精心组织规范程序切实提高民主生活会质量

第一篇：精心组织规范程序切实提高民主生活会质量

文章标题：精心组织规范程序切实提高民主生活会质量

近年来，**县建设局高度重视党组民主生活会，充分利用民主生活会这一形式教育、团结、激励班子成员，收到了较好效果。

一、高度重视，精心安排。每次召开民主生活会，党组对会议时间、会前准备、会议要求都有具体安排。会前组织党组成员有针对性地学习《党章》、《党内监督条

例》、《邓小平文选》、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记关于科学发展观、构建和谐社会和加强领导干部思想作风建设等方面的重要论述，为开展批评与自我批评作好思想准备。

二、征求意见，及时反馈。为使民主生活会言之有物，有的放矢，避免流于形式，保证会议质量，会前党组在一定范围内书面征求群众的意见和建议，并将收集的意见和建议梳理综合，及时反馈给党组班子和班子成员。党组班子和班子成员对群众反映的意见和建议认真进行反思和剖析，为开会时的发言做好准备。

三、交心谈心，尽早沟通。会议召开前，广泛开展交心谈心活动。党组书记与班子成员之间、班子成员与成员之间坦诚相见，推心置腹。通过交心谈心，沟通了思想、交换了意见，化解了隔阂，达到了统一思想、增进信任、加强团结的目的。

四、发扬民主，实事求是。在党组生活会上，班子成员充分发扬党内民主，畅所欲言地开展批评与自我批评，存在什么问题讲什么问题，有什么意见讲什么意见。对他人存在的问题，不夸大其词，对自己存在的问题，不文过饰非。既直言不讳，又讲究方式方法，民主生活会始终洋溢着和谐融洽的氛围。

五、强化整改，务求实效。对民主生活会前征求到的群众意见，对民主生活会上查摆出的问题，会后党组班子都制定了具体的整改方案，明确规定了整改落实的时限，并以适当的形式公示公开，接受社会监督。

高质量的民主生活会，增强了凝聚力，振奋了精神，鼓舞了干劲。过去一年，建设局各项工作成绩突出，相继获得全县目标管理先进单位、全市建设系统红旗单位、全省建筑行业管理先进单位等荣誉称号。

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第二篇：规范办会程序提高办会质量

规范办会程序提高办会质量

办会工作，是党委办公室工作的重要内容。近年来，我们就如何做好办会工作，做了有益探索，取得了较好成效。

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一、切实减轻基层负担，办会讲程序

••••“会海”问题得以产生的一个重要原因是管理不规范。为了解决区委部门自行召开会议多、基层意见比较大的问题，区委于１９９７年１月下发了《关于召开党政负责干部会议的规定》，严格规定了区委部门召开会议的程序。如不经区委同意，任何部门不能擅自召集区部、委、办、局党政负责人会议；邀请区四套班子领导参加的会议，由区委办公室统一把关；原则上一周内不安排两次全区性的干部大会等。对于其他方面的会议，区委办公室严格执行区委对于会议问题在宏观上加以调控的有关原则。为了便于工作安排，区委办公室还制作了《一周会议安排》，提前下发到各部、委、办、局和街道等单位，明示一周内区委要召开哪些重要会议，便于他们安排工作，保证出席。通过贯彻执行以上三个不同层面的会议制度，使办会工作得到比较严格的规范。

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二、切实减轻基层负担，办会讲质量

••••我们立足服务基层，在减少会议、减轻基层负担，提高办会质量方面，作了有益的探索。按照惯例，区委每年的第一季度，要分别召开纪检、组织、宣传、统战等几个方面的工作会议，总结上一年的工作，布置当年的工作。这些会议的出席对象基本集中，分头召开，确实增加了基层的负担。而且，以上四个方面的工作部门都是区委的内设机构，在全面贯彻区委工作要求时，四个职能部门的具体工作存在着交叉的情况，分头召开也存在着一定程度上的重复。从去年开始，我们在区委领导的直接关心和指导下，把纪检、组织、宣传、统战四个会议合并成一个全区性的党建会议，区委领导对全年的纪检、组织、宣传、统战的工作统一布置和提出要求。此举，起到了既精简会议，又提高办会质量的良好效果，受到了基层单位和干部的普遍好评。同时，为了提高办会质量，我们注意把好五个环节。一是开短会。领导讲话讲短话，可讲可不讲的则不讲；安排交流发言，注重突出代表性和典型性，把交流的书面材料下发，便于与会者带回去有选择地重点阅读，交流发言时只讲书面交流材料中的重点内容。二是严格会纪。全区性大会，每会必排席卡，各部门按规定的座位人坐；会前宣布会议时间，准时开会，会间严格按照确定的议程时间规范进行，按时散会，既确保了会议出席率，又加强了会间的纪律管理。三是不陪会。规定全年除了全区性的党风廉政建设干部教育大会和精神文明建设大会，需要全体区委常委出席以外，其它全区性会议，由分管常委或区分管领导出席即可召开，不随意扩大领导干部出席会议的范围，便于领导集中精力抓好重点工作。四是忙季不开会。规定年初或年底工作繁忙季节，无特殊情况，不召开全区性大会，便于全区各条线的日常工作在繁忙季节不断、不乱，不受影响。五是开好现场会。规定凡全区性的现场会，一律落实在基层召开，与会者既听领导总结动员，也听先进介绍经验，同时尽可能创造条件安排与会者到现场走一走、看一看，把召开现场会与实地察看，了解情况有机结合起来，提高办会质量。

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三、坚持实事求是原则，积极主动协调

••••在围绕减少“文山会海”，提高工作效率，积极开展探索的过程中，我们也面临着不少因为旧观念或留恋于习惯做法而产生的矛盾，需要我们做大量的协调工作，予以解决。如因不能从大局看问题，认为召开会议规模越大越好，下发文件规格越高越好，以及相互攀比等问题；又如因为对办会与办文的相互关系及其内在规律性不了解，就不明白在实际工作中，解决有些问题不但需要召开会议，而且一定要有区委下发或转发文件；解决有些问题，只需召开会议即可，没有必要下发或转发文件；解决某些具体问题则召开会议没有必要，下发或转发文件即可；推动某项工作，有时会出现既不需要召开会议，也不需要下发或转发文件，只需要电话通知一下就会奏效的情况；还有些问题的解决，在当前办公自动化和信息传播快捷的情况下，只要通过区报（《静安时报》）和区有线电视台等新闻媒体，就会得到很好的实现。面对以上情况，我们坚持实事求是的原则，主动出击，大胆工作，当好区委的助手和参谋，认真负责地做耐心的协调工作，从而较好地发挥了办会工作、文书处理以及新闻媒体的综合优势，把办公自动化的丰富内涵与实际工作有机结合起来，精简了会议，提高了工作效率。同时，这对我们来说，既是一个做好本职工作，当好助手，推动面上工作的过程，也是我们经受锻炼，积累经验，自我提高的过程。

第三篇：如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

如何提高民主生活会质量

民主生活会是党在长期建设中逐渐形成的、用批评和自我批评的方法解决党内矛盾的组织活动制度，是增强党的生机活力的传统法宝。党的十八大以来，党中央全方位启用民主生活会制度，并在党的群众路线教育实践活动中将其作为一次严格党内组织生活的生动实践，对整治“四风”、改进作风、营造从严治党的良好政治生态产生了重要影响。

为进一步提高领导班子民主生活会质量、发挥好传统法宝的作用，我们以某省级党校进修班学员为对象，通过问卷调查、学员座谈和个别访谈等方式开展了调研。从调查的结果看，领导干部对十八大以来所开展的民主生活会，特别是党的群众路线教育实践活动开展的专题民主生活会，总体上是给予肯定的，在133份有效问卷中，67.3%的学员认为质量是高的。在座谈和访谈中，多数学员认为，中央高度重视民主生活会的开展，各级党组织紧跟中央要求，落实部署，严格按照规定程序，认真进行批评和自我批评，认真进行整改落实，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活会的意识、格式、氛围强化起来，规范起来，浓厚起来，广大党员领导干部经受到严格的党内生活锻炼，思想灵魂进一步净化，组织观念进一步牢固，政治规矩进一步熟知，党内生活进一步严肃。但也不得不承认，这些成绩毕竟是在中央强力要求和监督下取得的，尚未成为广大党员领导干部的自觉习惯。

从问卷和座谈、访谈所反映的情况看，目前的民主生活会还存在着如下问题。

干部讲真话仍有顾忌，批评与自我批评不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的“一把手”给班子成员提意见尚能直截了当，但班子其他成员给“一把手”提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下。有79.3%的学员认为以往民主生活会存在的主要问题是“避实就虚、应付了事”；而经过近年整改，仍有55.48%的学员认为批评与自我批评不够真实和诚恳。从数字的对比中可以看到，此类问题虽有所改观，但依然比较突出。

查摆问题尚停留于表面，剖析问题不够深刻。总结近年民主生活会上领导干部所查摆的问题，发现了不少相似的地方，如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现；剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。

整改效果尚着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。一些班子在召开民主生活会时，只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定；也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。

分析产生上述问题的因素，固然与领导干部个人对民主生活会的功能作用认识不够、党性不强、私心杂念作怪等有关，但也与组织层面的党内民主发展不充分、相关制度不到位、考核评价标准不清晰等有关。在党内生活中，党章赋予的民主权利与工作运行中的领导权力尚未形成强有力的相互制约关系，当权利受制于权力时，下一级党员干部在面对上一级领导时不敢讲真话，或根据对象、环境、场合有选择地讲，使党内讲真话不得不依赖于上级领导的带头示范，一旦带头作用失灵，民主生活会就难免失真。在制度建设上，党内生活中对原则性强、敢唱黑脸、勇于开展批评与自我批评的干部缺少制度性的鼓励，对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的少有制度性的督促改进，对压制批评、打击报复的尚不能及时按照党纪严肃处理，致使批评与自我批评的开展也同样主要取决于领导的重视与带头，难有稳定的长期的功效。同时，也不得不承认，批评与自我批评作为民主生活会的主要方法，其主观性比较强，客观标准不好确定，即使确定了，在实际衡量时也不易把握一致，这是民主生活会容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活会形成的有益经验，进一步解决存在的问题，提高民主生活会质量，还需做好以下工作。

正确认识和把握民主生活会的功能，不宜泛化放大。民主生活会是一种制度化的组织会议。和其他党内会议不同的是，它不承载政策制定、工作部署、决议执行、法规惩处等功能，主要是在规定的时间内，集中班子成员查找偏离党的路线、方针、政策的行为，分析问题成因，相互交流思想，及时纠正错误。从内容来看，主要着眼于思想认识、工作方法和工作作风等层面；从方法来看，主要采用的是批评与自我批评；从目标来看，主要指向于提高认识、增进理解、消除隔阂、总结经验、修正错误、达成共识。因而，民主生活会的功能主要体现在政治教化、监督预警、化解矛盾、自我纠错和团结整合。其作用对于解决领导班子的思想、工作作风是有效的，但寄希望于同时解决党内其他问题，如干部的腐败问题则是不现实的。毕竟任何一种制度都有特定的指向性，在特定的范围内有其有效性，若超出了这个范围，作用必定是有限的。在群众路线教育实践活动专题民主生活会进行过程中，有的干部对某个领导头一天还在指导和参加民主生活会、而第二天就因涉嫌腐败被纪委审查颇为疑惑，对民主生活会的作用与功效产生了怀疑、排斥、厌倦甚至否定的心理倾向，其症结就在于放大了民主生活会的功能，模糊了民主生活会与其他制度的界限。因此，很有必要在党内进一步明确民主生活会的制度功能与运用边界，既不要过度解读它的效能，也不要随意放大它的功能，而应客观评价它的实际作用，以充分发挥它的应有效用，防止“跑偏”“走样”。

着力创设民主生活会健康开展的民主条件，谨防弄假作秀。民主生活会，顾名思义，是以民主为先决条件的。无论是会前的广听民意，还是会上的批评讨论，以至会后的整改落实，无不贯穿着民主的原则与精神，即公开、平等、理性。因此，要开好民主生活会，需要进一步解决党务政务公开和联系群众的通道，为党员、群众提供了解领导班子工作的平台，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。需要进一步确立党内同志间的平等关系，在民主生活会上抛开职务级别因素干扰，以党内平等一员的身份讨论发言，使不同的声音能够提出，不同的看法能够表明，思想得以碰撞、观点得以交锋。需要进一步完善和实施保障党员民主权利的制度，使讲真话不是主要领导鼓励和带头的结果，而是履行党章赋予权利的自然体现；讲真话能够得到制度力量的保护成为常态，而非特定时期的昙花一现。实践表明，党内民主不发展，民主生活会极易流于形式，难以起到应有作用，反倒丧失了党内政治生活的严肃性。只有党内民主发展了，无论是党员还是领导干部，才能在党内生活中讲真话，讲实话，敞开思想，畅所欲言，实现毛泽东倡导的又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

丰富和创新民主生活会的形式，切勿机械教条。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，任何工作都会停滞不前，民主生活会也是一样。可尝试改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。在空间上，可以“请进来”，邀请普通党员、群众代表参加，面对面听取意见，接受监督；也可以“走出去”，根据主题内容到相关地方、单位和部门现场了解情况，获取未经加工、过滤的第一手材料。在时间上，可以根据实际需要灵活设置会议时间，防止为开会而开会，以至当开不开，拖后延误，错过解决问题的最佳时机。在环节上，可以把传统形式和现代形式有机结合起来，多样运用。如面向社会各界，采用召开座谈会、个别访谈、调查问卷、满意度测评、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏；面对干部和班子成员，采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。对照检查材料是民主生活会的重要环节与形式，但不宜以字数多少这类教条化的要求来体现，而应重在内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。

把严格督导贯穿民主生活会全过程并加以延伸，力戒监察失位。民主生活会既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。任何一个环节的缺失或不到位，都会影响民主生活会的整体质量。因此，上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不能仅限于开会到场，还要扩充为对整个流程各个重点环节、扩充到对下级领导班子乃至整个单位建设情况的指导要求。包括流程中的单向环节，如听取意见、自我反思、开展批评，也要从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会才能形成一个完整的链条，作为一个系统而发挥出整体功能，进而产生由思想促进转化为行动促进的积极效用。

建立组织考核与群众评价的标准制度，防止运行空转。开展民主生活会，并确保质量成效，仅仅靠干部的主观自觉是不够的，还需要有一整套严格的考核评价制度予以约束保证。为此，一要探索建立科学规范、简便易行的考核评价标准体系，将组织标准和群众要求有机结合起来，能够全面准确地反映民主生活会的质量与效果。二要把民主生活会质量考核纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、使用领导班子和领导干部，特别是主要负责人的重要依据。三要建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、质量测评结果、上整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评，对存在严重问题的要严肃问责。四要规范和完善群众评价机制，特别是加重群众对整改效果的评价分量，通过公开整改方案，公布整改措施，规定整改时限，明确整改步骤，让群众了解和参与整改的全过程，向干部传导必须整改的压力，增强立行立改的动力，使群众评判有据，干部落实不敢懈怠。

第四篇：切实提高县级人大常委会会议质量

切实提高县级人大常委会会议质量

胡玉华【云南】

人大常委会行使监督权的重要形式之一就是在常委会会议上听取和审议“一府两院”工作报告并作出相应的决议、决定或审议意见。因此，开好人大常委会会议、提高会议质量，对促进“一府两院”依法行政、公正司法，以及做好人大常委会监督工作等具有重要的作用。但从目前情况来看，县级人大常委会会议还存在一些不容忽视的问题。对这些问题，县级人大常委会要采取各种措施，切实提高人大常委会会议质量。

人大常委会会议存在的问题

目前，县级人大常委会会议存在的主要问题有：会前调查不够扎实、报告质量不高，以及会后落实力度不够等。

会前深入基层调查研究不够扎实。主要表现在：一是调查对象单一和调查方式不多。人大常委会工作机构的人员对会议听取和审议内容深入基层调查研究不够，仅到“一府两院”进行调查，而不到“一府两院”相联系部门和服务对象进行调查，调查方式以听取“一府两院”工作汇报为主，而不采取问卷调查、询问、专题调查和查阅档案资料等方式。二是人大常委会组成人员基本上不对会议听取和审议的内容进行专题调查研究。在常委会会议上，仅凭“一府两院”工作报告和人大常委会调查报告进行审议发言，这样的审议发言难免有一定的局限性，大话、套话多，提不出针对性很强的意见和建议，审议发言质量不够高，从而影响了会议质量。三是调查结束后，人大常委会工作机构没有进行专门研究分析，指出“一府两院”工作哪些方面做得好，哪些方面工作做得不好，原因是什么，如何来改进。只重视调查，不重视研究分析，调查结束研究分析工作也随之结束。

调查报告质量不够高。有的人大常委会调查报告基本上是把“一府两院”工作报告进行简单加工修改就形成自己的调查报告。人大常委会调查报告内容与“一府两院”工作报告内容雷同太多，存在讲“一府两院”工作开展情况多，指出“一府两院”工作存在问题、原因和提出改进工作建议少且针对性不够强，形不成有人大特色高质量的调查报告。

常委会会议听取和审议内容太多。人大常委会年初制订工作计划对每次常委会会议都安排很多内容。由于会议时间短，议题多，听完“一府两院”工作报告和人大常委会调查报告已是时间过大半，常委会组成人员没有充足的时间进行审议发言，从而影响了常委会会议的效果。

常委会组成人员状况不够理想。组成人员状况不理想，主要表现在两方面：一是常委会组成人员结构不够合理，表现在年龄偏大的多、年轻的少，当官的多、平民的少，兼职的多、专职的少等问题。在举行常委会会议时，有的组成人员由于身体不好或忙于其他事务，难以按时参加会议；有的组成人员不想得罪被审议部门，怕影响单位和个人关系，审议发言时避重就轻，人云亦云，不愿发表自己的意见。二是有的组成人员自身素质不高，法律知识和人大理论水平有限，不能掌握和运用人大监督工作应有的知识和能力，审议发言时不能很好地指出“一府两院”存在问题，提不出针对性强的工作建议，发言质量不够高或者干脆一言不发。

监督检查“一府两院”贯彻落实常委会会议内容工作力度不够。主要表现在，有的人大常委会对监督检查“一府两院”贯彻落实常委会会议内容的重要性认识不足，认为“一府两院”会按照会议作出的决议、决定或审议意见要求认真贯彻执行的，没有必要花太多时间和精力来开展监督检查“一府两院”贯彻执行决议、决定或审议意见的情况。由于人大常委会监督检查“一府两院”贯彻落实决议、决定或审议意见工作的力度不够大，弱化了常委会会议的作用，使常委会会议质量降低，影响了地方权力机关的威信和形象。

提高人大常委会会议质量的思考

针对县级人大常委会会议存在的问题，笔者建议要在做好调查研究的基础上，落实好人

大常委会会议的决议决定，提高会议质量。

做好调查研究工作。没有调查研究就没有发言权。调查研究是搞好人大常委会工作的重要基础性工作。人大常委会工作机构人员和常委会组成人员应转变工作作风，以常委会会议听取和审议的内容为依据，采取各种措施深入基层广泛开展调查研究，除到“一府两院”调查外，还应到“一府两院”相关联的单位、企业、社区、农村进行调查，在听取“一府两院”工作汇报的同时，还应采取询问、专题问题调查、问卷调查、查阅档案资料等方式进行调查，客观全面地掌握第一手材料，认真扎实地做好调查研究工作，为开好人大常委会会议奠定良好的基础。

撰写好调查报告。调查报告是反映人大常委会监督检查工作水平的重要体现，也是提高人大常委会质量的重要一环。人大常委会的调查报告应有自己的特色，而不能是对“一府两院”工作报告的简单复制和粘贴。根据人大常委会的性质、地位和作用，笔者认为人大常委会的调查报告内容为：一府两院”工作开展基本情况，“一府两院”工作存在的问题和原因，工作建议。其中“一府两院”工作存在问题和原因的分析、提出工作建议应成为调查报告的重点内容，要写实写好。为提高调查报告的质量，人大常委会应建立调查报告审查工作机制。在调查工作结束后，人大常委会要指定专人负责撰写调查报告。调查报告初稿完成后，由分管领导召集调查组的成员讨论修改后提交主任会议审定。根据主任会议的意见，分管领导修改完善后提交常委会会议审议。总之，要通过建立调查报告审查工作机制，为开好人大常委会会议提供一个有人大特色且质量较高的调查报告。

突出重点，讲求实效。人大常委会应围绕中心，突出重点，讲求实效，按照监督法的要求结合本地实际，认真制订好每次常委会会议内容的工作计划。制订工作计划要注意：围绕党委和政府中心工作，抓住关系本地改革开放发展稳定的重大问题；要反映人民群众的利益和要求，抓住关系人民群众切身利益的重大问题；要以促进和谐社会建设的要求，抓住社会普遍关注的重大问题。每次常委会会议以审议“一府两院”一至两个工作报告为宜，而不能过多，不讲求实效，以保证常委会会议的质量。

切实加强人大常委会组成人员的自身建设。人大常委会组成人员素质如何，直接关系到常委会会议的质量。因此，人大常委会应采取各种措施，组织常委会组成人员认真学习党的路线、方针和政策，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习人大工作理论和法律知识，使常委会组成人员掌握和运用人大工作所需知识。常委会组成人员要转变工作作风，对常委会会议审议的内容，要深入基层加强调查研究，客观全面地掌握第一材料，为开好人大常委会会议做好准备。同时要注意改变常委会会组成人员结构不够合理状况，逐步实现常委会组成人员的工作专职化、人员结构多样化和年龄结构层次化，为提高人大常委会会议质量提供人才保障。

切实做好人大常委会会议内容监督检查工作。人大常委会应提高认识，加强领导，把监督检查“一府两院”贯彻落实人大常委会会议内容情况列入重要议事日程，采取各种措施精心组织认真做好监督检查“一府两院”贯彻落实决议、决定和审议意见内容的工作。在人大常委会决议、决定或审议意见发文后，人大常委会要以此为依据，把增强监督实效作为出发点和落脚点，加大监督检查工作的力度。对社会普遍关注的热点、难点问题，人大常委会要反复加强监督检查，直到问题得到解决和人民群众满意为止，确保常委会会议作出的决议、决定或审议意见的内容得到真正贯彻落实。

第五篇：精心组织 规范操作（定稿）

精心组织

规范操作 全面化解农村义务教育债务

在济宁财政局的支持帮助下，曲阜市党委、政府高度重视，精心组织，周密安排，积极开展农村义务教育债务化解工作。经过一年半的努力，截至2011年6月底，我市全面完成了农村义务教育债务化解工作，共偿还债务

万元，惠及债权人约

个。

一、主要做法

（一）加强领导，健全机制。曲阜市委、市政府对清理化解农村义务教育债务工作高度重视，成立了农村综合改革领导小组办公室，财政局裴续军任组长、李继承人副组长，财政、教育、审计、监察等部门为成员单位的化债领导小组，领导小组办公室设在财政局，负责组织协调化债工作，同时明确部门分工，形成了工作合力。

（二）深入调研，制定方案。根据省、市化债领导小组的要求，化债办在深入基层调查研究的基础上，研究制定了化债试点实施方案，结合当地实际，分别制定了化债工作方案及具体实施细则。

（三）周密部署，全面实施。

下发文件，领导小组及省债办陆续制定下发了《关于全面开展清理化解农村义务教育债务工作的通知》、《关于认真做好农村义务教育化债考核验收工作的通知》和《关于认真做好农村义务教育债务清理化解整改工作的通知》等一系列文件，开展工作，保证了我市化债工作的顺利推进。

（四）明确任务，偿还兑付。2010年12月，我市化债工作进入了偿还兑付阶段。严格按照《山东省化解农村义务教育债务偿债资金支付办法的通知》要求，有条不紊地开展兑付工作，重点把握逐笔审核、公示、销号和直接支付等环节，进行化债监管软件销号，保证了偿债资金直接兑付到具体项目和债权人。

（五）强化宣传，阳光操作。为保证各地各单位在化债工作中严格按照化债政策开展工作，保证债权人合法权益，保证化债工作的公平、公正和透明，创造出了许多好的宣传经验。

（六）考核验收，确保质量。县级自查自验和市级审批复核。根据省、市化债领导小组《关于认真做好农村义务教育债务化债考核验收工作的通知》要求，我市有关部门用一个月时间对本地农村义务教育债务清理化解工作进行自查自验，并将自查自验结果上报市化债办公室及有关部门进行审查复核后汇总上报市化债办。

（七）发现问题，及时整改。在日常监督检查和市级考核验收中，我们发现了一些问题。为此，严格按照国家和省化债工作要求，制定整改措施，立即开展“回头看”活动，查缺补漏，规范偿债兑付手续，健全新债防控制度，做好典型案例分析，并组织人员对整改情况进行了全面检查。

二、取得的成效

总体来看，我市化解农村义务教育债务工作取得了积极成效，产生了广泛的社会影响，得到了广大农村中小学老师、学生、家长及债权人的热烈拥护和支持。

（一）促进了农村义务教育事业健康发展。农村义务教育债务的化解，减轻了农村中小学多年来的债务包袱，维护了学校正常教学秩序，使校长能够专心管理，老师能够安心教学，学生能够专心学习。

（二）有效减轻了基层债务压力。农村义务教育债务主体是乡村两级和学校，债务全面化解之后，乡村两级债务负担进一步减轻，提高了基层政府的威信和形象。

（三）有效化解了基层干群矛盾。未化解债务前，纠纷严重，矛盾激化。为此，有些村干部外出打工逃避债务、学校负责人节假日不能回家、开学不敢露面。债务化解后，矛盾彻底消除，干群关系得到了很大改善，农村社会更加和谐。

（四）增强了社会各界参与农村基础设施和公益事业建设的信心。这次债务偿还兑付资金以直通车的方式直接兑付到债权人，赢得了民心。许多工程队和债权人纷纷表示：原以为这些欠款没有盼头了，也不抱希望了，没想到政府没忘咱们，全部给偿还的一干二净，政府还是可信的，亏不了咱老百姓，纷纷表示将积极支持和参与农村基础设施和公益事业建设。

（五）探索了化解其他公益性乡村债务的新路子。目前，乡村两级债务规模较大，涉及面广，虽然负债项目不尽相同，债权债务主体各异，但通过化解农村义务教育债务使基层政府积累了一定的工作经验，推动了其他公益性乡村债务的化解工作。

三、几点体会

回顾化债工作，我们觉得，要想全面完成化债任务，让广大债权人及有关方面满意，应重点要把握以下几个方面：

（一）审计核实债务是基础。加强审计，确保债务数额的真实准确是整个化债工作的基础。我市紧紧抓住这个关节点不放，在全面自行审计的基础上，又扎实细致地开展了审计核实和债务锁定工作，确保了化债工作的顺利进行。

（二）稳定可靠的偿债资金来源是保障。为帮助我市解决化债资金困难的问题，中央财政给予了大力支持，省本级财政也积极努力，共计安排资金

万元。稳定可靠的偿债资金来源大大减轻了政府的化债压力，确保了化债任务的圆满完成。

（三）设立专户直接偿付到债权人是关键。按照有关要求，省财政设立了化债资金专户，封闭运行，专款专用。化债部门在财政部门国库系统设立了清理化解农村义务教育债务资金专户，实行统一管理、专账核算、专款专用。同时，对偿债主体、兑付程序、债权人申报、债务人确认、部门审核、偿还前公示、直接支付、项目销号等各环节作了进一步明确和细化，防止出现还“糊涂债”、“水分债”、“人情债”的现象。

（四）防控新债是根本。为巩固化债成果，我省高度重视农村义务教育新债防控工作，明确规定，要深化农村义务教育经费保障机制改革，对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不能留有缺口，严格控制学校支出，加强农村中小学经费预算和财务管理；同时，加强监督检查，严肃化债纪律，严肃查处各种违规举债行为。

目前，我市农村义务教育化债任务基本完成。下一步，我们将按照中央、省、市要求，认真做好相关后续工作，迎接省、国家考核验收，为我市农村义务教育债务清理化解工作划上圆满句号。