郑州高新技术产业开发区管委会关于印发城中村改造若干规定的通知

第一篇：郑州高新技术产业开发区管委会关于印发城中村改造若干规定的通知

郑州高新技术产业开发区管委会关于印发城中村改造若干

规定的通知

郑开管[ 2007 ] 21号 管委会各部门，石佛、沟赵两办事处，各有关单位：

现将《城中村改造若干规定》印发给你们,请认真遵照执行。

二○○七年八月十四日

城中村改造若干规定

第一章总则

第一条根据有关法律、法规和郑州市人民政府《进一步规范城中村改造的若干规定》（郑政文〔2007〕103号）及郑州市关于城中村改造相关规定等政策，结合郑州高新技术产业开发区（以下简称高新区）实际，制定本规定。

第二条本规定所称城中村的范围是指高新区建成区范围内及沟赵办事处乡镇建设用地规划范围内的行政村，具体为：大谢、丁楼、东史马、郭庄、祥营、贾庄、水牛张、堂李、北里、大里、洼刘、秦庄、兰寨、南流、瓦屋里、陈庄、孙庄和老俩河18个村。五龙口村位于郑州市三环以内，该城中村改造执行郑州市城中村改造相关政策。

第三条城中村改造的基本目标：加快高新区城市化进程，改善城市形象，提升城市品位；稳定农村，富裕农民，拓宽失地农民就业渠道，解决失地群众的居住之忧,生活之忧；打造亮点，以点带面，发挥示范引导作用，带动其它行政村的土地征迁和项目入住；拓展发展空间，科学集约用地。

实现“四个”转变：由村民向城市居民转变；由集体土地向国有土地转变；由行政村向社区居民委员会转变；由村（组）集体经济组织向股份制公司转变。

第四条改造的基本方针：按照“政府主导，群众自愿，市场运作，风险自担”的原则，坚持管委会主导、办事处负责、村为主体，市场化运作方式，按照政策一致、规划一致的方针，成熟一个，审批改造一个。以旧村改造带动配套房地产开发，配套房地产开发为城中村改造提供资金保证，并以此解决区内企业职工住房问题。最终达到群众、开发商、管委会三满意。

第五条改造方式：城中村改造以房地产开发企业参与投资改造为主；条件成熟的，也可由管委会会同有关部门统一拆迁改造。在村（组）所有土地统一规划前提下实施改造。

第二章建设管理

第六条城中村改造范围内的房屋建筑及其配套工程要严格按照国家相关规定、规范和强制性标准的要求进行设计和施工；履行施工图审查、招标投标监督、工程质量监督、施工现场及安全监督、合同备案、施工许可等各项建设程序；按照国家相关规定，建设人防地下室或缴纳异地建设费。

第七条对违反规定开工建设的，规划、建设、城市管理、行政执法等部门和城中村所在的办事处、村（组）应当予以制止，并由建设和行政执法部门按违法建设工程予以查处。

第八条城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第三章规划管理

第九条高新区管委会依据高新区总体规划和土地利用总体规划编制高新区城中村改造总体规划。

第十条高新区规划管理部门会同国土资源、建设、市政、房管等部门依照高新区城中村改造总体规划编制高新区城中村改造控制性详细规划，报高新区管委会批准后实施。在城中村改造控制性详细规划编制时要充分征求办事处、村（组）意见，同时还必须明确以下内容：

1.城中村改造用地范围。

2.根据拆迁安置人口、户数以及该村在高新区的区位等因素，合理确定拆迁安置用地性质和规模。

3.根据高新区总体规划要求，合理确定其余用地性质和规模。

4.按照高新区总体规划，合理确定城市公共设施、公共绿地、公共停车场等基础设施的布局。

5.按照郑州市政府关于建立新型和谐社区的要求，合理确定社区办公用房和公益性设施的面积。

第十一条纳入高新区城中村改造计划的村集体经济组织或参与城中村改造的房地产开发企业委托有资质的规划设计单位，依照高新区城中村改造控制性详细规划，编制高新区城中村改造修建性详细规划，报高新区规划管理部门批准后实施。修建性详细规划除达到国家规定的规划编制深度要求外，还应满足下列要求：

1.安置房和配套开发的商品房应分区规划，合理布局，并在总平面图上注明。

本规定所称安置房是指按照规定经办事处认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房新建的房屋。

2.城中村改造方案和建设工程规划许可证上应明确安置房和配套开发房的区域位置、建筑面积。

3.安置房户型规划设计时，应充分征求村民意见，尊重群众意愿，做到布局科学，结构合理，便于分配。

4.安置房容积率原则上控制在1.5以内，个别剩余土地面积偏少的行政村或自然村可适当提高；配套开发商品房容积率原则上不超过2.0。

5.城中村改造的配套开发房应严格按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国发办〔2006〕37号）套型面积控制比例的规定执行。第十二条城中村改造居住区的规划设计应按照《城市居住区规划设计规范》进行编制。有关住宅日照标准、容积率、建筑密度等强制性内容应严格按照《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》和《郑州市建筑工程规划管理技术规定》的有关规定执行。同时应合理规划停车场、公共绿地以及中小学、幼儿园等公共设施。

第十三条城中村改造过程中的新建、改建、扩建项目，应严格按照批准的城中村改造修建性详细规划进行。对未编制城中村改造修建性详细规划的城中村，相关部门不得为其办理规划审批手续及土地使用、房产登记手续。

第十四条高新区规划管理部门应当加强城中村改造建设的统一规划管理，严格按法定程序办理“一书两证”规划审批手续，要对规划实施情况进行监督和定期检查。行政执法部门应加大对规划控制区域内违法建设的查处力度，保证城中村改造规划和城市整体规划的顺利实施。

第四章土地管理

第十五条村（组）使用的土地，经村民大会或村民代表大会同意，管委会审核确认报市政府批准后，按土地利用现状依法转为国有后，依法确认国有土地使用权，办理国有土地使

用证。

村（组）使用的土地，应当以村（组）为单位，一次性全部按《土地登记规则》规定的程序办理申请和登记发证手续。

第十六条安置房和规定安置开发比内的配套开发商品房用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

第十七条安置房和配套开发商品房用地面积原则上不大于村庄改造前建设用地面积。安置开发用地面积之比为1：2；剩余土地按人均0.08亩留做村民长远生产生活保障用地，该类土地可用于村民个人廉租周转房和集体商业房建设，也可与房地产开发企业联合开发建设；其余土地由高新区管委会征收。

第十八条未纳入城中村改造计划的城中村土地，有关部门不得为其办理建设规划手续，并不得转让、出租、抵押；未经批准私自进行开发改造的，按违法用地查处。

已经登记发证的城中村土地或已经处置的城中村土地，未经村民大会同意，不得转让、出租、抵押。

安置房只能用于被拆迁群众的安置和居住，不得作为商品房直接出售。

第十九条土地偏少的村（组）可与有富余土地的村（组）联合进行改造。房地产开发商参与土地偏少的城中村改造，配套开发商品房需用土地不足规定安置开发比的部分可由管委会协调解决或从储备土地中调剂，也可采取提高容积率的办法予以保障。

第五章拆迁补偿安置

第二十条纳入改造计划的村（组）原村民宅基地上的房屋拆迁补偿安置参照《郑州高新技术产业开发区管委会关于印发郑州高新技术产业开发区建设征地和村庄改造房屋及其他附属物拆迁安置补偿办法的通知》（郑开管〔2005〕51号）有关规定执行。其余地上建筑物和地下构筑物不予安置,其补偿标准采取以奖代补政策，具体补偿标准由办事处另行制定。第二十一条拆迁人与被拆迁人在正式签订拆迁补偿安置协议以前，其拆迁补偿安置方案必须由村（组）集体经济组织村民或村民代表大会讨论通过，并在所改造的村（组）公示。经办事处确认无误后，报高新区管委会备案、实施。

第二十二条实施拆迁前拆迁人与被拆迁人应按照村民大会或代表大会讨论通过的拆迁补偿安置方案正式签订拆迁补偿安置协议。

第二十三条实施拆迁前,参与相关行政村城中村改造的房地产开发企业应将被拆迁人地上附着物和地下构筑物补偿款、被拆迁人过渡费、搬家费等相关费用足额划入高新区城中村改造综合协调领导小组办公室设立的专用帐号进行监管，具体该资金使用用途和审批程序由管委会另行制定。

第二十四条城中村改造应优先进行安置房的建设，原则上应将安置房及基础设施的建设安排在第一期建设计划内；确需对安置房分期建设的，应当在前两期建设计划内全部建成，第一期建设的安置房不得少于安置房总面积的60%，其商品房销售款及按揭抵押贷款应优先用于安置房的建设。

第二十五条安置房在竣工验收合格分配后，被安置人应在4个月内搬迁入住，原有住房由被安置人在搬迁入住安置房后1个月内拆除,逾期予以强制拆除。

第二十六条拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议，经双方协商仍不能达成一致意见时，有争议一方应依法申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼。

第六章城中村改造计划的报批条件和程序

第二十七条城中村改造的必备条件：

1.村、组领导机构健全，坚强有力。

2.由村、组干部、党员代表、专业技术人员和村民代表组成的村、组改造建设组织机构已经建立。

3.村、组各类土地、人口、建筑物面积等基本情况调查统计已经完成。

4.村、组改造建设方案、拆迁安置补偿方案基本确定，并经村民（组）大会或村民代表会议通过。

5.村（组）与开发商签订的联合改造协议，村民大会或代表会议决议。

6.办事处关于村、组改造的请示。

7．规划、土地部门颁发有效证书之前的程序已经完成。

第二十八条城中村改造计划的报批：

（一）村（组）和参与城中村改造的开发企业充分协商后，制定出合理、合法的城中村改造建设方案、拆迁补偿安置方案，做好经济分析，经村民大会或村民代表大会讨论形成对村（组）进行改造的会议决议。

（二）具备条件的村、组，以文字形式向所在办事处，办事处向高新区管委会逐级申请纳入城中村改造计划。需报送材料有：

1.经属地公安派出所和办事处审定的村民人数、户数及村民详细统计资料，并加盖公章。

2.村（组）范围内土地总量和现有建、构筑物、城中村占地面积情况统计资料等，均由办事处审定后加盖公章。

3.村（组）的改造方案、拆迁安置补偿方案、基本经济分析等资料，经办事处审核确认并加盖公章。

4.村民大会或村民代表会议做出的本村（组）进行改造的决议。

5.参与改造的房地产开发企业的资质和业绩等情况。

6.国土资源和规划部门颁发有效证件前工作进展情况的证明。

第七章保障措施

第二十九条管委会统一领导、组织、协调本区域内城中村改造工作。

办事处在管委会的统一领导下，具体负责本辖区范围内城中村改造的组织实施。

国土规划、建设、市政、房产、公安、财政、行政执法、电力、通讯等有关部门和单位应在各自职责范围内，做好城中村改造的管理和服务工作，按法定程序办理城中村改造的各种手续。

第三十条城中村改造综合协调领导小组办公室全程监督、指导、协调城中村改造工作，负责拟定我区与之相关配套的文件，条件成熟一个，审批改造一个。

第三十一条办事处要严格依照政策，加强宣传引导，统一群众思想，转变群众观念，确保城中村改造工作健康有序地进行。

第三十二条城中村改造必须严格按照有关规定采取公开、公正、公平的形式进行，实施阳光工程，自觉接受群众监督。

第三十三条纳入城中村改造范围的村（组）不得进行下列活动：

1.新建、改建、扩建房屋及其他附属物。对违反规定擅自增加附属物的，由城市管理行政执法部门严肃查处，并追究有关责任人的责任。

2.改变土地用途。

第三十四条对普查后新增加的附属物一律不予补偿并强行拆除，由此造成的经济损失由行为人自负。

第三十五条在城中村改造工作中，相关工作人员及村（组）干部有弄虚作假、以权谋私等违规、违纪行为的，依党纪、政纪予以处理；触犯法律的，移交司法部门依法处理。参与城中村改造的开发企业有违规行为的，依国家有关法律、法规予以处理，五年内不得参与高

新区项目建设；触犯法律的，移交司法部门依法处理。被拆迁人采取围攻、谩骂、殴打工作人员，无理阻挠拆迁工作正常进行的，由公安、司法部门依法处理。

第三十六条安置房和开发比内的开发房享受以下政策。

1.除国家和省明文规定不得减、免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费予以免受。

2.市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收。

第三十七条村（组）或房地产开发企业按规划投资新建的非营利公共事业用房，享受安置房的有关政策。非营利性公共事业用房包括中小学、幼儿园及公共配套设施用房。第八章城中村转制

第三十八条本规定所称城中村是指纳入郑州市城中村改造范围内进行改造的，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。

第三十九条城中村转制，是指城中村由村民自治管理体制转变为城市居民自治的管理体制。

第四十条城中村的集体土地依法全部转为国有土地，村民由农业户口转为居民户口，由公安机关免费为其办理城市居民转换手续。

第四十一条列入改造范围内的城中村完成改造后，撤销村民委员会，依照有关规定设立社区居民委员会。

第四十二条资产处置。

(一)城中村转制中集体资产的处置，应坚持下列原则：

1．充分尊重集体组织全体成员的意愿和权利，保障全体成员有效行使对集体资产处置的决策权、监督权；

2．坚持民主、公开、公平、公正的原则；

3．兼顾长远发展和近期利益。

禁止任何组织和个人在城中村转制中侵占、私分和破坏农村集体资产。

(二)城中村转制前，农村集体经济组织的资产应依法进行清产核资。清产核资工作由农村集体经济组织负责，可组成由村组干部、村民代表和专业技术人员参加的清产核资小组，具体负责清产核资工作，必要时可委托有资质的资产评估机构进行评估。清产核资小组组成人员应经村民会议或村民小组会议同意。

清产核资应按照国家有关农村集体资产清产核资的规定执行，清产核资结果应经村民会议或村民小组会议确认。

办事处、社区管理、财政、监察、审计等部门应加强对清产核资工作的指导、监督。

(三)集体资产清产核资后，村民委员会、村民小组应根据各自的实际情况，制定具体的资产处置方案和股份化方案，经村民会议或村民小组会议讨论通过后实施，并报办事处备案。集体资产处置应当提取一定比例的资金，专项用于保证五保供养对象的正常生活和城中村改造遗留问题的处理，该项资金的提取、管理和使用办法，由高新区管委会制定。

(四)城中村村民委员会、村民小组撤销的同时，分别组建股份制企业，村民委员会、村民小组的集体资产股份化后转为股份制企业资产，由集体法人股东和个人股东持股，集体法人股原则上不低于40%。达不到单独组建股份制企业条件的，经原村民会议或村民小组会议决定，可将集体资产以入股形式与其他经济组织共同组建股份制企业。

转制后组建的股份制企业，负责企业资产的管理和运营，承担原集体经济组织的债权、债务，并负责催收租金、承包金和其他应收资金。

(五)集体资产转为股份制企业资产的个人持股部分，按应参与分配的农业人口一次性配置股份，固化股权。

原农村集体经济组织净资产中的闲置货币资金，应首先用于为原集体经济组织成员办理社会保险；剩余部分可量化到个人，转为股份制企业资产，也可直接分配到人。

原集体经济组织成员个人持有的股份，可以转让、继承、赠与。

个人股的收益归个人所有；集体股的收益除用于扩大再生产外，主要用于为未就业的原村民办理社会保险和其他集体福利事业。

(六)转为股份制企业后应依照《公司法》和股份制公司章程，选举产生公司管理机构，依法经营，保障集体股股东和个人股东的合法权益。

第四十三条城中村的村民转为城市居民后，其就业统一纳入城市就业管理，并享受社会保障、职业培训、职业指导、职业介绍等待遇。

因城中村改造增加的就业岗位，应优先用于安排原集体经济组织成员。

第四十四条高新区劳动保障部门的劳动就业培训服务机构，应为有劳动能力、且有就业要求的原村民进行专门的技术培训，并推荐就业。

技术培训工作按照郑开管〔2004〕23号文件执行。

第四十五条城中村转制后组建的股份制企业，应当为本企业职工办理社会保险，按规定缴纳社会保险费，保证本企业职工依法享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。城中村转制后，符合本市最低生活保障条件的居民，享受最低生活保障。

第四十六条城中村转制后，原有中小学校的财产移交由管委会另行研究决定。

第九章附则

第四十七条本规定未尽事宜，参照相关法律、法规及郑州市城中村改造有关规定执行。第四十八条本规定所称村民,是指城中村改造时在公安部门登记在册并享受村民待遇的农业人口。

第四十九条本规定自下发之日起施行，原城中村改造的意见、政策与本规定不一致的，按本规定执行。

第五十条本规定未尽事宜，由郑州高新区管委会按照有关法律、法规和郑州市政府有关政策结合高新区实际另行规定。

主题词：城乡建设农村改造规定通知

郑州高新技术产业开发区管委会办公室2007年8月14日印发

第二篇：郑州高新技术产业开发区管委会

郑州高新技术产业开发区管委会 关于建立人口和计划生育工作部门联动机制 的实施意见

郑开管〔2008〕56号

各局、办，石佛、沟赵办事处，各有关单位：

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步明确各级各部门的人口和计划生育工作职责，促进我区人口问题的统筹解决，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）以及《中共郑州市委郑州市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（郑发〔2007〕16号），现就建立人口和计划生育工作部门联动机制提出以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，建立健全人口计生工作新机制，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，促进我区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

二、重要意义

为加快人口和计划生育工作综合改革步伐，建立和完善人口和计划生育工作新机制，统筹解决人口问题，我区先后出台了一系列部门联动、齐抓共管、综合治理的意见和措施，收到了良好效果，但随着社会的发展，人口和计划生育工作必须与时俱进。此次根据新时期人口计生工作的形势和任务，对原有的意见和措施，进行调整、充实和完善，形成涵盖宣传教育、利益导向和社会保障、流动人口管理服务、依法行政、出生人口性别比综合治理、计划生育监督监察、技术优质服务、信息共享机制等8个方面的人口和计划生育工作部门联动机制，这将对实现我区人口计生工作的跨越式发展具有重要的推动作用。各机制成员单位要务必充分认识建立部门联动机制的重要意义，自觉履行部门职责，为我区经济社会的全面统筹可持续发展创造良好的人口环境。

三、机制建立及保障措施

（一）健全完善宣传教育协作机制

1．党委办公室要协调报刊、广播、电视等新闻单位，做好人口和计划生育的宣传报道工作。

2．精神文明建设办公室要把人口和计划生育宣传教育内容纳入精神文明建设的总体规划，列入文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动计划，作为精神文明建设工作总结和评比内容。

3．社会事业局要做好以下几项工作：（1）要利用相关课程或教育活动对学生实施人口知识教育和青春期健康教育。（2）要积极组织参与人口和计划生育宣传教育内容的文艺创作，并推动群众喜闻乐见的演艺活动有序开展；配合做好文艺团体、文化馆(站)送戏下乡，开展计划生育宣传活动。（3）要开展计划生育和优生优育宣传、咨询工作，做好预防出生缺陷、性病、艾滋病的宣传，提高生殖保健服务的能力。

4．人口计生委要配合党委办公室和精神文明建设办公室制定人口和计划生育宣传教育活动工作方案，开展计划生育和生殖保健咨询服务工作，协调有关部门在基层开展人口和计划生育宣传教育活动。

5．民政局要普及婚前教育，在发展社会福利、社会保障和社区服务工作中，优先照顾和扶持实行计划生育的家庭，把人口和计划生育宣传教育工作纳入社区建设内容。

6．群团办要宣传新型生育文化，在职工中普及计划生育和生殖保健知识，同时要教育广大团员、青年自觉实行晚婚晚育、计划生育、优生优育。7．妇联要结合基层妇女工作，组织妇女积极参与婚育新风进万家活动。把人口和计划生育宣传教育内容与“双学双比”、“巾帼建功”等活动有机结合起来。

上述部门要把人口和计划生育宣传教育内容纳入本部门总体工作规划和工作计划，制定实施方案，明确领导责任，完善具体措施，落实活动所需经费。要建立联席会议制度，定期召开相关部门联席会议，集中研究人口和计划生育宣传教育活动的进展情况，各级党委宣传部门、文明办和人口计生部门要切实担负起指导、协调、组织的具体职责。

（二）健全完善利益导向和社会保障协作机制

1．党委办公室要利用广播电视、报刊等新闻媒体积极宣传各项奖励优先优惠政策内容。

2．财政局要把人口计生经费纳入公共财政保障范围，确保预算到位、足额拨付。

3．社会事业局要做好以下两项工作：（1）要对农村独生子女家庭和计生双女家庭子女参加中招时同等条件下优先录取，报考本县（市）、区高中时照顾10分录取。（2）要抓好对农村独生子女家庭与个人参与农村新型合作医疗费用由各级政府财政负担政策的落实。

4．农经委、科技局等部门要制定并落实农村计生户的优先优惠政策，对计划生育家庭优先提供农业致富信息，优先安排扶持项目，优先提供帮扶资金。

5．民政局要将计生贫困户纳入农村特困群体救助范围，加大资金投入力度，做到应保尽保。

6．人事劳动和社会保障局要建立和完善有利于人口和计划生育的社会保障制度，优先为计生家庭剩余劳力提供就业服务。

7．宏联信用社要建立存折发放直通车，所有计生家庭一户一折并及时拨付到位。

8．监察审计局要对各项奖励优先优惠政策落实情况进行监督检查。

9．人口计生委负责协调相关部门制定人口和计划生育奖励优先优惠政策；负责《人口和计划生育奖励优先优惠服务证》的印制、发放、管理使用工作，建立《< 优惠服务证>发放使用登记薄》，并定期审查，对到期不再享受的有关服务随时终止。

各部门在研究出台有关“三农政策”、“普惠政策”及社会保障政策时，要做好与原有计生奖励优惠政策的衔接并征求人口计生委的意见。要实行部门公开承诺，各级各部门要对制定出台的各项奖励优惠政策内容、落实情况定期张榜公布，设立举报电话，接受群众监督。要建立落实情况登记制度，并纳入党委、管委的督查范围，实行目标管理，以确保各项政策的落实。

（三）健全完善流动人口管理服务协作机制

1．人口计生委逐级签订流动人口计划生育管理服务目标责任书；建立流动人口管理服务信息系统，为流动人口提供优质的人口计生宣传教育、咨询服务和生殖保健服务；加强与流动人口户籍地的信息交换工作，实现户籍地和现居住地共同管理；负责对辖区流动人口管理服务工作开展情况进行指导、监督和评估。

2．公安分局、工商分局、人事劳动和社会保障局等部门在审批或办理流动人口暂住证或居住证、个体工商户营业执照、劳务用工手续时，应当核查其经现居住地乡（镇）、街道办事处计划生育部门出具或查验过的计划生育证明，并将核查结果定期通报给区人口计生委。

3．社会事业局要做好以下工作：（1）监督辖区学校在办理流动人口子女入托、入学手续时，核查其经现居住地乡（镇）计生办出具的计划生育证明，并将核查结果定期通报给乡（镇）计生办。（2）督促石佛、沟赵卫生院在为流动人口孕妇接生时，应核查其《生育证》，对无《生育证》的，应及时登记并通报卫生院所在的乡（镇）计生办。

4．房管局督促物业管理单位与乡（镇）计生办、社区居委会签订计划生育管理责任书；督促物业管理单位积极配合社区居委会采集物业管理范围内的流动人口计划生育信息；督促物业管理单位协助各级人口和计划生育行政部门查处违反计划生育政策的流动人口。

上述各部门要制定责任落实办法，纳入目标管理。要加强流动人口管理服务信息的交流与共享，认真做好流动人口现居住地与户籍地双向协作和信息交换工作。

（四）健全完善依法行政协作机制

1．人口计生委和政法委要广泛宣传计划生育法律、法规和《信访条例》，努力提高计划生育执法人员和广大育龄群众知法、守法的自觉性。建立规范、有序、严格、和谐的生育秩序，寓管理于服务之中，积极开展政策咨询服务、利益导向服务及计划生育行政复议等便民维权活动，努力维护人民群众的合法权益。

2．法院要对计划生育行政案件及时受理，依法快审快结。

3．财政局要按照有关规定，核拨计划生育经费。

4．监察审计局要配合人口计生部门对人口计生经费和社会抚养费及罚款的管理、使用情况进行审计监督；依法处理非法挪用、占用人口计生经费、社会抚养费及罚款的行为。

5．民政局要加强婚姻登记管理，规范收养行为，配合有关部门加强计生基层基础建设。

6．公安分局对阻碍计划生育工作人员依法执行公务等违法行为要及时依法查处；对遗弃婴儿和拐卖儿童等犯罪行为及时立案依法严厉打击，保护妇女儿童的合法权益。

上述各部门要建立完善依法行政责任目标考核制度、行政执法责任制和行政执法过错责任追究制、相关职能部门例会制度。

（五）健全完善出生性别比综合治理协作机制

1．党委办公室要指导报刊、广播、电视、文化、出版等部门要搞好对综合治理出生人口性别比相关法律、法规和政策的宣传，禁止出版发表宣传胎儿性别选择的书籍和文章。

2．人口计生委具体负责出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；加强对乡镇计划生育技术服务机构的监管；加强对本系统使用B超医务人员的资格认定、审查和职业道德教育；会同有关方面依法惩处“两非”等违法行为。

3．社会事业局要做好以下工作：（1）要会同有关方面做好对利用超声和染色体检测等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的引产和药物流产；加强对从事胎儿与性别鉴定相关工作的卫生系统医务人员管理监督。加强对医疗机构的监管，未经指定或批准，任何医疗机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术；加强对执业机构和人员的管理，依法严厉查处“两非”行为，追究违法机构和人员的责任。（2）要加强对终止妊娠药品流通的管理，加大监督力度，严禁终止妊娠药品在市场上自由流通；及时依法查处药品零售企业销售终止妊娠药品、药品批发企业向无终止妊娠药品经营和使用资质的机构和个人销售终止妊娠药品的行为。

4．公安分局要依法严厉查处“两非”、溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。

5．工商分局要配合人口计生委、社会事业局等部门加强对个体医疗市场的监督管理，依法严厉查处无照无证等非法经营活动和行为。

6．人事劳动和社会保障局、妇联、社会事业局等部门要制定和完善有利于提高妇女地位的政策措施，积极组织、支持、鼓励妇女参加职业技术培训，增加妇女的就业机会，提高妇女的社会地位。

7．办事处进一步完善和兑现有关对独女户、双女户绝育家庭的“奖、优、免、扶、保、助”政策，指导、督促村民委员会等农村基层组织在分配集体经济收入、享受集体福利时，对农村独女户和计生双女家庭给予优惠。

8．民政局要严格执行《中华人民共和国收养法》，会同公安、计生等部门依法查处非法收养、弃婴、溺婴等案件。

9．执法局、市政局要配合人口计生委、社会事业局等部门及时清理“两非”（非法鉴定胎儿性别、非法流引产）广告。

10．经济发展局等部门要认真执行《中华人民共和国统计法》，准确、及时上报出生人口性别和数量，依法查处瞒报、漏报出生人口的行为。

各级要建立健全出生人口性别比升高问题专项治理工作网络，明确工作责任至村。将治理性别比工作纳入人口和计划生育工作“三到位”责任目标，实施出生人口性别比综合治理单项否决。

（六）健全完善计划生育监督监察协作机制

1．监察审计局要做好以下工作：（1）要严肃查处党员、行政监察对象违反人口和计划生育法律法规，以及破坏人口与计划生育法律、法规违纪违法的案件。（2）要配合人口计生部门对人口计生经费和社会抚养费及罚款的管理、使用情况进行审计监督；依法处理非法挪用、占用人口计生经费、社会抚养费及罚款的行为。

2．人事劳动和社会保障局要做好以下工作：（1）要把对领导干部个人执行人口和计划生育政策法规情况、一把手落实本单位人口和计划生育目标责任制和落实本部门人口和计划生育职责情况纳入考核内容，作为衡量政绩和选拔奖惩的重要依据；对干部个人超计划生育的，要严格按照省委组织部、省人事厅、省人口计生委联合下发的《关于在党政领导干部选拔任用过程中做好计划生育情况审核工作的意见》（豫计生〔2003〕41号）文件精神，不得选拔或担任领导职务。（2）要把人口和计划生育工作作为考核各级干部政绩和干部职工晋级、奖励、提干的重要条件之一；做好评选人口和计划生育工作先进集体、先进工作者的表彰奖励。

3．人口计生委对党员干部超计划生育和非婚生育的案件认真进行调查，查清事实并征收社会抚养费后，要及时提请纪检监察机关或主管部门追究纪律责任；对破坏人口与计划生育法律、法规的案件，要提请纪检监察机关或主管部门进行调查和处理。负责对各级各部门推荐的先进集体（单位）或先进个人的计划生育情况进行严格把关。

有关部门和单位要根据人口计生部门提供的审查情况，对没有完成人口和计划生育责任目标和未落实本部门人口和计划生育职责的单位及主要领导实行“一票否决”；对违反人口计生政策法规的党员干部个人进行党政纪处理。

（七）健全完善技术优质服务部门协作机制

1．社会事业局要把计划生育技术服务机构和技术人员“两证发放”和职称评定工作纳入卫生总体规划；做好对计划生育技术服务机构《医疗机构执业许可证》和《母婴保健许可证》的审批工作；负责对从事计划生育技术服务的医疗、妇幼保健机构及其技术服务人员的执业证的审批、人员培训和监督管理；与人口计生委共同做好避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传和技术服务工作；健全和完善新生儿出生通报制度。

2．人口计生委要围绕生育、节育、不育制定和执行计划生育技术服务规划和规范，综合管理计划生育技术服务工作，抓好对计划生育技术服务机构和技术服务人员的执业许可证的审批和校验工作；做好避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传和技术服务工作；指导、监督计划生育药具的发放与管理；协助卫生部门做好人口计生技术服务人员的教育培训和职称评定工作。

人口计生委和社会事业局要根据各自的职责，制定工作方案，完善具体措施，切实履行职责。加强信息交流与沟通，每年至少召开一次联系和协调会议，促进工作开展。

（八）健全完善信息共享机制

1．人口计生部门要将上月的新婚、出生、死亡等个案信息，总人口及新婚、出生、死亡情况报表通报同级民政、卫生、公安、统计等部门。

2．社会事业局要督促卫生院将上月的出生婴儿个案信息和出生及死亡统计季度（半年、全年）报表通报乡（镇）计生办。

3．公安分局要将公安季度（半年、全年）报表、流入人口总数和未办理《流动人口婚育证明》的18～49周岁育龄妇女人数通报区人口计生委；同时督促乡级公安派出所将上月的出生婴儿入户、人口死亡、迁入迁出、流入人口等个案信息，通报乡（镇）计生办

4．民政局要将上月办理的结婚、离婚、收养等个案信息，每月死亡人员名单，季度（半年、全年）的结婚（离婚）、收养、死亡情况报表通报区人口计生委。

5．经济发展局要与人口计生委每年进行一次人口信息交流互核。

6．人事劳动和社会保障局要每半年一次将失业、下岗和再就业人员信息汇总并通报区人口计生委。

7．社会事业局要监督辖区学校每学期在流动人口子女入托、入学时，核查其经现居住地乡（镇）计生办出具的计划生育证明情况汇总并通报给乡（镇）计生办。

8．工商分局要将上月核查到未办理《流动人口婚育证明》的育龄妇女流动人口工商户的信息传递给区人口计生委。

各相关部门应明确1名人员，负责对需交换信息的采集、汇总、交换工作。每半年召开一次信息交换情况协调会，并将信息交换工作列入对各部门人口计生工作职责落实情况的考核内容。

二○○八年六月十六日

第三篇：郑州城中村改造势在必行

郑州大学西亚斯国际学院

《城市规划》课程论文

题

目

郑州城中村改造势在必行

指导教师 xx

学生姓名

韩xx

学号 2010xxxxxxxxx 专

业

房地产开发与管理 班级 房产1班 院（系）商学院工商管理系

完成时间

2013年6月15日

目录

中文摘要 城中村与城中村改造 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

1.1 城中村 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

1.1.1中村的出现 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

1.1.2 城中村存在的问题

„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2 城中村改造 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

1.2.1 对城中村改造的认识 „„„„„„„„„„„„„„„„„1

1.2.2 城中村改造管理 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2 郑州城中村改造势在必行 „„„„„„„„„„„„„„„„„„2

2.1 郑州城中村改造的成绩 „„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2 郑州城中村改造的必然性 „„„„„„„„„„„„„„„„„2

2.3 郑州城中村改造的困难„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

2.4 郑州城中村改造的反思„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

郑州城中村改造势在必行

摘 要

城中村是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题。大量的城中村存在于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而改造城中村的难度极大，如何改造城中村，是全国几乎所有城市都正在面临的重大课题。城市化的浪潮愈演愈烈，郑州也不例外。西史赵村的改造，打响了城中村改造的第一枪，之后的几年郑州的都市村庄改造也在轰轰烈烈的进行。尽管城中村的改造面临着重重困难，但是这是一个必将走完的步骤，都市村庄的消失是城市化进程的必然。政府要采取有效措施，解决补偿款与大量外来人口的问题，促进郑州未来更快更好地发展。

关键词

城中村/城市化/陈砦/西史赵村

1.城中村与城中村改造

1.1城中村

1.1.1城中村的出现

城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。

1.1.2城中村存在的问题

“城中村”是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题：（1）人口杂乱，“城中村” 由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体。治安形势严峻。（2）城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼” 风景独特。由于房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差。（3）基础设施不完善，卫生条件太差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患，（4）土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱，等。“城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。

1.2 城中村改造

1.2.1对城中村改造的认识

城中村的内部通常没有统一的规划和管理，以低矮拥挤的违章建筑为主、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外，成为了都市的“癌症”。从地域角度上讲，它属于城市的范畴。从社会性质的角度上说，仍保留了传统农村的因素。具有城市与农村双重特征的城中村究其产生原因，同中国的城乡二元体制、以及土地所有制度等多种因素有关。同时，城中村也被许多学者认为是具有中国特色的贫民窟的表现形式。

1.2.2城中村改造管理

城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展；不利于城市整体规划和建设。在其从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。

2.郑州城中村改造势在必行

2.1郑州城中村改造的成绩

2003年西史赵村的改造，打响了城中村改造的第一枪，现在，西史赵村的土地上的这片楼盘，名字叫做普罗旺世。西史赵村的改造拉开了郑州城中村改造的序幕，在随后的数年间，郑州城中村改造进行的轰轰烈烈，其中具有影响意义的是西关虎屯和眼庄的改造。改造后的西关虎屯成为了现在的郑州国贸大厦，融进并促进了郑州市花园路商圈的发展；燕庄则成为了现在的曼哈顿广场，高层住宅，底层商业的模式，为后来的房地产开发提供了参考。除此之外，升龙城、中原新城、郑州中原万达广场、郑州二七万达广场、锦绣山河等现在郑州炙手可热的楼盘，都是在城中村的基础上开发而来，甚至可以说，现在郑州的房地产项目，大部分都是在城中村改造的基础上而来。

借助郑州市城中村改造进行房地产开发的房地产集团多不胜数，其中，正商集团是最具有代表性的公司。目前正商集团开发的钻系列，大多都是城中村改造项目。这些项目在郑州南区抱团而立，吸引了许多购房者的目光，同时间接地促进了南区周边配套的发展，对郑州的区域发展功不可没。

2.2郑州城中村改造的必然性

城市化的浪潮愈演愈烈，郑州也不例外。涌入郑州的人越来越多，在郑州安家落户的人也越来越多，原有的老城区已经无法满足人们的需求，向周边村子扩张在所难免。现在的郑州周边，已经找不到旧时那种单纯的村庄，村民多已在自己原有住房的基础上改建楼房，用来容纳从四面八方到郑州寻求工作的人。市场的需求促使了村子的转变：与城区相比，它们柔软而充满温情；与传统的村子相

比，它们连接着繁华与便利。

城中村的改造，一方面是城市化的必然阶段，另一方面，也是村民自身对利益的追求。东赵是文化路北边的一个村子，几年前，这里还是一个传统意义的村子，村民的房子仅用来自住，这几年，随着涌入郑州的人越来越多，靠南的陈砦等城中村已经无法满足所需，于是，城市框架向北不断延伸，东赵也纳入了外来人员的考虑范围，村民抓住这个机遇，纷纷翻建自己房屋，用来出租，做生意。村民们打得算盘并不止这些“郑州的这些村子迟早是要改造的，陈砦、张家村，都是要被拆了重建的，东赵也不例外，现在房子能建多高就建多高，不拆了可以收房租，现在房租涨得厉害，别看东赵这么靠北，房子也很紧张呢，万一拆了，国家给的赔偿可不是小数目”话糙理不糙，从村民的话中，也能了解到现在郑州城中村改造的困难。

2.3郑州城中村改造的困难

城中村的改造远不止拆与建这么简单，其中牵扯到的利益纠纷三言两语说不清楚。陈砦是郑州市亟待改造的城中村之一，但是却迟迟难以落实，为什么，成本太高。以郑州当前的地价，陈砦就是一块让人垂涎但又难以消化的美食，除了地价，还有村民的补偿费，此外，拆了陈砦，现在住在里面的数万人又该安置在哪里？

尽管城中村的改造面临着重重困难，但是这是一个必将走完的步骤，不仅要走完，还要走的精彩。在过去的9年里，郑州积累了许多改造城中村的经验，形成了独具特色的“郑州模式”，而现在，城中村改造的热潮再次涌来，作为历史的必然，郑州的未来没有城中村。

2.4郑州城中村改造的反思

繁华而混乱、简单而卑微，城中村接纳了大部分外来人，村里的便利生活，为外来者提供了在这个繁华城市中生存下来的可能。

随着城市的变迁，城中村也渐渐被改造，变得繁华瑰丽。对于本地人来说城中村是家乡；对于外来者，城中村是这个城市曾经最柔软的接纳和腹地。城中村，都是他们生活和成长过程中，一截永难忘记的回忆。它是阶段性的存在，是过渡期的选择，也是城市发展过程中必经之旅。

城中村的存在是本地居民的心灵寄托，也是许许多多外来者进入都市舞台前 的经验与实践的积淀。城中村正走向城中城，外来者的生活境况又要面临严峻的问题，他们到哪里安身，再度高涨的生活成本，他们何以承担。但这番规模性的村城蜕变，带给他们的不仅仅是一段艰辛历程，这让他们也有了更加努力的方向，他们中的很多人还是愿意选择奔向城中城。

城中村的改造，有关部门应采取有效的措施，去解决不管是钱的问题还是人的问题。保障房与廉租房是切实可行的方案，虽有房妹的出现，但不能因噎废食，政府应加大监管力度，保证其实施，这可以很好地解决住房问题，同时推动城中村改造的进行，推动城市化的进行。

郑州城中村的改造势在必行，它是城市化进程的必然。

结束语

城中村是一种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题。大量的城中村存在于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而改造城中村的难度极大，如何改造城中村，是全国几乎所有城市都正在面临的重大课题。城市化的浪潮愈演愈烈，郑州的城中村改造也在积极的进行，西史赵村的改造，打响了城中村改造的第一枪，之后的几年郑州的都市村庄改造也在轰轰烈烈的进行。尽管城中村的改造面临着重重困难，但是这是一个必将走完的步骤，都市村庄的消失是城市化进程的必然。政府要采取有效措施，解决补偿款与大量外来人口的问题，促进郑州未来更快更好地发展。

致 谢

在此论文完成之际，谨此向我的任课老师徐雅老师致以衷心的感谢和崇高的敬意，本论文的工作是在老徐师的悉心指导下完成的。徐老师以她敏锐的洞察力、渊博的知识、严谨的治学态度、精益求精的工作作风给我留下了刻骨铭心的印象，这些使我受益匪浅，并成为我学习的动力。

参考文献

[1]

王新.城中村何去何从.中国市场出版社，2010，12 [2] 南方都市报.未来没有城中村.中国人民主法治出版社，2011，5 [3]

陈湛.城市化进程中城中村问题的研究.云南大学出版社，2009，5 [4]

周素红.快速城市化下的城中村改造与村社转型.中山大学出版社，2011，10 [5]

刘琴琴.村庄终结.中国农业出版社，2010，5 [6]

建设部课题组.城中村规划问题研究.中国建筑工业出版社，2007，12 [7]

陈双.中西部大城市城中村空间形态的和谐嬗变.东南大学出版社，2011，5

第四篇：郑州市城中村改造规定

郑州市人民政府

关于印发《郑州市城中村改造规定（试行）》的通知



郑政〔2003〕32号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市城中村改造规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年九月三十日

郑州市城中村改造规定（试行）

第一章总则

第一条

为加快城市化进程，改善城市环境，提高城市规划、建设、管理水平，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称城中村，是指在本市市区范围内，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。

第三条本市市区范围内城中村转制及城中村改造的规划、建设、管理，适用本规定。

列入改造范围的城中村，由市人民政府公告。

第四条市人民政府统一领导、组织、协调本市城中村改造工作。各区人民政府在市人民政府的统一领导下，具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。

规划、国土资源、建设、农业、市政、房地产、民政、公安、发展计划、财政、审计、劳动保障、教育、城市管理行政执法等有关部门应在各自的职责范围内，做好城中村的改造管理工作。

第五条

城中村改造实行统一规划、统一政策、综合开发、分步实施的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益。

第二章城中村转制

第六条城中村转制，是指城中村由村民自治管理体制转变为城市居民自治的管理体制。

转制后的城中村按城市管理体制统一规划、建设、管理。

第七条城中村的集体土地依法全部转为国有土地，村民由农业户口转为居民户口。

第八条

列入改造范围内的城中村撤销村民委员会，依照有关规定设立社区居民委员会，就近划归城市街道办事处，或根据管理需要设立城市街道办事处。

第九条〖JP2〗禁止任何组织和个人在城中村转制中侵占、私分和破坏农村集体资产。

城中村转制中集体资产的处置，应坚持下列原则：

（一）充分尊重集体组织全体成员的意愿和权利，保障全体成员有效行使对集体资产处置的决策权、监督权；

（二）坚持民主、公开、公平、公正的原则；

（三）兼顾长远发展和近期利益。

第十条

城中村转制前，农村集体经济组织的资产应依法进行清产核资。清产核资工作由农村集体经济组织负责，可组成由村组干部、村民代表和专业技术人员参加的清产核资小组，具体负责清产核资工作，必要时可委托有资质的资产评估机构进行评估。清产核资小组组成人员应经村民会议或村民小组会议同意。

清产核资应按照国家有关农村集体资产清产核资的规定执行，清产核资结果应经村民会议或村民小组会议确认。

农业、财政、审计等部门应加强对清产核资工作的指导、监督。第十一条

集体资产清产核资后，村民委员会、村民小组应根据各自的实际情况，制定具体的资产处置方案和股份化方案，经村民会议或村民小组会议讨论通过后实施，并报区人民政府备案。

集体资产处置应当提取一定比例的资金，专项用于保证五保供养对象的正常生活和城中村改造遗留问题的处理，该项资金的提取、管理和使用办法，由区人民政府制定。

第十二条

城中村村民委员会、村民小组撤销的同时，分别组建股份制企业，村民委员会、村民小组的集体资产股份化后转为股份制企业资产，由集体法人股东和个人股东持股，集体法人股原则上不低于40％。达不到单独组建股份制企业条件的，经原村民会议或村民小组会议决定，可将集体资产以入股形式与其他经济组织共同组建股份制企业。转制后组建的股份制企业，负责企业资产的管理和运营，承担原集体经济组织的债权、债务，并负责催收租金、承包金和其他应收资金。

第十三条集体资产转为股份制企业资产的个人持股部分，按应参与分配的农业人口一次性配置股份，固化股权。

原农村集体经济组织净资产中的闲置货币资金，应首先用于为原集体经济组织成员办理

社会保险；剩余部分可量化到个人，转为股份制企业资产，也可直接分配到人。

原集体经济组织成员个人持有的股份，可以转让、继承、赠与。个人股的收益归个人所有；集体股的收益除用于扩大再生产外，主要用于为未就业的原村民办理社会保险和其他集体福利事业。

第十四条

转为股份制企业资产的集体股部分，由原集体经济组织成员会议推选人员组成集体资产管理机构，行使集体股股东权利，并按原集体经济组织成员会议的授权负责集体股收益的管理和使用。集体资产管理机构对集体股收益的管理和使用应接受成员会议的监督。

第十五条城中村的村民转为城市居民后，其就业统一纳入城市就业管

理，并享受社会保障、职业培训、职业指导、职业介绍等待遇。

因城中村改造增加的就业岗位，应优先用于安排原集体经济组织成员。

第十六条市、区劳动保障部门的劳动就业培训服务机构，应为有劳动能力、且有就业要求的原村民进行专门的技术培训，并推荐就业。

技术培训所需经费由区财政负担。

第十七条

〖JP2〗城中村转制后组建的股份制企业，应当为本企业职工办理社会保险，按规定缴纳社会保险费，保证本企业职工依法享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。城中村转制后，符合本市最低生活保障条件的居民，享受最低生活保障。

第十八条

城中村转制后，村办学校的人、财、物统一移交所在区教育行政主管部门管理，其占用土地的使用权及校舍所有权依法确认给该学校。

任何单位和个人不得挪用、侵占村办学校的土地、校舍及其他资产，已被挪用、侵占的，应予退还。

第三章规划管理

第十九条

市城市规划行政主管部门应当会同国土资源、建设、市政等部门及区人民政府，编制城中村改造总体规划，报市人民政府批准。

城中村改造总体规划，应当符合城市总体规划。

第二十条

城中村改造，应在各区人民政府指导下，根据城中村改造总体规划，按照因地制宜、合理布局的原则，编制改造详细规划，报市城市规划行政主管部门批准后实施。编制城中村改造详细规划应当充分听取村民意见，实行一村一案。

第二十一条城中村改造的各项建设应严格按照城中村改造详细规划实施，并纳入全市土地开发供应计划。

对未依照规划进行改造建设的，城市规划部门不得为其办理规划手续，国土资源部门不得为其办理用地手续，房地产管理部门不得为其办理房产登记，并由市城市管理行政执法部门和建设行政主管部门按违法建设工程查处。

第四章土地管理

第二十二条城中村的集体土地转为国有土地后，按照国有土地进行管理，并依法确认国有土地使用权，办理国有土地使用权证。

第二十三条

城中村集体土地转为国有土地，土地的合法使用人、土地用途不变。原集体经济组织兴办的企业用地，土地使用权作价入股后确认给该企业；宅基地使用人可继续使用原宅基地，城中村按照规划改造完成后，根据相关规定核发国有土地使用权证；其他土地使用权确认给转制后组建的股份制企业。

城中村集体土地转为国有土地后，原农用地承包人可继续承包经营。但因实施规划需要使用该土地的，应当服从城市规划的需要。

第二十四条〖JP2〗转为国有的土地使用权可以依法转让，但任何单位不得无偿调用。

第二十五条

城中村异地建设需要的土地，由市人民政府采取置换方式予以保障，并办理土地登记手续。置换出的土地，纳入本市土地储备。

第二十六条因实施城市规划，转为国有的土地需要收回使用权的，对原有的土地使用人，按原土地用途的评估价给予补偿。

涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损失给予适当补偿。

第二十七条转为国有的土地使用权首次转让、出租、抵押或土地用途改变的，应按有关法律、法规规定办理手续。

转为国有的土地使用权首次转让或土地用途改变的，应补缴土地使用权出让金及有关税费。

第五章建设和拆迁安置

第二十八条自本规定公布之日起，列入改造范围的城中村停止一切与实施城中村改造规划无关的建设活动。

对违反前款规定进行建设的，城市规划、城市管理行政执法等部门和城中村所在区人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当予以制止，并由市城市管理行政执法部门和建设行政主管部门按违法建设工程查处。

现有不符合城中村改造规划要求，又无法采取改正措施的建筑物、构筑物，改造时应予拆除。

第二十九条

〖JP2〗城中村改造坚持统一建设、成片改造的原则，规划容积率不得高于本市城市住宅区最高容积率，用地规模不得低于市人民政府批准的最小用地规模。第三十条

城中村改造采取市场运作方式进行，以转制后组建的股份制企业自行改造为主，也可与投资商联合改造或通过招标选定投资商独立改造。

城中村改造应首先安排好原村民居住用房。

第三十一条城中村改造所需资金可采取企业自筹、村民集资、抵押贷款等多渠道筹集。

按照规划改造城中村的，可以享受市人民政府规定的优惠政策。第三十二条

转制后组建的股份制企业在符合城中村详细规划的前提下，可以开发建设商业用房和用于出租的房屋，作为企业资产按股份量化到个人，也可以出售或分配给原集体经济组织成员。开发建设商业用房和用于出租的房屋的，应补缴土地使用权出让金及有关税费。

 第三十三条

城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第三十四条城中村改造中建设用于安置原村民的住宅用房，按建设经济适用房享受优惠政策。

第三十五条城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。

第三十六条

城中村农民住宅拆迁补偿、安置以基准建筑面积为依据。基准建筑面积根据河南省宅基地面积标准结合本市城市住宅小区容积率控制标准，确定为每户228平方米。

第三十七条

拆除住宅房屋，被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素确定。未超出基准建筑面积的，按市场价格补偿；超出基准建筑面积的，超出面积按重置建安价结合成新给予补偿。

拆除住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，被拆迁房屋的建筑面积小于基准建筑面积的，可以按基准建筑面积进行产权调换，所调换房屋面积大于实际建筑面积的部分，由被拆迁人按建筑安装造价结算；被拆迁房屋面积大于基准建筑面积的，按基准建筑面积计算产权调换面积，超出部分由拆迁人按被拆迁房屋的重置建安价结合成新给予适当补偿。

实行产权调换的安置住宅，建筑面积不得超过基准建筑面积，超出的面积被拆迁人应当补缴土地出让金及有关税费。

第三十八条拆迁原宅基地上住宅房屋的附属设施及乡镇企业用房、其他非住宅房屋或建筑物、构筑物，由拆迁人给予补偿，不再安置。

原宅基地上住宅房屋的附属设施按重置建安价结合成新给予补偿。第三十九条

转制后组建的股份制企业自行改造城中村的，可根据本村实际情况，按照本章规定的拆迁补偿安置原则自行决定拆迁补偿安置方案，经原集体经济组织成员大会讨论通过后实施，并报城市建设拆迁管理部门和区人民政府备案。

第四十条

2000年8月9日前原集体经济组织成员在其合法宅基地上建设的住宅，符合城中村改造规划，未超过基准建筑面积（一户多宅的合并计算）的，在城中村改造完成后，予以核发房屋所有权证；超过基准建筑面积的，超出部分补缴土地使用权出让金及有关税费后，可办理房屋所有权证。

2000年8月9日后原集体经济组织成员未经规划、建设等部门批准建设的住宅，按照违法建设处理，拆迁时不予安置补偿。

第四十一条

非本村村民占用集体土地建设房屋，或购买在集体土地上建造的房屋，城中村改造完成后经确认符合改造规划的，补缴土地使用权出让金及有关税费，可办理国有土地使用权证和房屋所有权证；不符合改造规划的，应予拆迁，由拆迁人按被拆迁房屋的重置建安价结合成新给予补偿。

第四十二条

已办理国有土地房屋所有权证的房屋可以转让。但未缴纳土地使用权出让金和有关税费的，应当补缴土地使用权出让金和有关税费。

第六章附则

第四十三条本规定所称原村民，是指城中村转制时在册的农业人口。

第四十四条各区人民政府及市人民政府有关部门可根据本规定制定实施细则，报市人民政府批准后实施。

第四十五条本规定自2003年11月1日起施行。本市过去有关城中村改造的规定、政策与本规定不一致的，按本规定执行。

第五篇：城中村改造“郑州模式”轰动全国

城中村改造“郑州模式”轰动全国

十年风雨涅槃

若从2003年9月郑州市政府将城中村改造提上议程算起，郑州城中村改造已经走过了十年征途。遍布城市的228个自然村，如今已有170余个获批改造。十年间，小李庄、燕庄、西关虎屯，一跃成为郑州商业新地标；十年间，西史赵、燕庄、齐礼闫，华丽转身为郑州高档小区典范；十年间，陈寨、庙李、刘庄，构成郑州最大的流动人口聚集地。郑州市城中村改造办公室提供的数据显示，截至目前，郑州城区228个自然村，如今已有170余个获批改造。□东方今报记者

王献军 李娟娟

【发端】

起步摸索一波三折

2003年9月30日，《郑州市城中村改造规定（试行）》（“32号文”）正式发布，郑州市城中村改造正式启动。地处金水区庙李镇的西史赵村，打响了郑州城中村改造的第一枪，标志着郑州市城中村改造破冰。

如今居住在普罗旺世(资料 图库)小区的张先生回忆：“俺村当时有438户，1400余人。由于地处城郊接合部，村里很穷，大家都期盼着早点改造。”随后的3年，“普罗旺世”在郑州北区横空出世，成为红极一时的明星楼盘。

2003年，郑东新区建设全面推开。次年，郑州市政府成立了“郑州市城中村改造指挥部”，随后17个村（组）被确定为改造试点，其中就包括西史赵和燕庄。

【提速】

“郑州模式”轰动全国

2006年，郑州市城中村改造风起云涌，17个改造试点中，西史赵、西关虎屯和燕庄最为典型。西史赵改造，是外地企业招商引资过来的；而燕庄改造，打通了未来路断头路，曼哈顿广场(资料 图库)引进了住宅楼底层商业的理念；西关虎屯改造后的郑州国贸中心，融入并促进了花园路商圈的成熟。

2007年6月12日，酝酿已久的“103号文件”终于出炉，郑州市城中村改造的大潮开始蔓延、扩散。

“政府让利，村民受益，企业得利”，一时间，城中村改造的“郑州模式”轰动全国。

与此同时，郑州城中村改造的效果开始凸显，无论是金水路上的曼哈顿广场、大学路上的升龙国际中心(资料 图库)，还是陇海路上的中原新城(资料 图库)、花园路上的郑州国贸，都有力提升了区域形象及综合竞争力。现代化社区、大型商业中心、超豪华五星级酒店等，这些优质设施有力提升了项目所属区域的形象，也为广大市民提供了居住、购物、休闲、观光的场所。

【调整】

放缓步伐走向理性

这一阶段，郑州城中村改造迎来了拐点。

2009年3月，第二届“中国城中村改造高峰论坛”在郑州召开，郑州市政府向外界透露：2009年，除了一些重点项目沿线涉及的城中村外，郑州暂不批准其他城中村改造项目，先“消化”现有批准项目，推进安置房建设。

之所以对城中村改造速度“踩刹车”，业界的评论是“经验不足，控制不力。”

经过三年的调整期，2011年底，《郑州市城中村改造管理办法》出台，各区政府成立国有全资或控股公司，负责本区域范围内的城中村改造融资、安置房建设以及土地开发整理等工作。

“由市场运作到政府主导，是城中村改造过程中质的转折。”郑州市城中村改造办公室主任那磊认为，政府主导直接操作城中村改造，并将城中村改造统一纳入到整个城市发展规划之中，打破了之前中心城区城中村改造受青睐，偏远区域改造项目无人问津的不均衡局面。

【冲刺】

力争三年完成改造

2012年7月，郑州市政府批准20个城中村进行改造，这是郑州近年来单次批准城中村改造数量最多的一次，也标志着郑州市新一轮城中村改造全面提速。8月份，省委常委、郑州市委书记吴天君在郑州市新型城镇化合村并城工作现场会上指出，郑州市将加快撤村并城和城中村改造步伐，力争三年内全部完成。2013年，老鸦陈、陈寨等“重量级”城中村先后传出改造消息，郑州城中村改造进入冲刺阶段。

我们身边改变的村庄

2012年郑州批准改造的城中村（组）名单

二七区：兑周村、王立砦村、孙八砦村、贾砦村；惠济区：张砦村、苏屯村；中原区：孙庄村、东陈伍寨村；金水区：杲村、张砦新村、杜岭新村、张庄村、马李庄村、燕庄村司家庄、燕庄村聂庄；高新区：大里村、北里村、瓦屋李村；管城区：小王庄、西吴河。

2013年郑州城中村改造名单

大孟砦、押砦、东韩砦、西韩砦、黄家庵、马李庄、庙李、陈寨、沙门、刘庄、梨园、邵庄等12个城中村改造；

2014年城中村改造名单

管城区3年内将启动十八里河村、站马屯村等7个城中村改造；惠济区3年内启动剩余的11个城中村改造。

金水区总共有57个城中村，已经完成拆迁43个，今年（2014年）将全面启动仅剩的14个城中村改造。东韩砦、西韩砦、黄家庵、枣庄、大铺、姜砦、王府坟、徐砦、陈寨、庙李、杓袁村、刘庄、梨园、邵庄等今年改造完毕。