在全市农村综合改革工作推进会上的讲话

第一篇：在全市农村综合改革工作推进会上的讲话

同志们：

最近，全国、全省农村综合改革会议相继召开，中央和省委、省政府对农村综合改革高度重视，提出了明确的指导思想、目标任务和工作要求。农村综合改革在整个农村改革历程中占有重要位置，是一项长期而艰巨的任务，它以农村上层建筑变革为核心，目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，进一步解放和发展生产力。农村综合改革对于社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义，各级各部门务必要从全局和战略的高度，充分认识农村综合改革的长期性和艰巨性，切实把中央关于农村综合改革的精神融入到当前和今后的工作决策、部署中去，把这项事关全局和长远的大事抓紧抓好。

在推进农村综合改革进程中，我市起步早、抓得紧、布置实，抢得了改革先机，总体进程快于全省。从2005年7月1日的开化试点，到2005年11月9日的全面推开，再到今年4月4日召开全市农村综合改革工作会议进一步推动，各县（市、区）工作扎实，改革各个阶段环环紧扣，到目前为止，全市农村综合改革取得了阶段性成果：初步完成乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革，初步形成了县乡财政管理体制改革、控制乡村债务、建立村级组织运转保障机制的工作框架。目前，全市乡镇（街道）已由139个精简为106个，乡镇（街道）所属事业单位由630家精简为181家，事业编制从3139名精简为2314名。同时，在其它四项改革方面也进行了积极探索，出台了一些政策措施。

但我们也要清醒地看到，我市农村综合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的体制性、机制性的深层次问题尚未充分暴露，离中央提出的“建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制”目标还存在较大差距，如：乡镇机构改革虽然基本到位，但工作方式尚未有效转变，乡镇政府职能转变、服务型政府的建设仍是一项长期的任务；“以县为主”的义务教育管理体制虽然基本建立，教育布局得到优化调整，但教育资源配置不均衡、城乡教育发展不平衡的矛盾仍比较突出；按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，各地在县乡财政管理体制改革方面作了积极的探索，但要建立农村公共财政框架还有许多的工作要做；在乡村两级债务管理方面，目前只能说是基本摸清了家底，出台了控制发生新债的管理制度，要消化长期积累形成的乡村债务任务仍然十分艰巨；在建立村级组织运转保障机制方面，各地对经济薄弱村的财政专项补助制度基本建立，村级办公场所建设进展顺利，但在发展村级集体经济、村级组织规范化建设、完善“一事一议”制度等方面还有待于深入探索。

下一步，我们要着力在职能转变、体制机制创新等方面下功夫，确保改革取得实效。

（一）消除片面认识，更加重视改革。当前，有两个认识问题需要引起我们高度重视：一是对农村综合改革的长期性认识不足，认为我市改革任务已基本完成，没有必要再花更多的精力去抓了；二是对进一步推进改革存在畏难情绪，对体制性、机制性的深层次问题不敢触及，担心会激化矛盾。特别是有的同志对转变乡镇职能感到无从抓起、对化解乡村债务存在“新官不理旧账”心理、对涉及利益格局调整存在矛盾心理。这些认识对于推进改革是十分不利的，必须按照中央的精神，进一步统一思想。应该看到，我市农村综合改革虽然走在全省前列，但“万里长征”只是迈出了第一步，改革正逐步由“浅水区”进入“深水区”，随着改革的深入，难度将会越来越大。但难度越大，越要深入推进，否则改革就会功亏一篑。特别是对于我们欠发达地区来说，只有通过更加强有力地改革推进体制和机制创新，实现跨越式发展、新农村建设与和谐社会建设才会有更强大的动力。各级各部门对于改革的难度要有充分的认识和估计，坚定改革的信心和决心，持之以恒推进农村综合改革。

（二）把握工作重点，务求改革实效。从我市实际看，下一阶段的改革要突出把握两个重点。一是要切实转变乡镇政府职能。这是乡镇机构改革的重中之重。总的要求是，通过改革，增强乡镇政府改善发展环境、加强社会管理、提供公共服务的能力，使乡镇能切实承担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定，以及推进农村物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的重大任务。各地要在乡镇机构、人员调整基本到位的基础上，通过认真疏理，真正明确乡镇政府应该承担的职能，并加强对乡镇干部的培训教育，提升干部素质，提高工作能力，确保职能转变落到实处。关于乡镇必须的审批权、执法权授权问题，各地可大胆探索，摸索出一些既符合法律基本精神，又符合改革发展要求的办法。二是要致力于体制机制创新。当前我们面临的建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大历史任务，根本上要靠体制、机制改革创新来保障。突出要从四个方面进行探索：第一，要逐步构建城乡统筹发展的体制机制，包括户籍、财政、教育、卫生、就业等多方面内容的配套改革。去年市委五届二次全会已作了专题部署，市委、市政府也出台了7个配套文件，各地要按照文件要求，进一步深化探索，不断推进我市城乡一体化进程。第二，要着力建立便民高效的办事机制，主要是乡镇机构改革后如何规范运行的问题。目前，各乡镇设了“四办三中心”或“三办两中心”，但“上面千条线下面一根针”的状况并未得到有效改善，“块”与“线”的关系还要做很多的工作，要着力在乡镇干部面向农村、服务农民上下功夫，继续发扬民情沟通日等一些好的做法，使乡镇便民服务中心真正做到便民、高效。第三，要完善乡村矛盾纠纷调处机制。这是构建农村和谐社会的重要内容。各地要整合力量，充分发挥乡镇综治中心和村级调解机构的作用，努力把矛盾化解在基层。第四，要健全村级组织运行保障机制。重点是要壮大村级集体经济和完善“一事一议”制度。同时，各地要高度重视村级组织运行的公开、公平、公正，进一步完善以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治制度，力争三年内全市农村基本达到省村务公开民主管理规范化建设标准。各地在体制机制创新方面，要积极探索，创造经验。各地好的做法和经验，市委、市政府将通过现场会的形式进行总结和推广。

（三）切实加强领导，落实工作责任。这项工作是党政一把手工程，根据年初全省工作会议和省领导的要求，要继续实行政府主要领导亲自抓、负总责，层层落实领导责任制和部门分工负责制，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。市委组织部、市财政、人事劳动、农业、教育等领导小组成员部门要根据各自职责，分工负责，落实任务，确保改革顺利推进。各县（市、区）要根据改革进程，充实完善农村综合改革的领导机构及办事机构，加强农村综合改革队伍建设。

第二篇：在全市深入推进综合改革动员会上的讲话

在全市深入推进综合改革动员会上的讲话

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志们：

今年9 月，省委、省政府专门在佛山召开推广顺德南海综合改革试点工作现场会。近日，阳江市委、阳江市政府在江城召开深入推进综合改革动员会。省、阳江市要求，各地要进一步加大改革力度，大力推进以转变政府职能为核心的行政体制改革，积极推进以“政经分离”为重点的农村综合改革，大力推进以基层自治和社会组织建设为着力点的社会管理创新。

今天市委、市政府召开会议，主要任务就是，贯彻落实省改革工作现场会和阳江市深入推进综合改革动员会精神，总结交流我市改革情况，动员部署明年、后年的综合改革工作，为坚持科学跨越、建设幸福xx提供强大动力，争创我市体制机制新优势。刚才，市府办等7 个单位分别围绕相关内容作了发言或书面发言，提出了下一步的工作打算，都讲得很好，希望大家借鉴参考，认真抓好落实。下面，结合全省现场会和阳江市动员会精神，我就进一步推进我市综合改革谈四点意见。

一、肯定成绩，树立深入推进综合改革的信心和决心近年来，我市积极探索、勇于创新，在体制机制改革方 面迈出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圆满完成。市委、市政府把原来的35 个党政工作部门和4 个赋予行政职能的事业单位减少为28 个工作部门，精简了11 个，精简比例为28.2%；涉及调整、撤并、整合的党政群工作机构42 个，调整比例为71%，有效转变政府职能，降低行政成本，得到上级充分肯定。二是行政审批制度改革不断深化。市第四轮行政审批事项调整减少行政许可事项96 项，减幅达42.6%；减少非行政许可事项52 项，减幅达54.2%；改变管理方式事项11 项。推进行政集中服务，共有222 项行政审批和公共服务事项，进驻市行政审批集中服务大厅办理，实行“一条龙窗口、一站式服务、一次性办结”，实现承诺办结时间、实际办结时间“双减半”。三是农村综合改革顺利推进。将全市16 个镇（街道）划分为工业优先发展镇、工农并举重点发展镇和优先保护生态发展镇三大主体功能区，全面推进镇级机构改革、便民服务建设、教育资源整合、新型城镇化建设、村级民主管理五方面工作，经验做法在全阳江市推广。四是干部人事制度改革力度加大。以创建省提高选人用人公信度示范县为契机，扎实推进竞争性选拔干部常态化，全面实行市委常委会任免干部票决制，对在维稳、计生、征地拆迁、招商引资、参与重大项目建设等一线工作中表现突出的干部优先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成绩。圆满完成华侨农（林）场改革任务，得到省、阳江市的 充分肯定；国有企业改革取得实质突破，基本完成河西糖厂、岗美糖厂改制工作，解决市丝厂改制遗留问题和53 家市属困难国企职工的失业保险费问题，完成春钢公司工作人员工伤和职业病补偿工作、市酒精厂职工安臵工作；扎实推进医药卫生体制改革，全市17 家基层医疗卫生机构实施了国家基本药物制度，并实行零差率销售，农村居民健康档案建档率达90.82%，城市社区居民健康档案建档率达79.2%，基层医疗卫生机构综合改革通过阳江市检查验收；全面理顺林业、农业农机、畜牧兽医和水产技术推广管理体制机制，完成农村集体林权改革。

这些务实而有效的改革实践，有力地推动了我市经济社会快速健康持续发展。2007 年至2011 年，xx地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资年均分别增长13.6%、27.2%、28%，全市各项主要经济指标继续保持高位增长。近两年来，我市民生事业全面发展，财政投入民生资金近30 亿元，先后完成5 个镇教育资源整合，建成xx市民族希望学校、市云凌小学、9 个镇中心幼儿园，建成市人民医院门诊综合大楼、市中医院内科住院楼和2 个镇卫生院住院综合大楼，投入扶贫开发帮扶资金3.19 亿元，新增贫困村集体经济项目295 个，完成9 条“两不具备”村庄搬迁，完成困难户住房改造3372 户，城镇新增就业人员2.1 万人，培训农村劳动力1.3 万人，实现转移就业4.2 万人，城镇登记失业率控制在2.44%以内，城乡低保、五保供养标准逐步提高，顺利通过省文明城市复检，实现省双拥模范市三连冠，人民群众的幸福感不断提升。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与时代发展和形势要求相比，与人民群众盼改革促发展的愿望相比，我们的工作还有相当大的差距，主要表现在：改革进展不平衡，一些领域特别是重要领域和关键环节的改革尚未破题；有些领导干部和部门在既得利益、权力格局中走不出来，担心改革会削弱自己手中的权力，“不想改”；有的担心改革风险大、难度大，会激化矛盾，“不敢改”；有的习惯于传统思维，跳不出老办法、旧框框，“不会改”；有的雷声大雨点小，工作虎头蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召开这次深入推进综合改革动员会，就是要进一步统一思想、凝聚共识，增强信心和决心，努力开创我市改革发展的新局面。

二、凝聚共识，切实增强推进综合改革的责任感和紧迫感

改革是发展的强大动力。改革需要根据时代的发展、人民的需求，与时俱进，不断深化。当前，推进综合改革具有重要的现实意义。

首先，推进综合改革，是党的十八大精神的核心内容。刚刚闭幕的党的十八大重申了坚持改革开放的基本国策。十八大报告指出，“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基 础的必然要求”，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。习近平同志强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。只有不断深化改革，才能解决前进道路上的各种困难，推动经济社会不断发展。全市广大党员干部要把思想认识统一到中央、省委对改革的形势判断和决策部署上来，统一到以科学发展观指导改革实践的思路上来，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，毫不动摇地推进各项改革。

其次，推进综合改革，是适应经济社会发展的必然要求。近年来，我市经济社会实现快速发展，但是与全国许多地方一样，在经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，比如发展方式粗放、城乡发展不平衡、产业层次较低等问题还没有从根本上得以缓解；政府职能和管理方式没有根本性转变，管制型、全能型特征还很明显，制约着市场、社会的活力和创造力，公共治理模式亟待创新。解决这些突出矛盾和问题，根本途径在于不断深化改革，推进体制机制创新。只有深入推进综合改革，进一步改变生产关系和上层建筑中不适应经济社会发展的方面和环节，才能更大程度地发挥市场机制的作用，更加有效地配臵和利用资源，调整和优化经济 结构，转变经济增长方式；才能真正做到以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

再次，推进综合改革，是增强发展动力和创新发展优势的根本选择。与珠三角等发达地区相比，我市在产业基础、园区环境、基础设施等硬件建设方面比较滞后。硬件比不上，我们唯有在软件上做优。只有深入推进综合改革，促进政府职能向创造良好发展环境转变、向提供优质公共服务转变、向维护社会公平正义转变，建设适应社会主义市场经济要求的政务环境、营商环境、法治环境，建立公平、诚信、有序的市场秩序，切实提高政府工作效能，才能增强城市竞争力，将我市建设成为投资和创业的热土；才能不断为经济社会发展注入活力和动力，使我市在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，实现后发赶超、加快崛起。

三、突出重点，全力推进综合改革工作

综合改革要立足实情，胸怀全局，抓住重点，务求实效。根据省和阳江市的要求，结合xx实际，在明后两年我市综合改革要着重抓好五个方面的工作。

第一，进一步深化行政体制改革。

（一）加快行政审批制度改革。行政审批制度改革是目前改革的一项重中之重的任务，不仅内容多，而且政策性强，影响深远。我们要抓住国务院批准广东在行政审批制度改革 方面先行先试的机遇，攻坚克难，开拓创新。一方面，要全面清理行政审批事项。按照第五轮行政审批制度改革要求，将各部门行政审批事项以及带有审批性质的日常管理事项全部纳入清理范围，凡是国务院和省政府决定取消和调整的审批项目，一律取消和调整，凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。要加大力度向社会组织转移职能，向下级政府放权。市编办要在明年3 月底之前，以市政府名义出台《xx市行政审批事项目录管理办法》。另一方面，要严格规范行政审批权力运行。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，完善部门职责分工协调机制，分清主次责任。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化政府组织结构，完善行政运行机制。涉及本地区本单位的决策工作，要充分发挥制订战略规划、政策规定、标准规范等职能；涉及本地区本单位的执行工作，要主动承担行政许可、行政处罚、行政强制等事项；同时强化专门监督，加强决策机构对执行机构的监督，增强外部监督的时效性和有效性。

（二）扎实开展综合行政执法体制改革。综合执法改革，既是简政强镇事权改革的重要内容，也是理顺基层执法体制的迫切需要。要按照整合资源、属地管理、减少层级、权责一致、注重效率的原则，积极稳妥地建立健全各级行政执法 运作机制，理顺不同层级的行政执法权责。加强整合行政机关及所属执法队伍、事业单位的执法职能，对同一违法行为执法涉及多个职能部门的，原则上依法确定一个职能部门承担；对同一违法行为执法，涉及一个部门内部多个机构的，调整为一个机构集中执法。要加快简政强镇事权改革步伐，通过直接放权、委托放权的方式，赋予镇级公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管等事项的执法职权。推动行政执法重心下移，在镇（街道）组建综合行政执法队，代表镇政府（街道办事处）履行授权、委托的行政执法职责，彻底解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的管理脱节问题。

（三）大力推进干部人事制度改革。“国以人兴，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高选人用人公信度、增强干部队伍活力，才能夯实经济社会发展组织保障和人才支撑。要坚持统筹协调、分步实施、不断完善的原则，结合实际，分阶段、有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。着力在推行聘用制、分配激励机制、考核评价机制等进行实践探索，全面推行竞争上岗制，促进“固定用人”向“竞争用人”转变，由“身份管理”向“岗位管理”转变，彻底革除干部“能上不能下”的弊端；分类建立考核评价体系，结合受聘人员应履行的职责任务，对其进行综合考核，考核结果作为今后培训、晋升和奖惩等的依据；建立辞职辞退制 度，解决能进能出的问题。以合水镇（省中心镇）和岗美镇（阳江市级重点镇）作为先行样板，以深化行政体制改革为契机，积极推进两镇执法体制改革和人事制度改革。此外，阳江市已明确把海陵岛试验区、阳江高新区作为阳江市体制改革的试验区和先行区，在明年年底两区要全部完成“以岗定人、以岗定聘、以岗定薪”的改革工作。对此，我市也要做好思想准备，及早学习、借鉴、思考相关的做法措施，为我市进一步深化干部人事制度改革夯实基础。

第二，积极探索商事登记制度改革。

商事登记制度改革对于进一步简化审批程序，转变政府职能，加快培育市场主体，促进市场经济活跃和繁荣，具有重要意义。目前，深圳、珠海、东莞、惠州等地先行先试，商事登记改革已取得显著成效。我市也要认真探索建立新型商事登记制度。一要放宽商事登记准入限制。试行企业主体资格与经营资格分离的登记注册制度，不再以经营项目许可作为企业主体资格登记的前臵条件。突破现行住所登记限制，放宽住所（经营场所）登记条件，实现经营主体住所与经营场所相分离。试行部分企业注册资本“零首期”，逐步实行注册资本认缴制，允许企业延长出资期限，降低企业注册门槛。二要完善商事登记管理体制。简化审批程序，实行限时办结，探索建立营业执照、税务登记证、组织机构代码证联合办理制度，实现同步核查、同时核发。改革现行企业 退出机制，创设商事主体除名制度。实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享。三要构建全新的市场监管体系。按照“建立标准、倡导自律、强化监管”的思路，做到“宽进严管”，扎实推动政府行政管理职能的重心由审批向制定政策标准及监管执法转变，发挥社会组织和市场中介的社会服务作用。当然，由于我们的诚信体系还未健全，在推进商事登记制度改革的过程中，一定要加强监管，加强信誉建设，防止虚假诈骗行为。

第三，加快推进网上审批制度改革。

网上办事大厅既是转变政府职能的有效载体，也是政府形象的集中展现。要以网上办事大厅为平台，加快网上审批制度改革。一要明确目标任务。要按照阳江市委、市政府提出建成广东省网上办事大厅阳江分厅的目标任务，制订建设工作方案和时间表，认真梳理办理项目，把握时间节点，将办理事项按要求进驻市网上办事大厅，确保在2013 年年底前建成xx网上办事大厅。市府办要切实做好牵头工作，市投资行政服务中心作为责任主体单位要做好统筹规划、组织协调和督促指导，市电子政务部门要做好技术支撑和运营维护等工作。二要抓好后台办理。坚持服务人性化、操作简单化、覆盖全面化的原则，对办事流程进行细化和设计，推进政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察五个 功能模块全面投入运行，实行在办事项的办理进度和结果网上公开。积极探索多部门并联审批和各级政府联动办事工作机制，推进跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同，变“8小时政府”为24 小时服务的“全天候政府”。三要提高运行效率。学习借鉴惠州、江门等地建设网上办事大厅的经验，以满足群众需求为导向，以便民快捷为出发点，在加快事项录入、完善功能模块、规范建设标准、推进智能操作上下功夫，不断健全运行模式、操作流程、日常管理、监督评估、后续开发等工作规范，更好地服务企业和群众。

第四，稳步推进农村综合改革。

农村综合改革，是从根本上解决农村的深层次问题、统筹城乡发展、促进农村繁荣发展的当务之急。去年10 月，市委、市政府出台了《xx市农村综合改革实施方案》；今年7 月，召开了全市农村综合改革现场会，对农村综合改革工作进行了总体部署，提出了明确的目标要求，各地各部门要认真抓好落实，确保这项改革年内任务的圆满完成。在这里，我再次强调必须做好“四个抓落实”：要明确目标抓落实，着力打造一批经济发展、生态优良、建设有序、环境整洁、乡风文明的名镇名村；要突出重点抓落实，着力完成镇级机构改革、便民服务建设、教育资源整合、新型城镇化建设、村级民主管理五项任务；要量力而行抓落实，着力理清思路、准确定位、科学设计，充分发挥有限资金的最大作用；要强 化责任抓落实，着力加强督查、考评、问责等工作，确保有序有力有效推进农村综合改革工作。同时，加快开展农村“政经分离”改革，确定春城街道城南村委会作为试点，实行农村行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务相分离，通过探索好的做法和积累成功经验后，2014 年全市铺开农村“政经分离”改革，实现农村体制从政经结合型向突出核心、政经分离型转变。经济发展较为落后以及其它各种原因不宜进行“政经分离”改革的，可自行决定运用其他方式。

第五，加快推进社会组织发展改革。

培育和发展社会组织对于推进政府转变职能，构建“小政府、大社会”格局，建立健全社会服务体系具有重要作用。去年以来，我市先后出台了关于培育发展和规范管理社会组织的若干文件，社会组织建设工作取得了初步成效。但是，当前我市社会组织的规模和作用总体滞后于社会发展的要求，社会组织普遍较弱，职能作用难发挥。接下来，我们要进一步解放思想，加大建设发展力度，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。一是理顺管理体制。进一步降低准入门槛，简化登记手续，推进直接登记、双轨制登记，逐步将社会组织业务主管单位调整为业务指导单位，并建立和完善各司其职、各负其责、信息共享、协同监督、齐抓共管的联合监管机制，社会组织发展总的协调工作可由市社工委负责，民政部门负责社会组织发展规划和准 入登记，业务指导单位（行业主管部门）负责实施行业指导和制定行业标准及规范、监管执法，其他部门在职责范围内实施指导监督。二是引导推动社会组织发展。实施社会组织扶持发展专项计划，探索建立社会组织孵化基地，大力发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类和枢纽型社会组织，确保社会组织数量每年增长10%以上。三是大力推进政社分离。按照分类指导、循序渐进的原则，以工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织为重点，坚定不移推进社会组织去行政化，实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。四是加快转移购买服务。加快建立政府部门向社会组织购买公共服务机制，研究制订政府向社会组织转移职能目录和政府向社会组织购买服务目录，支持引导社会组织为居民提供社会救助、医疗卫生等服务，拓展社会组织的成长空间。

四、强化保障，确保综合改革取得实效

综合改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，各级各单位要高度重视，统筹推进，力求实效。

一要加强领导。市成立由我任组长，市长、市委副书记任副组长，相关市分管领导和部门主要领导为成员的综合改革领导小组，负责统筹推进综合改革工作。各镇（街道）也 要相应成立综合改革领导小组，加强对该项工作的领导。要坚持一把手挂帅，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员和各部门协调配合的综合改革工作机制，通过精心谋划，缜密安排，扎实稳妥地推进各项改革。

二要明确任务。市里准备出台五个改革意见（方案），目前已形成文件征求意见稿，与会有关部门要认真消化，及时提出修改意见；牵头起草单位要抓紧修改完善，按程序报批，争取早出台实施。各地各部门要做好打硬仗、打大仗的准备，按照市委、市政府的统一部署，创新工作思路，明确工作职责，细化工作措施，分阶段、分步骤有序推进综合改革工作。同时，要研究将改革的实绩纳入领导干部落实科学发展观的指标考核体系，完善督促考评工作机制，细化目标任务和实施步骤，确保各项改革措施落到实处。

三要形成合力。综合改革涉及方方面面，各地各部门要凝聚共识，切实增强大局观念，正确认识和处理自身利益和全局利益的关系，加强协调配合。要充分发挥人民群众的改革主体作用，凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，都要广泛听取各方面的意见，调动广大人民群众的积极性和创造性，真正做到关心改革、支持改革、参与改革，形成搞好改革的强大合力。

四要营造氛围。改革是全市人民共同的事业，要抓好宣传舆论工作，认真总结各地改革的成功经验和典型做法，适 时召开现场会、观摩会，发挥示范带动效应。新闻媒体要加强宣传引导，提高全民改革意识，调动各方面的改革积极性和创造性，营造良好的改革氛围，及时发布改革信息、解答改革难题、指明改革方向，尤其是在关系改革全局的大是大非问题上，引导正确舆论。

同志们，深入推进综合改革，是发展所需，更是民心所向，任务艰巨，责任重大。全市上下要以这次会议为新起点，以贯彻党的十八大精神为动力，坚定信心，鼓足干劲，以更加崭新的姿态、更加宏大的气魄、更加扎实的作风推进改革，努力为我市坚持科学跨越、建设幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的贡献！

第三篇：在全县农村安居工程工作推进会上的讲话

全县农村安居工程工作推进会上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县农村安居工程工作推进会，主要任务是贯彻落实全市农村安居工程工作推进会精神，进一步动员部署全县农村安居工程工作，确保各项任务如期完成。刚才，XX布置了农村安居工程，讲得都很具体、很到位，请大家结合实际，认真抓好落实;此外，XX等XX个乡镇的负责同志，就农村安居工程作了表态发言，都讲得很好，认识、措施都讲到了位，可圈可点，可学可用。希望听的同志认真学习借鉴，讲的同志践行践诺，抓好各项任务落实。

近年来，我们通过XX，已让XX万户农村群众告别了土坯房和危旧房，住进了安全舒适的新砖房，农村群众的居住条件有了很大改善。但是，据统计，目前全县还有XX万户旧房亟需改造。今年，省、市明确提出要把农村安居工程当作扶贫攻坚的“一号工程”来抓，明确要求到2020年底，必须全面完成旧房改造任务。如何把这件上级关心，群众关注的大事办实办好，是我们面临的重大考验。

一、要高度统一思想，认识上提升再提升

农村安居工程涉及面广、工作量大、任务艰巨而繁重，全县各级各部门要深刻认识抓好农村安居工程的重要意义，以对党负责，为民尽责的态度，坚决有力、扎实有效推进。

首先，要认识到，实施农村安居工程是保障农民住房安全的迫切需要，事关群众切身利益。我们X山区危旧土坯房多、暴雨地质灾害

多发易发，因危旧房倒塌造成生命财产损失时有发生，去年“XX”暴雨地质灾害损失惨重、令人心痛。其次，要认识到，实施农村安居工程是加快美丽乡村建设的重大机遇，事关城乡统筹大局。我县很多农村，特别是西部贫困山区，还有大批的危旧土坯房没有改造，公共基础设施几乎没有配套，离“村容整洁”的目标相去甚远。

我们要抓住这次农村安居工程实施的机遇，依靠上级的项目资金支持来搞美丽乡村，拆除和维修旧房、建设新房，完善基础设施配套，把贫困落后村建设成为一个个漂亮整洁的新农村。其三，要认识到，实施农村安居工程是政府的重要职责，事关政府执政能力。解决“住有所居”问题，是政府落实执政为民理念的必然要求，是对政府执政能力、对干部落实能力的重大检验。

衡量政府是不是执政为民的政府，干部是不是为人民服务的干部，这次就看你能不能解决好老百姓的住房安全问题。其四，要认识到，实施农村安居工程是借助国家政策、加快群众脱贫的重要抓手，事关全面小康进程。小康不小康，关键看老乡;老乡要小康，首先看住房。今年全省提出实施X万户农村危旧房改造，其中安排X万户，占全省的近十分之一。

这对我县农村困难群众来说，是一件雪中送炭的大好事。体现了中央和省、市对X老区的关心关爱，我们要紧紧抓住这一千载难逢的机会，宁愿干部多辛苦，也要让老百姓更多享受党和政府的阳光雨露，加快解决农村困难群众住房问题。

总之，全县上下要把农村安居工程作为为群众办实事、让群众得实惠的具体行动，作为实施扶贫攻坚的“一号工程”，强化为民情怀，克服畏难情绪，全县一盘棋，上下一条心，全力以赴推进。

二、要周密谋划部署，操作上用心再用心

农村安居工程时间紧、任务重、压力大，全县各级各部门必须精心操作，把握政策，强化保障，扎实有效快速推进。

一要精准确定对象。要“实而又实”搞准来。为确保调查情况的真实准确，市里又下发了重新做好危旧土坯房调查的通知，县里也立即进行了转发。之所以反反复复调查，目的就是要搞准摸实。那些一户多宅的、在城镇有住房的不能纳入改造对象。要“应改尽改”搞全来。只要符合条件的困难户，都要纳入实施范围，解决那些家庭最贫困、住房最危险的困难户和无房户的住房问题。

不能怕任务多，工作量大，瞒报漏报、当改不改。要“细之又细”搞透来。调查务必过实过细，除了表册固定的调查事项外，我认为还要加上希望什么时候改?按什么户型改?想在原地改建，还是到X，进园区，入县城?自筹资金准备怎么落实?等等内容，都要全面摸清楚，为下一步的规划建设和划分改造批次打好基础。

二要尽快制定规划。要重规划。农村安居工程要严格执行“先规划后建设,无规划不准建设，无设计不准施工”的原则，新建房屋要符合村庄建设规划和土地利用规划，防止无序建设和违反规划建设;重建房屋选址要尽量选缓山坡地，避开地质、洪涝灾害易发生地段。要推广

X或X风格的户型，与农户签订建房协议，对面积、户型、进度进行约定。

要重保护。我们在注重拆旧建新的同时，不能搞“一刀切”，对具有一定历史文化和艺术价值，特别是记载红色历史文化、体现X民居风情的土坯房，对发展旅游有帮助的土坯房，要予以重点修缮保护。要重示范。各个乡镇要认真研究、自我加压，分别选择一批交通便利、具有一定规模、群众改造意愿强烈的中心村进行集中改造，重点打造1-2个精品示范点，集中展示各自的山水田园、地域风貌，做到既有新房新居，又有新村新貌。

三要切实把握原则。一是公开公正原则。对象的确定，要严格执行村、乡镇、县“三级审核、三榜公示”，做到扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果“四公开”，一把尺子量到底，阳光操作，接受监督。在对象确定过程中，一定要秉公办事，决不能以公谋私、徇私舞弊、或假造对象套取资金等违法乱纪行为。

二是自愿自主原则。

农村困难户是农村安居工程的主体，要充分尊重他们的意愿，听取他们的意见，调动他们的积极性。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建房屋确有困难并有统建意愿的，乡镇政府要统筹协调，协助理事会选择有资质的建筑企业统一施工。

三是集约集优原则。

要从实际出发，把经济、节约、环保要求贯穿到农村安居工程全过程，做到经济实用、量力而行，做到优化布局、节约用地，坚持“一户一宅、建新拆旧”，与美丽乡村建设、移民搬迁紧密结合，优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。四是分类分批原则。要做到

“五为主”、“四优先”。

“五为主”即：改造建设以拆旧建新为主、拆旧建新以原地兴建为主、集中安置以闲置土地为主、景区的土坯房改造以维修加固为主、交通特别不方便和地质灾害区以移民搬迁为主。“四优先”即：重度危房户优先，五保、低保、特困户优先，地质灾害户优先,积极性高的优先。

四要落实政策保障。

一是保障资金投入。

实行群众自筹、政府补助、单位帮扶、信贷支持、社会捐赠相结合。对上级补助资金，要不折不扣地补到农户，不得截留克扣。上级要求县财政配套解决的补助资金，财政要及时足额保障到位。对集中安置点还将安排X万元以上基础设施建设资金，并纳入美丽乡村建设点。各帮扶单位每年资助不少于X万元。同时整合民政、财政、扶贫移民、水利等涉农资金，在“渠道不乱、投向不变”的前提下统筹安排。

二是保障建设需求。

用地上，要尽量使用山坡地、空闲地或未利用地，尽量不占或少占耕地，尽量符合土地利用总体规划，确需突破土地利用总体规划的，及时纳入土地利用总体规划修编。用材上，农村安居工程将产生巨大的建材需求，要积极维护建材市场供应和价格稳定。对大宗建材实行统一招标、限价竞价采购，引导村民团购建材，鼓励厂家在乡村设置直销点，限价供应。用工上，我县现有农村建筑工匠远不能满足建设需要，要结合雨露计划、金蓝领工程免费培训一批，保障用工需求。

三是保障合法权益。

要落实有关优惠政策，帮助安居工程建房户解决在实际困难，凡涉及到的收费项目，依照规定可以减免的，一律予以减免。要尽量明晰产权。对农村住房，要根据土地性质，依法进行权属确认，维护农民合法权益。要坚持依法依规、规范管理，严禁借安居工程的名义搞房地产开发，严禁向城镇居民出售集体土地住房。

五要实现安居乐业。一是旧房要拆得下。农村安居工程建设的首要目的就是消除安全隐患、改善困难群众住房条件。在实际工作中，要积极引导农民先拆后建，对于实在有困难的，可以让建房户写下承诺书，保证搬进新居以后，旧房按时拆除。

同时，在土坯房改造过程中，要留下影像资料，形成新旧对比，体现改造成果。二是新房要建得起。除了上级补助资金外，还要引导危改户自力更生，通过亲友帮忙借一点、投工投劳省一点、银行机构贷一点等途径解决资金难题。金融机构要加强信贷支持，简化信贷程序，在贷款额度、期限、利率等方面给予最大优惠。对特别困难无能力建房的分散供养五保户等特殊群体，原则上统一安排到乡镇敬老院或村级供养点居住生活，或是政府兜底帮建，要认真研究一个可行的办法来。

三是质量要过得硬。

要根据各地地质特征，切实做好选址、设计、建造工作，提高房屋抗灾能力，确保农村安居工程经得起时间、历史的检验。城建、房管部门要切实负起责任，要强化质量安全监管和技术指导，确保按图施工、规范建设。四是群众要住得稳。要根据群众意愿，实行城

(园)区、圩镇、中心村三级梯度安置。对条件稍好的，引导向圩镇、向城区和园区集中;同时，要想方设法通过发展富民产业、安排企业务工等方式，解决农民的出路问题。

三、要全面加强领导，行动上落实再落实

农村安居工程是一项极为复杂的系统工程,要确保任务完成，必须强化组织领导，强化协调配合，强化宣传发动，强化督查考核，立说立行，坚决防止将工作停留在会议上、文件上、口号上。

一要强化组织领导。县里成立了县农村安居工程建设指挥部，县委、县政府主要领导任指挥长，相关分管领导任副指挥长，具体负责农村安居工程的领导和调度。设立专门办公室，每年落实20万元以上工作经费，并从相关部门和乡镇抽调人员，与原单位脱钩，“一定三年”，请组织、人事和涉及到的单位积极配合。

市里已明确，乡镇是农村安居工程责任主体，乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人。县、乡镇、村三级要层层签订责任状，落实工作责任。我们还要建立县领导包乡镇、县直单位包村、党员干部包户、民营企业结对危房户的“四位一体”帮扶推进机制，定职责、定任务、定质量、定时间，确保按时完成目标任务。挂乡镇的县领导，要定期掌握推动工作进展，帮助解决困难和问题。

二要强化协调配合。农村安居工程涉及的部门较多，各有关部门要根据职责分工，主动参与，各负其责。指挥部办公室要强化统筹协调，及时督查调度,协调解决工作中遇到的困难和问题。城建部门要安排危房改造计划、项目规划选址、质量安全监管和牵头组织竣工验收

;房管部门要抓好农村危房的技术鉴定以及办证工作;国土部门要负责解决农村安居工程新增建设用地计划指标，审批审查建房用地，指导拆旧宅基地的整理、复垦;发改部门要积极争取上级补助资金;民政部门要牵头做好补助对象的调查摸底和认定，参与项目工程的统筹规划、指导协调;财政部门要做好资金筹措拨付和监督管理工作，落实资金管理制度，保障资金使用安全和绩效;审计部门要做好资金使用审计监督工作;纪检监察部门要做好危房改造工作的纪律监督工作，对违法违纪行为进行查处;宣传部门要加强对农村安居工程的宣传，营造良好的社会氛围;各乡镇、各行政村要具体负责组织施工和协调解决新房选址、周转房的落实、工程安全等工作，分级负责，落实责任;其他部门也要按照职责分工，全力支持配合做好相关工作。

三要强化宣传发动。各乡镇、各有关部门要用群众喜闻乐见、通俗易懂的语言，加大农村安居工程政策宣传，要让干部对政策烂熟于胸、铭记于心，让群众知道和了解政策，引导农民群众自觉投身危房改造。要加强舆论监督,强化舆情处置，对影响工作推进的问题和不良现象及时曝光,营造良好的社会氛围。比如，前几年XX刚开始搞土坯房改造的时候，有人网上散布谣言，中央拨多少个亿给XX，全部发给群众，结果被当地政府贪污了。好在公安部门迅速将嫌疑人抓获，及时删除了谣言，控制了事态发展。

这提醒我们，一定要让政策宣传到位，群众知晓政策才会不信谣、不传谣。另外，还要尊重群众首创精神。农村安居工程的重心在乡村、在基层，实施主体是农村困难群众，要充分尊重他们的意愿，充分发挥他们的首创精神

;各乡镇、各有关部门也要积极探索，创造性地开展工作，并认真总结、宣传推广安居工程实施的好经验、好做法，树立典型和榜样。

四要强化督查考核。各乡镇和各有关部门要倒排工期，挂图作业，周密制定工作计划。总体上，8月底以前要确定今年的农村安居工程对象，落实建设选址;9月份要全面开工建设;12月必须基本完成任务，迎接省市的检查验收。要建立月调度、季督查、半年巡查、考评等工作机制。

把农村安居工程作为衡量工作业绩的重要标尺，作为“月考年评”的重要内容，作为检验考核干部的重要依据，纳入考评，加大权重比例。对工作成效突出的单位给予表彰奖励，对工作表现优秀的干部优先提拔重用，对工作不力的单位和个人将“一票否决”。这次农村安居工程，对工作突出乡镇的奖励，甚至要比综合考评奖励的标准更高。

同志们，农村工作千头万绪，大家务必突出重点，紧抓不放，钻研政策，理清思路，统筹推进。农村安居工程工作任务艰巨、使命光荣。但我相信,在座的各位，有信心、有能力、有办法完成任务、不辱使命，确保安居工作旗开得胜!

第四篇：在全市服务业综合改革试点工作推进会上的讲话

书记在全市服务业综合改革试点工作推进会上的讲话

今天，市委、市政府隆重召开高规格的全市服务业综合改革试点推进大会。主要目的有四个：一是统一思想，深化认识，把试点作为转型发展、富民强市的重要举措来抓；二是广泛动员，全面推进，动员各级各部门和全社会积极参与推进试点工作；三是明确目标，落实责任，部署下一阶段特别是下半年试点任务，确保全年38项重点工作全面完成；四是宣传发动，营造氛围，迅速掀起服务业发展新高潮，为加快建设我市提供强力支撑。

刚才，**同志代表市委、市政府做了一个很好的工作报告，简要总结了上半年试点工作开展情况，全面部署了今后五年特别是今年下半年的试点任务；部门和区县做了交流发言，讲得都不错；**同志的讲话，着眼全局，结合市情，就全面推进试点工作讲了很好的意见，我完全赞同。可以说，今天的大会是一次统一思想、深化认识的动员会，是一次明确任务、实化举措的部署会，更是一次鼓劲加压、强力推进的誓师会。希望大家会后认真学习、抓好落实，扎实推进试点工作。

下面，我先简要强调五点意见，然后再讲四点想法。

第一，服务业综合改革试点争取不易、意义重大，必须全力以赴、确保成功。因为这是落实**谈话精神的必然要求，是提升和扩大**对外影响的金字招牌，是推动**转型发展、富民强市进程的强力引擎。开展综合改革试点，有利于发挥我市在旅游、文化、生态方面的比较优势，催生内在竞争力，加快旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展；有利于最大限度地争取国家和省里政策支持，促进加快发展、转型发展；有利于创新服务业发展方式，丰富服务业新型业态，从而提升整个服务业发展水平。全市上下、各级各部门务必要从加快城市建设的战略高度，切实增强责任感和使命感，确保试点工作“干就干好、干出特色、干出品牌”，使**服务业的名头更响、品牌更亮、效益更好。

第二，服务业综合改革试点要求很高、任务艰巨，必须明确目标、抓住重点。开展服务业综合改革试点既没有现成经验可循，也没有既定模式可以照搬，必须坚持从**实际出发，总体把握、重点突破。总体上讲，这个目标就是抓好“135”。就是循着山水**、人文**、现代**、智慧**、宜居**五条路径，强力推进旅游、文化、生态“三位一体”服务业发展，加快构建“一个枢纽”——区域交通枢纽，努力形成“三个中心”——旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心，重点建设“五大基地”——休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，努力在全国生活服务业发展方面起引领示范作用。具体地说，这个重点就是抓好重大项目。也就是着力抓好240个“十二五”重大服务业项目，努力完成1600亿元的投资目标，确保今年完成150亿元的投资任务。各级各部门要及时跟踪掌握国家、省里的扶持政策和投资导向，精心策划、包装一批重大服务业项目，争取得到国家和省里更多更大的支持。

第三，服务业综合改革试点涉及全面、影响长远，必须统筹兼顾、协调推进。服务业综合改革试点作为**发展的一个重大战略平台，如何抓好这一试点，真正发挥效应、促进崛起？至少要把握这几条：一是要与建设我市的战略定位相一致。我们推进服务业综合改革，一定要围绕推动和服务于建设我市这一目标来谋划、来推进，使两者有机融合、互促双赢。二是要与市委、市政府推出的一系列重大决策部署相衔接。开展服务业综合改革试点，必须紧密结合“十大工程”、“四区”建设、“三条高铁”、**江综合治理、古民居保护利用工程、“智慧**”建设等一系列重大决策部署，着力培育发展休闲度假、文化体验、商务会展、康体养生、演艺摄影、文物博览、节庆赛事、乡村旅游、现代物流、金融保险等服务业态，着力壮大一批大型旅游、文化、物流、商贸、会展企业，进一步完善城镇服务功能，增强城镇综合承载能力。三是要与一、二产业的发展相协调。作为第三产业的主体，服务业不是独立存在的，它与一、二产业紧密相联，与工业化、城市化和市场化密切相关。按照产业演进的规律，三产的发展依赖于一、二产的发展，反过来三产的发展也会促进一、二产的发展。加快我市服务业发展，就要围绕我市产业特点，按照“重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业”的要求，深入研究，及时跟进，形成一、二、三次产业之间的合理分工和有效互动。另外，发展服务业既要统筹考虑一、二产，同时又不能仅仅局限于**市的一、二产，应该放在安徽省、长三角乃至全国这样一个大的产业体系下来考虑。从全省战略布局来看，省政府把**放在国际旅游文化示范区的核心区来定位。从国家“两横三纵”城市化战略布局来看，**正处于国家优化开发长三角和重点开发的长江中游地区、皖江城市带“三个圈”中间地带，离海峡西岸经济区也不太远，而且这四大区域是中国人口最密集的地区之一，经济总量占全国的三分之一以上，其消费能力也是国内最旺盛的地区之一。只有把**服务业纳入到这样的空间和范围来思考、来定位，我市以旅游、文化、生态“三位一体”服务业的优势才能充分彰显，示范作用也才能充分发挥。与此同时，我们还要进一步加强与国家和省直有关部门的对接，及时跟踪国家政策变化和项目安排重点，虚心学习其他试点城市经验，以使我市试点工作取得实效。

第四，服务业综合改革试点重在改革、贵在创新，必须用好政策、加大扶持。创新是发展之源。试点工作只有创新才有出路、才有动力。要建立健全我市服务业发展的创新机制，增强服务业发展的活力。一是要积极争取并用足用活国家和省有关政策。要紧紧把握国家赋予试点城市“先行先试”的特权，积极争取国家政策和资金支持。同时，认真落实省政府支持**市开展国家服务业综合改革试点10项政策，重点争取省服务业发展引导资金、省旅游发展专项资金以及省土地利用计划分解下达向我市倾斜等政策或资金支持，确保服务业综合改革试点工作顺利推进。各地各部门要加强对这些政策的研究，找准政策支持的切入点，真正把政策用足用活用好用得规范，争取政策效应的最大化。二是要切实加大市本级对试点工作的支持力度。市里将设立服务业综合改革试点引导资金，支持服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造。各区县要结合实际情况，安排相应资金，支持县域服务业发展。这里需要强调的是，除了要公平、公开、公正地用好这笔资金及各种渠道争取政策以外，对外公布的政策，一定要言而有信、快速出手、兑现承诺，特别第一年就要尽快产生效应，增加政策的吸引力，并在试点中不断完善政策体系。同时，要强化服务业金融支持，积极引导和支持各类金融机构开发适应服务业发展需要的金融产品，优先支持符合条件的服务业企业取得贷款、发行股票、发行企业债券和公司债券，拓宽融资渠道，扩大融资规模。三是要创新服务业发展方式。围绕加快推进服务业规模化、品牌化、网络化和国际化，解放思想，与时俱进，加大投融资体制改革力度，创新旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展模式，创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，创新加快服务业发展的载体和平台，创新服务业的标准体系和监管体系，创新服务业发展的体制机制和政策环境，确保试点工作扎实有效推进。

第五，服务业综合改革试点责任重大、使命光荣，必须强化领导、抓好落实。开展国家服务业综合改革试点是一项紧迫而艰巨的系统工程，涉及的行业多、部门多，组织协调的任务重、难度大。一要强化组织领导。市委、市政府成立了**市服务业综合改革试点领导小组，全面负责国家服务业综合改革试点工作的领导；设立了服务业发展管理局，具体负责日常工作。各地各部门也要加强组织领导，严格落实“一把手”负总责的工作推进机制，及时研究解决试点工作中的重大问题，为加快推进试点工作提供强大的组织保证。二要严格落实责任。要按照职责分工和进度要求，层层分解任务，细化目标责任，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。任务分解要借鉴屯溪区强有力的推进机制。同时，加大督促检查力度，对发现的问题实行严格责任追究，确保试点工作扎扎实实向前推进。三要加强监督考核。市委、市政府已把服务业试点工作作为评价区县和市直部门工作的重要内容，作为资金扶持、项目申报和表彰奖励的重要条件，并制定出台全市服务业发展综合考核办法。各地各部门要结合实际，制定具体实施办法，明确目标任务，细化工作措施，加强督查考核，形成共同推进试点工作的整体合力。四要营造浓厚氛围。各地各部门要精心策划一批宣传报道主题，让更多的企业、更多的投资者、更多的干部群众了解试点工作，营造全社会共同关心、参与和支持试点工作的良好氛围。要整合外宣资源，全面展示我市开展试点工作的独特优势条件和巨大发展空间，着力打造试点特色品牌。要发掘典型经验，及时向上报送试点工作进展情况。

以上这五项工作都要做好。下面，我想谈点想法，和大家一起商量、研讨。我们的试点除了要形成“135”格局外，除了在全国有试点、示范意义外，假若试点期是五年，那么在这五年里我们还应该从哪些方面取得突破？我想是不是要重点做好这样几篇文章：

一、特色。特色是生命、是永恒、是自身价值之所在、是核心竞争力之所在。就**而言，最大的特色就是旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，彰显特色最核心的问题就是处理好保护与开发的关系，做到在保护中开发、在开发中保护。这里面至少要解决好三个问题：第一，保护特色。我们山水好、生态好，有“六张王牌”，这是我们最本质的东西。要坚持保护第一，实际上我们也是这么做的，正在推进的绿色质量提升行动、“百村千幢”工程、新安江流域综合治理、“四大整治”、关键区域控制等，都是围绕这条主线去展开的。第二，发展特色。特色是发展中的特色。这就涉及到怎样有序有效适度开发的问题，怎样按照科学发展观的要求，在加强保护的前提下来发展特色。第三，彰显特色。彰显特色也有一个与时俱进的问题。我想是不是有这么三篇文章。这里面可能还涉及到很多，大家一起来共同思考。这次中央政治局委员、天津市委书记张高丽同志来**，第一站看的就是**风景区指挥中心。我们**的特色是什么？我总结了一下。第一，它是帝王之山。轩辕黄帝在此采药炼丹，在温泉沐浴七七四十九天，然后得道羽化成仙。唐天宝六年（公元747年），李隆基因轩辕黄帝在此炼丹成仙改黟山为**，算是为它定名。1979年，**同志视察**，进而为它扬名。2001年，**书记视察**，并写下壮丽诗篇。第二，它是神奇之山。五岳之长它都有并走在前头，而且更好，我们有的别人不一定有。这次张高丽同志来，我说**拥有泰山之雄伟、峨嵋之秀丽、华山之险峻、庐山之飞瀑、衡山之烟云，在**都能看到。那天老天爷也很“给面子”，所有的都“表现”出来了，让首长和领导欣赏到了。我们**还有自己的特色，那就是奇松、怪石、云海、温泉、冬雪，“五绝”于天下。第三，它是生态之山。**植物有2800多种，动物有300多种，山上森林覆盖率84.7%，植被覆盖率93%，负氧离子每立方厘米长年保持在20000个以上。那天天津同志说听导游介绍井冈山负氧离子有35000个，我说**人字瀑那个地方瞬间的负氧离子有50000—70000个。这些都是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，我们还要发展特色。这次天津市领导来**看的**风景区指挥中心，是用电子产品、科技手段来进行武装、来进行科学管理的。我还说**也是科学管理之山。目前，**风景区的数字化管理全国第一（有29个子系统），天津市领导看过以后认为数字化管理确实好。这就不是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，而是我们现代人依托优质资源发展创造的新的特色。这些新特色又为保护和彰显我们独一无二的**特色发挥出重要作用。同志都说，数字化管理还要不断地与时俱进，因为现在数字都是模拟的，而且范围只是100平方公里之内的重要节点，电子产品更新换代也非常快。山上山下还有一个联动的问题，无论是范围、广度、功能、手段、覆盖面等都要继续拓展延伸。所以，除了保护特色，还有发展特色、彰显特色的问题，希望大家一起考虑。另外，市委、市政府为什么要把“智慧**”作为一项重大决策提出来，而且投入了很多资金？因为这是发展特色、彰显特色的一项重要举措。现代旅游缺少了网络支撑，档次是上不去的。现在全国都在同一起跑线上，希望这步棋走得快、走得稳、走得好。

二、效益。彰显特色的最终目的在于发挥效益、造福人民。但这也是困扰我们比较多的一个问题，我们搞服务业有多少效益啊？我们经常讲生态好，森林覆盖率达77.4%，我们的负氧离子山上多少、山下多少，我们的空气优良率100%，水的优良率100%，全年空气质量达优天数260天，在全国排在前三名，大家都知道。但这个效益的外溢大家可知道？生态效益大的方面有三个：一是固碳效益。森林每生长1立方米的蓄积量，平均每天能吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨的氧气。目前，全市森林年均生长量202.38万立方米，每年可吸收二氧化碳370万吨，释放氧气327万吨，用相当于采用化工方法固化二氧化碳所需投资及运行成本替代计算，我市森林固碳效益达33亿元。二是释氧效益。刚才说了1立方米森林蓄积量每天释放1.62吨氧气，每年释放氧气327万吨，对照广东省360元/吨的氧气生产平均成本测算（我省目前尚无相关数据），我市森林释放氧气效益大约12亿元。三是蓄水效益。按照1亩森林蓄水188吨标准测算，我市有林地面积1045万亩，森林涵养水源为19.66亿吨。按建造相同蓄水量的水库所需成本推算（1990年不变价0.67元/吨），我市森林涵养水源效益货币总值13.17亿元。三项合计，我市森林生态效益总额近60亿元。文化同样如此。全市共有博物馆54家（其中国营19家、民营35家），按照国家规定，国营的19家已有11家免费开放，其余8家也要逐步免费开放。而这些国营博物馆的收益只能靠国家的补助（去年国家补助11家免费开放博物馆1050万元），连建设成本、运营成本都难以保证；全市有1300多个非遗项目，包括国家级、省级、市级，保护、传承要拿多少钱，大家可以算算。还有我们的旅游。目前我市国内游客在**时间人均2.62天、平均消费1116元，入境游客人均2.3天、平均消费191美元，而且美元还在贬值。大家可能就问，我们搞旅游、文化、生态又没有什么效益，或者是效益很少，有的人就会产生疑惑。当年，美国在建国初期遇到了很多困难，林肯总统说过“我们可以放慢脚步，但不可以回头”。我们现在也一样，连脚步都不可以放慢，更不能回头，必须坚定不移地把旅游、文化、生态“三位一体”的服务业推向前进。但是，效益问题确实是一个大问题，怎么办？需要发挥大家的聪明才智。有没有好的范本呢？有的，*村就是范本！去年*村旅游门票分配收入4700多万元，*县县政府、**镇、*村村分别按照20%、5%、8%比例分成，分到了900多万元、200多万元和300多万元收益；*村村民去年人均纯收入8006元，其中景区门票收入分成人均1600元，占总收入的20%。这可以说是一个很好的范本。这里要强调的是，我们讲效益，一定要兼顾当前效益与长远效益，一定要兼顾经济效益、社会效益和生态效益，一定要兼顾国家、政府和人民的利益。在当前效益与长远效益的问题上，我们应更多地考虑长远效益；在政府与老百姓的利益上，我们首先更多的是考虑老百姓利益；在经济效益、生态效益和社会效益的问题上，从全局的角度来看，可能更多地应考虑到社会效益和生态效益。但也不能说当前效益、经济效益和政府效益一点不考虑，这也是不行的。比如说，刚才讲的百佳摄影点，不是光搞给别人看的，而是怎么去赚钱。摄影点这篇文章做好了，完全可以赚钱，在这方面我们做得还不够。比如说，我们的**江延伸段综合开发现在基本大头落地，目前要考虑怎么让它活起来、动起来，能够赚钱。比如说，*县的古城，目前花了1.6亿元进行保护和开发，*县县委、县政府正在老百姓中开展“为府衙献一宝”活动，也很不错。他们已经有了一个初步的方案，就是怎么让它有吸引力，增加它的附加值，带来效益。

三、环境。良好的发展环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。抓环境就是抓生产力，优化环境就是发展生产力。**同志刚才讲的第一方面就是环境问题。环境很重要，特别对于**建设我市、对开展服务业综合改革试点来说都显得尤为重要。游客到**来，就是放松、就是“发呆”、就是休闲、就是看风景，看了赏心悦目就高兴。天津市有个华明镇，那个地方宅基地换房和农村土地整治整村推进工作在全国是搞得最好的，他们向世界展示的是“一样的土地，不一样的生活”。对于我们**来说，应该是“一样的城市，不一样的享受”和“等值的付出，超值的服务”，这些都需要良好的环境。关于环境至少涉及三个方面：第一，软环境与硬环境要同步建设。第二，大环境与小环境要相互衔接。第三，自身环境与外部环境要对接互补。**这几年的环境在过去好的基础上、在老天爷赋予我们这么好的自然禀赋的条件下，应该说有较大的变化。比如，这次***书记在*村考察时，随机到一户老百姓家去参观，当时那家姑娘正在门口炒茶，走进她家后，曲径通幽，左有桂花树、右有枣树，院内有盆景，里面有几间房子是家庭旅馆，清清爽爽的。首长还专门到她家厨房里看看，厨具全部是不锈钢的，干干净净。首长就问姑娘，周围是不是都这样，你家是不是最好的？姑娘说，大家都差不多，我家不是最好的。当时黄兴国市长也很感慨，外面乡村风景如画，老百姓家里又是那样整洁。到了**大家看到，挑山工挑的起点就是150斤，负重超过了体重；清洁工在悬崖峭壁上捡垃圾，这已经成为**一道亮丽的风景线。下山后，一路上山清水秀、景美路畅、环境整洁，让人赏心悦目。晚上到了老街，首长看到*楼宝物价值连城，周围却没有多少保安或安全设施，我说**是全国社会治安综合治理优秀市、群众安全感指数全省第一，治安环境很好，他们都非常赞叹。但同时也要看到，与上级要求、群众期盼相比较，我们的工作做得还不够。比如，近期天气热，有些年轻人在大街上打着赤膊。前不久，我收到一位返乡大学生来信说**变化很大，但在少数地方还有待于进一步改进提升。最近公交车、出租车整治很好，特别是47辆空调车在酷暑来临之际上路运行，市民总体反映很好，当然服务、宣传还要不断提升。还有一个更重要的问题是市民素质问题，不能城市美了、外向度提高了、影响出去了、领导和游客来人多了，但市民素质上不去。这需要以试点工作开展为契机，发挥我们各级党组织、社区、街道和社会方方面面的作用，来共同提高市民素质。

四、实干。形成特色、放大效益、优化环境，最终都要靠实干，而且要靠在座的各位去干。不干，一点马克思主义都没有。实干精神是共产党人的实践品质和先进本色，是我们党的优良传统和宝贵财富。这次张高丽书记多次说到“五加二”、“白加黑”，让我感触很深。他说，我们的干部都很累，这次来是给他们放假，让他们放松放松、享受享受，回去要好好干。大家知道，去年天津创造了“两个一”：一是人均GDP超10000美元，二是GDP增幅全国第一。现在天津速度、天津效益、天津精神在全国反响很大，这是他们实干干出来的。所以说，一切办法，只有在实干当中才能找到；一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能发现抓住；一切辉煌，只有通过实干才能获得。实干要成为一种时尚，成为每位同志共同的行动、共同的品格。要把实干作为一种崇高来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，倍加珍惜干事创业的工作舞台，倍加珍惜稍纵即逝的从政时光，在顺境中乘势而上，在逆境中昂扬奋起。尤其是在推进试点工作中更需发扬实干精神。现在绝大多数同志都能脚踏实地、扎实苦干，但也有些同志作风漂浮，要引起注意。另外，实干一定要干在点子上，要干好、干成、干出效益。目前，我们已编制亿元以上服务业重大项目240个、总投资2727.5亿元，“十二五”期间计划投资1600亿元。按此推算，每年要完成投资300多亿元，但今年计划投资只安排了150亿元，还有欠账，从这个意义上讲也要“实干”，但也要实事求是。有人讲，把简单的事情重复干，就可能成为专家；重复的事情用心干，也可能成为赢家。因此，要一个环节一个环节地紧抓不放，一个项目一个项目地实现突破，并在试点工作推进过程中进一步提升广大干部的工作能力和水平，为**经济社会又好又快发展提供有力支撑。

以上我讲的这四个问题，“特色”旨在强化核心竞争力，“效益”旨在强化持续增长力，“环境”旨在强化良好形象力，“实干”旨在强化一流执行力。把这四个方面抓好了、把这四个力增强了，我们的服务业综合改革试点工作就能够取得圆满成功，我们的我市建设就能够取得新的更大成绩，我们就能够在落实小平同志“把**牌子打出去、让**人民富起来”殷殷嘱托的伟大征程上迈出更加坚实的一步！

第五篇：在全市深化事业单位改革工作推进会上的讲话

在全市深化事业单位改革工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市深化事业单位改革工作推进会，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化事业单位改革的重要指示，按照党中央和省委关于深化事业单位改革的部署要求，进一步统一思想、明确任务，确保我市事业单位改革全面落实、圆满完成。

刚才，XXX部长对我市深化事业单位改革作了说明，这也是对改革方案的解读。我市深化事业单位改革方案全面贯彻了党中央关于事业单位改革的决策部署和省委的工作要求，经过了深入调查摸底、充分谋划论证，通过了省委编委的审核，符合我市实际，各级各部门要认真抓好组织实施。下面我讲三点意见：

一、提高政治站位，深刻认识深化事业单位改革的重大意义

深化事业单位改革是全面深化改革的重要任务，是党政机构改革的重要组成部分，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要站在战略和全局的高度，从三个方面认识深化事业单位改革的重大意义。

第一，深化事业单位改革是贯彻落实党中央重大决策部署的政治之责。党的十八大以来，习近平总书记多次就深化事业单位改革作出重要指示。他指出，事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，要加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提高治理效能，促进事业单位充分平衡高质量发展。习近平总书记的重要指示，为加快推进事业单位改革指明了前进方向，提供了根本遵循。4月5日，省委书记XXX同志在省委第二十九次专题会议上，对深化全省事业单位改革作出了全面系统部署，要求真改实改彻底改，进行“重塑性”改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变。我们要坚定改革信心、保持改革定力，将深化事业单位改革作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”，切实提高深化改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

第二，深化事业单位改革是加快推动XX高质量转型发展的务实之举。“在转型发展上率先蹚出一条新路来”，是习近平总书记对山西的殷切厚望。当前，XX正处于爬坡崛起、转型升级的关键阶段。实现转型发展，必须把“转型为纲”这个导向在更大范围、更高层次、更加鲜明地树立起来，着力构建与高质量转型发展相适应的体制机制。深化事业单位改革则是题中应有之义。目前，我市的事业单位集中了全市相当数量的专业技术人才，分布在教育、科技、文化、卫生等各个领域。通过深化改革、转变体制机制，充分调动专业技术人员的积极性、主动性和创造性，最大限度释放其创新创造活力，对于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，具有不可替代的重要作用。我们要把深化事业单位改革作为体制机制转型的重要内容，优化资源配置，激活人才技术资源，为我市高质量转型发展蓄势添能。

第三，深化事业单位改革是推动公益事业均衡充分发展的迫

切之需。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化，人民群众对公益事业的要求更高、更多样。近年来，我们组织实施了事业单位去行政化、去营利性改革，在强化公益属性等方面作了积极探索，取得了重要进展，积累了有益经验。但仍然存在一些问题。比如，很多职能相近或交叉的事业单位重复分散设置在不同主管部门，导致人财物力重复投入；事业功能定位不清，政事不分、事企不分等问题突出，偏离了公益性宗旨；一些事业单位规模过小，专业技术人员少，服务功能弱化；一些普惠性、基础性、兜底性民生建设的编制资源短缺，成为基本公共服务均等化的短板。这些问题既有普遍性，也有历史性，导致了我市事业单位的公益服务能力和水平不平衡不充分。这次改革，就是要针对新时代背景下公益事业不断发展变化的新情况、新问题，进一步发挥好机构编制的基础性作用，推进事业单位资源均衡配置，促进公益事业高质量发展。我们要敢于向事业单位长期积累的深层次矛盾“开刀”，真正改出动力，改出活力，改出事业单位人员的获得感，改出人民群众的幸福感。

二、突出工作重点，全面落实深化事业单位改革的目标任务

根据党中央和省委的改革部署，这次改革要以坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持稳步扎实推进为基本原则，在精简机构编制的同时，围绕完善党和国家机构职能体系，推进事业单位调整优化；围绕实现基本公共服务均等化可及性，推进事业单位资源均衡配置；围绕公益事业集约化可

持续发展，推进事业单位科学规范设置。要重点从整体重塑事业单位、统筹推进相关专项改革、建立健全制度机制、完善支持保障政策、坚持和加强党对事业单位的全面领导等方面做好顶层设计，突出“三个环节”（科学优化设置事业单位、规范制定“三定”规定、稳妥做好人员分流转岗和岗位的设置工作），具体落实24个规定动作。省委要求，市直事业单位改革在今年年底全面完成，各县（市、区）在2021年6月底前完成。这个时间节点只能提前，不能延后。目前，市级改革方案和各部门（单位）事业单位改革实施意见或机构编制调整文件已经制定完备，要在会后由指导组进驻发放。各级各部门要“照单作业”“按图索骥”“下棋落子”，确保各项任务蹄疾步稳、圆满完成。工作中，要重点把握好以下五个方面：

（一）以政治建设为统领，着力加强党对事业单位的全面领导。

加强党对事业单位的全面领导，是深化事业单位改革的基本原则，必须贯穿始终。一是要把握政治建设这个灵魂。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，建立和落实“不忘初心、牢记使命”的制度，教育广大干部职工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。要加强思想政治工作，落实意识形态工作责任制，引导广大干部职工特别是涉改单位职工真心拥护改革、积极支持改革、热心投入改革。二是要注重制度安排这个根本。健全党对事业单位领导的体制机制，完善党的全面领导的制度安排。要强化党组织政治功能，紧盯薄弱环节，完善工作

机制，促进党建与业务深度融合创新发展，把所有事业单位打造成为加强党的全面领导的坚强阵地；要加强分类指导，对于实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位和实行行政领导人负责制的事业单位，注重精准施策，加强制度建设，保证党的领导制度安排到位、作用发挥到位、实际效果到位；在改革中要同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，转移党员组织关系，确保党的工作不间断、党组织作用不削弱、党员先锋模范作用不落空。三是要抓住领导班子这个关键。认真落实事业单位领导人员管理政策规定，把事业单位改革放在党管干部、党管人才、党管机构编制的全流程中统筹谋划推进，规范领导职数和岗位管理。要根据不同行业、不同类型事业单位特点和改革发展要求，选好配强事业单位领导班子特别是主要负责同志，优化班子结构，增强整体功能。

（二）以精简优化为目标，着力推进事业单位机构功能重塑再造。

优化协同高效既是事业单位重塑性改革的基本原则，也是改革的重要目标。我市的改革方案充分体现了这一要求：一是着眼党对重大工作领导体制的变化，对党委职能部门及其统一归口领导管理部门所属相关事业单位进行了系统优化；二是着眼优化政府职责体系和组织结构，按系统、领域对相关事业单位进行了整体重塑；三是着眼实施国家战略，应对风险挑战，对相关事业单位进行了功能再造。各级各部门要按照方案要求，推动事业单位优化协同高效。一是要抓好顶层设计。从市级到县级，从部门到单位都要把改革方案设计好、制定好，把专业性、技术性、研

究性作为事业单位设立、保留、重组、重构的必要前提。要切实厘清政事关系、事企关系、管办关系，不能将由机关承担的行政事务性工作交给事业单位承办，不能以机关的名义把该由市场做的揽在手中不放。二是要整合优化机构。对职能严重弱化甚至消亡、职能任务不饱满、长期不开展工作的事业单位，要采取直接撤销或者与其他事业单位整合等方式进行改革。要按照“一件事情原则上由一个部门负责”的要求，对职能单一、规模过小、职能任务相近或交叉的事业单位，进行合并重组。三是要严格精简编制。总的要求是，机构的总量和编制总数要大幅度减下来，这个坚决不能突破。要统筹盘活用好编制资源，重点用于加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决义务教育、基本医疗、基础科研、公共文化、公共卫生等问题，切实把该减的坚决减下来，该充实的全面加强，把编制用在该用之处，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人员。省委明确提出，这次改革不搞“断崖式”精简分流。因改革中机构调整出现超职数配备领导人员、超岗位聘用人员的，保留现有待遇逐步消化；超编单位可实行“退3进1”，逐步将人员调整至编制以内；由不同类型事业单位整合组建的单位，暂维持原有经费渠道和保障政策，条件具备的同步调整到位。撤销整合单位聘用的编外人员、临时人员，按有关法律法规和政策规定由各部门（单位）妥善处理。

（三）以建章立制为根本，着力完善事业单位治理体系。

中办、国办《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》明确要求，逐步建立政事权限清单，探索实行机构职能编制规定，完善

章程管理。这是在总结以往经验基础上提出的新举措。我们要把这些举措落实到改革的全过程、各方面。一是要建立政事权限清单，理顺政事管办关系。这是规范主管部门与事业单位关系的载体，针对的是面向社会提供公益服务的事业单位，要注意做到定位准、边界清、责任明。定位准，就是要把重心放在转变政府职能、推动简政放权、放管结合上。政府职能部门要从单纯注重本行业本系统公共事业发展向创造更多的公平机会和公平环境转变，从“办事业”向“管行业”转变，减少微观管理和直接干预，赋予事业单位更大自主权。边界清，就是要全面梳理政府部门和事业单位各自的管理事项，该规范的规范、该清理的清理、该下放的下放，真正划清两者在干部人事、收入分配、社会保险、财务资产、业务运行等方面的权限。责任明，就是要按照权责一致原则准确界定相应责任，健全制度规范，既防止有权无责，又避免有责无权。二是要明确“三定”规定，明晰功能定位。探索实行“机构、职能、编制”规定，是落实机构编制法定化的重要举措，是明晰定位、规范运行、强化机构编制刚性约束的基本方式。去年党政机构改革过程中，我市实现了党政机关“三定”规定的全覆盖。这次改革将重新制定副县级以上事业单位的“三定”规定，作为落实机构编制法定化的重要举措。实施过程中，要规范履职行为，事业单位不得承担行政职能、以机关名义向社会实施管理，不得以机关影响力参与或干预市场竞争；面向社会提供公益服务，要突出主责主业、破除逐利机制。要规范机构编制，根据事业单位服务性和专业性特点，科学设置内设机构，合理配置

人员编制，精干设置综合管理机构。要规范制度执行，切实维护“三定”规定的权威性。三是完善章程管理，健全治理机制。对于面向社会提供公益服务的事业单位实行章程管理，是推进事业单位治理现代化的重要方式。要坚持把体现党的领导作为制定章程的大前提，实现加强党的全面领导、科学民主管理与依法依规运行有机统一。制定章程要专门对事业单位党组织的地位和作用作出规定，对党组织发挥作用的途径、方式和程序加以明确。要考虑不同行业的专业技术特点，尊重教学科研等内在规律，健全不同行业事业单位章程制定、备案、执行的制度，构建形成运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理机制。

（四）以服务大局为导向，着力调整优化事业单位设置。

这次事业单位改革，我们坚持以服务政治大局、发展大局、民生大局为目标导向，在党中央和省委的政策框架内，在机构限额内，因地制宜设置和调整了一批体现XX特色的事业单位。一是着眼深入贯彻习近平总书记重要指示批示重塑再造事业单位。为深入贯彻落实习近平总书记关于积极推进文化建设的重要指示和对XX文物保护工作的重要批示，我们将市文化和旅游局的5个副处级事业单位调整为1个正处和4个副处，在机构编制规格上不仅没有减少反而予以加强；在XXX文物保护所增挂关公文化研究院牌子，并从编制周转池中保证10个全额事业编制用于专项招聘历史、文化、考古等专业化人才；保留XX博物馆、XXX保护研究院、市文化市场综合行政执法队副处建制；组建市文物保护中心，机构规格设置为正处级，并在编制分配上予以倾斜保障；

整合市蒲剧艺术研究所、市蒲剧音乐舞蹈研究所，组建XXX蒲剧艺术院，机构规格设置为副处级。二是着眼服务“五抓一优一促”经济工作主抓手重塑再造事业单位。保留市招商投资促进中心和市政务大厅服务中心，将市民营经济发展服务中心并入市小企业发展促进中心，将市外出务工人员服务中心并入市就业和人才服务中心，整合市重点项目服务中心与市政府公共资金投资建设项目服务中心组建新的市重点项目服务中心。三是着眼服务保障民生重塑再造事业单位。针对果业高质量发展，保留市果业发展中心，同时做好理顺归口和强化中药材事业发展工作；针对公共卫生应急管理体系建设，保留市疾病预防控制中心，并在编制上予以倾斜；针对强化公众生命安全工作，加强综合应急救援队伍建设，将市矿山救护队（市安全生产应急救援大队）更名为市应急救援大队，并调升为副处级规格，同时保留市防震减灾中心。四是着眼服务重点领域重要环节重塑再造事业单位。予以保留加强党的建设、“三大攻坚战”、保障和改善民生，涉及党建、普惠性基础性兜底性民生建设和脱贫攻坚领域的社保、扶贫、社会救助等机构，并在编制资源分配上给予适度倾斜。各县（市、区）也要坚持以服务保障改革发展稳定大局为导向，结合本地实际，在政策范围和机构限额内，立足重塑再造改革要求，因地制宜调整、设置和优化事业单位，确保实现改革效益的最大化。

（五）以专项改革为抓手，着力调整优化事业单位体制机制。

这次改革，我们坚持将专项改革和基础性改革同步实施、一体推进，全面理顺行政执法、教育医疗、生产经营和委托代管等事业

单位的管理体制。一是要深化综合行政执法改革。着眼提高综合行政执法质量，加大跨领域、跨部门综合行政执法改革力度，有效减少冗余执法力量，解决多头执法、重复执法问题，实现执法效益最大化。我们严格控制行政执法机构种类和数量，除市场监管等5个领域和城市管理领域外，市县暂保留应急管理、自然资源、卫生、劳动监察等领域执法机构，列为公益一类。同时，整合其他事业机构承担的执法职责，交由相关综合行政执法机构或划归机关。二是要推进学校医院改革。着眼推进教育事业健康发展，将XX市信息工程学校并入XX市财经学校；积极推进市文化和旅游局所属“三个研究所”和市文化艺术学校改革工作，按照“校团合一”，推进教学、研究、创作、演出实现更高质量协调融合发展；协同推进教育体制改革，市级层面保留适当示范学校，其余学校要按照属地管理原则，逐步稳妥下放盐湖区管理。着眼持续推进我市医疗卫生事业发展，将XX市急救中心（XX市体检中心）更名为XX市紧急医疗救援中心，挂靠XX市中心医院，将市头针研究所更名为市脑病医院，将XX市口腔卫生学校附属口腔医院、XX护理职业学院附属医院由市教育局管理划转市卫健委管理，理顺医院管理体制。三是稳妥推进经营类事业单位改革。要遵循市场经济规律，理顺政府和市场、事业单位和市场之间的关系，把应由市场配置资源的生产经营活动要坚决交给市场，推动经营性事业单位转企改制。我们按照转企一批、撤销一批、整合一批、转型一批的要求，将XX宾馆、市北赵引黄工程建设服务中心、夹马口引黄工程建设服务中心等7个经济效益

较好的单位转企改制；将市直属机关事务管理局汽车修理所等3个转企单位“封存”，实行人员只出不进、编制退一减一，稳妥退出事业单位序列。四是要理顺代管事业单位管理体制。根据省委要求，市直事业单位一般不再委托县（市、区）管理，可由属地管理的单位原则上予以下放。我们将市XX水库服务中心、市XX风景名胜区服务中心、市驻XX工矿区办事处、XX工程移民事务中心等10个代管单位下放所在县（市），纳入所在县（市）事业单位改革范围统筹设置。这些单位下放后，县（市）党委要加强领导，加大支持力度，确保有效发挥作用。

三、压实工作责任，确保深化事业单位改革有力有序推进

事业单位改革是一项重大政治任务和综合性工程，涉及方方面面，事关群众利益，事关全市发展大局。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，增强纪律观念，严格落实责任，推动我市深化事业单位改革工作走在全省前列。

一要加强组织领导。这次事业单位改革在市委统一领导部署下，有组织、有步骤、有纪律地推进，决不能自行其是、擅自行动。各级党委政府、各部门党组（党委）是改革的责任主体，要以对党和人民事业发展高度负责的精神，加强对事业单位改革的集中统一领导，全力抓好改革组织实施工作。各级党委（党组）书记要挂帅出征、靠前指挥，当好“施工队长”。机构编制部门要加强与各部门的对接，积极回应改革中的问题和诉求，重大问题提请市委编委会议研究审定。组织、财政、人社等部门要超前预判领导配备、人员安置、工资待遇中的矛盾和问题，及早谋划

制定配套的人事、财政、保险等政策，加强工作指导和任务落实，最大限度防范和化解改革风险。各级各部门要以钉钉子精神狠抓落实，确保各项工作一体推动、有序衔接、环环相扣，共同把深化事业单位改革这篇文章做好做实。

二要稳妥有序实施。这次事业单位改革涉及部门多、整合力度大，是对现行体制机制和利益关系的重大调整。这段时间，从市级改革方案的制定，到各部门各单位具体实施意见的出台，全市上下经历了一个增强改革认识、凝聚改革共识、形成改革合力、激发改革动力的过程，进展都比较顺利，彰显了浓厚的改革氛围。各级各部门要严格按照方案和实施意见的要求，认真研究政策措施，把问题考虑得更复杂一些、办法考虑得更细致一些、预案准备得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步稳、有序推进。要将改革实施情况纳入市委、市政府重大决策部署督查任务和巡察范围，对履行责任不力造成改革严重滞后的，要严肃追责问责。

三要做好思想工作。事业单位改革必然涉及到职能、人员和编制的调整变动，直接关系到干部职工的切身利益，做好思想工作至关重要。涉改单位要及时掌握干部职工的思想动态，耐心细致做好思想政治工作，引导涉改干部职工特别是领导干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待个人进退流转，正确对待利益格局调整，正确对待岗位职务调整变化，自觉服从组织安排，始终做到把党和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，确保改革过程中思想不乱、工作不断、队伍不散。宣传部门要全方位多形式宣传党中央改革方针和省市改革举措，宣传我市改革的重大进展和阶段性成果，宣传机构改革后新组建部门和各涉改部门焕发的新气象，集聚推进改革的正能量。要高度关注舆情，正确引导预期，防止和杜绝炒作。

四要严肃改革纪律。严守各项纪律是改革顺利进行的重要保障。各级各部门要严格执行党的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，做到令行禁止。决不允许迟滞拖延，决不允许搞变通，决不允许借改革之机突击提拔干部、突击进人、突击花钱。上级部门不得通过项目资金分配、督查考核、评比表彰等方式，干预下级事业单位机构设置、职能配置和编制配备。要全面加强执纪监督，对改革中发生的违纪违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

同志们，全面推进事业单位改革，意义重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强改革定力，落实改革举措，圆满完成深化事业单位改革工作，为奋力蹚出转型发展新路，乘势而上书写XX践行新时代中国特色社会主义的新篇章提供有力支撑和坚强保障！