题的问题；三是冠冕堂皇式的批评，套话空话多，无实质性问题提出。原因在于对开展批评与自我批评重要性认识不足，没有把批评作为一种责任来推动、作为感情来接受、作为作风来传承。领导班子成员之间开展批评与自我批评，班子党政主要领导首先要带好头，做好表率。许多单位的成功经验证明，班子主要领导敞开心扉，别人就会推心置腹、畅所欲言。因此，在开展批评与自我批评时，班子主要领导风格一定要高，姿态一定要正，态度一定要诚，虚心接受其他班子成员的批评，以自己的高风格换取其他成员的主动揭短报忧，以自己的真诚换取其他成员的大胆批评，并引导班子成员敢于亮思想，敢于正视存在的问题，敢于开展思想斗争。批评要开门见山，要从团结、从工作大局的愿望出发，要破除私心杂念的障碍，并要从批评别人伤害感情，批评自己降低威信的误区中走出来，做到开展批评真心、自我批评诚心、听取批评虚心。对原则问题要坚持讲党性不讲面子、讲原则不讲关系、讲真话不讲套话，开诚布公，直言其中，言之有据；对非原则问题要相互谅解；对于群众提出的意见，正确的要诚恳接受，并在实际工作中加以改进，对于不符合或不完全符合事实的意见，要本着有则改之，无则加勉的态度，正确对待。对于领导班子存在的突出问题要积极提出建设性意见和建议。

五、要克服整改措施落实不到位的问题，把握整改过程各环节点。每年一次领导班子民主生活会的最终目的是班子成员统一思想、改进作风、加强监督、增进团结，不断提高领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力，保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行，把领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强集体。如果对民主生活会达成的共识，特别是需要整改的工作，存在会上说过算过，有整改想法、但无具体措施和责任不到位的现象，势必会影响整个民主生活会效果，同时也会降低领导班子和领导干部在群众中的威信。为此，各级党组织书记要切实担负起领导班子民主生活会整改措施制定和落实的领导责任，特别是党内外普遍关注或反映比较集中的问题，要认真制订整改方案。措施要具体，目标要明确，责任要落实。对于领导班子自身能解决的问题，要及时解决；对一时难以解决的问题，要提出解决的意见和办法，限期整改；对需要上级帮助解决的问题，要积极提出建议报请相关部门，并实行整改措施落实情况通报制度。

作者系上海石油化工股份有限公司储运部党委书记

第五篇：如何提高党内民主生活会质量

如何提高党内民主生活会质量

湖北省丹江口市纪委 顾亚莉

民主生活会制度是党内政治生活的一项重要制度，并在建党90多年的奋斗历程中逐步建立、健全和不断完善。坚持和完善民主生活会制度，成为强化党内监督，增强党的战斗力，保持党员先进性的一项重要措施。

作为一名纪检监察干部，在近几年参加基层党组织领导班子民主生活会时发现，当前党内民主生活会质量总体上是好的。但是，也存在着思想认识不到位、会议主题不突出、召开程序不规范、开展批评与自我批评不够、整改措施针对性和操作性不强等问题。

笔者认为，要真正解决民主生活会中存在的问题，切实提高民主生活会质量，建议从以下几方面下功夫。

切实提高对民主生活会的认识。各级党组织要进一步加强对党组织的各项制度，特别是民主生活会制度的学习，要深刻认识到民主生活会不同于党内的一般会议或工作安排部署会，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。要通过教育，提高党员领导干部参与民主生活会的积极性和主动性，认真开好民主生活会。

切实规范民主生活会的程序。按照中央纪委、中组部《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，进一步完善民主生活会制度，规范民主生活会程序。上级 党组织对民主生活会内容有统一要求的，要按照要求结合实际确定重点解决的问题；上级党组织没有要求的，生活会的主题应突出班子存在的突出问题。对民主生活会的主题、日期及开法，一般应提前15天向上级党组织报告。要按照组织学习、征求意见并反馈、撰写发言提纲、开展谈心活动等步骤做好会前准备工作。要严肃认真地开展批评与自我批评，防止走过场。整改措施要明确具体，责任到人，狠抓落实，提高民主生活会的实效。

切实加强对民主生活会的领导。“一把手”是开好民主生活会的第一责任人，要为开好民主生活会切实负起责任，坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议主题；会上适时调控“火候”，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。要坚持带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，以模范带头作用带动、引导和影响大家，创造一种畅所欲言、坦诚相见的健康和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正达到沟通思想，统一认识，解决问题的目的。

切实加强对民主生活会的管理。建立完善党员干部民主生活会纪检机关和组织部门会审批准制度，严格审查下级党委(党组)党员干部民主生活会，对“征求意见不充分的、会议主题不明确的、实施方案未报批的”，坚决不予批准，严格把好党员民主生活会审查会审批准关。市纪委、市委组织部要进一步加大对各级各单位班子民主生活会的指导。进一步完善领导包点指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员及纪委、组织部领导班子 成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，纳入党风廉政建设责任制考核重点内容，并作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。要坚持民主生活会情况通报制度和责任追究制度，对做得好的进行表扬和总结，对表现差的责令重新召开。