在改制领导小组第二次例会上的讲话

第一篇：在改制领导小组第二次例会上的讲话

前一个阶段尽管时间不长，又面临着两节和方方面面工作的冲击和影响，从总体上看开局良好。应该说有关方面的领导做了大量工作，各位分管市长高度负责任，亲自动手，直接过问，抓的很实，工作很细。主管部门主要领导牵头，组织了精干力量来抓推进、搞落实、定方案、搞试点。应该说到目前为止，基础性的工作已经结束了，有些已经进入实质性运作，一些难点问题开始显露，有些问题正在解决过程中，这也是一个好兆头，应该说能够达到这个程度总体上还是比较理想。改制量比较大、比较集中的是工业、建设、财贸三个系统，农委、文教、民政三个系统工作量相对来说要小一些。从工作的进展看，商贸系统不错，工作进展和抓的势头比较好，再一个就是建设系统，他们采取了一些特殊措施，包括组织考察学习，逐个企业研究改制方案，搞了一个进度时间表，各项工作按照标准推进。相对来说工业系统量大难度大一些，重点企业的嫁接重组前一段进展不错，但是中小企业放开搞活这一块我有点担心，如果搞不好要被动，将来恐怕难度会更大，农委、文教、劳动民政系统量比较小，抓得还是比较实，各战线之间不一定要齐步走，有条件的可以快走。国企改制，今后这两个月能不能走好是至关重要的，这两个月走顺了，剩下的问题就好办的多，这两个月要闷住了，整个矛盾交叉过于集中了，撒下网拉不上来了，我看这项工作就要麻烦，所以下一步总的要求就是“攻坚克难、乘势而上，把国企改制工作推进到一个新的发展阶段”。就像刚才晓林讲的“开弓没有回头箭”，国企改制这件事对牡丹江来说，这一仗打好打坏关系重大，影响重大，责任重大，这一仗不仅是我们贯彻十六大精神、学习浙闽经验、加快发展步伐、推进工业立市的一个实际步骤，一个重大举措，一个全市的硬仗，同时也是我们从去年下半年谋划未来，解决制约牡丹江发展的突出问题，考验市委市政府战斗力、凝聚力的一场关键仗，这一仗打好了，瓶颈打通了，关键性制约因素得到了一定程度的解决，那么国退民进、活力增强、市场主体活跃、经济死面缩小了，同时也通过这一仗能够振奋大家的精神，能够促进大家进一步解放思想，放宽眼界，从而对搞好方方面面的工作都有好处，所以一定要打好打顺打到底，争取全胜。因此，下一步工作要进一步抓住重点、难点，抓住关键问题和关键环节，要从三个方面抓突破。

第一，在转变思想观念上搞突破。一是要坚定上半年改制基本完成的决心和信心不能动摇。我们的国企改革这项工作带有补课性质，不能打持久战，要打速决战，如果这点事再拖一年到两年，你还干不干别的；不能打“游击战”，而要打阵地战，不能象过去似的，改了１０个８个企业就算过关了，翻翻牌就算完成了；不能打常规战，而要打攻坚战，没有点集中的大环境、大氛围、大手笔、大动作，有些问题突破不了，靠传统性措施再干两年也解决不了。国企改制关键是看我们工作，在保证质量坚持标准的前提下，力争到６月底国企改制任务基本完成。基本完成就是不排除一部分实在活不成暂时又死不了，比如说需要破产的企业已经启动破产程序了，可能走到年底，也可能走到明年，这不算有问题。但是能改的、能活起来的，改不到位，这就是问题。今后我们要一户一户叫真，哪一户是确有难度，没有条件，哪一户是工作因素。６月底完成改制任务是全会明确的，我们这个层次不要再出“完不成、不能着急”的论调，不能老是就这个问题统一思想。南京现在提出：“破釜沉舟”，我们这点工作，真要做到位，到６月底应该绝大部分透亮。如果现在我们这个层次还是老担心这件事，存在怀疑论调，就有问题了，事在人为，路在脚下！别人能干成，你为什么干不成。我们现在走的是别人走过多少年的路了，到我们还是这不行那不行，这就是问题。二是对改革的艰巨性、复杂性不能低估。一方面完成任务的决心、攻坚战打到底、退到位的决心不能动摇，信心不能动摇，另一方面对改革的艰巨性复杂性不能低估，不能掉以轻心，盲目乐观，否则也容易出问题，好改的早改完了，剩下的一般都是比较难啃的。有些局提出，企业都改没了，我们干啥？绝不能因为让我们这些同志有事干，企业就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打恶仗的思想准备。同时，根本的问题还是在于用发展的眼光看问题，要用发展振兴的长远大计来想问题；用创新的思维来破解问题。根本的问题还是在于解放思想。换一种眼光看问题，换一种思路看问题，换一种思维看问题，不然你就成天喊着难，永远都解决不了。

第二，在优化政策环境方面搞突破。一是制定出台的政策，不管是省里的还是市里的政策，一定要不折不扣的贯彻落实，不能再打折扣。特别是我们工业立市决定的有关部分，国企改革的５５条，省委、省政府关于国企改革的有关文件，必须坚决贯彻落实。谁不落实，就是人为设置障碍，就是没事找事；二是原来政策没有包括进去的，没有想到的，要及时补充政策，改制过程中新提出来的问题，凡是外地有经验的，我们都要学。市改制办最近在简报上发了一些外地的经验和作法，有些东西可以经过我们的认可，作为我们自己的补充规定，用来完善原来的政策规定。今后随着改制的深入还会出现一些问题，原来没想到的，没规范的，规范了内容，没有规范程序的，结果操作起来也很难的，这也要解决；三是本地没规定，外地没经验的，新出现的问题，各个系统可以提出由改制办汇总、分析、研究，拿出办法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。总体上要按照“三个坚决”的要求，按照有利于发展，有利于改制的原则，按照有所创新有所突破的思维方式完善政策。大力提倡大胆试，大胆闯，特别是我们目前情况下的企业改制，剩下的都是改起来非常难，如果一切都按照模式走，走不通，很多经验也都是过去闯出来的。四是涉及改制过程中的难点问题必须研究解决。改制办抓紧整理问题，一般情况下政府常务会可以研究决定。有些需要到上面去沟通的，争取上面支持的，特别是涉及到金融系统的事情，涉及到对上协调的问题，我们要把工作做到了，问题就不大。全省现在也是国企改制逐步深入这么一个大气候，省委省政府也在集中推进国有企业改革，并且为此专门下发了一个意见。市改制办提出企业改制过程中涉及到土地审批问题。如果按照过去作法，都由土地委员会来审批难度会很大很麻烦，应该研究，凡是国企改制涉及到的土地问题搞一个简化程序，可以采取一个月开一次会集中研究解决或土地委员会授权的方式，不要因为土地的问题影响改制进程。如果要采取授权的办法，殿元、同堂、寿鹏可以召开改制办会议研究，如果程序上还有问题的话，等这一段都走完之后，最后再开一次土地委员会认定一下。另外，商贸系统提出房产参与改制的问题，应该抓紧时间协调，解决好，在拿不出改制成本的情况下，我们只有用公产房顶一部分，来破解改制难题，来化解改制矛盾。涉及比较多的关于保险接续、衔接、职工身份等问题，请劳动和社会保障局与改制办研究出一个坐“直通车”的意见。或者赋予改制办特殊职能，随时召开会议协调问题，市委市政府认帐，该怎么定就怎么定，来点特殊措施。有关企业改制问题可以授权殿元和同堂总负责，召开常务组长办公会，协调定的事情，我和马市长认帐。不要因为这些需要协调解决的问题，影响改制进度。在企业改制过程中，可以人、资产和土地捆在一起出售，企业的职工安置、债务偿还可以和城市建设的联片开发结合起来。如果一块土地有几户企业，一个开发商可以拿下来，我可以给你政策上的支持，这样可以一下解决几户企业，土地主要是用来解决这个问题。要在土地管理办法和规程上，特别是操作程序上再进一步简化，涉及到企业用地，为解决企业改制的难题，在问题处理上采取一些变通措施。在改制这段时间内，我们稍微宽松一些，如果这块放不开，身无分文，用什么去改革。我们还要强调招商和引进投资主体的结合，殿元要把招商引资抓紧时间拿一个意见，今年的哈洽会省里下了很大功夫，要来一些高层次的国内和海外客商，而且有很多是奔着我们的对俄边贸优势来的，牡丹江今年怎么做这块文章，再比如说我们的工业系统有没有必要在南方搞一次全面招商，现在有些县正在往外走。再比如说过去所说的南韩招商还有没有必要，咱们搞境外招商搞过吗，国企改革、发展民营经济、发展项目建设和招商引资都是配套的，可以从各级党委政府的角度搭搭台，唱唱戏，推一推有好处；包括国企的老总们后路如何安排解决，这个问题不解决，恐怕从他们的切身利益来说也会成为一个问题；是凡涉及到的，需要优惠、变通、宽松和扶持部分需要在政策条文上补充，搞点完善，上政府常务会定下来，该怎么操作就怎么操作。有一部分不好拿条文的，只能一企一策，一事一议，但是大前提得宽松。五是采取超常规措施，及时为国企改制排忧解难。今后领导小组会议，有特殊问题需要解决的可以随时召集，会议不光听情况，也从领导小组会的角度来协调解决一些其他方面不太好解决的问题，有一些不宜开例会解决的事情，请殿元牵头，改制办从领导小组的角度给予授权，涉及到哪个市长就哪个市长参加，协调解决拿出意见，小事该怎么定就怎么定，大事需要个别沟通一下。同时，抓抓试点，就一些集中性的问题改制办应该搞调查研究，及时发现难点问题，卡到哪了，瓶颈在哪，然后研究。拿出解决办法。并通过一定程序变为决策，需要市委、市政府、领导小组或改制办开会解决的，可以随时召开相关会议，这就是我说的“直通车”。这一段不要打常规战，要打超常规攻坚战，必须有超常规举措，必须有超常规动作，这些动作来源于超常规的决心和态度。

第三，在增强合力上搞突破。一是这一段要适当集中精力，原则上要控制会议控制文件，减少应酬性活动，保证上下各级集中精力，抓工作抓落实。二是在方方面面工作都要往国有企业改革上倾斜，这一关这一坎，关系全局，关系长远，特别是工业、商贸和建设系统，要适当往这方面集中力量。三是在抓好大中型企业嫁接改造重组的同时，中小企业的放开搞活要铺开。就象弹钢琴一样，不能总弹一个键子，这几个键子离不开，必须得弹，其他的还得来一点和弦。四是工作力量投放的标准，要按照能推得进、能确保到六月底基本完成改制任务这个目标来安排。时间上不一定一刀切，有几个系统工作量不是太大的，能往前走的，三月底、四月底完成都可以。最后不排除有些系统有些单位还要留一块确实死不了暂时又活不成的企业，这不影响你基本完成。但是这一块留多了，我回过头要一个一个查问你什么原因，有哪些该完成的你甩到后面去了。要求始终得咬死到六月底，报一个上下都满意的明白账。在这一段我们叫不起“无会月”，因为有些会还没有开完，但是原则上要少开会，一般不要牵扯县区和各部门，排除干扰，扑下身子抓落实，从我们做起。包括今后我们抓国企改革也不能只开这种会，也要下去走，明察暗访、调查研究、试点示范，抓抓典型、听听意见。五是要群策群力。这一段难点多压力大，矛盾非常突出，关键的问题不仅要有克服困难的勇气，还要有解决问题的办法，办法从哪来，就是要多学习，多听方方面面的意见，办法总比困难多，没有过不去的火焰山，连桦林这样的大企业我们都有办法，何况这些小企业。各级领导、各部门要迈开脚步走下去，别瘸子打围坐山喊，别成天坐在办公室里出点二手材料，国企改革要先到企业去，看看到底怎么回事。还要讲究民主决策、科学决策，依靠职工群众，充分调动厂长经理的积极性。六是要增强合力。加强协调，讲求配合，勤加指导。包括法院、金融、劳动、财政、土地部门都要增强服务意识，全力支持国企改革，充分发挥土地资产等在国企改制中的作用，简化办事程序，体现优惠政策，把事情办好。新闻单(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)位这一段要把镜头、话筒多往国企改革上聚焦，造出氛围。过几天，我也要走走报社、电台、电视台，和大家商量商量。还包括舆论监督，能够象宣传工业立市、宣传学浙闽那样，把国企改革的氛围炒出来，把握正确的舆论导向，加大经济宣传的力度，同时配合必要的舆论监督，形成全市上下支持改革、推进改革的良好氛围。最后强调一点，大家要正确处理改革发展与稳定的关系，在深化改革的同时，全力做好稳定工作，能够改动还能稳住这叫本事。这一段从市委、市政府来说，主要精力就是要往国企改制工作上倾斜，就是要在深化国有企业改革上体现市委、市政府整体功能，为了达到国有企业改革的目标，保证国企改制的质量，需要提供哪方面的支持我们都会全力以赴。

第二篇：在改制领导小组第二次例会上的讲话

前一个阶段尽管时间不长，又面临着两节和方方面面工作的冲击和影响，从总体上看开局良好。应该说有关方面的领导做了大量工作，各位分管市长高度负责任，亲自动手，直接过问，抓的很实，工作很细。主管部门主要领导牵头，组织了精干力量来抓推进、搞落实、定方案、搞试点。应该说到目前为止，基础性的工作已经结束了，有些已经进入实质性运作，一些难点问题开始显露，有些问题正在解决过程中，这也是一个好兆头，应该说能够达到这个程度总体上还是比较理想。改制量比较大、比较集中的是工业、建设、财贸三个系统，农委、文教、民政三个系统工作量相对来说要小一些。从工作的进展看，商贸系统不错，工作进展和抓的势头比较好，再一个就是建设系统，他们采取了一些特殊措施，包括组织考察学习，逐个企业研究改制方案，搞了一个进度时间表，各项工作按照标准推进。相对来说工业系统量大难度大一些，重点企业的嫁接重组前一段进展不错，但是中小企业放开搞活这一块我有点担心，如果搞不好要被动，将来恐怕难度会更大，农委、文教、劳动民政系统量比较小，抓得还是比较实，各战线之间不一定要齐步走，有条件的可以快走。国企改制，今后这两个月能不能走好是至关重要的，这两个月走顺了，剩下的问题就好办的多，这两个月要闷住了，整个矛盾交叉过于集中了，撒下网拉不上来了，我看这项工作就要麻烦，所以下一步总的要求就是“攻坚克难、乘势而上，把国企改制工作推进到一个新的发展阶段”。就像刚才晓林讲的“开弓没有回头箭”，国企改制这件事对牡丹江来说，这一仗打好打坏关系重大，影响重大，责任重大，这一仗不仅是我们贯彻xx大精神、学习浙闽经验、加快发展步伐、推进工业立市的一个实际步骤，一个重大举措，一个全市的硬仗，同时也是我们从去年下半年谋划未来，解决制约牡丹江发展的突出问题，考验市委市政府战斗力、凝聚力的一场关键仗，这一仗打好了，瓶颈打通了，关键性制约因素得到了一定程度的解决，那么国退民进、活力增强、市场主体活跃、经济死面缩小了，同时也通过这一仗能够振奋大家的精神，能够促进大家进一步解放思想，放宽眼界，从而对搞好方方面面的工作都有好处，所以一定要打好打顺打到底，争取全胜。因此，下一步工作要进一步抓住重点、难点，抓住关键问题和关键环节，要从三个方面抓突破。

第一，在转变思想观念上搞突破。一是要坚定上半年改制基本完成的决心和信心不能动摇。我们的国企改革这项工作带有补课性质，不能打持久战，要打速决战，如果这点事再拖一年到两年，你还干不干别的；不能打“游击战”，而要打阵地战，不能象过去似的，改了１０个８个企业就算过关了，翻翻牌就算完成了；不能打常规战，而要打攻坚战，没有点集中的大环境、大氛围、大手笔、大动作，有些问题突破不了，靠传统性措施再干两年也解决不了。国企改制关键是看我们工作，在保证质量坚持标准的前提下，力争到６月底国企改制任务基本完成。基本完成就是不排除一部分实在活不成暂时又死不了，比如说需要破产的企业已经启动破产程序了，可能走到年底，也可能走到明年，这不算有问题。但是能改的、能活起来的，改不到位，这就是问题。今后我们要一户一户叫真，哪一户是确有难度，没有条件，哪一户是工作因素。６月底完成改制任务是全会明确的，我们这个层次不要再出“完不成、不能着急”的论调，不能老是就这个问题统一思想。南京现在提出：“破釜沉舟”，我们这点工作，真要做到位，到６月底应该绝大部分透亮。如果现在我们这个层次还是老担心这件事，存在怀疑论调，就有问题了，事在人为，路在脚下！别人能干成，你为什么干不成。我们现在走的是别人走过多少年的路了，到我们还是这不行那不行，这就是问题。二是对改革的艰巨性、复杂性不能低估。一方面完成任务的决心、攻坚战打到底、退到位的决心不能动摇，信心不能动摇，另一方面对改革的艰巨性复杂性不能低估，不能掉以轻心，盲目乐观，否则也容易出问题，好改的早改完了，剩下的一般都是比较难啃的。有些局提出，企业都改没了，我们干啥？绝不能因为让我们这些同志有事干，企业就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打恶仗的思想准备。同时，根本的问题还是在于用发展的眼光看问题，要用发展振兴的长远大计来想问题；用创新的思维来破解问题。根本的问题还是在于解放思想。换一种眼光看问题，换一种思路看问题，换一种思维看问题，不然你就成天喊着难，永远都解决不了。

第二，在优化政策环境方面搞突破。一是制定出台的政策，不管是省里的还是市里的政策，一定要不折不扣的贯彻落实，不能再打折扣。特别是我们工业立市决定的有关部分，国企改革的５５条，省委、省政府关于国企改革的有关文件，必须坚决贯彻落实。谁不落实，就是人为设置障碍，就是没事找事；二

是原来政策没有包括进去的，没有想到的，要及时补充政策，改制过程中新提出来的问题，凡是外地有经验的，我们都要学。市改制办最近在简报上发了一些外地的经验和作法，有些东西可以经过我们的认可，作为我们自己的补充规定，用来完善原来的政策规定。今后随着改制的深入还会出现一些问题，原来没想到的，没规范的，规范了内容，没有规范程序的，结果操作起来也很难的，这也要解决；三是本地没规定，外地没经验的，新出现的问题，各个系统可以提出由改制办汇总、分析、研究，拿出办法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。总体上要按照“三个坚决”的要求，按照有利于发展，有利于改制的原则，按照有所创新有所突破的思维方式完善政策。大力提倡大胆试，大胆闯，特别是我们目前情况下的企业改制，剩下的都是改起来非常难，如果一切都按照模式走，走不通，很多经验也都是过去闯出来的。四是涉及改制过程中的难点问题必须研究解决。改制办抓紧整理问题，一般情况下政府常务会可以研究决定。有些需要到上面去沟通的，争取上面支持的，特别是涉及到金融系统的事情，涉及到对上协调的问题，我们要把工作做到了，问题就不大。全省现在也是国企改制逐步深入这么一个大气候，省委省政府也在集中推进国有企业改革，并且为此专门下发了一个意见。市改制办提出企业改制过程中涉及到土地审批问题。如果按照过去作法，都由土地委员会来审批难度会很大很麻烦，应该研究，凡是国企改制涉及到的土地问题搞一个简化程序，可以采取一个月开一次会集中研究解决或土地委员会授权的方式，不要因为土地的问题影响改制进程。如果要采取授权的办法，殿元、同堂、寿鹏可以召开改制办会议研究，如果程序上还有问题的话，等这一段都走完之后，最后再开一次土地委员会认定一下。另外，商贸系统提出房产参与改制的问题，应该抓紧时间协调，解决好，在拿不出改制成本的情况下，我们只有用公产房顶一部分，来破解改制难题，来化解改制矛盾。涉及比较多的关于保险接续、衔接、职工身份等问题，请劳动和社会保障局与改制办研究出一个坐“直通车”的意见。或者赋予改制办特殊职能，随时召开会议协调问题，市委市政府认帐，该怎么定就怎么定，来点特殊措施。有关企业改制问题可以授权殿元和同堂总负责，召开常务组长办公会，协调定的事情，我和马市长认帐。不要因为这些需要协调解决的问题，影响改制进度。在企业改制过程中，可以人、资产和土地捆在一起出售，企业的职工安置、债务偿还可以和城市建设的联片开发结合起来。如果一块土地有几户企业，一个开发商可以拿下来，我可以给你政策上的支持，这样可以一下解决几户企业，土地主要是用来解决这个问题。要在土地管理办法和规程上，特别是操作程序上再进一步简化，涉及到企业用地，为解决企业改制的难题，在问题处理上采取一些变通措施。在改制这段时间内，我们稍微宽松一些，如果这块放不开，身无分文，用什么去改革。我们还要强调招商和引进投资主体的结合，殿元要把招商引资抓紧时间拿一个意见，今年的哈洽会省里下了很大功夫，要来一些高层次的国内和海外客商，而且有很多是奔着我们的对俄边贸优势来的，牡丹江今年怎么做这块文章，再比如说我们的工业系统有没有必要在南方搞一次全面招商，现在有些县正在往外走。再比如说过去所说的南韩招商还有没有必要，咱们搞境外招商搞过吗，国企改革、发展民营经济、发展项目建设和招商引资都是配套的，可以从各级党委政府的角度搭搭台，唱唱戏，推一推有好处；包括国企的老总们后路如何安排解决，这个问题不解决，恐怕从他们的切身利益来说也会成为一个问题；是凡涉及到的，需要优惠、变通、宽松和扶持部分需要在政策条文上补充，搞点完善，上政府常务会定下来，

第三篇：在全市国企改制推进领导小组第一次例会上的讲话

刚才，宝良、殿元、同堂阐述的意见我完全同意。今天我们常委、市长来了七位，各口牵头部门都来了，第一次例会主要是想听一听改制工作的启动情况，起到交流和督促作用。听完各战线汇报后，我觉得这个场开的还不错，应该说是全面启动，取得阶段性成果，包括调查摸底，包括拿出一些企业搞一企一策制定规划，包括一些企业着手启动实施改制，包括正在摸出来和研究解决一些难点问题，为下一步工作打下了一个很好的基础，所以效果还是不错的。应该说，各级领导重视，各口、各部门工作比较主动，比较得力。尽管时间不长，事情比较多，这件事起步态势不错，发展情况良好。如果说存在问题，主要是刚起步阶段，进度还不太平衡，一些难点问题尽管刚开始显露，但是实际上也在很大程度上制约企业的改制进程。大幕刚刚拉开，序幕就算演得差不多了，正戏刚开始，大量的工作还在后面。总体上说，确实各种情况、各种难题都有，因为没有太大的实质性进展，所以很多情况还没有出现，下一步才能接触实质性问题。下步工作我强调几句话。

第一，要在解放思想的基础上，进一步统一思想。按照中央和省委的要求，按照市委、市政府的决定，把推进国有企业改革，包括大中型企业资产重组、小企业放开搞活，作为今后一个时期，至少半年时间的重中之重来抓。目前我们大面积地推进国企改革、国退民进基本上没有杂音。在此基础上，还要进一步统一思想，一定要把统一思想的工作做实做靠做到位；一定要坚持在解放思想的基础上统一思想；一定要从全市加快发展的大局出发来认识问题，正确对待国企改革，要确立切实的责任感和紧迫感。在你管辖的范围内，特别是竞争性行业和领域，有一户国有企业我们都应该有“芒刺在背”的感觉，这一个企业没转过来，这一块国有资产就在市场经济和整个经济发展中没起到作用，再搞几年就垮了。今年能卖200万的，明年可能50万都卖不了。要认识到，闲置就是流失，低效运营就是流失。上上下下、方方面面，必须转变观念，特别是把企业负责人的思想解决好，这是搞好企业改革的关键。

第二，要善于用改革的办法破解改制难题。这是下步推进工作中最重要的事。债务不好处理的问题、人员安置的问题，躲不开、绕不过，必须解决。没有改制成本，又没有优良资产，怎么改？这次，省里提出一个说法，剥离企业办社会，由单纯依靠政府出钱，向政企联手，改制经营转变。财政挤一块，资产置换一块，争取国家补助一块，多渠道筹措资金，来剥离办社会，筹措改制成本；强调富余人员的安置由过去带钱分流、下岗失业，转向带资分流、上岗创业；，就是处理债务要由维持现状、资产债务一起滞死转向分割重组，尽可能地活化资产和债务；筹措改制成本由向上伸手转向主要依靠划拨国有资产和利用国有资产经营出让收益。总之是利用企业主业资产来搞好，没有主业的利用非主业资产，关停闲置资产来安置富余人员，剥离企业办社会来多渠道筹措改制成本。这些办法不一定对所有企业都管用，但对一部分企业是管用的。总体上说，这个精神就是要有改革的精神，要有创新的思维，要在没有路中研究路。我们要充分借鉴外地经验,充分利用上级政策，省委省政府出台的有关政策，上面哪个政策宽松，我们就用哪个，外地有好的经验我们随时借鉴，比如长沙两个置换经验已经是成型经验，这里面有些问题，比如涉及到土地出让金的问题，涉及到国家、政府，核心要体现能安置职工，比如公企房的问题，一定要拿出具体实际可行的办法，如果这些问题解决好了，就能解决100多户企业，能变现15000万元的资产。牡丹江各银行在重大问题上，都能给市里积极支持，象这次桦林的问题，中行、工行都大力支持，所以我们要多做点工作，请银行多缩缩水，多让让步，多给点宽松政策，法院能多集中力量，多增点人力，多减减费用，服务到位。市改制办、各战线的综合组工作重点应放在调查研究上，研究路数，抓典型，搞试点，研究完善改制政策，研究出路和办法，对一些老大难的问题，得加强指导，帮助出主意，想办法。

第三，正确处理政策、发展和稳定的关系。大家听的出来要注意稳定，同时兼顾发展。改革的目的是为了发展，改革要和招商引资、嫁接改造、调整结构、靠大联强、资产重组、国退民进结合起来，象前一段国企改制与民营企业搞了对接，就挺好，可以多搞几次，大胆鼓励支持国企改革，民营经济低成本扩张。国企改制一是要考虑发展。国企改革头脑中要绷紧“发展”这根弦，一切坚持用发展的眼光看问题。原则上是先搞能活起来的，春节前这一段先把改了之后效果明显的、能搞活的、或能给其他企业趟条路子的，改它几户，给其他企业做个榜样。应破产的，先进入破产程序，首先考虑发展。二是职工得稳定。稳定是前提，我们准备有个集中震荡期，出点事没关系，用不着针扎火燎。但是从部门来说，既能推得开又能稳得住这叫本事，能改动稳不住这是毛病，为了稳定不改这是失误，没改好还稳不住的这是罪过。我们要两头都兼顾。一方面，要确保职工合法权益，合法的做不到要解释清楚，确保合理的权益。另一方面，做好思想政治工作，增强职工承受能力，动员职工支持改革，参与改革，让职工知道不改革确实是不行了，越维持是越没有希望。要想保持住长远利益、根本利益，换句话说只有改，还能得到点利益。在这里我们明确一下，再发生上访，企业属于哪个局、哪个区，主要领导要把人领回去。

第四，进一步加大指导、协调、推进力度。一是春节前各口的改制一定要有实质性进展，规划方案必须搞完。目前有些口还停留在摸底的基础上，春节后量太大，好改的、能改的、改后见效大的，应该先改、快改，可以起点示范作用，可以作为试点来抓一抓，不能一股脑都推到节后。二是有条件的要快一些，不能都齐步走。六个口工交量大，商贸口户数多，建材问题复杂，难度大些，相对来说其他口要好办一点，不要都等到明年上半年结束，这点事越早结束越主动，节前有实质性进展，方案实施到位的，节后可以果断些。三是不管量大量小，所有企业“一企一策”，尽快规划落实到位，走民主程序，所有企业要“倒计时”来推进改革，重点、难点企业可以由市委常委、人大主任、政协主席等市级领导包，要拿出个办法。四是改革要抓“大国企”，全方面的工口甚至中省直企业也可以协调协调，象森工总局所属市木材加工厂，就希望我们协调一下，帮助改制。“工业立市”也是抓大工业，再比如搞民营经济参与国企改革，搞资本运营，资产重组，把国有资产推向市场，可以再搞几次对接会，先小后大、先内部后外部，作成光盘上上网推介，我们要在国有中小企业、民营企业和银行对接方面下点功夫，把科技含量高的、有市场、有信誉的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)民营、中小企业组织100户，拉出单子，跟银行一家家商量，搞搞对接。五是要加大协调，特别是工作推进组，研究各口难点问题，共性问题，摆出来统一研究，个性的拿出意见来协调指导，检查指导、交流经验，工作得活起来。六是要严明领导责任制，分级归口负责，各局主要领导一定要亲自动手抓，老大去解决“老大难”问题，才有解决的希望。不抓是耍滑头，抓不好是没能力，特别是几个工作量大的口，主管和分局领导要亲自抓。最后还要讲究合力，包括新闻宣传，工业立市要继续宣传，学浙闽找差距要继续深化，全市上下一定要攻坚克难，共同闯过这一关。春节前领导小组要召开第二次例会，听取改制进展情况，研究遇到的问题，全国人代会前再召开一次例会。

第四篇：在全市计划生育领导小组例会上的讲话

同志们：

今天，我们召开“三到位”考核工作及领导小组第四季度例会，主要是总结2004年人口和计划生育领导小组工作情况，安排布置“三到位”考核工作。

首先，简要回顾总结今年以来的工作，主要表现在三个方面。

第一，领导更加重视。年初，市委将计划生育工作作为2004年全市必须抓好的四件大事之一，纳入重要议事日程。*书记先后六次参加计生工作会议，反复强调计生工作在全市经济社会发展大局中的重要地位。为了做好奖励扶助制度试点工作，铁书记3次作出重要批示。为督促落后单位计生工作尽快转化，*书记分别与**市、**县的党政领导就计生工作进行谈话。*市长也多次协调解决计生工作中的重大问题，在奖励扶助、财政投入、优惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，极大地促进了这些问题的解决。今年以来，市委、市政府召开会议研究部署计生工作18次，听取计生工作汇报28次，四大班子领导到基层检查人口计生工作23次，关于计生工作作出重要批示15次。各级领导的高度重视为我们搞好计划生育工作创造了良好的环境，同时，也给我们增加了工作压力。

第二，机制创新有了新的进展。一是财政投入机制的创新。财政局、人口计生委联合下发了《关于认真落实“乡财县管”改革后人口和计划生育事业费投入的通知》，要求各级财政在实行 “预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的“乡财县管”财政管理中，把计划生育事业费全额纳入财政预算，并作为重点，优先安排，确保2005年末市、县、乡三级人均计生事业费达到19元以上。这一做法得到了国家、省人口计生委领导的高度评价。二是奖励扶助制度试点工作深入开展。制定出台了《关于做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》等14个相关文件，明确了相关部门的职责和任务，建立了完善的配套制度。建立了“四权分离”、“三级三审核、村级三公开”的工作机制。三是利益导向机制初见成效。开展救助计划生育困难家庭活动，对185户计划生育困难家庭进行了救助，救助金额34.6万元；各级财政、教育等部门对2129户农村计划生育家庭减免了农业税或子女义务教育期间的学杂费、课本费24.78万元；教育局出台政策，对854个农村计划生育家庭子女在参加中招时照顾10分录取，减免择校费68.3万余元；劳动局利用小额贷款和职业技术培训等优势，大力开展了计划生育“帮富”工程；农业局在**县召开现场会，表彰农业系统计划生育“结对”帮扶先进单位，对帮扶工作进行再动员、再部署；**县以实行农村新型合作医疗制度改革为契机，筹集资金11万余元，为11099户计生家庭减免了一人份合作医疗参保费用。目前，我市“奖优免扶保助”六位一体的利益导向机制初见成效。四是综合治理出生人口性别比偏高问题。出台了《关于***出生人口性别比治理若干问题的规定》，明确了计生、卫生、药监等部门的工作职责，建立了相关制度；宣传、民政、妇联、共青团、计生等部门投入资金23.4万余元，慰问计划生育家庭；农业、林业、水利、教育等部门通过提供场地、帮扶资金，减免学杂费，优先安排入学入托，优先提供种养殖技术等形式，为计划生育家庭提供帮助，累计金额25万余元；卫生局对全市各类医疗机构的314名专业技术人员，211台b超全部进行了登记；全市各级卫生、计生、公安等部门组织专项执法检查39次，清理清查医疗机构800余个，药品经营企业120余 个，查处非法终止妊娠行为127例，综合治理性别比偏高问题的工作水平有了一定提高。此外，还有一些单位的工作值得肯定。比如组织部将计划生育纳入各级党校的培训内容；司法局出台了《关于开展农村计划生育法律援助工作的通知》，利用法律武器维护实行计划生育家庭的合法权益；广电局充分利用强势媒体打造《人口·社会·家庭》、《月亮湾》等计生宣传“金牌栏目”；在奖励扶助宣传月活动中，日报社推出4个整版宣传奖励扶助制度，营造了浓厚的社会氛围，这些做法都是值得肯定的。

第三，工作成效突出。2004年，全市各级共投资1812.3万元，改扩建县站5个，新建、改扩建乡所53个，村室1209个，使计划生育服务“阵地”面貌焕然一新；投入600余万元，使全市39816户独生子女父母的奖励费，22039例“四术免费”以及1937名村级计生管理员、9490名组宣传员工资全部得到落实；投资530.75万元，搭建了通畅的市、县、乡三级信息网络平台；投入816.8余万元，开辟了**人口网、公益喷绘、公交广告、手机彩铃、大型电子屏等强势宣传载体，推动了婚育新风与小康同行项目深入开展；组织部严格执行**发〔2004〕1号文件，在全市选拔任用副县级领导干部的过程中，对在2003年人口计生工作排在全市70名以后的乡镇负责同志实行了“免于提拔”，在全市产生了很大的反响。司法、民政、公安、工商、中级法院等单位根据*计生组〔2004〕4号文件要求，对本单位计划生育责任目标进行调整，加大了计生工作力度，工作成效显著。4月份，我市被省委、省政府评定为“全省计划生育先进市”；国家发改委、国家人口计生委县站乡所标准化建设研讨会专程到***现场参观；农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作多次受到国家、省人口计生委的肯定和表扬；国家人口计生委副主任，财务司司长，省政府副省长亲临我市调研指导人口计生工作；省人口计生委主任多次到我市指导工作，对我市的计生工作给予了充分的肯定。

这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，是这些年坚持不懈地抓落实、抓创新、抓改革的结果。在此，我谨代表市人口和计划生育领导小组向大家表示衷心的感谢！但是，在看到成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的问题：一是工作开展不平衡。多数单位的工作水平在不断提高，而部分单位仍在原地未动。二是有些单位在制定、完善和执行计划生育利益导向机制的工作态度上还不够积极，甚至有的单位对自己应该履行的职责不主动履行。三是抓落实主动性不够。一些单位在落实市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主动性、创造性，缺乏像教育局、财政局、司法局、农业局那样主动结合本单位实际出台有利于计划生育工作政策的精神。比如在前一段时间，市政府组织的奖励扶助调研评估工作中，由于个别单位的不负责任，就影响了工作。部分成员单位计生专干的培训有待加强，由于部分单位管理权限变化带来的管理缺位等问题，都是需要我们在即将到来的2005年加以克服和解决的。

今天没有要求大家汇报第四季度工作情况，但是希望大家回去后严格对照年初签订的目标管理责任书，认认真真总结一下今年的工作，做好迎接考核的准备。

下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核机制改革的问题，讲三点意见：

一、做好新时期人口和计划生育工作，必须坚持考核

近两年，人口和计划生育工作实现了工作思路和工作方法的两个转变，调整了工作重心，完成了部门更名，加快了法制建设，充实了人口发展战略研究、人口规划制定落实等重大职能，从原来较单纯的人口控制到现在的“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布以及关注人口迁移”五项基本任务，可以说，人口和计划生育工作发展到了重要的战略时期。在这个过程中，作为人口和计划生育工作部门，对于四个方面对问题必须要有清醒认识。一是各级各部门领导对人口和计划生育工作对于经济社会影响的重要性、复杂性、长期性的认识，亲自抓、持久抓人口和计划生育工作的主动性不能过高估计；二是对于群众生育观念的转变不能过高估计；三是对于计生干部的素质、能力不能过高估计；四是对相关部门齐抓共管计划生育的工作格局不能过高估计。同时，我们看到，定期对各级各部门履行人口和计划生育工作职责情况进行考核，是被实践证明了的，行之有效的，对于引起各级领导重视，夯实基层基础工作，严格生育政策执行，促进部门联合，绷紧国策弦有着重要的、关键的作用。所以，面对“人口多、耕地少、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，群众的生育愿望与生育政策现状之间的矛盾作为计划生育工作的主要矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变，人口和计划生育工作作为政府宏观调控重要内容和公共财政的组成部分的事实没有改变”这样的工作形势，我们必须继续坚持考核，必须坚持发挥考核在促进领导决策、依法管理、宣传教育、优质服务、利益导向、经费投入、考核评估等九大工作新机制建设上的积极作用。

二、做好新时期的人口计生工作，必须不断改革和完善考核机制

现在，人口和计划生育工作内容增加了，工作思路和办法转变了，各县市区和各成员单位的工作水平和工作质量都相应提高了，我们感到，不改革就失去了考核的意义，就无法发挥考核的“导向”作用。要推动新时期人口和计划生育工作的健康发展，就必须对考核的内容、结构、办法以及考核结果的使用进行改革和完善，来适应新形势、新任务。今年，我们按照重实地检查，轻汇报；重群众满意度，轻表面文章；重发现问题解决问题，轻发文件、开会议的“三重三轻”原则，对考核机制进行了改革，以期将各级各部门工作的精力和重心放到扎扎实实工作上来，将工作的目标放到提高工作水平和群众满意度上来。领导小组办公室为此做了大量工作，对考核工作了一些必要调整，考虑得很细，基本上有以下几个新特点：一是增加了综合评估。现在各级各部门都很重视人口计生工作，对于“三到位”考核的关键——领导重视，必须进行横向比较，才能分得出“高下”；对于那些领导认识和决策水平高于全市平均水平的县（市、区）和成员单位，我们要给予表彰。二是调整了考核的内容。将创新工作机制、财政投入、重点难点问题解决摆在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口计生工作重大决策部署贯彻落实情况的考核；将领导小组成员单位参加会议、贯彻会议、上报材料等细节问题，通盘考虑在内，督促各单位抓落实、抓细节的落实。三是注重发挥考核的载体作用。此次考核，我们在乡镇办事处、县级成员单位的样本抽取范围上，瞄准了全市计生工作排名后70名的乡镇和计生工作任务较重、力度较大的成员单位，目的是通过考核对工作再促一促，再推一推。当然，还有合理地安排考核日程、科学制定考核方案等都是值得关注和肯定的。但是，我认为，通过此次调整，我们的考核机制还不够完善，作用发挥还有待增强，对考核结果的使用力度要再加大，所以此次改革仅仅是一个开始，今后还将继续进行下去，并且将随着工作形势的变化而变化，逐步形成科学、完善、规范、公平的考核机制，与我们实行的“动态”垂直目标管理体系，一并成为有焦作特色的、目标明确、运行规范、调控有力、反馈及时、奖惩公平的领导小组工作机制。

三、坚持公平、公正原则，认真负责地做好2004“三到位”及成员单位责任目标完成情况的考核工作

我们对各县市区、市计生领导小组各成员单位进行考核，是为了促进人口和计划生育工作，推动重点难点问题的解决，加快人口计生工作改革创新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，因此，无论是在考核机制的建立上，还是在考核工作的具体操作上，我们都必须以促进工作作为出发点，坚持公平、公正的原则，让各单位对考核放心，让各单位放心工作。为此，我对此次考核讲三点具体要求：

第一，要研究。对于此次的考核办法，大家要边考核边研究，留心观察一下这个办法有没有不当的地方，是否还有与当前工作形势不相适应的地方，是否有利于提高各单位工作的积极性，是否能够达到我们评出先进更先进，后进追先进的预期目标。希望大家带着问题下去，在实践中好好研究一下这个问题。一旦发现问题，及时反馈，及时调整。

第二，要公道。今年，各县市区、各成员单位在人口和计划生育工作上下的功夫都很大，成效也很明显。现在到了收获的时候，如果考核评估工作很公道，就会评出先进、评出成绩、评出经验、评出干劲，否则就会打击各单位工作的积极性。这次考核抽调的人员都是经过反复斟酌的，市委、市政府给予了你们很高的信任和很大的希望，所以希望大家在这项工作上，要讲原则、讲公道，不能讲人情、看面子，一定要使此次的考核工作很公道。

第三，要负责。考核组的每一位同志，都要认真学习《考核方案》，严格按照《考核日程安排》开展工作，不能随意增减考核项目、提高或降低考核标准；要坚守岗位，认真负责地完成每一项考核任务；对各项工作的检查，要以看到实际工作依据或实地检查为标准，不能仅凭听取汇报认定。我相信大家一定能够认真负责完成各项考核工作任务。

第五篇：在第二次安委会(扩大)例会上的讲话

在第二次安委会（扩大）例会上的讲话

市委常委、常务副市长

兰宏良

(2006年5月29日)

同志们：

今天召开这次安委会第二次例会，主要内容是，贯彻落实全国和全省关于安全生产工作的有关要求，分析形势，总结经验教训，研究部署近一个时期安全生产监督管理工作任务，从而进一步促进我市安全生产稳定好转。刚才，树良同志通报了双辽惠丰油业“4·10”伤亡事故情况，玉生同志宣读了《关于开展2006年“安全生产月”活动的通知》，希望大家按照方案要求，认真抓好落实。下面，我讲两方面意见：

一、正确认识我市的安全生产形势

1—5月份，我市安全生产工作以“强化基础工作、提升监管监察质量”为主线，坚持以人为本、预防为主的原则，围绕建立安全生产长效机制，扎实有效地开展了各项安全生产工作。为切实加强对安全生产监督管理工作的领导，市政府专门召开常务会议，研究部署全市安全生产工作，并提出具体要求，安委会每季度召开例会，分析安全生产形势，研究安全生产工作。对重点问题、敏感问题，随时发现随时解决。在年初召开的全市安全生产工作会议上，市政府与7个县（市）区政府、21个部门签订了2006年安全生产目标责任书。在签订的责任书中，突出强调了各地每季度召开一次由主

要领导主持的政府常务会议或分管领导主持的安委会全体会议，研究部署安全生产工作，并形成纪要，做到上报下达。同时，按照国务院安委会和省安委会的组成和新形势下市安委会的工作职责，重新理顺了安委会组成部门，要求安委会组成部门和单位，按照本身职责范围，把安全生产职责层层落实到基层。道路交通事故和死亡人数的控制、消防火灾事故和死亡人数的控制和培训教育等具体目标任务还要具体分解落实到各县（市）区主管单位。认真开展隐患排查和各类专项整治，严格高危行业日常安全监管，加强了安全生产监督，有力推动了全市安全生产工作。

前5个月，在全市7个县（市）区和市直21个行业系统中，深入开展了危险化学品、非煤矿山、建筑施工、公共聚集场所和道路交通等专项整治行动，关闭不具备安全生产条件的煤矿3户、非煤矿山12户、危化经营点4户，查处生产经营单位事故隐患1279处，从严处理了双辽慧丰油业公司“4·10”等事故责任人14人。到5月末，四平市直和7个县（市）区的安全生产形势总体保持了平稳的态势。但是，从发生的伤亡事故情况看，我市的安全生产形势还很严峻，有些问题还很突出：1—5月份，全市工矿商贸企业发生伤亡事故4起、死亡6人，同比分别上升400%、600%；1—4月份道路交通事故85起、死亡41人，同比分别下降43%、48%；发生火灾事故810起，同比上升23.85%，死亡3人，同比上升50%。事故多发的势头尚未得到有效遏制。特别是刚刚通报的双辽市惠丰油业有限公司“4·10”重大伤亡事故，结束了我市连续4年无重大安

全生产责任事故的记录，事故涉及的6名责任人员受到了责任追究，其中2名行政管理部门的领导也受到了追究。从近期发生的安全生产事故来看，充分暴露出基层单位存在着严重的安全管理漏洞，部分行业和领域安全生产方面存在的问题亟待改善，各级安全监管部门的监管覆盖面和监管能力还有待提高；安全生产工作进展不平衡，基础薄弱的问题远未得到解决。对于这些问题，全市上下都要有清醒的认识，高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、抓好下步安全生产工作的几点要求

5月15日，省安委会召开了第二次全体会议，对加强当前重点行业和领域安全专项整治，严密防范重特大事故，做了具体部署；对做好“安全生产月”活动各项筹备工作提出了明确要求。下面，就贯彻落实这次会议精神，做好我市安全生产工作，提以下几点要求。

第一，继续抓好安全生产目标责任制的落实，确保全年控制指标的完成。抓好安全生产工作，必须落实安全生产责任，而且要逐步落实，最终落实到企业、基层单位和每个具体岗位。从前5个月全市目标责任制完成情况看，个别县（市）区指标控制的不好，必须引起高度重视。市直部门要认真对照市政府工作部门安全监管职责，继续抓好落实。要突出抓好企业安全主体责任的落实，切实将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个责任人。各县（市）区，乡镇政府的主要负责人，是本地安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要对当前的安全生产形势时刻保持清醒的认

识，发现重大事故隐患和苗头要及时采取应对措施。要正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立安全第一的思想，真正做到认识到位，领导到位，措施到位，落实到位，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。同时，要进一步加大督查、检查力度，所有的督查、检查都要围绕降低安全事故、减少人员伤亡的目标来设定，并落实到位。

第二，扎扎实实开展好“安全生产月”活动。这次“安全生产月”活动是在国家和省的统一部署下开展的，我市也下发了做好“安全生产月”的活动方案。在这次活动中，各地、各有关部门、各企事业单位要通过扎实有效的宣传教育活动，把国家安全生产的法律法规落到实处，切实增强全社会的安全生产意识和防范能力，努力营造全社会共同关注安全，关爱生命的良好氛围。这次“安全生产月”活动要突出四个重点。一是要把工作的重点放在基层、企业和社区。积极引导和动员基层、企业和社区广泛参与安全生产月活动，不断提高群众安全防范技能和自我保护能力；二是要把活动的重点放在道路交通、煤矿、人员聚集场所消防、建筑施工和危险化学品安全整治等事故多发领域，加大依法行政、依法监管力度，落实安全生产责任制，切实把各个行业、各个领域的安全工作真正重视起来，抓好各类安全隐患排查和整改措施落实，取得扎实效果；三是要把宣传教育的重点放在深入开展安全生产法律法规的再学习再宣传和再贯彻上。采取发放宣传单、宣传手册等多种形式，重点做好对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》的学习和宣传。市委宣

传部、团市委、总工会和市安全生产监督管理局、广播电视局等部门要负责做好与工矿商贸企业主管单位、邮政、公安、消防、交通、建筑、旅游、质监和铁路、林业、水利、电信、教育等有关部门的综合协调，认真开展好国家、省、市部署的活动内容。报社、电台、电视台、政府网站等媒体要制订宣传计划，开辟专栏、专题，把安全生产知识宣传到千家万户，营造起“安全发展，国泰民安”的舆论氛围，推动安全生产各项工作的开展；四是认真搞好6月11日安全生产咨询日活动和10万人以上参加安全生产知识答题活动。活动月期间，市安委会要派出督查组分赴各县（市）区，督导、检查各地安全生产月开展情况。

第三，认真做好安全生产许可证发放工作。各县（市）区要严格按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》和国家安全生产监督管理总局《关于做好2006年非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》以及有关法律、法规规定的程序和条件，做好安全生产许可证的发放工作。非煤矿山、危险化学品安全生产许可证的发证截止期限是6月30日，时间比较紧，工作量比较大。各县（市）区都要按照省里的统一要求，对在6月30日前不能取得许可证的企业，认真做好关闭前的相关准备工作。要把应当依法关闭的厂矿名单向社会公布，接受社会监督。在工作中，要注意发现和解决那些带有倾向性、苗头性的问题，防止上有政策下有对策，防止出现类似煤矿关闭中以资源整合、改扩建等为名，拖延和逃避

关闭的现象。要严格按照国家规定的时限，完成安全生产许可证的发放工作。

第四，深入开展重点行业安全生产专项整治。煤矿安全是当前安全生产工作的重中之重，对国家公告关闭的煤矿必须彻底关闭。危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、建筑施工、公众聚集场所消防安全和道路交通等行业和领域的安全整治工作是国家和省确定的工作重点，也是我市安全生产工作的重点。要按照“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，对各个重点行业的关键问题和薄弱环节，以及重点领域的安全生产进行专项整治，不留任何隐患和死角。各行业主管部门和专业主管部门协同作战，公安、工商、安监、国土资源等部门联合执法。对发生安全事故和存在隐患整改不到位的，要严肃追究有关人员的责任。特别是要结合季节特点，继续抓好非煤矿山企业的监督检查和事故隐患的排查、治理，对存在重大隐患的单位，要坚决责令停产整顿。要深刻汲取陕西镇安“4·30”尾矿库溃坝事故教训，对全省尾矿库逐一进行检查，落实整改措施和监管责任，在汛期到来之前，消除事故隐患，确保尾矿库安全度汛。继续加强对危险化学品生产、运输、储存和使用环节的专项检查，要将排查出的重大事故隐患予以公布，并提出具体整改方案，明确整改责任单位、责任人以及整改期限和措施，实施分级监控，跟踪治理，不留后患，确保消除事故隐患，严防各类事故的发生。对无视事故隐患和整改不力的单位，要公开予以曝光，并依法严肃查处。

第五，要加强重大危险源监控，建立重大事故预防控制体系。为规范重大危险源监督管理，保证重大危险源申报登记和监控工作有效运行，各地安监局，有关生产经营单位要配备专用计算机和信息网络传输设备，建立起本地、本单位重大危险源数据库；组织专家或中介机构对已分级的重大危险源进行评估，确定重点监控对象，落实分级管理责任，对存在缺陷和事故隐患的危险源进行整改治理。从我市目前实际情况看，重大危险源的底数虽然已经基本摸清，但监管还没有完全到位，一旦发生事故往往会造成重大人员伤亡和财产损失。因此，各县（市）区要进行认真地普查摸底，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，搞好风险评估，抓紧建立重大危险源监控管理系统，落实省、市、县三级监控责任，实现动态的有效监控。对经评估确认的重大危险源，要加强监控管理，确保万无一失。对存在缺陷和事故隐患的重大危险源，要挂牌督办。近日，省安监局已经制定出台了《吉林省重大危险源管理暂行规定》、《吉林省重大事故隐患管理暂行规定》，各地要结合实际，研究制定具体实施细则，加强重点监督防控工作。各县、市（区）和重点行业要结合本地、本行业实际，组织开展相关应急救援演练，提高处置生产安全灾害事故的能力水平。

第六，下大力气继续抓好建设项目“三同时”工作。做好“三同时”工作是从源头上防止安全生产事故，实现建设项目本质安全和安全生产关口前移，促进安全生产形势稳定好转的重要手段。目前，我市的建设项目“三同时”工作还存在程序不规范，工作抓得不紧、落得不实，缺少必备文件等问题。各级安监部门一定要加大工作力度，扎扎实实的做好建设项目“三同时”工作。一是要加强有关法律法规的宣传，进一步提高企业的认识，自觉依法履行建设项目“三同时”的规定，主动接受安监部门的监督。二是严把安全生产许可证发放审查关，凡是建设项目没有履行“三同时”程序的，一律不准发放安全生产许可证。三是加强日常的监督检查，对不履行“三同时”程序的建设单位依法责令补办，同时处以罚款，对顶着不办的项目依法责令停止生产。四是严格责任追究，对没有履行“三同时”而发生安全事故的生产经营单位，要依法严肃追究主要负责人和相关管理人员的行政责任。“三同时”再严不为过，“一把手”建设工程也要依法履行“三同时”程序，在这个问题上，各地安监部门要切实解决好“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的问题，切实树立起安监部门的监管权威。

第七、加强安全生产教育培训，提高从业者素质。从发生的各类安全生产事故原因分析，多数安全生产事故是由于从业人员的安全意识不强、安全知识缺乏所造成的。下一步要把安全教育作为一项重点基础工作抓紧抓好，大力推进各类安全生产教育培训。从下半年开始首先要分期分批对各县（市）区政府分管安全工作的领导、安全监管部门负责人进行培训，提高他们的安全责任意识和安全工作水平，同时要不断扩大教育培训面，尤其是对生产经营单位负责人，特别是生产、经营、储存、使用危险化学品企业、矿山企业、建筑施工企业负责人以及特种作业人员要加大培训力度，强化培

训，杜绝此类人员的无证上岗现象；针对企业安全管理人员普遍存在安全知识缺乏、管理素质较低的实际状况，分期分批组织轮训，推进和规范基层安全管理工作。同时要加快完善安全生产教育培训体系，健全培训考核管理机制，提高教育培训质量，更好地为安全生产工作提供智力支持。各企业也要采用多种形式，加强职工安全意识和相关知识培训，提高职工素质。

第八，加强综合协调、指导和监督，强化联合执法机制。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作，联合执法。联合执法既是执法工作的创新，也在实际工作中见到了成效。因此要逐步形成政府统一组织领导，综合监管部门协调，政府相关部门参与，党群部门和司法机关等共同支持配合的工作局面和联合执法机制。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。各相关部门要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。要结合重点行业和领域季节性特点，继续配合各牵头部门深入开展专项整治。一是煤矿安全整治。按照国务院关于煤矿整顿的规定要求，认真开展好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，完成煤矿关闭整顿任务；二是对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控，防范翻车泄漏事故；三是以治理非法载客为重点，配合公安、交通部门，深化道路和水上交通安全整治；四是以防范坍塌事故为重点，配合建设部门，抓好建筑施工安全工作；五是严格民爆器材的安全管理；六是配合公

安消防部门，继续抓好政府挂牌督办的火灾隐患治理工作。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以更大的决心，更扎实的工作，促进安全生产形势进一步好转，为保障人民群众的切身利益，确保我市经济社会各项事业更快更好地发展奠定坚实的基础。