基层工商所挖掘案源途径之初探

第一篇：基层工商所挖掘案源途径之初探

基层工商所挖掘案源途径之初探

基层工商所处于工商执法一线，是工商行政管理工作的基层基础和前沿阵地。所里既承担着各项工商法规政策落实到位，又承载着市场经济秩序监管和维护，既要做好服务企业、个体工商户工作，又要抓好自身队伍建设和内部管理。面临着工作环境压力大，工作任务繁重，工作监管范围大，涉及面比较广，加之基层工商所人手少事务多、年龄结构老化进取心不强、知识结构的点面参差不齐对工作适应能力慢、政治待遇的期望和福利待遇的期盼横纵相比竞争机制不是很明显等的情况，这些因素的对执法办案有一定的影响。

如何挖掘案源，拓展办案途径，提高执法办案质量，起到事半功倍的效果，形成对市场的有效监管，净化市场秩序，营造和谐消费环境，是今后值得积极探研的一个永恒课题。

从投诉中发现案源。维权、服务消费者是基层工商所的职责之所在，要充分发挥12315中心的职能作用，对消费者提出维权事项进行详细了解、登记，弄清当事双方事由，从维护消费者权益的角度出发，发现可疑性案件的突破口，从而对症下药。

从规律中发现案源。根据季节更替、重大节日不同时期消费热点等特点，摸索案件存在、发展、转换的规律性的特征，善于对重点区域、重点商品、重点行业、重点季节、重

大节假日发现案源，掌握不同季节、不同时期、不同行业违法案件发展变化规律。

从举报中发现案源。市场经济秩序的稳定繁荣，要建立起群防群治、群策群力的管理机制，动员社会上人人参与，相互监督，形成对假冒伪劣产品和虚假宣传处于一种高压态势，让其无处逢生。同时对提供举报线索，并经调查取证属实的举报者给予物资或精神上的奖励。

从日常巡查中发现案源。市场的监管重要环节是加强日常巡查制度落实，采取定期与不定期、分散与集中、重大节假日与平时相结合的方式，加强对市场监管和督查。巡查时，要深入现场和实际，不能走马观花，从蛛丝马迹中发现案源。

从办案中发现案源。在执法办案中，要善于做当事人的思想政治工作，激发其提供与案件有牵连的其他相关的单位与人，或者提供其他线索，挖掘“案中案”和“牵带案”，实施以点带面、点面结合，拓展案源渠道，切忌案小而不为之。

从督办中发现案源。在上级政府和职能部门督办督查的案件中进行深入的调查，理清事由，找准切入点，查看是否存在违法违规的经营行为。

从信息中发现案源。信息的来源和种类很多，新闻媒体、宣传资料、广告宣传、朋友聚会等途径均可获取案件渠道，只要用心去留意这些方面，并加以分析判断，从中可以体会

到“得来全不费功夫”。

第二篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红

第三篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工

商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红

第四篇：关于加强基层工商所

关于加强基层工商所“十统一”建设的通知

各分局：

二0一二年是基层工商所“十统一”建设攻坚年，到二0一二年底，我局基层工商所“十统一”建设将达到100%，因此，为圆满完成这一工作目标，各分局必须加强本工商所“十统一“建设的推进力度，并侧重做好以下几项工作：

一、严格按照上级“十统一”建设规划和“十统一”建设方案要求逐项进行认真检查对照，进一步完善二0一一年以完成“十统一”建设的工商所，不得有任何偏差和纰漏。

二、目前部分工商所“十统一”建设不规范。如：个别工商所在“十统一”建设中具备条件，但登记注册大厅及会议室未设置形象墙；办公楼外观主体形象即正大门上方（建筑上方居中位置）未设置“工商行政管理局”牌匾，其他牌匾悬挂不规范等，因此，对缺项，不规范的，要严格的按照《全省工商系统工商所形象标识“十统一”规范方案》并参照红旗工商所“十统一”建设标准，迅速进行补充、完善、予以规范。

三、到目前为止，“十统一”建设的各类桌牌，门牌以下发到个分局，各分局必须认真总结二0一一年“十统一”建设的经验和教训，抓紧时间，迅速开展工商所“十统一“建设，二0一二年底，各分局“十统一”建设必须达到100%，训。六月底，垦区局将对各分局基层工商所“十统一“建设情况进行逐所检查。

四、各分局与四月十日前将“基层工商所十统一建设统计表”报至基层教育科。

基层教育科

二0一二年四月一日

第五篇：浅析基层工商所建立高效监管模式的途径[范文模版]

浅析基层工商所建立高效监管模式的途径

随着形势的发展，工商部门监管任务日益繁重，监管领域越来越宽，难度越来越大，原先的体制机制导致的监管力量不足、执法能力不强与实现职能到位的矛盾日益突出，如何提高基层工商部门监管效率，增强工商执法的统一性、权威性和有效性，切实维护好市场秩序是摆在各级工商机关目前的一个重要课题。

一、目前基层工商所的主要任务和特点

随着经济的发展和工商管理体制改革的推进，基层工商所的监管内容不断扩充，监管任务更趋繁重。主要任务可归纳为个体登记、规费收缴、巡查监管、合同调解、执法办案及基层协会工作等六大类。其工作具有以下特点：

（一）职责多、任务重。基层工商所是综合执法部门，肩负的六大任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同等多方面管理；既要为市场主体提供服务，又要对市场主体及行为进行监管；既有“室内工作”（窗口受理），又有“露天作业”（日常巡查、经检办案等）；既有商品准入任务，又有监管食品安全责任。工商部门的监管重任主要在基层。

（二）标准高、要求严。近年来，为适应新形势，各级对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革，将相关登记审批权限下放；扩大工商所的执法权限；建立并运行“经济户口”监管系统，实行市场主体户籍化管理；推行市场巡查制，实行市场主体分类监管等等。基层工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去工商所只需初审，现在要审批把关；过去工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合管理。既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。因此，不仅“苦在基层”，“难也在基层”。

（三）责任重、影响大。基层工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。基层工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。通过近几年系统开展“企业评工商”等“三评”活动中所反映出的问题看，突出问题大部分暴露在基层工商所。因此，“重点在基层、难点在基层、热点也在基层”。

二、目前基层工商所存在的主要问题

（一）对职责权限认识模糊，工商所监管落实不到位。虽然工商所职责权限下放已经多年了，但部分干部对职责权限下放的目的、意义和目标不是很清楚，加之近几年对工商所要求的工作很多，干部在如何履行职能上更显得无所适从，是服务重要，还是办案收费重要，各项监管创新举措哪一项才是重点等等。正因为对职责权限没有清晰的认识，导致工商所在发挥职能上走了不少的弯路，从而在监管上存在浮于表面的现象。“天天打假，假货不断”，无照经营如割韭菜，查一批又出一批，行政处罚执行难等问题时常困扰着我们。

（二）科所队职责权限的关系协调处理不好影响工商所职能的发挥。从温岭现状来看，在工商所职责权限上，存在每一个科室对应的工作，在工商所都要求有相对应的业务。有的科室把自己单纯定位为“二传手”、“三传手”，只起简单的“传话筒”作用，对上级机关下达的文件、任务等，照本宣科地再下达分解到基层；一些科室间也存在职能交叉问题，有时出现几个科室向基层多头重复下达某项任务或对同一件事下达不同甚至相反的指令的情况，无形中增加了基层工作量，使基层疲于应付。工商所承担全局７０%以上的办案任务，100%的收费指标和所有的辖区监管工作，而且在文明规范单位创建，党支部建设等方面工作一项也不能少。“小局大所”成为了简单意义上的任务下放，工商所很多时间是忙于应付检查和上报各类材料、统计报表数据，各项职能发挥停留于表面。

（三）基层工商所队伍素质不高制约了监管效能的提升。一是队伍文化结构不合理。目前，工商所干部中，大部分干部是在职进修的大专学历，而且法律、文秘、计算机、经济管理等相关专业人员缺乏，执法层次比较低，所查办的案件５0%以上为无照经营，对很多领域的监管很难突破。二是学习氛围不浓、创新意识不强。工商所干部普遍缺乏学习的主动性和自觉性，部分干部不爱学习、自我满足，工作缺乏主动性，争先创优意识较差，更谈不上创新思路、创新作为。三是服务艺术缺乏，执法手段不灵活。有些干部过去长期从事集贸市场管理工作，对监管复杂的经济主体和经营行为缺乏经验；有的只重服务内容，轻服务艺术，影响了办事效率、监管效果。四是干部敬业精神不强，部分干部争待遇，讲排场，工作中拈轻怕重，“打头阵”、“当先锋”、主动挑担的少。

（四）执法装备、监管手段落后阻碍了基层监管职能到位。以松门工商所为例，目前该所共有２０名干部中，除登记室３人外，其余人员负责巡查监管、经检办案、投诉处理等多项“马路作业”，而执法车辆只有３辆。无论是集中行动还是分兵出击，交通工具都得不到及时有效的保障。另外基层工商执法人员在市场巡查中检查经营者的商品是不是假冒伪劣，一般还使用过去的老套套，即“手摸、眼瞧、耳听、对比”等，拿不出科学的数据。比较原始的鉴别技术难以对付用高科技制造出的假冒伪劣产品，对商品质量的量化检测几乎是空白，遇到怀疑商品有质量问题的则只能送检，这些都制约了执法工作向高层次推进。

（五）系统内部“政出多门”、“文山会海”之类问题影响了工商所职能的正常发挥。比如建立企业信用分类体系，市场主体的信用信息在工商部门内部应统一收集整合，一个主体只要有一个A、B、C、D类即可，而不是目前的各行其是。那种给农资经营企业单独划类、给市场经营企业单独划类、给食品生产企业单独划类的做法无疑造成了重复劳动，导致效率低下。经过多年的清理，目前系统一些大小会议少了些，但仍显“臃肿”。在网络传输十分便利的今天，一些科室为布置任务、传达上级精神非要召集各所开会，有的一个月还不止一次。不仅会多，各所接受各类检查、考核、评比也多。这些不仅打乱了工商所已有的工作计划，还影响了业务工作的正常进行。

三、基层工商所建立高效监管模式的途径

（一）进一步明确职能定位，转变工作作风。

1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、职责权限下放”的监管模式，明确科室队的“组织、协调、指导、监督、保障”职能以及查办大要案等；基层所则承担具体的监管执法任务以及承办上级授权的一般违法经营案件。只要在不违反法律法规的前提下，各类经营主体的注册、商标、广告、动产抵押等登记审批事项以及行政处罚案件的查处，都要尽可能地从机关剥离出来，放权给基层，使基层对辖区享有充分的登记和监管权，从而有效避免以往常见的登记与监管脱钩现象。机关则从以往繁杂的具体性事务中解放出来后，就可以集中精力加强调研、指导基层开展工作；同时，还能腾出相当人员充实到基层一线，弥补基层监管力量不足问题。

2、彻底摒弃“文山会海”之类的工作作风。强化“实打实”、“亲历亲为”等优良作风，并针对“小机关”特点，辅以现代化工作手段，切实提高领导机关组织指挥和协调的效率。

3、尽快解决工商行政管理系统内部“政出多门”的问题，理顺关系，为全面构建高效监管模式打好基础。

（二）着力抓好队伍建设。基层工商工作好坏关键在于有没有一支有战斗力的队伍。“选好一个班长，配备好一个班子，建设好一支队伍”是基层工商所建立高效监管模式的关键。

1、抓好工商所领导班子建设。首先，选准配强“班长”。实行竞争上岗，选拔一批德才兼备、有朝气、有活力、有思路、有闯劲的年轻优秀骨干担任工商所领导。其次，增强素质

能力。采取专题培训、开展调查研究、组织外出考察等方式，不断提高所长的综合素质。第三，注重团队精神。切实增强班子成员的大局意识和责任意识，使班子拧成一股绳，齐心协力共谋发展。

２、全面提高队伍素质。一要打破常规引入新人，改善队伍知识结构，有计划地招收录用和培训一批高学历知识型干部；二要正确看待高学历知识型干部的长处和不足，给尊重，给信心，给舞台，使其安心工商工作，真正使高学历知识型干部“进的来、留的住、用的上”；三要对现有人员继续加强学历教育，提高学历层次，运用多种方式，开展岗位技能培训，努力培养一支作风优良、会登记受理、会管理经济户口、会市场巡查、会执法办案、会电脑操作的高素质基层干部队伍。

（三）整合行政执法资源

1、整合信息资源。要加强信息化建设，本着有利于资源共享机制建立的目的，做好数据库系统整合和应用系统整合。如，商标注册系统与企业登记注册系统相联结，实现企业与注册商标名称一体化查询；12315投诉举报系统与经济户口系统相联结，形成一套便捷高效的为社会公众服务的信息系统。

2、整合监管资源。一是监管信息化。建立监管信息网络。对信息网络点的投诉举报、案件发生情况及查处结果等信息进行综合分析，做到快速反应，正确应对。建立各类预警数据库分析系统。如对商标注册、企业名称核准等事先并联分析，防止各类恶意或不合理注册，避免各类经济纠纷的发生。二是尽量合多为一。充分运用整合原理，尽可能减少中间流转环节，避免重复劳动。如，一次巡查可完成指导、收费、检查、取证、查处等多项工作；对重复的市场专项整治行动（如食品卫生检查和治理餐桌污染等），可合并执行。

3、整合成果资源。一些地方工商部门在监管制度、信用建设和服务经济发展等各个业务领域都取得了先进经验、实践成果和理论突破。要结合自身的实际情况，做好试点工作，去伪存真，去粗存精，使整合结果真正为我所用，促使工商行政管理各项工作取得更大进步。

（四）推进监管方式改革。大力推进监管方式改革，促进工商职能到位是提高基层工商所监管效率的根本。

1．创新服务，切实抓好“窗口”受理登记。强化受理也是服务观念，坚持“一切为了发展、一切服务发展”的思路，切实转变工作作风，为企业提供“绿色通道”，提高工作效率和服务质量。

2．规范操作，全面实行“经济户口”管理。采用电脑派工、科所考核、效能监管等有效

方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，使每名巡查干部对辖区内各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”。

3．分层管理，实行网格化监管。按照统一模式在工商所设置登记服务室和若干巡查执法队，在此基础上，建立属地监管与分层管理相结合的监管模式，将监管区域划分若干执法责任区，设计出监管地图，实行分片划段的网格化监管，各执法队对各自责任区各类市场主体的各种经营活动实施综合监管，每名工作人员都实行一岗为主、多岗兼顾，避免出现执法“空白”和监管“死角”的问题。

（五）多措并举，实现监管职能下移。凡是“局”能办的，“所”也能办。通过监管职能下移，充实一线力量，使基层工商监管力量更为集中，内部分工更加科学和细化。

１、推行委托办案制度。积极探索基层工商所执法监管机制创新，可将一定权限的违法违章案件委托基层工商所以市局名义自行作出处罚决定。这既有利于合理利用执法资源，也有利于提高监管执法效能。温岭市工商局在台州市率先实施了这项制度，通过近半年是试运行，取得了较大的成效。以松门工商所为例，实施委托办案制度以来，办案效率明显提高，每个大要案件平均结案率为18天，较以前缩短12天。

２、推进市场监管重心下移。按照监管执法业务“重心下移、关口前移”的基本思路，加大对农村市场的监管，加大对分散在城乡接合部和村镇的各类集贸市场、小作坊的监管力度，防止假冒伪劣产品流向基层和农村。

（六）改善基层基础设施，全力推进基层监管到位。基础设施建设是发挥基层工商所职能的重要条件，是实现监管职能到位的基础和物质保障。要坚持“心往基层想、人往基层走、钱往基层花”原则，在人、财、物配置上优先考虑基层，把有限的资金投入基层。

１、大力推进“一库、一平台、一系统”的建设。“库”，就是建设和完善以企业登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库。“平台”，就是企业信用监管平台。“系统”，就是以食品安全监管为主要内容的应用系统建设。

２、加强对工商执法的技术支持。尝试建立独立的食品安全检测实验室，提高专业检测和分析能力。

３、着重解决工商所的执法装备问题，合理配备交通工具和办公自动化设施。建议以4人一组一辆的标准增配一批巡查车辆，保障基层执法需要，全面提高基层工作效率和监管效能。