全市行政监察工作计划

第一篇：全市行政监察工作计划

全市行政监察工作计划

2014年，全市各级监察机关要认真贯彻落实十八届三中全会、国务院第一次廉政工作会议、省**全会、省政府第一次廉政工作会议和市纪委八届四次全会、市政府廉政工作会议精神，全面履行行政监察职责，改革创新、攻坚克难，明确重点、狠抓落实，推动全市行政监察工作不断向纵深发展。

一、加强监督检查，确保政令畅通

（一）加强对中央“八项规定”、省市“实施办法”贯彻落实情况的监督检查。把监督执行中央“八项规定”和省委“十条实施办法”、市委“实施办法”贯彻落实作为一项经常性工作来抓，督促政府机关严格执行各项规定，制定落实细则，建立长效机制。严格执行国务院“约法三章”，重点检查政府性楼堂馆所建设、“三公”经费管理使用、厉行勤俭节约规定执行等情况。创新监督检查方式，畅通举报渠道，严肃查处顶风违纪行为，维护中央、省委和市委改进工作作风规定的严肃性、权威性。

（二）加强对中央、省和市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕主题主线，重点开展对加大经济结构战略性调整力度、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生、节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作、生态滨州建设、“黄蓝”两区开发建设、推进城镇化等政策措施落实情况监督检查，推动重大决策部署落到实处。

（三）加强对职能部门依法履职情况的监督检查。继续开展落实行政执法责任制、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点、规范行政执法自由裁量权等工作，推动市、县两级政府向社会公布行政处罚自由裁量基准。推进行政执法电子监察系统建设，推行行政处罚结果公示、查审罚分离、罚缴分离，建立健全执法信息公开、时限承诺和结果查询等制度。加强国土资源、环境保护、安全生产等重点领域突出问题治理工作，集中治理基层行政执法中的突出问题。

（四）深入推进行政审批制度改革。扎实推进新一轮行政审批制度改革工作。建立健全行政审批相关配套制度，全面规范行政审批权力，强化监督制约，对行政审批实施全过程电子监察。切实做好与上级政府取消或下放审批事项的衔接工作，加强后续监管，联合市政府法制办、审批中心对历次行政审批改革精减事项落实情况进行一次“拉网式”检查。积极推进行政审批服务中心标准化建设，推广并联审批、联合审批、绩效评估等做法。

二、开展纠风治乱，维护群众利益

（五）坚决纠正重点领域损害群众利益的不正之风和突出问题。督促有关部门认真贯彻落实中央、省和市委、市政府关于保障和改善民生的各项政策措施。重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域，以及食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、执法司法、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面损害群众利益的不正之风和突出问题；督促有关部门加强对医改、新农合、城镇医保等涉及民生的政府专项资金的监管；开展公职人员“吃空饷”问题专项治理；巩固治理公路“三乱”成果。

（六）大力加强部门和行业作风建设。督促各主管监管部门认真履行“管行业必须管行风”责任，提高“行风热线”上线水平；以基层站所及服务窗口为重点，深化民主评议政风行风工作；积极整合政风行风热线资源，创新模式，探索建立市、县联动的电台、电视台、报纸、网络等多种媒体联动机制，进一步推动解决群众反映强烈的突出问题。

（七）深化工程建设领域突出问题专项治理。完善项目信息公开和诚信体系，逐步推进县级以上政府普遍建立守信激励和失信惩戒制度。深入推进信息公开平台综合应用，对诚信记录进行分类管理，加强联动监管。选择水利、交通等重点领域工程项目开展专项检查，加强对规划审批、招标投标、质量安全、资金管理使用等环节的监管。坚决整治围标串标、转包和违法分包、挂靠借用资质投标和违规出借资质等违法行为，严肃查处领导干部违规插手干预工程建设项目谋取私利等腐败问题。

（八）集中开展市场中介领域突出问题专项治理。按照省里的统一部署认真开展试点工作，加快推进脱钩改制，建立完善市场中介组织监管法规制度、行业自律规范和内控机制，着力解决市场中介领域存在的突出问题，切实规范市场中介组织从业行为。

三、推进效能监察，强化行政问责

（九）加强行政效能投诉工作。严格落实《山东省行政投诉办法》，建立市、县网络互联、信息共享、安全可靠、运转顺畅的工作机制。不断拓宽受理渠道，加大明查暗访和自办案件力度。严格执行回访制度，加强跟踪督办。做好效能投诉分析，推动健全制度，强化管理。

（十）积极开展专项效能监察。严厉整治庸懒散问题，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。会同有关部门开展城市饮用水水质提升工程、城市污水处理、小型微型企业发展专项效能监察。深入推进国有企业效能监察工作。推进绩效管理监察，督促各地各部门积极稳妥、有序推进绩效管理工作，明确监察机关在政府绩效管理工作中的职能定位，探索建立绩效管理监察制度。

（十一）加大行政问责力度。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《滨州市行政问责办法（试行）》，探索

建立发现问责案件线索、及时启动问责程序机制。认真落实党政领导干部问责情况统计报告制度，建立健全行政问责沟通协调工作机制，提高问责工作科学化水平。

（十二）认真开展生产安全事故和突发环境事件调查处理工作。认真执行《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》，严肃查处政府及有关部门工作人员违法违规、失职渎职等问题，加大对瞒报谎报事故行为打击力度。加强责任追究落实情况监督检查，规范生产安全事故督办程序，加大现场督办力度。做好生产安全事故责任人员处分决定及处理意见备案工作，针对事故暴露出的问题，督促有关地方和部门认真整改，推动源头治理。会同环境保护等部门认真调查处理突发环境事件，深挖细查突发环境事件背后的深层次问题。

四、坚持惩防结合，推进廉洁从政

（十三）加大查处违纪违法案件力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查办行政机关及其工作人员违纪违法案件，重点查办违规干预和插手市场经济活动谋取私利，违规收送礼金、有价证券和支付凭证，利用职权职务影响为特定关系人经商办企业提供便利的问题，侵占国家和集体资产的问题等；严肃查办权力集中、资金密集、关乎民生等重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为惩处力度。健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件组织协调机制，完善办案合作机制，加大防逃追逃追赃力度。加强案件监督管理工作，严格依纪依法、安全文明办案，保障被调查人员合法权益。加强案件审理工作，完善审核处理工作机制，规范政纪处分审批程序，强化处分决定执行责任追究。加强典型案件剖析，督促有关部门建章立制、堵塞漏洞，推动办案成果转化。

（十四）全面推行廉政风险防控工作。围绕重点权力和关键部门，深化廉政风险防控机制建设，逐步实现确权标准化、用权公开化、运行信息化。加强典型案件剖析，督促有关部门建章立制、堵塞漏洞，推动办案成果转化。统筹推进党政机关廉政风险防控和国有企业、事业单位廉政风险防控工作，重点防控保障民生、金融运行、财政专项资金管理、保障性住房建设分配中的廉政风险。抓好建立健全防止利益冲突制度试点工作。深化制度廉洁性评估工作，进一步推进廉政评估指标体系试点工作，构建有效预防腐败的制度体系和工作机制。

（十五）深化政务公开和各领域办事公开。深入贯彻落实上级《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和我市《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，着重公开关系全局、涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关重大事项的决策情况，加大教育、医疗卫生、保障房建设和分配、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及群众切身利益信息公开力度。进一步加大财政预算公开、“三公”经费、重大建设项目和社会公益事业经费使用公开力度，健全完善控制行政经费支出的制度规定。探索开展县级政府接待经费公开试点工作。深化公共企事业单位办事公开，会同有关部门统一规范公开目录、方式和载体，重点推进医院、学校、金融、电信、公交、供水、供电、供热、供气等公共企事业单位办事公开。

（十六）健全完善政务服务体系。将与企业、社会和群众密切相关的各类行政许可、非行政许可审批以及公共服务事项全部纳入政务服务中心办理。发挥政务服务中心管理机构职能作用，加强政务服务中心办事制度建设，积极推广并联审批、联合审批和绩效评估。加强电子政务建设，推行网上受理、网上办事、网上审批和网上电子监察。大力推行政务服务标准化，重点推动县级政务服务中心标准化建设。

（十七）完善公共资源交易统一规范管理。继续深化公共资源交易管理制度改革，加强公共资源交易中心的管理和监督；进一步完善土地招拍挂、工程建设项目招投标、国有产权交易、政府采购等制度，积极探索电子招投标和远程异地评标，进一步拓展交易范围，规范管理体制，统一业务流程，完善服务功能。深化市、县公共资源交易统一规范管理工作。

（十八）深入推进科技防腐工作。进一步夯实基础、拓展领域、提升功能，深入推进科技防腐网络体系建设。完善科技防腐电子监察综合平台，把公共资源交易和社保资金、扶贫资金、救灾救济资金以及其他财政专项资金、政府性投资项目资金纳入电子监察系统。研究制定全市科技防腐电子监察数据标准，健全完善系统运行、管理等方面的规章制度。

（十九）大力推进基层反腐倡廉工作。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，深化推进“123农廉工程”建设，切实加强农村集体资金资产资源管理。全面推进城市社区廉政建设。抓好国有企业反腐倡廉工作，进一步规范并严格执行国有企业领导人员职务消费、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所反腐倡廉工作，着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面存在的突出问题。

（二十）推进法规制度建设。按照简便易行、有效管用的要求，大力推进制度建设。严格落实《山东省行政程序规定》，督促政府机关健全决策程序和工作制度。严格落实《行政机关公务员处分条例》及配套规定，加强对法规制度执行情况的监督检查，提高法规制度执行力。

全市各级监察机关要进一步增强政治意识、大局意识、创新意识和效率意识，紧紧围绕党委、政府工作大局部署推进各项工作。要加强调查研究，不断推进行政监察工作思路、方式方法和体制机制创新。要坚持依法监察，切实做到依法监督、履职到位。要进一步加强自身建设，带头改进作风，坚持求真务实、自觉接受监督，树立秉公执纪、清正廉洁的良好形象。

第二篇：2006年市监察局行政监察工作计划

文章标题：2006年市监察局行政监察工作计划

2006年的行政监察工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》和我市的《具体意见》，进一步加强执法

监察和效能监察，保证政令畅通和促进依法行政，提高行政效能，以改革统揽预防腐败各项工作，加大源头上防治腐败力度，推动廉政建设和反腐败工作深入开展。

（一）维护行政纪律，确保政令畅通，为贯彻落实科学发展观、构建和谐__提供政治保证。

围绕落实科学发展观、构建和谐__，全面实施“十一五”规划，建设__现代化大都市的目标，加强对执行党的路线方针政策和纪律法规以及政府法令和重大决定情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止行为。加强对推进__社会主义新农村建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会以及从源头防治污染和保护生态环境等重大政策和改革措施落实情况的监督检查。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，重点加强对《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》和行政执法责任制落实情况的监督检查，针对土地和建筑市场、环境保护中存在的违纪违法问题，以及制售假劣药品、食品等损害群众利益、危害人民生命财产安全的问题，督促政府主管部门及其工作人员严格执法，依法追究行政执法责任，优化经济社会发展环境，促进经济持续快速协调健康发展。对因严重官僚主义，失职、渎职造成重大经济损失和人身伤亡的安全事故，必须严肃查处，并注意发现和查处事故背后的腐败问题和行政管理体制存在的问题。大力开展效能建设，促进依法行政。建立健全效能监察工作机制，充分发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用，强化行政过错行为的责任追究，切实解决一些部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。

（二）继续纠正损害群众利益的不正之风。

以解决群众在上学、看病、食品药品及其他公共安全、生态环境保护等突出问题为重点，深入开展纠风专项治理工作。继续抓好义务教育阶段公办学校“一费制”工作，完善公办高中招收择校生“三限”政策，学校校服实行集中招标采购，全面清理高等学校收费项目，健全教育收费管理制度，认真落实教育收费决策听证和公示、收费巡查督导和责任追究等制度。严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格药品审评审批，加强医药价格监管，完善药品价格管理机制，进一步规范药品集中招标采购行为和规范诊疗行为，全面推行医用耗材和医疗器械的集中招标采购工作，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。开展食品药品安全专项整治，整顿和规范市场秩序，严肃查处对人民群众健康和安全造成严重危害的重大案件和恶性事件，打击制售假冒伪劣食品药品的行为。深化合作医疗成果，建立稳定的筹资机制、合理的补偿机制、严格的管理机制和有效的费用控制机制。巩固农村税费改革成果，研究解决农民隐性负担问题，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。认真贯彻中央加强环境保护的决定，建立健全环境保护、资源节约工作责任制，强化责任追究，切实解决企业违法排污等破坏生态环境的问题。继续纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等五个突出问题。继续治理公路“三乱”，严厉打击扰乱交通秩序、强占运输市场、乱收费等损害群众利益的行为。巩固清理和规范评比、达标活动、党政部门报刊散滥和利用职权发行的成果，改进和完善民主评议行风活动，使之纳入规范化制度化的轨道。

（三）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。

结合保持共产主义先进性教育活动，通过科学发展观、社会主义和谐社会的学习宣传，开展以“增强党性、拒腐防变”为主题的纪律教育学习月活动，对广大党员干部开展反腐倡廉教育。在领导干部中深入开展权力观教育，继续举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班，针对不同领导岗位的工作特点，加强岗位廉政培训。把法纪教育和廉政勤政教育纳入公务员培训机构的教学计划。积极推进廉政教育进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭活动。坚持正确的政绩观，按照建设节约型社会的要求，大力弘扬艰苦奋斗精神。继续严肃处理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶子女和身边工作人员谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等问题。对照中央有关反对铺张浪费的规定，认真进行自查自纠，坚决制止讲排场、比阔气、挥霍公款和奢侈浪费等不良现象。严禁公费旅游，认真解决以革命传统和爱国主义教育为名组织公款旅游的问题，进一步控制规范公费考察、招商引资和培训活动。认真清理党政领导干部违反规定在企业、事业单位兼职取酬。

（四）坚持从严治政，坚决查办违反政纪的案件。

继续保持查办案件工作力度。以查办发生在领导机关和领导于部中违反政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；利用司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件；查处严重侵害群众利益的案件

；查办金融、土地管理和矿产开发等领域的案件；查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等危害公共安全方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。认真治理商业贿赂。重点治理医药卫生、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域、部门和行业，在商品（服务）购销、工程承发包、项目审批等环节中给予或收受商业贿赂问题。要通过深化改革、完善制度，强化管理，进一步规范商业行为，维护市场秩序，逐步建立防治商业贿赂的有效机制。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩戒相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革的行为，又要支持和保护广大干部大胆创新。要把严格依纪依法办案的要求贯穿到查处案件的各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。

（五）坚持治本抓源，以改革统揽预防腐败各项工作。

落实《公务员法》，加强对公务员队伍的监督管理。进一步减少和规范行政审批，完善行政审批电子管理和监控系统，严格执行实施行政许可监督规定。继续清理和规范社团、行业组织和社会中介服务机构，改革管理体制，推进政社分开，解决存在的职能错位、行为失范等问题，充分发挥行业自律和服务等功能。深入推进财政管理体制改革，在继续全面落实“收支两条线”规定，推进部门预算改革，全面推行国库集中收付制度的同时，进一步完善收缴网络系统和财政支出绩效评价工作，继续做好市直党政机关事业单位资产清理工作，并完善处置和监管工作。加快投资体制改革步伐，全面推行政府公益性投资建设项目“代建制”，建立健全政府投资项目公示、决策、重大投资项目稽查和责任追究等制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范和理顺行政职能与市场的关系，全面推行“阳光工程”，完善建筑、土地和产权等有形市场建设，对重点工程建设项目从立项、开工到验收等环节实行全程监督。完善专家评审制度，规范评标行为。严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步对工业用地实行招标拍卖挂牌出让，建立国有土地和集体土地一体化土地市场，推行基准地价公告制度。完善政府采购制度，逐步拓宽社会资源配置实行市场化运作的领域。严格市场准入退出制度，逐步建立个人和其他社会主体“不良记录”档案，实行信用备案制、公告制。积极推进国有企业改革，加快建立和完善现代企业制度和政府投资决策、项目法人约束机制以及国有企业反腐倡廉组织协调机制，强化对企业生产经营管理的重大事项和关键环节的监督，制定重大决策和重大资产损失责任追究办法；建立和完善国有资产监管信息平台，加强对国有资产评估项目的管理，规范监管企业国有产权转让行为；严格国有资产收益管理法规制度，强化对境外国有企业的监管，防止国有资产流失；完善国有大中型企业的薪酬制度，进一步理顺国有大中型企业经营者的分配关系，建立健全激励制约的长效机制。切实维护职工群众合法权益，规范国有企业干部职工提取住房公积金行为，健全配套措施。

（六）强化对权力的监督制约，确保权力正确行使。

继续加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制。深化和规范政务公开、厂务公开、村务公开，在公用事业单位全面实行办事公开，认真开展政务主动公开和依申请公开制度建设试点工作，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点内容，增强公开的针对性和有效性，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。

（七）全面履行职能，加强和改进行政监察工作。

严格执行《行政监察法》，切实贯彻加强和改进行政监察工作的意见，认真履行行政监察法赋予的职责，进一步发挥行政监察职能作用。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察；促进廉洁从政各项规定的贯彻落实。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察，保证政令畅通。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，结合先进性教育活动，进一步加强监察干部队伍建设，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，不断提高队伍的政治素质、思想素质、业务素质，提高依法依纪执纪的水平，提高抵御腐蚀的能力。

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第三篇：行政监察学

行政0802班

第二章行政监察概述

（一）行政监察的内涵

行政监察是指国家监察机关运用国家赋予的职权，对各级政府贯彻国家政策、法律法规和政令的公务活动及其公务员依法行政的情况，进行监督检查的活动。

（二）、行政监察与行政监督的关系

行政监督是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其公务员的公务活动是否合理、合法及效能实行的监察和督促。二者监督对象相同，监督主体的外延不同，行政监督的外延大于行政监察的外延。

二、行政监察的分类

从行政监督机构的主要功能角度，把行政监察分为廉政型行政监察、效能型行政监察、廉政与效能结合型监察。

1、廉政型行政监察

廉政型行政监察是指行政监察机构主要针对国家行政机关及其公务员的廉政状况进行的监督检查及调查处理。

2、效能型行政监察

效能型行政监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家机关及其公务员在行政管理活动中的行为、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。

1．效能型行政监察的对象是国家行政机关及其公务员；

2．效能型行政监察的主要任务是监督检察被监察对象行政活动的效能，查处失误、渎职行为；

3．效能型行政监察的主要作用是保证政令畅通，维护行政工作秩序，促进监察对象恪尽职守，高效率地履行职责。

（三）廉政与效能结合型行政监察

廉政与效能结合型行政监察是指既重廉政型行政监察又重效能型行政监察的监督类型。

监察主体——各级监察机关

监察对象——国家行政机关及其公务员、行政授权组织及其工作人员

第三章行政监察的理论基础和现实依据

公共选择理论

公共选择理论从经济利益的角度分析权力的滥用、腐败的横行和对权力监督的必要性。

1、基本原理

公共选择理论认为政府官员是理性的“经济人”，把政治过程看作是市场过程。市场过程的交易对象是私人产品，而政治过程交易的对象是公共产品。总之，政治制度就是一个市场，一切活动都以起码的个人成本—收益计算为基础。

2、公共选择理论对腐败的解释

（1）角色冲突

国家公职人员作为公共权力的实际拥有者始终存在角色的冲突和利益的矛盾。

 一方面，公职人员在行使公权的过程中，要坚持公共利益最大化原则，而不能因为个人私利影响权力的行使。 另一方面，作为理性“经济人”，他必然有其自身利益，在行使公权的过程中追求个人利益最大化。

（2）风险成本核算

公职人员违法行为所付出的成本是受到法律制裁的风险，而收益是公共权力对象即受益者对他的回报。

3、公共选择学派为腐败开出的对策

 公共选择理论认为保证官员忠诚于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡结构，加大腐败的成本，这种有效的外部制衡结构要能真正触动官员的私利。

 严厉的处罚。

委托—代理理论

委托—代理关系是指一个人或一些人委托其他人根据委托人利益从事某种活动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系。

1、基本原理

人们按照自己的意志，通过契约而组成政府，然后委托政府来治理国家。而国家、政府却没有按照公共权力委托人的意愿办事，采取了不当代理甚至不法代理的行为，从而导致了公共权力委托—代理运行失灵下的异化行为的产生。

2、委托——代理行为异化的原因分析

（1）信息不对称—道德风险和逆向选择

（2）委托人和代理人的目标函数不一致

行政自由裁量权的存在及其监督的必要性

（一）行政自由裁量权的内涵 行政自由裁量权是指在法律所确定的原则、目的、精神、范围和幅度内，在实施行政行为的过程中，行政机关及其工作人员基于客观实际情况，通过主观的合理判断而作出灵活选择的权力。

行政自由裁量权存在的必要性

1．保证行政管理活动高效运作。

2．在政府职能不断扩大的背景下，弥补立法机关立法的不足。

3．有助于发挥行政权力行使者的主观能动性，实现社会公正。

（三）行政自由裁量权滥用的表现及其危害

不当运用时的危害表现：

1.行政处罚显失公正。2．拖延履行法定职责。3.乱罚款。4．以权谋私。

第四章中国监察制度的历史变革

（一）萌芽时期—战国

（二）确立时期—秦

（三）西汉

汉武帝执政期间，在中央建立御史府、司隶校尉和丞相司直三个并立的监察机构，以强化对中央机关及其官员的监察。又将全国分为十三部监察区，在中央御史府设13名刺史为监察官，各负责一部（区）的监察事务，监察的重点是郡国长吏、诸侯王和地方豪强。

——中国古代监察制度的借鉴意义

1．监察官低配高用，地位尊崇，权力显赫。

2．强有力的职权是监察职能作用得以充分发挥的保障。

3．监察机关垂直的领导体制为监察职权的发挥减少障碍。

4．监察制度为历朝历代所重视。

第六章行政监察机关的组织和领导体制

（二）行政监察机关领导体制的具体表现形式——双重领导体制

《中华人民共和国行政监察法》第七条规定：“国务院监察机关主管全国的监察工作，县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务上以上级监察机关领导为主。”

二、双重领导体制的内容

１．地方各级人民政府对监察机关的领导

２．上一级监察机关对下级监察机关的领导

三、双重领导体制引发的问题

1．存在“监察黑洞”

（1）对各级人民政府及其领导的监督，上级监察机关“管得着”但“看不着”，本级监察机关“看得着”但“管不着”。

（2）对同级人民政府所属各职能部门的监督难以落实到位。

党纪、政纪、法纪之间的关系

1、性质不同

2、对象不同

3、范围和处理手段不同 党纪处理种类有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。政纪处分种类有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看和开除公职。犯罪刑种有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。

4、层次不同法纪的范围最小，其次是政纪，党纪的范围最大

第七章 行政监察管辖

二、行政监察管辖的基本原则:

（一）分级管辖原则

（二）合理分工原则

（三）灵活性原则

（四）“先查处”原则

（五）“分别处理”原则

第八章 行政监察权力

监察建议与监察决定的区别

（一）法律效力不同

监察决定法律效力高于监察建议。

（二）适用范围不同

监察建议适用情形

1．拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当纠正的。

2．本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销。

3．给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的。

4．录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的。

5．按照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的。

6．其他需要提出监察建议的。

“直系血亲”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；“拟制血亲”包括养父母、养子女；“三代以内旁系血亲”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻亲”包括配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女配偶的父母。

“补救措施主要有：消除影响、恢复名誉；赔礼道歉、承认错误；经济赔偿以及其他需要采取的措施。监察决定适用情形

1．监察机关对监察对象中有违反行政纪律行为的人员，有权依法给予行政处分。

2．对于违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔。

3．对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，依照有关规定应当给予奖励。

（三）处理权限不同

1．监察建议的事项是监察机关按照其权限不能直接决定、或者监察机关虽然有权直接决定，但以提出监察建议的方式更为适宜的事项。

2.监察决定的事项是监察机关在职权范围内可以直接作出决定的事项。

（四）履行义务对象不同

1．监察建议的相对人不一定是真正履行义务的人；

2．监察决定的相对人就是履行义务的人。

（五）不服处理的程序不同

1．第四十二条 对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。

2．第三十九条 对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决

定。

公务回避适用的条件:

①是被监察人员的近亲属的。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

②办理的监察事项与本人有利害关系的。

③与办理的监察事项有其他关系，可能影响监察事项公正处理的。

如师生、同学、朋友、同事等关系。

回避的方式:（1）本人自行申请回避；（2）由监察机关领导人员或人民政府领导人员决定让其回避；（3）他人要求其回避。

违反回避的法律责任

《监察机关实行回避制度暂行办法》第十条规定：“应回避的监察机关工作人员，拒不执行回避决定或者拒不服从组织安排，经批评教育无效的，可采取必要的行政措施，情节严重的，可给予适当的行政处分；对违反监察机关回避规定的责任人员，依照有关规定处理”。

第九章行政监察职责及其履行

检举和控告的区别

1．检举人与所检举的违纪行为一般没有直接的利害关系。

2．控告人与所控告的违纪行为有直接的利害关系。

初步监察阶段——不能接触被检察人

文书送达的方式：（1）直接送达（2）留置送达（3）邮寄送达（4）委托送达

第十章监察办案的策略与技巧

办案中“攻心”战术的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法规攻心（３）用证据攻心（４）用案例攻心（５）用结果攻心

第十一章 廉政监察

一、中国腐败现象的主要特点

（一）腐败形势严峻

（二）腐败方式隐蔽：1．腐败的作案手段越来越隐蔽2．犯罪手段智能化3．洗钱，减少暴露风险。

（三）腐败形式复杂：1．腐败行为具有迷惑性。2．特权式腐败与交换式腐败共存

（四）腐败主体多样化 ：1．腐败主体的级别由低层向高层变化。2．规模扩大化。3．群体性腐败增多。

（五）腐败行为扩散：1．腐败的结构化2．腐败领域泛化3．腐败呈现出区域化、国际化的倾向

二、中国腐败产生的原因分析

（一）公共权力：1．权力一元化2．权力缺乏有效制约

（二）市场经济：1．市场经济的趋利性2．市场经济体制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潜规则

（四）制度缺陷：1．监督机制不完善2．涉及腐败和贿赂的法律系统模糊不清3．政治结构缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美国监察制度

财产申报制度

1978年制定的《政府道德法》，从法律上确立了美国的政府官员财产申报制度。

符合财产申报条件的官员范围 包括总统、副总统、国会议员、联邦法官在内的立法、行政和司法机关中一定级别以上的官员。美国一般公务员不需申报财产。

申报的财产内容:个人、配偶和抚养子女的财产及其收入；上述主体的买卖交易；

上述主体所接受的馈赠、补偿和旅行；上述主体的债务；申报人的任职协议与如参加养老金计划等有关安排；个人在政府工作之外的兼职收入；初次任职者还必须申报自己任职前两年内因个人服务而获得的5000美元以上补偿的具体来源及服务的性质等。

财产申报的类型:（1）按照申报方式来分，分为公开申报和秘密申报两类。按时限划分，分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三种。

 财产申报审查的重点 官员所负责任与拥有财产的联系中是否潜在着利益冲突。

 惩罚措施

（1）对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行行政处罚。

（2）司法部可对当事人提起民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款。

对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。

独立检察官制度的利与弊

利：

1．将司法部长从利益冲突中解脱出来，有助于恢复人民对司法系统的信任。

2．加大了对违法犯罪的政府高级官员调查、起诉的力度。

弊：

1．独立检察官的任命方式上，有失中立性。

2．独立检察官管辖的政府官员过多。

3．独立检察官负责调查犯罪的数量和种类过多，降低了独立检察官的任用价值，使其可能成为政党斗争的工具。

4．对调查花费的时间和经费无限制性规定可能导致大量的浪费。

第十三章日本的监察制度

行政评价局是日本最高行政监察机关

（二）行政对话制度的特色：

1．拓宽了公民和社会监督的渠道，成为专门机关监督的一种必要的有益的补充；2．行政对话组织分布广泛，人员众多，在全国范围内形成严密的监督网络；3．行政对话的形式多样、活泼。

（三）行政对话制度的意义与作用：

1．扩大了行政监察机关的信息源。2．有利于政府机关了解社情民意。3．维护了公民的权利。

第十四章瑞典行政监察制度

五、议会监察专员制度的经验和启示:1．监察地位独立。（不受影响，更客观）2．行政监察专职化。（全身心投入）

3．监察权能的综合协调性。4．监察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的舆论监督是监察专员制度成功的良好外部条件。

第十五章港澳台的行政监察制度

 成就

1．保证了香港公务员队伍的廉洁性。

2．促使市民的反贪意识大为增强。

（二）启示

1．政府最高层的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（经费充足，装备先进）

2．有较强的独立性。（机构独立，人员独立，待遇丰厚）

3．香港政府赋予廉政公署以广泛、灵活的权力。

4．坚持综合治理、标本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公众的信任与支持是廉政公署成功的一大因素。

澳门廉政公署是“反贪局＋监察局＋行政法院”三维一体高效能的刑事和行政执法、行政司法机构。

补充

第二十三条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列

情形之一的，可以提出监察建议：

（一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；

（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；

（三）给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；

（四）录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；

（五）依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处

罚的；

（六）其他需要提出监察建议的。

第二十四条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列

情形之一的，可以作出监察决定或者提出监察建议：

（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、大过、降级、撤职、开除行政处分的；

（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。

对前款第（一）项所列情形作出监察决定或者提出监察建议的，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。

第三十七条

国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。复查、复核期间，不停止原决定的执行。

第三十九条

对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机

关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

复审、复核期间，不停止

决定的执行。

第四篇：行政监察复习资料

名词解释:

行政监察：各级政府通过所属专门机构对国家行政机关，国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政为进行综合的监督检查。

监察建议：是监察机关依照法律、法规、所规定的监察职权，在检查、调查的基础上，向被

监察部门和人员就其职责范围内的事项提出的具有一定行政法律效力的建议。处分权:行政监察机关根据检查和调查结果，对于具体违法纪律和失职行为的监察对象依法

拥有直接给予一定处分的权力。

立案调查：行政监察机关按照其管辖范围，对监察对象中违法违纪行为或失职行为经审查，认为确有违法违纪事实需要给予行政处分，并按立案程序报批后立案进行调查的行为。

监察决定：是监察机关依据法律、法规所规定的监察职权，根据检查和调查的结果，就一定的事项向被监察部门和人员作出的具体行政法律效力的决定。

复查：作出监察决定的检察机关受理当事人因不服监察决定而提出的复审申请，对自己作出的原监察决定进行重新审查并作出复审决定的活动。

申诉：国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，因对主管行政机关所给予的处分不服，而要求监察机关复查，作出复查决定的一种制度。

复核：作出复审决定的上一级监察机关受理当事人因不服复审决定而提出复核申请，对下一

级监察机关作出的复审决定进行审核并作出复查决定的活动。

转移管辖：指上级行政监察机关依照法律规定，办理下一级行政监察机关管辖范围内的监察

事项和在必要条件下办理所管辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

行政效能监察：监督行政机关及其工作人员依法履行职责执行政策的情况，促使行政机关提

高行政效率，规范行政行为并产生社会效益，降低行政成本。

廉政监察：监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种行政行为是否清正廉洁，所进

行的经常性的监督检查并纠举惩处违法违纪人员的一种职能活动。

行政监察体制：行政监察体制，是指行政体制中，行政监察机关为履行行政监察职能所体现

出来的纵向与横向之间的领导关系。行政监察体制的核心问题，就是如何处理行政监察机关

与政府、行政监察系统内部上下级之间的关系问题。

问答题：

行政监察与行政监督区别与联系：区别：

1、从逻辑思维的概念角度分析，“行政监督”比

“行政监察”包含面广。

2、二者监督主体的范围不同。行政监督的主体包括国家权力机关、行政机关、司法机关、执政党、人民群众、新闻舆论等，而行政监察的主体为特殊主体，即

国家行政监察机关。

3、监督权限的性质不同。行政监督既包括具有监督权的职能部门的监

督，也包括不享有监督权的群众性监督，例如，社团监督、新闻舆论监督等。行政监察是职

能部门的监督。

联系：

行政监察机构性质和特点：性质 国务院领导和管理全国的监察工作，县级以上地方各级人

民政府管理本行政区域内的监察。行政监察机关是人民政府行使监察职能的机关。在政府的统一领导下，依法对国家行政机关及其工作人员以及有国家行政机关任命的其他人员执行国

家法律、法规、政策、决定、命令的情况以及违法乱纪行为进行监察，以改善和加强行政管

理，提高行政效能、推进廉政建设，保障社会主义建设事业的顺利进行 特点 行政监察机关

是国家行政机关的组成部分。行政监察机关是在国家行政机关内部行使监察职能的工作机

构。行政监察机关是对行政系统内其他行政机关进行控制与制约的监察部门。

行政监察职权主要内容：

a.检查权（1）对监察对象的行政行为是否符合国家法律、法规和政策进行合法性检查。

（2）对监察对象在实施行政行为时是否遵守行政管理的各项原则，其行政自由裁量是否正确，进行合理性检查。（3）对监察对象在实施行政行为和履行公务时是否遵守行政行为纪律规范进行政纪律检查。（纪检）

b.调查权（1）调查国家行政机关及其工作人员违反行政法规规定和不履行行政法规规定的义务的行为。（2）调查国家行政机关发布的决议、命令、指示，制定的行政管理规章等是否符合国家法律、法规和政策，有无过失行为。（3）调查国家行政机关拥有的行政自由裁量权在行使中是否得当、有无滥用行政自由裁量权的行为。（4）调查国家行政机关的行政行为方式、程序和时空选择是否得当。

c.建议权(1)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当纠正的；(2)本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；(3)给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；(4)录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正(5)按照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的；(6)其他需要提出监察建议的。

d处分权

（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的；

（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。对前款第（一）项所列情形作出监察决定或者提出监察建议的，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。

行政监察主要基本职责:a监察立法b执法检查c受理控告检举申诉d查处违法违纪案件e宣传教育 P111

行政机构履行的职责基本方式和特点：

基本方式：A一般检查（没有特别规定的具体监察对象，检查覆盖面积大，灵活主动，受时限性、阶段性影响小等特点，随时掌握情况，及时发现和纠正带普遍性和倾向性的问题）B专项检查（目的性、针对性比较强，工作重点十分明确）C立案调查（同违法违纪行为作斗争的一种特殊方式）P116

政绩案件调查处理程序：A立案、B调查、C审理、D处理P132

监察机构受理的申诉条件有哪些：A实体性条件 B程序性条件P146

监察建议与决定的区别：概念区别 监察建议，是监察机关依照法律、法规所规定的监察职权，在检查、调查的基础上，对被监察部门和人员就其职责范围内的事项作出的具有一定行政法律效力的行为。监察决定，是监察机关依照法律、法规所规定的监察职权，在检查、调查的基础上，对被监察部门和人员就其职责范围内的事项作出的具有行政法律效力的行为。适用范围不同 参考监察第二十三条，第二十四条 处理权限不同 监察决定的事项是监察机关在职权范围内可以直接作出决定的事项。监察建议的事项是监察机关按照其权限不能直接决定、或者监察机关虽然有权直接决定，但以提出监察建议的方式更为适宜的事项。履行义务对象不同 监察决定的相对人就是履行义务的人,监察建议的相对人不一定是真正履行义务的人 不服处理的程序不同 第三十九条 对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。第四十二条 对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。

新加坡廉政监察的特点：A科学健全的公务员制度:a公共完整的公务员录用制度b科学周密的公务员管理体系c优厚的待遇B严格的监督机制a制度化的廉政建设b健全的廉政监督网络c有效地防止权力外泛举措C全面的廉政教育a廉政教育早期化b廉政教育人情化c

廉政教育社会化P161

廉政监察与效能监察的区别与联系：联系：廉政监察是效能监察的基础。效能监察的开展有利于深化廉政监察。

区别：一是监察主体不同。二是监察内容不同。三是监察对象不同。廉政监察的监察对象侧重于对“人”的监察，大多数是对个体行为的监督检查，而效能监察侧重于对“事”的监督检查，对管理行为的监督检查，更侧重于管理制度上的监督。四是监察的依据和标准不同。廉政监察的依据是对行政人员具有普遍约束力的有关法律、纪律。而效能监察的依据不仅包括党的路线、方针、政策、法律、法规、规章，还有部门制定的规范性文件。P216

香港廉政公署的运作条件有哪些：A身份独立 B法律保障C制度设计D香港廉政公署的权力制衡机制E各方支持P177

美国政府道德署职责有哪些：a制定行政部门雇员道德行为规范b审核和批准各行行政部门制定的道德行为附则c监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况d审核总统政治任命者是否有经济方面的利益冲突。具体两方面：A审核各部门执行道德法规的情况B负责各级文官和高级行政人员的财产申报P158

论述：

1.如何理解腐败行为的效应a可以为经济发展逾越传统的体制障碍提供手段，提高效率b促使政府对经济发展采取更积极地态度c增加投资的机会和投资的安全系数，减少风险，从而扩大投资规模，促进经济起飞d在一定程度上影响政府决策过程，扩大决策过程的信息量，避免政府决策失误，使决策更能反映民意，缓解社会冲突 负面效应：a造成社会资源的极大浪费b导致社会财富产出减少c对社会造成其他的负面影响P196

2.我国廉政的主要特点及原因：特点：a腐败形式严峻b腐败方式隐蔽c腐败形式复杂d

腐败主体多样化e腐败行为扩散原因：a公共权力b市场经济：从中国腐败领域的变化：由商品市场向生产要素市场转移，在向垄断行业转移。c人性d制度缺陷P200

3.廉政监察制度体系内容：包括激励机制和约束机制两个部分。A激励机制是廉政监察制

度体系的首要环节，包括精神激励、物质激励、地位和权力的激励等内容。健全的廉政激励机制包括：a科学、合理的利益机制 b完善的廉政评价指标体系 c可行的廉政激励程序B约束机制是对行政人员的行为所作的羁束性规范，它是对行政人员的经济、社会活动等方面的法律界限的细化，充实并完善了领导干部廉洁从政行为规范。主要包括：a法律法规的约束 b行政系统内的约束机制 c行政系统外的约束机制P189

4.行政效能监察存在的问题：a思想认识不到位b组织力量不够c法制不健全d运行机制

不完善P227

5.行政效能监察的举措有哪些：A改进行政管理，推进政府职能转变 B完善组织领导机

制，保障组织科学进行C建立自身建设机制，加强群众监督D明确岗位职责，加大责任追究力度E对重点领域开展专项监察，点面结合开展效能监察工作F推动行政效能监察与行政效能建设的紧密结合P230

第五篇：行政监察学论文

海南大学课程论文

课程名称：思想道德修养与法律基础

学 院：政治与公共管理学院专 业：行政管理班 级：姓 名：秦学 号：

评 分：

2011级1班

伟

20110704310028

2014年6月