武侯区2009年行政效能暨经济发展软环境建设实施意见

第一篇：武侯区2009年行政效能暨经济发展软环境建设实施意见

武侯区2009年行政效能暨经济发展软环境建设实施意见

来源：武侯区委权力公开网 日期:2009-11-17 编辑:江虹苹 [字体：大 中 小]

2009年全区行政效能暨经济发展软环境建设要紧紧围绕扩大内需促进经济增长主题，确保“止滑提速”和“试验区”建设工作的顺利实施，以规范便民为核心，以公开透明为主线，以监督问责为保障，着力打造高效便捷、和谐宽松的发展软环境，助推全区经济社会各项事业又好又快发展。

一、以规范便民为核心，健全政务服务体系

（一）改革行政审批。继续巩固和深化“两集中、两到位”成果，继续对各单位行政审批事项进行清理，并完全入驻政务服务中心；建立审批与管理、监督相分离的科学运行机制，减少审批环节、优化审批流程、缩短审批时限，实现“精简、统一、高效、便民”的优质服务，推进行政审批局工作模式的顺利实施。

（二）下沉政务服务。继续加强区—街道—社区三级政务服务平台的常态化、标准化和规范化管理，按照“重心下沉、费随事走”原则，实现政务服务事项向二、三级服务平台下沉；规范二、三级平台服务事项及工作流程，统一规范考核评价体系，建立健全各项便民、利民和惠民的工作措施。

（三）深化问需服务。以集中座谈、上门问需、函询问需、电话约谈等方式相结合，深入街道、商务区和企业，了解企业需求及生产经营状况、发展动态、存在的困难等，并切实加以协调帮助；继续发放“武侯区行政效能监督诉求卡”、“武侯区经济发展软环境服务手册”，落实各街办投促中心和相关行业主管部门的服务责任，构建多层、立体、优质的服务网络。

（四）规范执法服务。执法部门要严格执行“在执法中服务，在服务中执法”的要求，做到执法、服务、教育并重，切实减轻企业负担，营造“教育宣传先行、指导规范跟进、督促整改为主、行政处罚为辅”的依法行政氛围。

二、以公开透明为主线，健全社会评价体系

（五）强化信息公开。编制行政审批、许可、处罚等权力运行流程图，并在《武侯公众信息网》、网上政务大厅和各部门门户网站上公开，推行行政权力网上公开运行；通过政务信息发布会、党（政）务公开栏、宣传手册等多种形式、多种渠道扎实推进政（党）务信息公开，面向社会公开承诺并落实各项服务的措施、质量和标准。

（六）整合诉求渠道。整合全区诉求资源，以开展《成都面对面》政风行风热线工作为契机，在《武侯电视》、《今日武侯》开设相应的政风行风热线栏目，各职能部门进一步加强网络、电话、实体意见箱等诉求平台的规范管理，将诉求职能和职责向一个内设科室相对集中，落实专人专管，确保诉求有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

（七）加强动态监测。不断扩大拦截调查政务服务满意度工作的覆盖范围，将拦截调查重心向街道社事服务中心、社区工作站延伸，在政务服务窗口全面推行电子评价满意度体系，在公众信息网搭建群众对职能部门行政效能、服务态度、工作成效等的网络评价平台，形成实时、立体、多元的动态监测机制。

（八）改进开门评议。健全以季度、半年评议与年度集中评议相结合的机关开门评议机制，适时调整评议内容，加大企业、社会公众评议权重，强化季度、月度常规评议权重，突出效能、服务评议权重，落实评议结果公示制，突出整改督办工作力度，确保开门评议取得实效。

三、以监督问责为保障，健全效能督导体系

（九）严格首问责任。各部门要结合工作实际，制定并落实首问责任制的实施办法，在承担社会管理和服务职能的部门内设机构设立首问责任岗位，明确首问责任岗位的职责要求，落实首问事项登记制、服务双岗制、外出告示制，强化对工作人员服务态度、办事效率等情况的监督检查。

（十）改进效能监察。继续拓宽行政效能电子监察系统的覆盖范围，并逐步将各街道社事服务中心纳入电子监察范围，同时开展向社区工作站延伸的试点工作，对服务窗口、服务事项、责任岗位实行适时监控和预警，对服务对象的投诉和超时办结的事件及时进行查处；对重点建设项目、民生工程、信访维稳等全面动态跟踪，掌握进展、推动实施，针对问题及时发出行政效能《行政效能提示书》、《行政效能告诫书》、《行政效能整改通知书》，确保优质高效完成目标任务。

（十一）完善考评机制。继续将行政效能暨发展软环境建设纳入目标考核，进一步调整绩效考核内容，增加过程监管的考核分值，建立健全奖优罚劣的绩效评估体系。

（十二）加大追究力度。严格执行关于加强行政效能建设的各项制度规定，对违反投资软环境及机关作风建设规定，落实区委、区政府重大决策部署不力，执行力不强，推进缓慢，机关行政效能低下等，严肃查处并追究相关领导与具体人员的责任。

第二篇：行政效能暨经济发展软环境建设征求意函

关于行政效能暨经济发展软环境建设工作

征求意见的函

各镇乡、市级相关部门、各企（事）业单位：

为进一步优化我公司经济发展软环境，不断提升行政效率，促进行政效能暨经济发展软环境建设各项工作有效落实，全力服务我市招商引资和经济发展工作，请对我公司行政效能建设暨经济发展软环境建设工作方面的情况和存在的问题，提出宝贵的意见和建议，并于月日前将《征求意见表》反馈我公司。

联系电话 :

附件：《征求意见表》

二〇一〇年十一月一日

行政效能暨经济发展软环境建设工作

征求意见表

第三篇：加强行政效能建设 优化经济发展软环境（最终版）

优化经济软环境 提高行政效能

张戈庄镇代表团

软环境建设是一个地区经济发展的重要条件，软环境也是一种现实的生产力。抓好软环境建设，既促廉政，又促发展。谁的软环境建设得更好，谁就能形成更大的“洼地效应”，加强行政效能建设就是优化经济发展软环境的根本途径。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，努力实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个“如鱼得水”的经济发展软环境，推动地方经济持续快速健康发展。

一、行政效能建设的涵义及作用

（一）行政效能建设的涵义

在剖析行政效能现状、提出对策措施之前，对行政效能及行政效能建设先要有一个全面的认识。

１、行政效能的涵义。行政效能也就是政府工作效能，是指行政机关在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映。行政效率是指实现管理目标上所获得的数量和质量指标与所消耗的人力、财力、物力、时间之比，是以数量来分析行政效能的手段；行政效果是指实施管理所产生的有效结果或成果，它是行政管理活动高效与低效、有效与无效的直接标志；行政效益是指实施管理所产生的客观价值，是衡量和评价行政效能最本质的因素，是社会和人民群众对行政效能测评的结果。我们认为，政府也是一家“企业”，我们从纳税人那儿

1获得收入，生产的是社会公共产品，也必须以最小的行政资源投入，最快的速度，来实现最佳的政府工作目标，获得社会和群众的普遍认可。

２、行政效能建设的涵义。行政效能建设就是以提高行政效能为目标，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能建设的体现者，因而是效能建设的主体；企业和群众是效能建设的受益者，是客体；效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。其实质，就是各级行政机关的自我“革命”、自我建设和自我完善，以此来更好地履行服务管理职责，提高行政效能。

（二）行政效能建设的作用

１、开展行政效能建设有利于依法行政，创设市场经济法制环境。建设效能型政府，重要内容之一就是政府行为法定化。行政效能建设犹如勒紧野马的缰绳，可以督促行政机关及其工作人员自觉遵守国家法律、法规，严格执行政府的决定、命令，维护法律法规的尊严，保障政令畅通；可以及时纠正各种不当行政行为，依法惩治行政执法中的违法违纪行为及消极腐败现象，维护人民群众的合法权益。因此，加强行政效能建设，对深入贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，创造市场经济的法制环境将起到积极的促进作用。

２、开展行政效能建设有利于高效行政，降低经济发展的商务成本。通过行政效能建设，可以进一步深化改革、创新体制、规范程序，最大限度地减少行政审批项目、各类办事环节和相关收费，构建一个反应敏捷、效率一流的政府服务体系，凸显一个

城市低廉的商务成本优势，从而营造良好的投资环境。

３、开展行政效能建设有利于廉洁从政，提供公平竞争的发展平台。通过效能建设，可以及时地发现管理过程中出现的漏洞和薄弱环节，有针对性地改进管理办法，完善规章制度，健全监督机制，减少不廉行为的发生。通过效能建设，可以推进政务公开，使行政权力的运行更加透明，从而清除经济发展环境的污染源，提供一个公平竞争的发展平台。

二、行政效能方面存在的主要问题及原因分析

（一）主要问题

１、办事环节多，效率不够高。

２、收费项目多，效果不够好。

３、随意处置多，效益不够佳。

（二）主要原因分析

造成行政效能不高、发展软环境不佳的原因有主、客观两个方面。

１、服务理念普遍性缺失。服务观念显失，不能换位思考，这是行政机关效能不高的首要原因。有些部门的领导及部分工作人员对自身的地位和作用缺乏正确的认识，社会责任感淡漠，服务意识淡化，不能做到权为民所用，利为民所谋，过分强调部门利益和个人收入。

２、权力设置科学性缺少。一是没有充分放权。二是没有科学分权。三是没有有效制权。

３、运作存在体制性缺陷。一是在“人”的管理上，“庙”多“菩萨”也多。二是在“财”的管理上，收得多，才能用得多。

４、利益调整政策性缺位。一是在局部利益与全局利益的调整方面缺少政策。二是在部门之间的利益分配方面缺少政策。

５、监督追究实效性缺乏。目前监督的机构多，队伍庞大，但监督的合力没有形成，且重事后监督轻事前监督，监督的实效没有真正体现，因此对行政权力的运用缺乏有效制约。另外，多数部门责任追究的意识淡薄，责任追究的办法缺少。

三、行政效能建设的对策措施

从理念层面来说，必须强化以下几种观念：

一要抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到执政为民，掌权为民。

二要围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到简政放权，减少干预。

三要突出一个中心，即变“管制型”为“服务型”，做到转变作风，优化服务。

四要紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政，规范执法。

就操作层面来说，可以从以下几方面入手：

１、坚持改革拉动，创设体制机制性条件

一要不断深化审批制度改革，推动政府职能转变。努力形成与市场经济相适应、与世贸组织规则相接轨的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织。

二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道。进一步落实公务员管理制度。严格干部管理任用制度，减少委任制，扩大选任制，完善票决制。

三要逐步完善财政管理体制改革，真正实现“收支分离”。２、坚持制度推动，实现科学规范性运作

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程，现代化的工具、手段限制公职人员的自由裁量权，保证行政决定的公正性和合理手段限制公职人员的自由裁量权，保证行政决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。行政机关要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

３、坚持人文促动，激发内生性动力和压力

一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，办好“行风直播室”，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建好经济发展环境投诉中心，建立健全各部门的投诉机制。

二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委

政府的领导下，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、财政、物价、审计、监察等专门监督以及司法监督、舆论监督、公众监督等各种监督的作用，协调配合，形成合力。纪检监察机关要突出重点部门、重点项目和重点对象，实施纪律检查和效能监察，哪里不落实就跟踪到哪里，哪里难推动就督查到哪里，充分发挥应有的作用。

三要提高福利待遇，完善绩效考核，体现激励性。建议明确牵头部门，抓紧调研测算，尽快实现工资外收入分配统一，提高公务员福利待遇，增加公务员廉洁从政的收入预期和不廉腐败行为的成本预期，使他们更加珍惜自己的岗位，不愿以身试法。同时，加强绩效考核，从而逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁的利益格局。

第四篇：加强行政效能建设实施意见

各科、室、处、所：

为认真贯彻落实《XX县2011年机关行政效能建设工作要点》（江府办〔2011〕28号）精神，结合司法行政工作实际，现就我局加强行政效能建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕县委、县政府中心工作，切实解决司法行政机关“党风、政风、学风、警风”方面存在的突出问题，进一步增强司法行政干警、法律服务人员服务意识、责任意识、大局意识，为建设四川丘区强县提供良好的法治环境。

二、工作目标

通过效能建设，建设一支“为民、务实、清廉”的干部队伍，营造XX良好法治环境，树立“勤政、依法、高效、廉洁”司法行政机关形象。使我县司法行政机关工作人员为民服务、依法行政观念进一步增强；日常工作效率、参与社会管理和公共服务水平进一步提高；人民群众对司法行政机关及其工作人员的满意度进一步增强。

三、工作举措

按照县委、县政府关于加强机关效能建设的要求，结合司法行政工作实际，通过强化工作举措，创新工作机制，落实工作责任，切实转变机关工作作风，增强干部服务意识，提升机关形象，打造人民满意司法行政机关。

1、健全制度，建立长效工作机制。为方便群众办事，提高办事效率。进一步完善《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》等工作制度。要求工作人员对前来办事、咨询的服务对象要认真做到热情接待、周到服务、语言文明。通过设置举报箱、公布举报电话，增设首问责任岗及机关工作人员去向留言公示栏，设置座牌，工作人员佩戴胸牌，公开姓名、单位、职务、实行亮牌服务，接受社会的监督、方便群众办事。

2、强化服务，提高机关服务水平。充分发挥司法行政机关的职能优势，营造经济发展和社会稳定良好的法治环境。一是利用政务中心惠民窗口，发挥窗口效应，认真接听来电咨询，热情接待来访群众，详细解答咨询的法律问题，为群众提供优质高效的法律服务。二是认真开展法律援助工作，要全面贯彻落实《法律援助条例》，向社会公布法律援助范围、工作流程、申请条件等内容，热情接待前来办理法律援助案件和咨询法律问题的人民群众，满足群众的法律需求；要积极探索各种便民措施，通过建立完善法律援助站、点服务网络，发放法律援助惠民金卡、为老弱病残者提供上门服务等形式，切实维护弱势群体的合法权益。三是认真开展刑释人员的安置帮教工作，对刑释人员要做好登记造册，实行定期回访制度，认真落实帮教措施，解决刑释人员的生产、生活问题，实现安置帮教社会化，就业市场化，信息管理化，工作职责规范化的要求，预防和减少重新犯罪。四是认真开展普法教育和依法治理工作。利用会议、报纸、电视、网络等有效形式，积极宣传国家的法律法规，提高公民法律意识。认真组织司法行政机关干部、法律服务人员认真学习《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，进一步规范干部执法行为，增强依法行政观念，提高机关行政效率。五是加强律师、公证工作。大力加强律师、公证队伍建设，使全县律师、公证人员素质全面提升、技能大幅提高，作风较大转变。积极发挥公证工作预防纠纷、减少诉讼的职能作用，抓好公证、律师人员的政治素质、职业道德和执业执纪教育，提高律师和公证人员的服务水平。六是加强人民调解工作。充分发挥人民调解第一道防线作用，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；进一步加大对人民调解员的培训力度，不断提高调解员工作能力和服务水平；积极做好对人民调解员调解进行补贴工作，调动广大调解员工作积极性。

3、严肃纪律，加强机关作风建设。一是加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想。各

科室、乡镇司法所要采取集中学习和自学相结合的办法，认真学习党的基本知识和国家的法律法规和业务知识，增强干部的服务意识、责任意识和效率意识。二是大力加强机关作风建设，狠抓机关日常管理，严肃工作纪律，着力解决迟到、早退、纪律松弛以及在职不在岗问题。为使各项工作制度化、规范化，我局将严格执行学习制度、请销假制度、考勤制度和各项工作制度，将干部执行各项工作纪律情况作为晋升、评优和考核的重要内容，增强干部的自我管理、自我约束的能力。三是深入开展领导班子创“四好”活动，加强班子建设。提出“班子成员向班长看齐、中层干部向班子成员看齐、一般干部向中层干部看齐”的响亮口号，领导干部要发挥表率作用，要求干部做到的，自己首先做到，要求干部不做的，自己首先不做，要关心职工的工作生活，激发职工工作热情，努力营造积极向上、人人争先的机关工作格局。

4、加强行风监督，树立机关良好风气。聘请党风行风监督员，采取走访座谈、明察暗访等形式对局机关及其工作人员在履行法律服务的行政执法水平上、工作效率、服务质量和社会形象等方面进行监督检查，并及时反馈意见和建议，使我局及时发现问题，努力改进工作中的不足，用监督制度规范依法行政、公正执法和创优质服务，用制度巩固效能建设。

四、组织领导和工作要求

为加强对机关效能建设的领导，成立由局主要领导任组长，其余班子成员为副组长，各科室负责人为成员的加强机关效能建设领导小组，办公室设在纪检组，办公室落实专人负责日常工作。机关效能建设一定要体现求真务实的精神。要按照分级负责的要求，分解工作目标，明确工作职责，层层抓好落实，要找准切入点和突破口，科学谋划、统筹安排行政效能建设，以行政效能建设推动各项工作的全面落实，以各项工作实绩来检验行政效能建设成果，要树立常抓不懈，打持久战的思想，建立健全各种制度，创新工作举措，推进效能建设的纵深发展，确保机关效能建设各项任务落到实处。

第五篇：关于行政效能暨经济发展软环境集中整治自查报告

中共XXXX工业开发区工作委员会 关于行政效能暨经济发展软环境集中整治活动情况的自查报告

市经济发展软环境建设办公室：

为认真贯彻落实2011年6月15日全市行政效能和软环境暨干部作风整顿会议精神，根据中共XXXX市委办公室、XXXX市人民政府办公室《关于开展行政效能暨经济发展软环境集中整治活动的实施意见》（XXXX委办„2011‟36号），开发区党工委于2011年6月20日制定了中共XXXX工业开发区工作委员会《关于开展干部作风集中整治活动的实施意见》。

对开展行政效能暨经济发展软环境集中整治活动，开发区党工委高度重视，庚即召开专题会议，结合本单位实际，对照预评估中发现的问题，认真进行自查，制定整改措施。现将有关情况报告如下。

一、存在问题

开发区党工委自成立后在行政效能暨经济发展软环境建设方面做了大量工作，但同市委、市政府的要求和开发区建设发展需要，还存在一定的差距和不足，主要表现在以下几方面：

（一）服务水平需进一步提高。随着开发区内企业的不断增加，为更好地发挥“一站式”服务功能，如何为入驻企业提供更优质的服务已在本月破题动工，并进入实质性实施阶段。要求进一步加强在企业回访、项目信息沟通交流、企业网络管理、优化办事流程等服务工作方面，积极主动为企业服务，不断营造良好的投资软环境。

（二）开发区宣传工作力度需进一步加大。由于当前实际，开发区宣传工作还处于概况性宣传阶段，对外推介的深度和广度都有待加强，开发区的宣传力和影响力都亟待提高，还需进一步营造良好投资舆论环境。

（三）工作作风建设需不断深入。开发区党工委新班子成员始终坚持“两手抓”，有条不紊地抓了机关作风建设、业务管理建设和干部队伍建设，形成了一套较为系统、规范的管理制度。但对照市委、市政府的要求，在工作作风上还存在抓落实不够等问题。工作作风有待进一步加强，业务能力有待进一步提高。

（四）工作主动性需进一步加强。开发区党工委与各有关部门的主动对接还需进一步加强，科室与科室之间的协作仍需不断深入，工作效率和质量有待进一步提高。

二、整改措施

开发区党工委充分认识到了加强行政效能暨经济发展软环境建设的必要性、重要性和紧迫性，针对查找出的问题和不足，切实加强行政效能暨经济发展软环境建设，不断提高工作效率和工作质量，不断营造良好的投资发展软环境。

（一）加强领导，增强意识。

开发区党工委将进一步明确加强行政效能暨经济发展软环境建设的指导思想、工作目标和工作重点，形成领导亲自抓部署、抓督查的工作机制，及时解决开发区的重点和难点问题，严格实行优化开发区发展环境责任追究制，确保优化发展环境各项工作责任到位、整改措施到位、任务落实到位，并建立健全相应考核监督机制，通过不定期督查、回访等方式，促使开发区党工委行政效能暨经济发展软环境建设意识明显提高。

（二）真抓实干，拓宽思路。

1．充分认识软环境建设的重要性。开发区党工委要充分认识在推动开发区建设发展中所肩负的重任，找准定位，理清思路，真抓实干，坚持与时俱进，形成推动开发区飞速发展的强大合力。

2．拓宽推进开发区建设发展的工作思路。拓宽思维方式，按照科学发展观的要求调整结构；拓宽工作思路，为园区内企业创造良好的发展环境；拓宽工作手段，用产业政策引导、扶持和规范企业的发展。

3．牢固树立大局意识，积极主动开展工作。坚持以科学发展观为指导，积极主动、创造性开展各项工作，充分利用现有人力资源，积极协调相关部门，增强工作主动性，有重点的创造性开展好工作。

（三）开拓创新，推动发展。

1.加强企业服务工作，为区内企业提供“保姆式”服务。通过为园区企业提供“保姆式”服务，实现服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，同时探索建立起为企业服务的长效工作机制，使服务企业工作形成制度化、经常化。

2．强化项目引进工作，争取招商主动权。以招商引资为核心，全力打造西部家纺服装之都，积极主动对接项目，进一步强化项目跟踪和服务，抓好项目库建设，做细、做实前期工作，率先掌握招商主动权，实现招商新突破。

3．着力提升宣传策划水平，引领和带动开发区的建设发展。开发区党工委始终坚持“在发展中宣传、在宣传中招商”的原则，把握宣传主题，多渠道、多形式、多层次地对开发区进行宣传。紧紧围绕不同时期宣传重点，准确把握开发区的特色和亮点，分阶段开展各项宣传工作。

（四）解放思想，提高效能。

开发区党工委进一步解放思想，着力解决阻碍和制约发展的思想观念问题。坚决克服满足现状、因循守旧、不愿创新的思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在服务大局中突破部门利益的局限，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上，使机制体制更完善，流程更优化，管理更科学，服务更高效，形成优化发展软环境的强大动力，切实提高机关行政效能。

三、努力方向

当前开发区建设发展已进入关键时期，开发区党工委所面临的压力和挑战非常严峻。我们要充分认清形势，切实履行职责，针对查找出的薄弱环节，加强改进，狠抓落实，以“推进效能建设，创优发展环境”为主题，以“效率最高，服务最优”为目标，全面提升行政效能、办事效能、服务效能，推动开发区又好又快发展。

二〇一一年八月十五日