关于进一步加强政府自身建设问题的建议

第一篇：关于进一步加强政府自身建设问题的建议

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过去五年，我省政府紧紧围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府开展工作，不断转变政府职能，推进管理创新，努力加强自身建设。在服务型政府建设、转变职能、科学民主决策、政务公开、依法行政等多个方面取得了优异成绩。总结成功经验，可以概括为“四个创新”，即创新政府管理理念、创新政府管理职能、创新政府管理体制、创新政府管理方式。党的十七大的召开为我国政府建设指明了方向。我省作为经济欠发达地区，一方面要按照十七大的要求，加快政府自身建设，另一方面还要使政府自身建设服务于吉林振兴的大局。这就需要在目标定位、基本原则、主要任务及策略选择上有科学的认识。提出以下建议，供参考。

一、政府自身建设的目标定位

政府自身建设的目标定位可以表述为：以科学发展观为指导，关注民生，加快行政管理体制改革，建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府。

二、政府自身建设的基本原则

第一，坚持积极稳妥的原则。我省深化行政管理体制改革，建设服务型政府是一项复杂系统工程，是一项长期任务，必须有计划、有步骤，统筹规划，各负其责，梯次推进，分步建设。

第二，坚持协调统一的原则。政府自身建设在整体推进上要注意做到三方面的协调统一：一是与国家和省“十一五”规划协调统一；二是与各级政府的改革协调统一；三是与事业单位改革、加强执政党建设和改革协调统一。

第三，坚持改革创新的原则。要在尊重客观实际的基础上，体现地方特色，突出重点，大胆创新。

三、政府自身建设的主要任务

包括以下六个方面：

第一，转变观念，关注民生，建设服务型政府。观念是行动的先导，只有人们的思想观念真正转变了，管和官的意识淡薄了，服务的意识增强了，政府的职能转变才会到位，政府的管理方式才会创新。

第二，落实科学发展观，切实履行社会管理和公共服务职能。

第三，创新行政管理方式，提高政府效能。要建立政府决策科学化民主化机制，提高决策的科学化民主化水平。要推进行政审批制度改革，进一步落实扩大县（市）经济社会管理权限的政策和措施。要加快行政审批权相对集中改革。要加快电子政务建设，提高电子政务应用水平，发挥政府网站作用，努力为城乡居民提供广泛便捷的公共服务。要继续推进政务公开，拓展政务公开的广度和深度。要建立健全危机管理和应急机制，提高政府应对突发公共危机事件、防范与化解

社会矛盾的能力。要积极推进政府信用体系建设。

第四，规范行政行为，依法行政，建设法治政府。要改进政府立法工作，扩大政府立法工作的公众参与程度，提高政府立法质量。要建立和完善地方政府规章和规范性文件的发布、修改、清理、废止、后评估的工作机制和制度。要加强对行政权力的监督，优化办事流程，完善工作程序。要加强行政复议工作，做好行政赔偿和行政补偿工作。

第五，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。要从以下四点入手：一是明确各级政府及部门的职能和责任，解决问责制的逻辑起点问题。二是依据问责制的内在规律，健全行政问责体系。三是规范行政问责的规则和程序，增强问责制的可操作性和实效。四是建立健全监督机制，加强对行政权力的全方位、全过程监督。

第六，完善政府人事制度，努力提高公务员的素质和能力。

四、政府自身建设的策略选择

政府自身建设需要从微观上找准政府自身建设的着力点。着力点的选择，一方面要切中政府自身建设的要害，另一方面要有可操作性。政府自身建设的策略选择至少应该包括以下八个方面：

第一，制定政府自身建设总体方案。政府自身建设总体方案是政府自身建设总的章程和指南。十七大报告指出，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案。我省作为一级地方政府，为了确保政府自身建设的顺利进行，也应该按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求进行规划，制定政府自身建设的总体方案。第二，优化政府组织结构。十七大报告指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。深化行政管理体制改革，优化政府组织结构需要采取积极有效的措施。一是科学定位政府职能，依法明确政府的职权。二是加强政府宏观调控部门，进一步精简和整合专业经济管理部门，适当增加并加强社会公共管理和公共服务部门。三是整合归并相关、相同或相近的职能，综合设置政府机构，实行市场经济条件下的大部制，使政府部门逐步向宽职能、少机构的方向发展，逐步向大农业、大交通、大文化、大科技的管理方式过渡，以切实减少部门职责交叉事项，变部门之间扯皮为部门内部协同。四是从经济社会发展的实际需要出发，理顺条块关系，依法明确垂直管理部门的职责权限以及在相关领域与地方政府的职责分工，在一些专门领域采取科学的管理体制和机构设置形式。五是全面推行事业单位分类改革，规范和发展行业协会、商会等社会组织。六是减少行政层级，稳步推进省直管县体制。七是清理和整顿临时机构。

第三，推行政府绩效评估。可以从以下几个方面着手：一是以服务、责任、法治、效能政府建设为取向，科学建立政府绩效评估指标体系。指标体系包括两个层面，宏观层面的指标主要有，政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质

量、政府管理目标的实现情况、财政政策的公平程度；微观层面的指标主要有，效益技术指标（如差错率、公共服务网点的分散程度、抱怨和投诉率）、公共部门行为合理化水平指标（如公共决策是否科学、民主监督是否有效）、公共部门机关效能指标（如是否有合理完善的制度、能否依法行政、是否推行政务公开）。二是改进评估方法，建立相对完善的政府绩效评估体系。打破传统的单元评估主体结构，建立一个包括评估管理机构、相关管理人员、监督机构、公民、评估对象在内的多元化的评估体系。三是建立绩效考核与行政部门负责人的调整使用、与年末报酬或奖金挂钩的长效机制。按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。四是制定相关政策法规，推进政府绩效评估的法制化。

第四，改善发展软环境。要针对突出问题，实施标本兼治，坚持不懈地加强软环境建设。一是集中清理行政事业性收费项目，重点是本、牌、证、照和年审年检收费。要逐项进行审核，减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为。二是深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是推进政府职能转变和管理创新的突破口。要积极开展审批项目再清理、再梳理工作，法律法规不允许和未得到法律法规授权的行政审批项目要坚决取消，政府只审批核准关系经济安全、涉及整体布局、影响资源环境和政府投资项目和限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理有关手续。必须审核批准的项目要合理划分审批权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少审批环节。对保留并重新确权的项目，要逐项分析研究保留的可行性和必要性，切实减少行政审批事项。认真贯彻《行政许可法》，确需设定的行政审批项目，要通过听证、公示等形式依法设置。三是全面清理各类达标评比表彰活动，深入开展民主评议软环境和政行风活动。四是严格规范行政执法行为，扎实推进规范行政处罚自由裁量权工作。五是大力整顿和规范市场经济秩序。重点是整顿金融秩序，集中开展打击金融诈骗专项行动，改善金融生态环境，构建诚信吉林。六是加大涉软案件查处力度，严肃追究责任。

第五，完善和健全政府决策机制。要努力提高决策的科学化、民主化水平，保证决策的正确和有效。一要依法决策。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策的规定进行决策。二要健全决策的咨询制度。充分发挥各种决策研究班子及咨询组织的智力支撑作用，重大决策都要以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，同时，全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众之间的互动回应机制。做到领导、专家、群众相结合，确保决策的正确性。三要建立科学的评估、反馈纠偏和责任追究制度。注重行政决策实施状况的过程评估，完善决策实施的结果评估。加强督促检查和信息反馈，在实践中完善决策，发现问题及时纠正。按照谁决策，谁

负责的原则，建立健全决策责任追究制度，加大对重大行政决策失误责任认定和追究力度。

第六，加强行政程序制度的规划与建设。我省在行政程序制度建设方面已经取得了许多成就，但随着社会经济的快速发展以及政府职能的不断改进，我省在行政程序制度建设方面还存在着一些盲点、难点、粗略与不合时宜之处，为此需要立足我省实际，在关注中央一级和其他省市行政程序立法趋势与动向的前提下，学习吸收西方法治与管理先进国家在行政程序制度建设方面的最新经验，梳理、界定当前我省在行政程序方面的建设需求和制度框架的规划设计问题，找出适合解决我省具体问题的行政程序立法方案。尤其需要加强以下行政程序制度的建设：行政问责程序、政府信息公开程序、政府绩效评估程序、农村土地征收和城市房屋拆迁程序、选择性行政争议解决程序、决策听证程序、政府信息资源管理程序、政府公共网络管理程序等等。

第七，完善公共财政体系，积极推进预算制度改革。首先，要不断提高中央财政的汲取能力，使中央政府有能力通过财政转移支付、投资补贴、财政贴息贷款、投资风险基金等手段，支持和扶持我省的发展。其次，要按照增加规模，优化结构，创新方法、提高效益的思路，不断加大对“三农”、教育、科技、文化、公共卫生、社会保障等领域的投入，通过财政政策和资金的引导作用，带动更多的社会资金参与社会事业发展。建立健全与公共服务相适应的公共财政体制，改革投资型财政支出体制，把财政支出的重点转到加强社会管理和公共服务上来，切实增加社会事业投入。完善政府间公共财政转移支付制度，使各级政府、特别是基层政府具有履行好公共服务职责的财力保证。再次，要深化预算制度改革，提高政府能力和治理效能，使公共财政切实纳入到公正和效率的轨道。一是深化财政部门内部改革，提高驾驭现代预算管理的能力；二是强化对法律法规的遵守，严格财经纪律；三是进一步提高人民代表大会在预算过程中的作用，积极探索公民参与预算的新途径。

第八，塑造良好的政府行政文化。加强行政文化的塑造，不断提高公务员队伍的综合素质，树立良好的政府形象，才能使政府更好地履行公共行政管理职能。

第二篇：政府自身建设

让权力在阳光下运行

云南着力打造“阳光政府”

2009年2月13日，“云南省行政机关推行阳光政府四项制度”新闻发布会在昆明召开，云南省政府新闻发言人、省政府秘书长丁绍祥参加会议。

丁绍祥说，云南将在全省县级以上政府推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度，着力打造“阳光政府”。

据悉，“阳光政府四项制度”主要由四个方面的内容构成，一是推行重大决策听证制度，加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度，使政府工作更加广泛地接受人民监督。三是推行重点工作通报制度，推动工作落实，提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度，及时高效地满足公众对政务信息的多样化要求。

丁绍祥还介绍，去年云南全面推行行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，重点建设“责任政府”，对行政机关不作为、乱作为等事项进行问责，全省问责各级干部1417人，行政机关工作效率和服务质量有了明显改进。今年，省政府在认真执行现行制度的基础上，将在全省县级以上行政机关全面推行“阳光政府四项制度”，着力打造“阳光政府”，促使行政权力公开透明运行。

丁绍祥表示，实施“阳光政府四项制度”，要切实做到重大事项让人民知道，重大决策让群众参与，既是加强政府自身建设，构建行为规范、运行协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制的重要举措，也是贯彻落实党中央、国务院行政管理体制改革精神，转变政府职能的具体行动，更是我省2007年构建“法治政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化。

丁绍祥强调，好的制度必须要得到好的落实，才能达到预期的目的。为了使“阳光政府四项制度”落到实处，并尽快取得成效，云南省政府将着重抓好五个方面的工作，一是加强领导，完善机制，在实施“责任政府四项制度”组织领导机构的基础上，进一步理顺关系，明确各州（市）、县（市、区）人民政府和各行政机关的“一把手”为实施“阳光政府四项制度”的第一责任人。二是明确职责分工，结合相关部门的工作职责，各级各部门要成立相应的领导机构和办事机构，为制度的实施提供组织保障，确保“四项制度”规定落实到实处并尽快取得实效。三是精心组织实施，结合实际分别制定切实可行的实施方案和实施细则，把“四项制度”的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。四是强化学习宣传，通过组织开展学习和教育培训工作，努力使全省各级行政机关特别是领导干部掌握好“新四项制度”的主要内容和基本要求，切实增强各级行政机关落实四项制度的主动性和自觉性。还要加大宣传力度，充分利用新闻媒体开展形式多样、广泛深入的宣传活动，力争使四项制度家喻户晓，让全社会都参与到四项制度的实施中来。五是加强监督检查，确保“四项制度”贯彻落实取得实实在在的效果。要充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题。补充材料

中新社昆明二月十三日电(记者 刘子倩)云南省政府秘书长丁绍祥今日在此间表示，该省今年将推行“阳光政府四项制度”，促进政府决策科学化、民主化，提高政府的行政执行力，满足公众对政务信息的多样化要求。

为进一步加强政府自身建设，保障民众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，云南省政府将在全省县级以上行政机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府四项制度”。丁绍祥介绍说，重大决策听证制度可增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策；重要事项公示，就是要对重大事项进行决策和决策后的实施过程中，通过有效途径及时向社会进行公示，并听取民众对公示意见的反馈；重点工作通报即让社会各界充分了解并监督政府已经、正在和即将开展的重点工作，推动工作部署的执行有力和落实到位；政务信息查询就是要最大限度地保证民众的知情权，提高政府的服务水平。

丁绍祥说，实行阳光政府四项制度不仅拉近了政府与公众的距离，活跃了获取意见和建议的方式，而且更大范围地了解民情、集中民智，拓宽了民主渠道，丰富了决策的民主形式，同时有利于民众对政府工作的监督。

二00八年，云南省政府曾着力打造“责任政府”，对全省行政机关不作为、乱作为等事项进行问责，全省共一千四百一十七人受到问责，其中厅局级干部十九人。此次“阳光政府”在“责任政府”的基础上，增加政府决策透明度，使问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实。

云南省长秦光荣在日前召开的省人大十一届二次会议上作政府工作报告时表示,将进一步采取有效措施,加强政府自身建设,努力打造“阳光政府”,惩治不作为、乱作为和腐败。

秦光荣表示,今年,在认真执行现行制度的基础上,要在全省县以上政府全面推行“阳光政府”四项制度 ,促使行政权力公开透明运行。一是推行重大决策听证制度,加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度,使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度,推动工作落实,提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度,及时、高效满足社会公众对政务信息的多样化要求。

对行政机关不作为、乱作为,以及责任心不强、服务质量不高等通过改革,将逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步转变政府职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用,引导和发展社会中介组织,努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调。加强社会管理和公共服务职能,强化执法监管职责,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。理顺部门职责关系,着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题,不断优化政府组织结构。深入推进依法行政。深化行政审批制度改革,进一步取消、调整行政审批事项。理顺行政执法体制,强化行政执法监督,不断提高执法效率。继续清理行政事业性收费。进一步深化乡镇机构改革,不断增强基层政府服务能力和水平。

秦光荣要求全省各级政府特别是领导干部要时刻牢记为人民服务的宗旨,树立和坚持正确的事业观、政绩观,力戒形式主义和官僚主义,以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。今年要对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行“零增长”管理,严格规范政府采购。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求,坚决惩治腐败。信息公开不力要被问责云南四项制度打造“阳光政府”

案例背景

近年来．云南省努力加强政府自身建设、提高行政效能，围绕打造法治政府、责任政府、阳光政府出台了一系列制度。2007年．云南省出台了《省属企业国有资产处置审批制度》、《重大资源开发利用项目审批制度》、《重大投资项目审批和核准制度》、《重大决策通报制度》、《全省经济运行分析报告制度》、《重大经济政策的审批制度》、《省级财政追加预算支出审批制度》、《省政府办公厅公文审签制度》8项工作制度．努力规范政府行为．着力打造“法治政府”。

2008年．云南省又出台了行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制4项制度．有效解决部门行政机关工作人员不作为、乱作为，责任心、事业心不强，服务质量和水平不高、办事效率低下等问题，着力打造“责任政府”。在实际工作中，云南省各级各地对行政机关不作为、乱作为等人和事．采取调整工作岗位、停止检查、劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职等方式进行问责．2008年全省共问责1417人。目前．云南各级机关作风明显转变．行政效率明显提高，服务质量明显改善。

案例内容

2月13日．云南省政府召开新闻发布会向社会宣布．从3月1日起．云南省各级政府机关开始实施重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询等4项制度。着力打造“阳光政府”。这是云南省2007年构建“法治政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化。云南省政府办公厅负责人表示．推行“阳光政府”4项制度旨在促进政府决策民主科学．增强政府行政行为的透明度．畅通公众了解政务信息的渠道。2月25日．该省又出台了关于在全省县级以上行政机关推行“阳光政府”4项制度的《决定》，并印发了“阳光政府”4项制度《实施办法》，对4项制度的实施进行了详细的部署安排。3月16日．云南省政府召开省级行政机关实施“阳光政府”4项制度推进工作汇报会．明确了4项制度实施的具体措施和时限．期间将对省直各部门、各州市实施“阳光政府”4项制度情况开展一次全面的专项督查。

信息公开真正实现全覆盖

对于哪些事项应向社会公开．4项制度作出了明确要求．内容包括重大经济社会规划、民生保障、公共安全、公务员招录、干部选拔、政府规范性文件等．涵盖群众关心的各个方面事项．真正实现了全覆盖。

以多种方式推进政府信息共享

从4月23日开始．云南省50个省直部门开始在网上发布工作信息．将本部门实施的听证、公示、通报事项在省电子政务门户网站“阳光政府专栏”进行公布。此外，全省各州(市)还在统一构建的145个政府网站发布政务信息。5月起．云南各地、各部门开始实行听证、公示、通报工作计划月报制度，每月5日前将上月工作情况及本月工作计划表及时上报。除了通过政府信息网站公布政府信息外．云南省4项制度还要求通过新闻媒体、电子信息屏、政务服务中心、电话专线等多种途径和方式向社会公布政府信息。

信息公开执行不力将被问责

“阳光政府”4项制度能否真正落到实处．关键在于责任追究是否动真格。按照规定，云南省监察厅负责“阳光政府”4项制度实施的监督检查工作．建立健全举报、投诉、监督机制，建立省、州(市)、县(市、区)3级监督网络．公布投诉电话．不定期对各地、各部门实施“阳光政府”4项制度的情况进行监督检查．结合“行政负责人问责办法”的实施，对各地、各部门不执行或落实不力的进行问责。而省人力资源和社会保障厅将建立健全考核 3 评议机制，根据《实施四项制度考评办法(试行)》，对各部门进行考核。

案例评估

现代意义上的政府．必然是一座“玻璃房子”。政府的权力运作、决策过程让群众看得见．群众才会对政府产生信任感。今年两会前温家宝总理在中国政府网与网民交流时说：“我一直认为群众有权利知道政府在想什么、做什么．并且对政府的政策提出批评意见。”但是，从政府信息公开条例实施一年来的情况看．各级政府信息公开情况距公众的呼声和社会需求还差很远。有的地方政府公开信息如同“挤牙膏”．让公民很受伤；还有一些地方政府在应对信息公开申请中玩“躲猫猫”、“打太极”的技巧，让信息公开成为一项“行为艺术”。这些现象的存在凸显了完善信息公开条例配套制度建设的紧迫性。云南“阳光政府”4项制度就是政府信息公开一套比较完善的配套制度，不仅有严格的问责制度保驾护航，而且制定出了操作性强的实施方案，对信息公开的事项、方式、程序等作出了严格的规定，目的是让群众对政府信息看得到、看的全、看得懂、能反馈，充分保证“阳光政府”建设不走形式。

云南省阳光政府4项制度重点工作进展顺利

减轻课业负担，让中小学生课余生活更加丰富多彩。

“《七彩云南生态文明建设规划纲要》预计5月份完成”、“创业导师库已拥有志愿者导师1930名”、“中小学补课基本杜绝”„„昨日，省发改委、高校工委、民政厅、国土资源厅、环保厅、省工商局6个厅局的负责人，对我省实施阳光政府4项制度的重点工作进行了集中通报。

减负

中小学生基本不补课

据介绍，今年我省出台减轻中小学生负担的硬性规定后，近两个月以来，全省中小学“减负提质”工作取得了初步成效。国家课程计划及课程实施中“开齐课程、开足课时”的基本要求得到了比以往更好的落实，特别是体育课得到了更好的保障。而课时总量也得到有效控制，课时总量外的学校统一的“补课”行为基本杜绝，学生课外作业量得到有效控制，教辅资料的征订、使用行为得到有效规范。

低保

人均补助达140.83元

云南省对城市低保的月补助水平已达到人均140.83元。根据省民政厅的数据显示，1月至3月，全省累计支出保障金84299万元，其中城市低保35854万元，农村低保48445万元，月人均补助水平分别达到140.83元、50.88元。

省民政厅副厅长姚国华通报，今年省级财政预算安排城乡医疗救助资金6960万元，第一季度，累计救助城乡困难群众793655人次。截至目前，全省共安排75810万元资金用于灾区民房恢复重建，重建平均补助标准每户为2万元。对于冬令春荒期间灾民下达救助资金21939.95万元，救助人口310.38万人次。廉租房

今年用地增了16倍

今年云南省将廉租房、经济适用房及危旧房改造等保障性住房用地供应列入计划指标，并提高供地面积和比例，计划提供保障性住房用地1710公顷(2.56万亩)，比2008年增加578公顷(8670亩)，占总供地面积的比例提高了3.7个百分点。

省国土资源厅副厅长褚中志表示，2009年我省在保障性住房用地中大幅度提高廉租住房的供应面积、全年计划廉租房供地272公顷(4080亩)，相较2008年增加了256公顷(3840亩)，增幅达到了16倍。与此同时，还出台了简化廉租住房的供地审批手续，扩大先行用地范围，实现征、转、供一并办理，对涉及保障性住房的供地审批，均及时高效完成。

促就业

导师库志愿者近两千名

“2008年7月1日以后出资期限到期的无违法纪录的企业，因资金紧张无法按时缴付出资的，依企业申请，允许延长出资期限至2009年底。”省工商局副局长曹阳介绍了为解决企业困难出台了一系列新政。对于企业成立后超过6个月未开业或者开业后自行停业连续6个月以上的，允许其延续至2009年12月31日。同时开通网上年检通道，鼓励企业网上申报年检。对于2008年登记注册的企业逾期未申报年检的，不予行政处罚，不列入不良信息记录。

另悉，我省在互联网建成“创业导师库”以来，1000名自主创业者的培养帮扶已全面启动，截至4月15日，已拥有志愿者导师1930名。

塑立“公仆形象”打造“阳光政府”

本着“人民政府为人民”的思想，全方位塑立“公仆形象”，推进“阳光政府”四项制度的落实，打造人民满意的“阳光政府”，推动科学发展上水平。

建立责任机制。县、乡（镇）及县属部门均成立了实施“阳光政府”四项制度工作领导小组，确定一把手为第一责任人，明确了推进工作分管领导及建立了工作机构。同时，制定印发了“阳光政府”四项制度实施办法与实施细则，重大决策听证制度由县法制办牵头协调推进，重要事项公示制度和重点工作通报制度由县政府督查室牵头协调推进，政务信息查询制度由县政府信息中心牵头协调推进，四项制度的监督检查及投诉受理由县监察局负责。

抓好平台建设。网站、电话、政务中心及公共图书馆的相应设施是“阳光政府”四项制度实施的重要载体与平台。首先，抓好了县政府网线这个平台的改造更新，保障网站的正常开通及提供快捷的信息服务。其次，抓好了县、乡（镇）政府办公区、公共图书馆、政务中心等场所政府信息公开的设施建设。另外，抓好了“96128”政务信息电话专线的建设，目前已完成信息查询专线基础信息采集表的收集上报、设立专线联络员130多人，并通过云南省政务信息查询系统网站发布340多条信息。

注重培训宣传。实施“阳光政府”四项制度规范标准要求高，执行程序特别严，公众广泛关注，特别“96128”电话专线联络员的服务态度、服务水平，对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅仅影响政务信息查询制度的执行政策，而且还关乎“公仆”与“政府”的双重形象。为此，全县除召开动员会外，还举办两次业务培训，培训联络员150多人次，5 并发放学习资料90多套近300册。华宁电视台专门开设了“阳光政府”四项制度宣传专栏，通过电视银屏营造舆论宣传氛围。

强化监督检查。为健全举报、投诉、监督机制，县、乡（镇）两级都建立了监督网络，公布出投诉电话，县监察局和县政府督查室将“阳光政府”四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、调查暗访、集中督查和动态跟踪等多种形式，加大监督检查力度。同时，还把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增强了监督实效，在人民群众中塑立了良好的“公仆形象”，打造出了人民满意的“阳光政府”。

云南省全面打造“阳光政府”

继云南省在2007年全力打造“法制政府”，2008年打造“责任政府”之后，从2009年3月1日起，云南省将在全省县级以上政府全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等4项制度，促使行政权力公开透明运行，着力打造“阳光政府”。

重大决策必须听证推行重大决策听证制度，是希望行政机关在做出重大决策前组织召开听证会，广泛听取意见，集思广益，增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。

应当进行听证的重大决策事项包括：政府及其部门法规、规章；涉及公共利益、群众切身利益和社会公众普遍关注的重大决策事项等；听证以会议形式举行，参加听证的代表有同级人大代表和政协委员，群众监督员，有关专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门代表，决策事项涉及的利益相关者代表和社会公众代表等，其中利益相关者代表和社会公众代表不少于听证代表人数的三分之一。听证组织机关在听证会后，应通过政府网站、新闻媒体及政府信息公开栏等，向社会公布听证情况。对听证中反映的意见和建议采纳的情况及理由，应以书面形式告知听证代表，并公之于众。

群众关心的问题要公示

实施重要事项公示，就是要让各级人民政府及部门对重大事项进行决策时和决策后的实施过程中，通过有效途径及时向社会进行公示，真实地向社会公开行政机关实施的，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关心的问题等方面的重要事项。按照要求，各级行政机关要根据实际情况，通过各种便于公众知晓的方式进行公示，认真吸收、听取群众对公示内容的反馈意见，充分采纳合理建议，认真答复群众提出的问题，不断改进工工作方法，提高工作的质量和水平。

重点工作要通报

实行重点工作通报道的目的，就是要让社会各界充分了解并监督人民政府及其部门已经、正在和即将开展的重点工作，推动各项工作部署的执行有力和落实到位，确保抓出成效。通报的重点是工作重点和落实情况，向社会公布的服务承诺事项和兑现情况、设计重大重大公共利益和群众怯生利益工作的进展情况及取得的成效。各级政府网站将作为主要通报载体，不具备条件的可以采取其他便于公众知晓的方式进行通报。此外，还要采取在线访谈的形式，跟踪公众关心的涉及本地、本部门工作的热点、焦点问题，与网民进行沟通交流，贴近政府部门于人民群众的联系。

政务信息可查询

明确要求政务信息查询与政府信息公开、电子政务建设紧密结合起来，与各级政府政务服务中心的建设结合起来，建立和完善政务信息查询和电子政务应用系统，加强政府信息资源及其公开方式的整合与共享。云南省将开通“96128”政务信息查询热线，并健全网络查询、来信来访查询等制度为群众提供便捷的人性化服务。对于群众普遍关注的信息，政府将建立政务信息数据库，与电子政务网站相链接，方便公众查询；如果在数据库中查询不到，公众可在网站上询问，由联络员联系相关部门进行解答。“96128”政务信息查询热线，则与政务信息数据库相联系，由专门的工作人员答复公众的咨询。如果热线不能答复，接线员将指引公众到有关政府部门询问。这条热线计划将于4月开始在省级机关开通试运行。实行政务信息查询制度的目的，就是通过丰富和完善各种政务信息查询平台，及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化要求，最大限度地保证民众的知情权，提高政府的服务水平。

执行不力要问责

“阳光政府四项制度”能否真正落到实处，关键在于责任追究是否动真格。云南省将负责“阳光政府四项制度”实施的监督检查工作，建立健全举报、投诉、监督机制，建立省、州（市）、县（市、区）三级监督网络，公布投诉电话，不定期对各地、各部门实施“阳光政府四项制度”的情况进行监督检查，结合“行政负责人问责办法”的实施，对各地、各部门不执行或落实不力的进行问责。省人力资源和社会保障厅将建立考核评仪机制，对各部门进行考核。省政府督查室也将适时对“阳光政府四项制度”的实施情况进行督察。

2010年云南省政府打造“效能政府”

3月1日起，云南省县级以上行政机关将全面启动实施“效能政府四项制度”。省政府副秘书长张荣明表示，将不定期对各行政机关实施制度情况进行监督检查，对落实不力和存在违纪违规行为的部门和工作人员要进行问责和给予纪律处分，直至追究刑事责任。

张荣明介绍，效能政府四项制度由以下内容构成：

行政绩效管理制度。推行行政绩效管理制度的主要目的在于保障政府重要工作、重点项目的落实，实现政府工作最佳绩效。主要是针对当前我省部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设效率不够快等问题，要求县以上行政机关围绕省政府每年确定的20项重要工作和20项重大项目等影响较大、社会关注的政府工作、重大项目建设和专项资金使用，充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金、政府重要工作的绩效管理，促使各级政府把公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方、用的及时、用的合理，努力提高公共投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。

行政成本控制制度。推行行政成本控制制度的主要目的在于厉行节约、节俭理政。针对我省部分行政机关行政成本增长较快、开支不合理，甚至出现铺张浪费的问题，要求县以上行政机关强化对机构编制和人员、公务用车购置和管理、会议和庆典及论坛、出国（境）和出省考察、以及楼堂馆所建设的管理，通过强化部门预算控制、细化部门内部控制、推行公务卡结算、规范政府会议和公务用车、推行政府购买服务等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。今年，云南省行政成本控制的预期目标是，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。

行政行为监督制度。推行行政行为监督制度的主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。针对当前部分行政机关及其工作人员存在的违纪违规、失职失责行为，要求县以上行政机关要对政府部门容易出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，不断完善监督管理措施，加大风险防范力度；要围绕重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，强化电子监察，开展源头治理、事前防范，切实减少政府部门和工作人员的不规范、不勤政和不廉政行为，通过降低和预防不廉政行为的发生，提高政府工作的效能。

行政能力提升制度。推行行政能力提高制度的主要目的在于强化管理，提升政府服务的能力和水平。针对我省部分行政机关及其工作人员领会上级决策不到位、执行效果不好，因循守旧、解决问题的办法不多，工作作风不实、服务基层不够等问题，要求县以上行政机关要围绕规范行政机关要围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种方式，增强各级行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。

张荣明表示，这是云南省2007年构建法制政府、2008年打造责任政府、2009年建设阳光政府的延续和深化。云南省推行的效能政府四项制度，切实强化对政府绩效的管理，加强对行政成本的控制，严格对行政行为的监督，努力用最小的行政成本实现行政效能的最大化。

记者了解到，今年将严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高耗油、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车；严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改8 造的，应严格规章制度来，严禁超标审批和安排有关经费。另外，各级政府组成部门和直辖机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批能力运行、重要公共资源交易等为重点环节，实施监督管理。

云南省省长秦光荣２２日向省十一届人大三次会议报告政府工作时说，今年云南要全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度，着力建设“效能政府”。

秦光荣说，加强政府自身建设是应对当前复杂形势、保持经济平稳较快发展的重要保障，云南要继续推进法制政府、责任政府、阳光政府建设，今年还要在县级以上行政机关推行“效能政府”四项制度，进一步推动政府职能转变。

在行政绩效管理方面，秦光荣表示要加快建立政府绩效评估指标体系，把群众满意度作为衡量绩效管理成败的重要标尺。开展政府重点建设项目专项稽查和审计，加强对政府重点民生专项资金的监督管理，强化重点工作效能评价。

在行政成本控制上，云南将大力压缩一般性行政开支，精简会议和文件，严控新建楼堂馆所，今年要实现出国（出境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩２０％。建立公务卡结算制度，提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例。

在行政行为监督上，云南将强化关键岗位和重点环节管理，完善重要公共资源交易管理制度。完善政府网络电子监察系统，实现监督信息互通，提高监督效能。加强行政问责力度，坚决整治懒政、怠政现象。

在提升行政能力方面，云南将大力推进学习型机关建设，努力提高政府工作人员的综合素质。进一步规范行政审批、行政处罚和行政复议，提高依法行政的能力和水平。加快电子政务建设，有效提高政府效率。

补充材料

“利用听证会的方式解决民生关注热点难题是大理州推进阳光政府工作的努力方向。”周天明说，通过“阳光政府”听证制度，确保重大事项接受人民群众的监督，重大决策问政于民、问需于民、问计于民，切实做到权力在阳光下运行，着力把我们的政府建设成为人民满意的政府。

听证会作为一种制度，有着它独特的意义。它要求决策者在决策之前必须按照既定的程序，同等地听取利益和主张不同的人群的意见，并在疏理和分析这些意见的基础上做出决策。周天明接受记者采访时表示，而一切利益和主张不同的人们都能享有按照既定程序平等地在决策者面前陈述自己意见，用证据支持自己的意见，则是他们为法律所保护的权利。

第三篇：加强政府自身建设

加强政府自身建设

全面完成今后五年的各项任务，政府的责任重大、使命光荣。我们将主动接受人大、政协、各民主党派和社会各界的监督，广泛听取各方面的意见、建议，进一步转变政府职能，改进政府工作作风，提高政府办事效率，推动政府管理创新，努力打造人民满意的政府。

（一）转变工作作风，提高政府效能。坚持真抓实干、大干快干的务实作风，积极倡导“五加

二、白加黑”的奉献精神和“人一之我十之，人十之我百之”的执着奋斗精神，争先创优，激情创业。进一步健全观摩交流、监督检查、跟踪问效、绩效评估等机制，实施奖勤罚懒、重奖严罚，力促公务人员真正把精力集中到想干事上、把本领体现到会干事上、把目标锁定到干成事上。进一步树立敢于尝试、敢于担当、敢于负责的工作作风，善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创局面，大胆突破不合理的制度和框架束缚，深入研究和用足用活国家发展政策。高规格构建行政电子监察平台、高标准构建公共资源交易平台、高质量构建权力公开运行监管平台、高要求构建问责惩处平台，着力落实限时办结制度、首问负责制度、责任追究制度、奖惩激励制度，努力提高政府办事效率，着力降低群众办事成本。

（二）推进职能转变，营造良好的发展环境。结合开展“三个建设年”、“四帮四促”和“三访”活动，深入推进政务公开，全面公开办事制度、办事程序、办理结果，营造公开透明、廉洁高效的政务环境；全力加强政务服务中心建设，做到人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，做到行政审批事项“能减则减”，营造便民利民、方便快捷的服务环境；加强法制教育，增强党员干部的法律意识，把加强企业、群众的服务纳入法制化的轨道，主动为经济发展保驾护航，营造依法办事、公正文明的法制环境；健全市场准入机制和管理机制，加强信用体系建设，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，严厉打击不法行为，营造诚实守信、安全和谐的市场环境；坚持以正面宣传，提高舆论引导能力，让全社会共同关心发展、投身发展，营造积极向上、健康发展的舆论环境。

（三）狠抓廉政建设，深入开展反腐败斗争。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决贯彻执行中央和省委、市委关于廉洁从政的各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，更加注重从源头上预防和解决腐败问题。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。加强廉政监察、效能监察和审计监督，严厉追究失职渎职行为，严肃查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任，树立清正廉洁的良好形象。

我们的任务十分艰巨，我们的前景无限美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导和人大、政协的有力监督、支持下，团结和依靠全市各族人民，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，大力实施“三大战略”，打造现代特色都市，为实现全面建设的宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：加强政府自身建设

加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全省人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

(一)坚持解放思想，在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索稳增长、调结构的有效途径，研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策，做到依法治省、依法办事，加强和改进政府立法工作，严格实行执法责任制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政，在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，着力从源头上防治腐败，建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行，树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实，在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，只争朝夕、雷厉风行，不说则已、说了就干、干就干成、干就干好，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民，在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需，千方百计为人民群众办好事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展的成果，过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐，更加幸福、更加美好的新生活!

第五篇：政府总结(政府自身建设)

二、勤政为民，高效务实，努力建设人民满意的政府

1、讲学习，提高执政水平。坚持把理论学习放在重要位置来抓，除抓好集中学习外，班子成员自觉搞好自学，积极参加省、市统一组织的各种培训学习，不断拓展学习深度和广度，提高政治和政策理论水平。在学习中坚持做到“四个结合”：一是把学习邓小平理论同学习马列主义、毛泽东思想及“三个代表”重要思想相结合，坚定了马列主义信仰和建设有中国特色社会主义的信念，提高了政治敏锐性和鉴别力；二是把学习政治理论同学习党的路线、政策相结合，强化大局观念，增强了贯彻执行党的路线、方针、方针、政策和上级各项决定的自觉性和坚定性；三是把政治理论学习与专业知识和法律法规学习相结合，提高了班子依法行政、科学决策和领导经济工作的水平；四是把理论学习与工作实践相结合，按照县委、县政府确定的经济发展思路和目标，针对全县经济社会发展中遇到的新情况、新问题，有重点、有针对性地开展学习，做到学以致用。五年来，班子7名成员年均每人记学习笔记4万字，最多的达到5万字，共撰写心得体会200篇，其中有20余篇在市以上各类刊物发表。通过抓学习，增强了班子整体素质，提高了县政府班子判断形势、驾驭全局、权衡轻重、解决问题的能力，为组织带领全县人民加快发展奠定了坚实的思想基础。

2、顾大局，强化执政能力。坚持抓大事、办实事、抓落实，把执行力为作为政府工作的生命线。围绕确定的大事、实事以及重点建设项目，班子成员各自分工，不等不靠，精心组织，认真实施，一抓到底，力求保质保量完成任务，促进了全县经济和各 1

项社会事业的发展。班子内部，在一把手负总责的前提下，坚持集中领导与个人分工负责相结合，充分调动了每个成员的工作积极性。直面责任，大胆决策，形成了齐心协力抓落实的合力。积极开展批评和自我批评，增强了班子的凝聚力。建立健全了党员民主评议制度、民主生活会制度，坚持互相对照，寻找差距，取长补短，共同提高，创造了互相尊重、互相支持、互相信任的良好工作风气，班子的执行力、战斗力明显提高。

3、重落实，转变工作作风。县政府班子成员时刻牢记“两个务必”，勇于面对困难，善于解决问题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，对县委、县政府确定的重大方针、既定目标和各项任务，全体班子成员在抓落实中坚决迅速，雷厉风行，不折不扣。对各乡镇、各部门提请县政府审定的重要问题、议案、请示、报告等高度关切，不推不拖，随到随办，并跟踪检查议决事项的落实情况，保证了各项工作落在实处。班子成员坚持经常深入基层调查研究，体察民情，排忧解难，年平均下基层130天，面对面征求群众意见，面对面抓落实解决问题，在群众中树立了良好现象。

4、讲奉献，树立良好形象。县政府班子在致力加快经济社会发展的同时，始终把建设廉洁高效的政府摆在突出位置，坚持从严治政，依法行政，着力构建严格的自律机制，防范机制，惩处机制，努力建设学习型政府、责任型政府，落实型政府，班子党风廉政建设不断加强。一是学习先进典型，开展警示教育。组织班子及其成员经常学习郑培民、任长霞等先进人物事迹，学习他们深入基层，深入群众，永做人民公仆的高尚情怀，廉洁奉公、艰苦奋斗的优良传统和作风，勤勤恳恳、求真务实为人民办实事的工作态度，教育班子成员从我做起，忠于职守、乐于奉献。同时，在班子成员中经常开展警示教育，反思检查，防微杜渐。通过开展经常性的学习教育活动，班子成员的自警、自省、自励、自律意识进一步增强，几年来，没有发生违纪违法行为。二是严格落实“收支两条线”有关规定，从制度上、源头上治理腐败，加强廉政建设。三是严格规范和执行招投标制度，重点抓好经营性土地使用权出让、工程项目建设、房地产开发等方面的监督，有效预防了班子成员干预和插手工程招投标等违纪违法行为。四是认真执行人事管理规定，严肃人事调配纪律，坚持公开、公平、公正的原则，择优录用，调配公职人员。五是认真落实党风廉政建设责任制。县政府班子成员均能按照党风廉政建设责任制的要求。认真落实“五个一”责任，坚持每年对分管部门的党风廉政和反腐败工作进行专题部署，对分管部门负责同志讲廉政课，听取分管部门党风廉政建设工作汇报，及时解决存在问题。各乡镇、县政府各部门都能把党风廉政建设责任制的落实纳入重要工作日程，与经济工作同安排、同检查、同考核，形成了综合推进的良好格局。

总之，本届换届以来，我县经济建设和各项社会事业发展取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题。一是经济结构性矛盾依然存在，工业对经济增长的贡献率还不高，非公有制经济和第三产业发展不够快。二是农村基础设施建设比较薄弱，农业产业化水平还不高，农民持续增收的基础不够牢固。三是发展环境还需进一步改善，拉动经济发展的大项目较少。对于这些困难和

问题，我们将在今后工作中切实加以解决。今年是“十二五”开局之年，“十二五”时期是我县推进工业化和城镇化加速发展的关键阶段，是我县社会经济全面实现跨越发展的黄金时期，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施的重大历史机遇，以解放思想为动力，以科学观发展为主题，以实现跨越发展为主线，大力实施项目带动、产业富民、煤业强县、生态立县、旅游兴县五大战略，加快推进工业化、城镇化和产业化，全面加强政治、经济、文化、社会、生态建设，奋力挺进陕西十强县和西部百强县，构建经济繁荣、城乡一体、环境优美、人民幸福的和谐奋进新麟游。