河南省“省管县”改革中存在的问题及对策

第一篇：河南省“省管县”改革中存在的问题及对策

河南省“省管县”改革中存在的问题及对策

摘 要:现行“市管县”体制存在诸多弊端,由“市管县”改革为“省管县”是大势所趋。改革后的市级政府如何自我发展值得关注,一是积极寻求自我发展的举措,二是国家、省级政府要给予市级政府必要的扶持,三是改革后的地级市政府的职能要作相应的调整。

关键词:省管县;行政层级;发展探索

一、现行“市管县”体制存在的弊端

所谓“省管县”改革,就是将现存秩序下的“县由市管”模式改为“县由省管”模式。何以要进行“省管县”改革?这须从“市管县”体制的弊端中寻找答案。

1、“市管县”法理上缺乏依据。宪法是国家的根本大法,国家的制度设计和施政方略必须以宪法为依据,建立在宪法的条文解释上,这也是依法治国原则的基本要求。然而,现行宪法中却没有“市管县”的定位。我国现行宪法第30条规定:省、自治区分为自治州、县、自治县、市;直辖市和较大的市分为区、县;自治州分县、自治县、市。就此而言,我国可以辖县的行政单位有省、自治区、直辖市、较大的市和自治州五类单位,其中没有市(地级市)。所以,改“市管”为“省管”符合宪法精神。

2、“市管县”体制阻碍县域经济发展。县由市管,一方面县级财政税收要受制于市,被市提留一部分;另一方面,中央或省的财政转移支付也会经常性的出现被市级政府截留的现象,由此造成县级政府财政空虚,经济发展后劲不足。而且,由于种种原因,一些重大的经济发展项目难以进入县,严重制约了县域经济的长远发展。

3、“市管县”体制不便于省级政府与县级政府直接沟通。过去信息技术不发达,地方政府部门之间的空间距离远,市管县是建立在这种省县跨度过大,省县难以融通的基础之上的;而今信息技术已高度发达,交通也日益便利,省与县之间的空间距离已经大大缩短,他们能够进行直接的交流与沟通,省政府的政策能够迅速传达到县,县政府的具体情况也能很快到达省。实施“省管县”,一方面有利于减少政府层级、降低行政沟通成本、提高行政效率;另一方面,也会增强县级政府对上级决策的执行能力。

二、河南省“省管县”改革的现状

1、改革概况。2005年6月,温家宝总理在农村税费改革工作会议上指出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’试点”;2009年6月,财政部要求,在2012年底前,力争在全国除民族自治地区外,推行财政“省管县”。在此背景下,全国共有22个省(直辖市)在进行“省管县”的改革探索。河南省于2004年5月下发了《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》,赋予巩义、项城、永城、固始、邓州等35个扩权县(市)部分与省辖市相同的经济管理权限和社会管理权限。其后又于2007年9月下发了《河南省人民政府办公厅关于进一步落实扩权县(市)政策的通知》,针对“省管县”改革进行积极的政策引导。扩权的主要内容有10项:第一,计划直接上报。扩权县市的国民经济和社会发展计划由县市有关部门直接向省有关部门上报、衔接。第二,财政直接结算。扩权县市财政体系直接对省。第三,经费直接安排。省有关部门向设区市划拨经费等资金时,凡按规定扩权县市应当享有的,一律在所在设区市名下以“其中”形式直接向扩权县市划拨。部分收费由扩权县市组织征收,直接上缴省国库,部分资金由扩权县市直接向省申请。第四,税权部分调整。如营业税减免,规定万元以下由扩权县市直接审批;规定万元以下由扩权县市审批处理财产损失、申报税前亏损;国产设备额的抵免企业所得税审批,由扩权县(市)直接报省里等。第五,项目直接申报。凡不需要国家、省、设区市出资或平衡建设条件的政府投资项目(不含党政机关办公楼和培训中心),均由扩权县(市)投资主管部门按照建设程序自行审批;需报送国家和省投资主管部门审批的政府投资项目,由扩权县(市)投资主管部门按照建设程序直接向省投资主管部门申报,并抄报所在设区市投资主管部门。第六,用地直接报批。扩权县(市)国土规划、土地利用总体规划的编制、修编和调整,由扩权县(市)政府直接报省政府审批、报省有关部门备案,同时抄报所在设区市有关部门。第七,证照直接发放。扩权县(市)有关部门直接核发所在设区市权限内的各类证照,国家法律、法规明确规定由设区市发放的证照除外。第八,部分价格管理权限下放。第九,统计直接发布。发布分地区统计资料时,将扩权县市的主要统计数据在所在设区市名下以“其中”形式列出。第十,政策直接享有。今后省政府及其有关部门依据法律、法规和行政管理的实际需要,委托设区市政府及其有关部门代行的管理权限,扩权县市原则上同时享有。国家和省在经济社会发展和国民经济管理方面新制定的各项政策,包括经济管理体制改革中新确定的管理权限划分,凡所在设区市享有的,扩权县市原则上均直接享有。2009年5月5日,河南省人民政府在《关于完善省与市县财政体制的通知》中又进一步扩大了省管县改革试点的范围,增加了兰考、滑县等15个县(市)为“省管县”,赋予其与省直辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限,省财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管。

2·改革中存在的主要问题。在这两次的试点推动中,共实现了50个县(市)的省直管,是河南县(市)的近一半。在改革试点中,因各地情况不同,改革的权限也不同。巩义、项城、永城、固始、邓州5个试点与其余县(市)的扩权幅度有较大区别。就河南省“省管县”改革实践来讲,存在的问题也是显而易见的。第一,省级政府部门在政策的制定上缺乏连续性,致使县级政府推进改革的信心不足。河南省自2004年实施“省管县”改革以后,特色经济强县在“放权”的宽松政策环境下,县域经济和城乡经济均显现出新的活力。但是在2008年1月份河南省发改委发布了《河南省发展改革委员会关于取消若干扩权管理权限的通知》,共有12项特权项目被取消或者调整,约占总项目的20%。“特权”的取消必然会对已经享受政策优惠的县(市)造成一定程度上的冲击,比如关于“外派劳务”这条权限的取消,可能对一些工业基础好的县(市)影响不大,但对于劳务输出大县固始来讲,就造成了很大的冲击。第二,县在省和市之间的地位尴尬。由于尚停留在财政权限上的改革,体制内的矛盾显现。县(市)财政体制上虽然实现了与省的对接,但是行政管理体制不变,全部或大部分的人事任免权仍归地级市管,这就使县(市)的主要领导在扩权改革的实际执行上不得不顾虑所在市的整体发展规划。第三,地级市对“省管县”改革的试点工作支持力度不够大。大部分的省(市)在财政经济权限方面都是部分地下放,并非完全意义上的统收统放。在一些需要省、市、县三级政府共同承担的项目配套资金上,地级市以县级财政已经与省实现对接为由,不再安排其对应的配套资金。比如,如果一项三级承担的配套资金在改革之前省市县按照:5:32的比例进行资金划拨,但是改革之后,市一级的配额拨款就以县财与省财已经对接为由拒绝发放,结果在一定程度上使试点县(市)获得的政策优惠大打折扣。

三、“省管县”改革后市级政府的发展问题思考

由“市管县”改革到“省管县”,从一定意义上说,是权力与利益的再调整,所以改革中最大的阻力自然是地级市这一层的政府。原因是地级市是这场改革的主要失利者。为了维护既得利益,一定程度上地级市会对“省管县”改革政策有所不满。“省管县”改革是我国行政体制改革的重要组成部分,目前主要是在“具备条件的地方”进行改革的尝试,然后“由点再及面,切勿一刀切”,不能单纯地为改变行政层级而忽视地方的特殊利益。基于此,在改革的进程中必须要注意倾听不同利益主体的声音,审时度势,把握宏观,从而将这项改革引向成功。如上面所提及的,“省管县”改革大多数省份尚处在财政经济权限调整的层面,行政、社会管理方面的改革鲜有涉及。但是,“省管县”改革最终对现存行政体制的冲击是不容置疑的,它必将带来行政体制的相应变化。那么,在“省管县”改革目标实现后,丧失财政管辖权的地级市如何有所作为?为此,笔者试对“省管县”改革后的市级政府如何自我发展的作初步的探讨。

1、市级政府应未雨绸缪,积极寻求自我发展的路子。为推进“省管县”改革的良性开展,市级政府不管自身利益如何,都只能“忍痛割爱”,服务于改革的大局。诚然,管县的权力收归

省之后,市的财政收支减少。“省管县”改革实施之后,市级政府为了保持稳定和可持续发展,就必须采取“自救”措施。一方面,由于管理权限的缩减,可以通过精简机构人员、重组和调整机构职能的方式,减少经常性的行政开支,从而减轻财政压力;另一方面,由于政策的调整,市级政府由原先的县财政“管理者”转变成了自己“创业者”,这就要求市政府提高自主创收能力,增加市政府的收入。由于历史的缘故,在“省管县”改革前,市政府发展的优惠政策要比县多,区位优势也比县明显,交通、基础设施等硬件建设和政风民情等软环境都较县有优势,并在招商引资方面也具有很强的竞争力,所以,省管县改革后,市在工业经济的发展方面还是大有可为的。

2、国家、省级政府要给予市级政府必要的扶持性保障措施。一方面,地级市设置的初衷就是发挥中心城市的辐射带动作用,从而影响周边统辖县(市),以期实现区域的全面发展。“省管县”改革后,一个明显的事实,就是地级市政府的管理幅度缩减。为了保证其发展空间和潜力,在行政区划上需要作出一定的调整,比如对与地级市毗邻的县(市)进行撤县(市)划区,纳入地级市政府的管辖范围,从而增加其可利用资源和发展空间。河南省鹤壁市辖两县三区,本来就地域有限“省管县”,改革后,发展空间上更是捉襟见肘,对于这种特殊情况,改革时应当考虑。为地级市政府的可持续发展,继续使其担负中心城市辐射带动的历史使命,国家在行政区划的调整法规上应该对地级市有所简便和倾斜。另外,改革前后,市级政府的财政收入反差会很大,对于一些市级财政相对困难的地方,在一定时期和规划内省级财政有必要扶持和照顾其发展。

3、“省管县”改革后,地级市政府的职能要作相应的调整。地级市作为一级政权机构,麻雀虽小,却五脏俱全,以往主要扮演“管理者”的角色,自身财力有限,更多地是靠对县的“提留”维持生计。实行“省管县”体制后,由于县级财政和省对接,省一级的财政和转移支付能力得到很大的加强。而与此相对的是,地级市财政大幅度缩减,成为与县级财政地位平等的主体。地级市除了靠自力更生,增加财政收入外,为了维护其财政的正常运转及其稳定发展,在改革后地级市的职能作出明显的调整,应把注意力转移到城市管理、市民服务等公共职能上来,积极地开发城市功能。众所周知,我国地方政府制度的原则之一就是在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性。的确,推行“省管县”改革有助于减少行政层级、降低行政管理成本和促进县域经济健康发展。但是,对于丧失既有管理权限的市级政府,无论是从“省管县”改革顺利进行的全局出发,还是就地方发展积极性的调动上来说,这一利益主体在改革后的健康稳定发展问题都应该引起我们足够的重视。

第二篇：及对策关于农村税费改革中存在的问题

关于农村税费改革中存在的问题及对策

关于农村税费改革中存在的问题及对策

作者

林 万 泉兰平

农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，为切实减轻农民负担，党中央、国务院于2000年３月２日在全国范围内进行农村税费改革试点工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消；一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担，改革为税收的方式依法予以征收。试点实践证明：农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。

也正是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，对我国农村的长期稳定发展，农业现代化建设事业和全面推进农村小康建设，以及农村民主法制建设，都将产生深远的影响。但是，任何新生事物的产生发展，都将伴随着对旧的体制的斗争。

因此，税费改革，给人们带来成功喜悦的同时，也给人们带来了新的思考。笔者所在的地区处于我国川南“鱼米之乡”的泸州市纳溪区，也属我国典型的丘陵农业地区，全区243个行政村，1844个农业生产合作社，农业人口384276人，106498 个农业纳税户。该区于2002年全面进行了农村费改税工作，费改税前不含投劳折资的负担为人均76元，费改税后人均45元。农村实施税费改革以后，农民的负担切实减轻了，农民得到了实惠，绝大部分农民对党中央、国务院的税费改革工作是拥护和支持的。

但是，据地方税务部门统计显示，费改税前所欠税数额为212万元，费改税后仍有部分农民拒交农税，单就2002年全区欠税额为142.4 万元。对于费改税前欠税的问题，本文不作研究，费改税后仍然出现欠交、拒交农税的问题，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？笔者试就存在的这一问题作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

农村税费工作涉及面广，政策性强，欠交、拒交的问题涉及到方方面面的原因，笔者对所在辖区的十六个乡镇，1

160个农户进行了实名或问卷调查，归纳起来，有这样几种原因：

（一）法制观念淡薄，对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户，一直未受到任何制裁，欠款户认为原来不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为，偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的，但全区这样的欠款户约占25％。

（二）互相攀比，好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度，认为“他人旧欠不清，自己新税不交”无关紧要，这样的欠款户约占50％，而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的，税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关，自己才跟着拖欠、拒交。

（三）借题发挥，附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决，由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。

（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定，费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据，而在第二轮承包土地时，有的实行丈量亩分配，有的仍实行习惯亩分配，分配的标准不统一等，由此造成纠纷，部分社员因而拖欠拒交。

（五）纳税人不知情，或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出，田土无人耕种，因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低，政府鼓励农民参加劳务输出，外出务工者众多。据不完全统计，全区约有八万四千多人外出务工经商，由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒，税费无人代交。

（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定，对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，经批准可以减征或免征，实行先减后征，对遭受灾害的实行减征或者免征，实行即灾即减即免的办法，但在实施费改税工作时，没有将减免工作及时落实到位，导致部分农户拖欠、拒交。

（七）趁机煽动，破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策，四处串联、造谣生事，对抗国家税收法规，造成相当一部份农户不明真象，误听误信，随波逐流，拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人，从1998年起就拒交农税、提留、统筹款，且经常利用赶集的日子，在茶馆、酒店聚集，将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布，负面影响相当大。

二、税改前法律法规对农民承担义务的规定

（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定

我国《宪法》第42 条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利义务”，第53条规定：“中华人民共和国公民必须遵守法律和劳动纪律及社会公德”，第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律规定交纳税的义务”。从上述宪法条文规定的内容理解，劳动既是农民的权利也是农民的义务，农民所缴纳的农税是依附于耕作土地所产生的纳税义务。提留、统筹及义务工积累工是农民应当履行的社会公益性义务。同时，我国《农业法》

第16条规定：“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”。由此，我国最高法律效力的宪法和国家基本法都作出了明确规定，农民缴纳农税、提留、统筹费和承担义务工、劳动积累工是应尽的义务。既然是义务就不得放弃和推卸。

（二）《四川省农民负担管理条例》对农民承担义务的规定

《四川省农民负担管理条例》（以下简称条例）第８条规定：“农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外、依照本条例上交集体提留和统筹费，承担一定数量的劳动是应尽的义务，应当积极履行。”同时，该《条例》第９条、第10条、第11条规定，农民交纳的提留主要用于农田水利基本建设，用于“五保户”供养等集体福利事业；统筹费主要用于乡、村中小学危房维修、改造及其他办学经费，同时用于计生、优抚、交通、广播、卫生、文化等民办公助事业。《条例》第13条、第15条规定“为农村的植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍及农田水利基本建设，农村劳动力应承担义务工和劳动积累工......”。该《条例》作为国家的地方行政法规，乡（镇）人民政府就有权依照该《条例》的规定予以执行。《条例》第33条、第35条规定，对无故拒不履行法定义务的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交提留、统筹费总和的千分之二的滞纳金，当事人对行政处罚决定，期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

三、税改后法律、法规对农民承担义务的规定

农村税费改革的主要内容是：取消乡统筹费，农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。即就是对过去收费过多过滥、管理失控的状况，结合国家税收制度予以改革和完善，由税收政策，按农业

税及其附加予以调整。也就是说，对农民负担不能采取再收费的形式，而只能按照税收政策及法律规定予以依法征收。因此，农民的义务就是依法纳税。按照我国《税法》规定，负有纳税义务的单位和个人均为纳税人。纳税人必须在法律、行政法规规定的期限内自动履行纳税义务。如有特殊困难不能交纳或不能按期交纳的，应当向税务机关书面申请减税或免税，减交、免交或缓交须经县级以上税务机关批准。纳税人未按规定缴纳，可从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款２‰的滞纳金，因纳税人未缴或少缴税款的，税务机关在３年内可以追征，特殊情况还可延长到10年，并可追收滞纳金。纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先缴纳税款及滞纳金，然后由税务机关予以处罚，当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉......。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。同时，我国《刑法》第203 条规定：“欠税人采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴的税款，数额在一万元以上的行为，处３年以下有期徒刑并处１倍至５倍的罚金......”。第202条规定，纳税人以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为，处３年以下有期徒刑或拘役，并处１倍至５倍的罚金......。我国《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼，又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。”据此，对欠交税款的行为依法予以追收的法律依据是充分的。

四、对清欠工作的几点建议

近年来，我国少数不发达地区，由于部分农户拒绝交纳农税、提留、统筹，严重制约着乡（镇）政府和村一级机构的正常运转，个别地方已形成恶性循环，原来不欠款的农户，眼看自己身边的欠款户都能了事，反而自己都拒绝交纳而成为欠款户了。这样的恶性循环若不根治，必将导致更为严重的后果发生。如何妥善处理这些税费尾欠问题呢？按照国务院农村税费改革工作的有关规定，对农民拖欠的合理承担的税费应当予以清欠，但要遵循以下原则：一是过去从宽，今后从严；欠费从宽，欠税从严。一般只能清理有关农业税收及村提留和乡统筹费，对不合法、不合理的欠费不能追缴；二是要分析欠款的原因，区别情况，分别对待。宣传和发动依靠群众，贯彻国家税费减免政策，该减免的予以减免；三是要制定清欠计划，根据清欠数额和农民的承受能力，分期、分批清缴，

第三篇：浅谈娄底市殡葬改革中存在的问题及对策

浅谈娄底市殡葬改革中存在的问题及对策

【内容摘要】殡葬改革是我国社会风俗习惯领域的一场革命，是我国社会文明进步的必然结果，是一项长期性的社会系统工程，也曾被人们称为这是继计划生育工作后的天下“第二大难事”。由于殡葬改革的重点在农村，难点也在农村。这些年来，娄底市在各级政府和民政部门的高度重视下，殡葬改革工作虽然取得了一定的成绩，也得到了全社会大多数老百姓的认可，殡葬改革事业开始蓬勃发展，大力推行火葬、改革土葬，文明治丧，节俭办丧的社会风气在广大农村已经逐渐形成，丧葬陋习得到了初步治理。但是，由于各方面的原因，殡葬改革事业在发展中仍然存在许多问题，特别是在广大农村中还存在着比较突出的问题，从而就制约了殡葬改革工作的顺利进行。这与我们要落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有较大的差距，与建设社会主义新农村将会发生冲突。因此，本文就以娄底市的殡葬改革为例，对娄底市殡葬改革中存在的问题以及如何解决这一问题来进行分析与探讨。

【关键词】殡葬改革；问题；对策；

一、娄底市殡葬改革工作中的现状

近日，在娄底中心城区一人口密集的居民小区，赫然还可看见一灵堂：黑色的棚布，装点着一朵朵白花；中堂格外醒目的“奠”字，配着一副挽联，白底黑字，令人悲怆；堂中躺着逝者遗体，两侧堆放着花圈，低回的哀乐，显得十分庄重肃穆。一位居民告诉我们，小区里有人去世了，按照习俗，遗体一般都要存放3天才能出殡。期间，家属会在小区的空地上搭建灵堂，每来一位吊唁者，都要烧香作揖放鞭炮。到了晚上，有的还吹吹打打，鞭炮声、哭泣声、打牌的嘈杂声将通宵不绝。

我们从娄底市民政局殡葬管理处工作人员那里了解到，我市早在2003年3月1日正式实施的《娄底市殡葬管理办法》第4章第25条明确规定，城区公民死亡后，应当在殡仪馆或由民政部门规定的其他室内场所举行吊唁活动。禁止占道搭灵棚办理丧事，禁止在出殡沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸、冥钞。但是，我市某些住宅小区的住户以农村移民和外来务工者居多，管理起来确实存在一定的困难。要杜绝殡葬陋习，不仅需要有关部门配合，更多的还是需要市民从自身做起，自觉抵制陋习。为了能够彻底革除丧葬陋俗，倡导丧葬新风，促进城市文明建设，娄底城区从2010年8月1日起，又开始推行《娄底市殡葬管理办法》，娄底中心城区强制火葬区内人员死亡后一律实行火化，非强制火葬区的公民在强制火葬区域内死亡的必须就地火化。

殡葬改革管理办法中还明确规定严禁违规土葬和火化后再次装棺土葬，严禁强制火葬区域内死亡人员遗体外运。对违反殡葬管理有关法律法规的行为，有关部门将依法严厉打击。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

据统计，至2012年止，娄底市共计处理殡葬执法134起，其中拆除制止违规治丧灵棚35起；制止违规土葬12起，起棺火化9起，制止骨灰装棺土葬14起，制止遗体从火化区外运34起。其中中心城区制止违规土葬7起，制止拆除违规治丧灵棚6起，通报、问责1起。

二、娄底市在殡葬改革工作中存在问题的主要原因

从娄底市的殡葬改革工作的现状可以看出，虽然娄底市政府曾多次推行《娄底市殡葬管理办法》，但是，由于各方面的原因，娄底市殡葬改革事业在发展中仍然存在着许多问题，执行起来还是很困难，特别是在广大农村中还存在着比较突出的问题，存在着这些问题的主要原因是：

1、是由于丧葬陋习根深蒂固，传统观念一时难以转变。

由于受几千年来封建思想的长期影响，在广大农村人死后“入土为安”在人们头脑中仍然是根深蒂固。尽管经过多年的宣传与教育，但在农村、特别是边远地区农村老人中对火葬存在明显的抵触情绪。甚至有相当一部分老人原来在自己身体好的时候就把自己的寿木准备好了，不愿意接受火葬。还有的虽然是已经火化了，但他们还是要把骨灰盒装入棺材再葬入土中现象在农村中比较普遍，这就更加造成了资源的严重浪费。还有一部分群众也怕不按旧的丧葬习俗办事，亲戚责怪，别人瞧不起，因此相互之间互相攀比，丧事大操大办，以致封建迷信活动屡禁不止。据了解，目前我市农村土葬一人丧葬费用一般在3-5万元左右，个别高达数十万元。这样既增加了后人经济负担，也浪费了国家的土地资源。

在中国传统的殡葬文化中，“厚葬”思想占据重要位置。一些人对父母生前的照顾未必周到，但葬礼却一定要办得体面、风光。我们曾经参加过一些葬礼，尽管殡仪馆告别厅内安放有塑料花圈、提供电子鞭炮等，但吊唁者仍购买纸质花圈甚至鲜花花圈，并燃放大量的鞭炮，仿佛这样才能体现他们对逝者的尊重。一位不愿透露姓名的交警告诉记者，执勤的时候经常可以看到浩浩荡荡的送葬车队，大大小小的车子排成长龙，少的十几台，多的则达到五六十台。一旦遇到这样的情形，交警都需要格外留个心眼，以免出交通事故。这位交警无可奈何地说：“这也难怪，大家都觉得送葬的排场越大越好。”在娄底金宝灵塔园公墓内，工作人员表示，公墓在很多显眼的位置都设有专门的焚烧炉和鸣炮处，但总有一些前来祭拜的人无视这些东西的存在，在碑前焚烧大量的纸钱并燃放鞭炮，草皮被烧毁、墓碑被熏黑，严重破坏了环境卫生。甚至有的借祭祖扫墓之名，搞封建迷信，荒唐地给逝者送来纸扎的“豪宅”、“轿车”、“家电”等，直接造成浪费，这也与社会主义精神文明建设格格不入„„

殡葬改革是一项功在当代、利在千秋的一项移风易俗的社会改革，同时也是一项十分复杂的社会系统工程，要解决的问题不仅有人们的殡葬行为，更重要的是它涉到人们殡葬观念、意识的改革，尤其是面对着具有几千年封建思想的影响，传统丧葬观念已经根深蒂固这一特殊国情，可见推行殡葬改革工作难度之大。因此，要想彻底转变这种观念，需要的是时间。

2、是由于一些人以孝敬长辈为由大讲排场摆阔气。

近年来，我国某些地方丧事大操大办的歪风愈演愈烈，某些为人子女的对老人生前不尽孝道，但在老人去世后却大肆花钱做“道场”。曾经在网络上有这样一则新闻，北方一城市3兄弟，不赡养自己的母亲，害得老人四处乞讨，但是在其母去世后，3兄弟竟各自花了好几千元将老人“厚葬”。别人问他们为什么父母在生时不为他们多花点钱？他们却答道：“活着不孝死了孝，我们愿意多花点钱。”如此“厚葬薄养”的做法实在可悲又可笑，令人费解和深思。

我们人人都有父母，父母对子女的慈爱之情、哺育之苦，那是人世间最纯真的情感。唐代诗人孟郊的《游子吟》中“慈母手中线，游子身上衣，临行密密缝，意恐迟迟归”道出了母亲眷念儿女的苦心；“谁言寸草心，报得三春晖”，说明儿女怎么尽孝也报答不尽母爱。古往今来，人们都把儿女孝敬父母当做高尚的社会伦理道德加以弘扬，尊老、敬老、养老人人有责。

但是，孝敬老人应当是生前，而非死后。有的做儿女的，平日把年迈的父母视为累赘，百般嫌弃，或扫地出门，或弃之一隅，让老人干苦活、吃剩饭，稍不遂意，还要肆意辱骂„„致使一些老人精神上受到严重伤害，有的甚至有家不能归，沦为乞丐。而老人一旦去世，这些不孝子孙们便高设灵堂，大做“道场”；摆酒设宴，广邀宾客；占用耕地，修墓立碑„„似乎这样做就算是孝顺了父母。其实，他们的所作所为无非是做给活人看，装点门面，摆摆阔气，博得个“孝子贤孙”的好名声；无非是借机收回“人情”，捞些钱财；无非是封建迷信思想还在作祟。像这样“厚葬薄养”的“孝子贤孙”最终将会受到群众的唾弃和社会舆论的谴责，受到道德和良知的审判。

因此，我们认为，我们应当要以科学理论武装头脑，移风易俗，破除封建迷信。要大力加强家庭美德建设，尤其是在孝敬父母问题上，大力倡导“生前敬养，死后薄葬”的新风，倡导健康文明的生活方式和生活理念，与时俱进，推进社会文明不断进步。

3、是由于一些领导干部认为对农村的丧葬行为国家没有明确的法规政策要求，不好管理而只能是引导，要想营造殡葬新风尚任重道远。

对此，我们也在娄底城区随便调查了几个人。王雪是一名小学老师，当我们问她是否愿意为先人采取文明科学的殡葬方式时，她表示必须尊重长辈的意见。“如果老人希望办得风风光光的，却不遵照他的意愿，会觉得对不起老人。”

当我们在街头随机采访了几位年轻人，他们均表示自己愿意选择更文明科学的殡葬方式，但是家里老人更倾向于传统的殡葬方式，“风光大葬还是更有面子些。”可想而知，殡葬改革的道路不是一朝一夕的事，营造殡葬新风尚任重道远。

三、娄底市在殡葬改革工作中的应对措施

根据娄底市在殡葬改革工作中存在的问题及原因分析，要想把殡葬改革工作落到实处，娄底市政府在殡葬改革工作主要采取了以下几种应对措施：

1、是在农村广泛开展了殡葬改革宣传，使广大村民深刻认识殡葬改革的重大意义，自觉摈弃丧葬陋习树立文明丧葬新风；

首先是要得到各级党委、政府及村“两委”的重视与支持。各级组织年初要签定殡葬改革工作责任状，定责任、定目标、定奖惩，并纳入年终实绩考核。其次，要依靠和动员社会力量，争取社会和广大群众的参与和支持，真正做到殡改工作深入人心，家喻户晓。再次，是要充分利用广播、电视、标语、宣传车等舆论宣传工具，多种方式宣传教育群众，提高群众觉悟，树立先进的殡葬文化思想，破除丧葬陋习，自觉抵制各种封建迷信活动。从而形成人人都关心、支持殡葬改革的大环境，增强人民群众的殡改意识。由于娄底市政府坚持了以上的做法，在2011年中，娄底市各级各部门各单位在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻国务院《殡葬管理条例》、《娄底市殡葬管理办法》，争先创优，求真务实，认真履行工作职责，火化区死亡人员火化率达到77%，比上年增长6个百分点，违规治丧活动得到了有效遏制，有效净化了广大人民群众的工作、生活环境。最后我们的实践经验证明：“只要认真做好群众的宣传教育工作，就能调动其实行殡葬改革的自觉性；只要群众积极支持参与殡葬改革，殡葬工作就有了群众基础，殡葬改革才能取得巨大成绩”。

2、是要以村为单位建立红白喜事理事会，以现代文明的方式操办丧事； 我们要倡导文明节俭的丧葬新风，引导群众文明治丧。就要逐步引导农村建立“红白喜事理事会”，制订相应的文明规范的乡规民约，自觉创造以讲排场搞攀比做婚丧为耻，以俭朴文明办婚丧为荣的良好风气。教育引导广大农民转变旧观念，提倡厚养薄葬。把精力和金钱用在学科学技术、用在发展生产上。因此，农村各级领导干部、农村中共产党员和共青团员要带头刹住殡葬攀比之风，首先从自己做起，勇做文明节俭办婚丧事的先锋模范，进一步促进社会主义新农村建设。

3、是要加大资金投入，在有条件的地方建立公益性公墓，制止乱埋乱葬行为，节约土地资源；

一是建议各级政府要加大殡葬改革事业的资金投入；二是积极争取上级资金的扶持工作，每个乡镇要能建设一座规模较大的公益性公墓，每个村要能建立一个公益性公墓或安息堂，积极引导群众在公墓安放逝者骨灰，从而达到节约土地的目的。

4、是要强化各级责任管理，加强农村丧葬活动的规范管理；

要想深化殡葬改革，革除丧葬陋习，遏止偷埋偷葬行为，迫切需要建立一支特别能吃苦、特别能战斗、不怕鬼、不信邪、敢于动真过硬的殡葬执法队伍，依法进行殡葬管理。实践经验证明：“只有依法强化管理，加强殡葬法制建设，做到依法行政，规范管理，才能使殡葬改革沿着健康的道路顺利前进”。用制度管人，依制度办事，事业就能成功。

5、是要完善配套措施 创新丧葬模式

火化后的骨灰安放是殡葬改革的实质问题，此项工作落实的好坏决定了殡改工作的成功与否。

一是要因地制宜抓好村级公墓的规划、建设。农村公益墓地具有公益性、服务性、占地少、群众易接受等特点，在实施过程中，按照“就简、统一、返耕”原则，合理规划，认真布局。以村委会、自然村为单位集中划出2—3亩地，或以每1000口人1亩地为原则划出一块地，可以建设公墓，也可以建造灵堂。农村公益性公墓建设要因地制宜，以老百姓少花钱、甚至不花钱为原则。可以按照“谁受益，谁出资”的方式，村民议事，集体实施。

二是清理丧葬用品市场。该取消的取消，适量保留花圈用品店，持证依法经营，不准扎制封建迷信用品。

三是扩大殡葬惠民政策对象和范围，减免骨灰存放费用等。

四是加强对乡镇运尸车辆和司机的管理，应明确纳入政府或授权由民政部门管理，统一收费标准，杜绝乱收费；

五是殡葬职能部门应不断改善服务态度，提高服务质量，自觉接受各方监督，切实把殡仪馆公墓建设成为人民满意的“文明窗口”。

实践证明：“只有完善配套措施，创新丧葬模式，不断满足人们的殡仪消费需求，才能使殡仪服务之路愈走愈宽”。

【结束语】

娄底市为了进一步整治城区殡葬陋习，又采取了一系列的优惠政策。自从今年1月1日起，对持有娄星区、娄底经济开发区常住户口的，当年享受最低生活保障的城市低保户、社会供养的五保户、集中供养的孤老优抚对象以及城市规划区农村村民死亡后遗体火化的，将免遗体接运费、免火化费、免1年的骨灰寄存费；购买经营性公墓不超过4000元的普通墓单墓穴的，减免20%的购墓费；租用吊唁厅不超过24小时的，减免20%的租用费。

在今年清明节期间，娄底市开展“文明祭扫、生态殡葬”为主题的活动，让广大市民充分认识到殡葬改革在提升生态文明水平、建设绿色娄底重要战略部署中的积极作用，树立移风易俗、生态节地、文明节俭的殡葬新风尚。倡导市民采用文明健康的祭扫方式，如鲜花祭扫、网络祭奠、植树等代替燃放鞭炮、焚烧冥币纸钱祭扫，减少因燃放鞭炮、焚香烧纸引发的火灾隐患和环境污染。鼓励群众选择骨灰撒散、树葬、花葬等生态安葬活动，积极摒弃硬质墓穴和墓志，着力营造文明科学的殡葬风尚。

我们从市民政局殡葬管理处工作人员了解到，从目前的情况来看，让老百姓普遍接受既文明科学又经济环保的新型殡葬方式还需要一定的时间，“但是这是一种趋势，一定会得到越来越多的市民的认可。”

【参考文献】

[1]程昌富，把握工作重点推进殡葬改革，[期刊论文]-社会福利，2008（06）； [2]刘畅然，“自然深葬”与“遗体资源化”是现代殡葬改革的方向，[期刊论文]-医学与社会，2007（04）；

[3]张明亮，力推殡葬改革惠泽子孙后代，[期刊论文]-社会福利，2007（06）[4]娄底新闻网。

第四篇：浅谈农村课程改革中存在的问题及对策

浅谈农村课程改革中存在的问题及对策

【摘要】课程改革在我县已实施多年，已初步取得了显著的成绩，但由于受种种原因的影响和制约，暴露出了许多亟待解决的问题。本文把这些问题疏理出来，以引起广大农村一线教师的关注和重视，并逐一提出了一些改进措施，愿与大家共勉。

【关键词】农村课程课改问题对策

新课程改革是在全国教育科学发展和改革的背景下，由教育部组织发展的基础教育改革。农村教师对新课程的接受能力和实际运行情况，关系到新课程改革在农村能否成功，是课程改革成败的重要因素之一。新课程改革运行几年来，大部分农村教师已普遍接受并在实际工作中采用新课程教学，但一些实际问题仍困扰着农村教师，并成为他们进一步推进这一实践的障碍。

一、目前农村中小学新课程实施中出现的问题

（一）投入严重不足等原因，导致课程实施资源缺乏。

课程资源与课程存在着十分密切的关系，没有课程资源也就没有课程，课程必须有课程资源作为前提。在我国广大的农村地区，由于教育经费投入不足，课程实施所需要的空间、材料、设备、环境、场地等课程资源都难于保障，无法满足教育的正常需要。虽然国家对农村经常教育也进行了大量的投资和密切的关注，但是由于农村已有的资源条件比较差，现在仍然存在着严重的不足。

（二）评价改革的滞后，致使学校和教师顾虑重重。

新课程改革要求教师转变知识传授者的角色，成为学生学习的合作者、引导者、组织者。但农村不少学校依然没有跳出原有的评价思维，仍然用“分数”、“成绩”、“质量”限制教师角色转变的评价理念来考核教师。评价方案还是老样子，考核制度依然未变。学校还是热衷于把学生成绩作为衡量教学质量的唯一标尺。在传统考核制度指挥下，教师们不得不沿袭着传统的应试教育模式，唯恐学生成绩下降抹杀了自己一年半载付出的艰辛劳动。传统的评价导向就像牵牛鼻子一样影响着教师的教育教学行为。目前，新课程的评价体系还不很健全，学校基本还是采用原有的评价标准，偏重结果，忽略过程；重视教师的教，忽略学生的思维发展。制约着情感、态度、价值观等多元目标的实现，这种评价无形之中使教师说归说，做归做，不自觉地又走到了重视分数的老路上来。许多教师不敢做“冒险”的实验，担心一旦学生成绩不好，自己将待岗或高职低聘，因此，只好固守着传统的填鸭式的教学方式。

（三）课堂教学改革力度不大。

在课下，一说起新课改，每位实验教师都能说上几句“行话”，如：要推行“自主、合作、探究”的学习方式，要“用教材教而不是教教材”。但是这些教育理念一旦运用到课堂教学的实践中，便只留下了新课改理念的空壳。一是对课程改革认识肤浅：学生的座位排列由“排排坐”变成“方阵坐”就是合作学习与分组讨论；把过去的“你坐下”改为“嗨、嗨，你真棒”就是尊重学生人格、提高学生自信心；不切实际滥用多媒体就是运用先进的电教手段。二是教师对新教材的内涵挖掘不深入。现在使用的实验教材，内容简单了，难度有所降低，但覆盖面广了，对教师和学生的要求却更高了。

（四）实验教师年龄偏大，素质偏低，大多数老教师对新教材不适应，教学方法不灵活。

新教材以崭新的面目出现，关注学生能力的发展，注重让学生自己提出问题，自己解决问题。教学过程主要是帮助学生找到解决问题的途径，重视学习的过程，而不是学习的结果。这就需要教师的教学方法灵活多样。通过各种手段调动学生的积极性，从而让学生乐于参与探索过程。而有的农村教师对教材不够熟悉，不能把握教材的脉搏。只了解教材的外表形式，不懂得教材的科学内涵，不能灵活掌握教材。

（五）校本培训还不到位。农村教师缺少课改中的过程培训。如果说教师上岗前的培训是“未雨绸缪”，那么上岗后的过程培训则是“雪中送炭”。但由于条件的限制，新课程改革对教师的培训在农村学校仍步履艰难。主要表现在：雪中送炭的机会太少。教师在岗前培训中学到的理论一接触到课堂实践，便又产生了新的问题，这些问题若不能及时得到解决，往往会出现穿新鞋走老路的局面。

二、解决问题的建议和对策

（一）增大教育经费投入

针对当前农村新课改存在的经费短缺问题，政府应通过加大教育投入力度、给予农村、尤其是贫困地区“课改专项经费”支持、加快农村中小学远程教育工程的步伐等方式，支持农村的课程改革，为农村优质教育资源的扩大、中小学教师培训和学科的整合提供物质保障条件。“课改专项经费”须专款专用，教育主管部门应对经费的使用情况实行督导监控。

（二）内外并重，从根本促进农村教师发展

新课程条件下，农村教师要实现真正发展，应从教师自身素质提高和教师外部环境方面加强建设，以使农村教师真正适应新课程要求，提高农村教育教学质量。

在教师自身建设方面，一要加强教师自身的学习。在新课改中，农村教师应学习建构主义、多元智能、教师发展等理论，了解教育科学的发展现状。教师应注意从各种渠道收集信息，并及时传播出去，使农村学生能够了解当今社会的变化和最新科技发展的动态，提高教师对新文化、新技术传播的社会效益。二要提倡教师参与不同学校之间、城乡之间、中小学校与大专院校之间的交流与教学研讨。教师要将自己的想法与做法及时写成问题，并形成教学研究档案。可组织开展各种教学沙龙，在反复交流的基础上加强教师对教育的认识。如长春市第七十七中学近年来承担了不同层次的不同方向的研究课题，随着课题的不断深入，学校的教育科研气氛越来越浓，从普通教师到校长的理论水平都有了明显的提高，出现了一批勇于参与新课改的年轻教师，校长也由此成为一名农村教师改革的领路人。三要在教育实践中，提倡教师敢有所作为，善于有所作为。要培养学生的创新意识和实践能力，教师应先做表率。农村教师更应该根据自身和当地的情况，将学过的教育理论创造性地应用到教育实践中，要善于创新，创造具有自己特点的教学风格。

（三）加强教研培训的力度

教研培训方式应多样化，从实际出发。加大校本培训是最为有效、最经济的培训方式，对于农村学校更是如此，使学校变为培训的中心，教室是培训场。组织者和实践者在教学行为中是对话、交流的和谐方式，使课程改革处于一个开放的、民主的、科学的探索过程、能使问题真正得以发现和解决。

（四）建立科学的评价方式

自上而下应改革对学校、教师、学生的评价方式。评价方式未根本改变，课程改革都是只停留在表面上，教育行政部门要为学校和教师搭建舞台，让其充分发挥。

1、改革学校对教师的评价。只有教育行政部门对学校的评价的导向有了改革，才能改革学校对教师的评价，对教师的评价也应注重过程性评价，注重教师对学生知识的传授，能力、情感、态度、价值观的培养程度来评价，使评价既能保证教育的质量、又能得到家长、社会的认可，更能提高教师进行课程改革的自觉性、积极性和主动性。

2、对学生的评价应有利于生动、活泼、全面、和谐的发展，应是科学的评价，不能只重结果，而轻过程，重知识而轻品德。要把知识和品德视为同等地位加以评价，对知识的考查可以是多元的、多次的，改变单纯的“一卷定高低”的局面，对学生品德等方面的评价可采用建立学生成长的记录卡，让家长、教师、学生共同参与考评，用多种方法综合评价学生的活动方面一定结合农村的实际，联系日常生活、组织开展活动。新课改对农村教育既是挑战、也是发展机遇，任重道远，现在需要尽快全方位改善农村教育现状，积极探索、发挥主观能动性、增强农村学校在新课改中的行动能力，才能走的更远，才能顺利完成这重大的历史使命。

第五篇：及对策探究农村税费改革中存在的问题

探究农村税费改革中存在的问题及对策

探究农村税费改革中存在的问题及对策

作者

林万 张丽霞

摘要

农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，为切实减轻农民负担，党中央、国务院于2000年３月２日在全国范围内进行农村税费改革试点工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消；一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担，改革为税收的方式依法予以征收。试点实践证明：农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。也正是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，对我国农村的长期稳定发展，农业现代化建设事业和全面推进农村小康建设，以及农村民主法制建设，都将产生深远的影响。但是，任何新生事物的产生发展，都将伴随着对旧的体制的斗争。因此，税费改革，给人们带来成功喜悦的同时，也给人们带来了新的思考。笔者所在的地区处于我国川南“鱼米之乡”的泸州市纳溪区，也属我国典型的丘陵农业地区，全区243个行政村，1844个农业生产合作社，农业人口384276人，106498 个农业纳税户。该区于2002年全面进行了农村费改税工作，费改税前不含投劳折资的负担为人均76元，费改税后人均45元。农村实施税费改革以后，农民的负担切实减轻了，农民得到了实惠，绝大部分农民对党中央、国务院的税费改革工作是拥护和支持的。但是，据地方税务部门统计显示，费改税前所欠税数额为212万元，费改税后仍有部分农民拒交农税，单就2002年全区欠税额为142.4 万元。对于费改税前欠税的问题，本文不作研究，费改税后仍然出现欠交、拒交农税的问题，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？笔者试就存在的这一问题作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

农村税费工作涉及面广，政策性强，欠交、拒交的问题涉及到方方面面的原因，笔者对所在辖区的十六个乡镇，160个农户进行了实名或问卷调查，归纳起来，有这样几种原因：

（一）法制观念淡薄，对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户，一直未受到任何制裁，欠款户认为原来不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为，偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的，但全区这样的欠款户约占25％。

（二）互相攀比，好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度，认为“他人旧欠不清，自己新税不交”无关紧要，这样的欠款户约占50％，而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的，税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关，自己才跟着拖欠、拒交。

（三）借题发挥，附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决，由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。

（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定，费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据，而在第二轮承包土地时，有的实行丈量亩分配，有的仍实行习惯亩分配，分配的标准不统一等，由此造成纠纷，部分社员因而拖欠拒交。

（五）纳税人不知情，或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出，田土无人耕种，因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低，政府鼓励农民参加劳务输出，外出务工者众多。据不完全统计，全区约有八万四千多人外出务工经商，由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒，税费无人代交。

（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定，对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，经批准可以减征或免征，实行先减后征，对遭受灾害的实行减征或者免征，实行即灾即减即免的办法，但在实施费改税工作时，没有将减免工作及时落实到位，导致部分农户拖欠、拒交。

（七）趁机煽动，破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策，四处串联、造谣生事，对抗国家税收法规，造成相当一部份农户不明真象，误听误信，随波逐流，拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人，从1998年起就拒交农税、提留、统筹款，且经常利用赶集的日子，在茶馆、酒店聚集，将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布，负面影响相当大。

二、税改前法律法规对农民承担义务的规定

（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定

我国《宪法》第42 条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利义务”，第53条规定：“中华人民共和国公民必须遵守法律和劳动纪律及社会公德”，第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律规定交纳税的义务”。从上述宪法条文规定的内容理解，劳动既是农民的权利也是农民的义务，农民所缴纳的农税是依附于耕作土地所产生的纳税义务。提留、统筹及义务工积累工是农民应当履行的社会公益性义务。同时，我国《农业法》

第16条规定：“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”。由此，我国最高法律效力的宪法和国家基本法都作出了明确规定，农民缴纳农税、提留、统筹费和承担义务工、劳动积累工是应尽的义务。既然是义务就不得放弃和推卸。

（二）《四川省农民负担管理条例》对农民承担义务的规定

《四川省农民负担管理条例》（以下简称条例）第８条规定：“农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外、依照本条例上交集体提留和统筹费，承担一定数量的劳动是应尽的义务，应当积极履行。”同时，该《条例》第９条、第10条、第11条规定，农民交纳的提留主要用于农田水利基本建设，用于“五保户”供养等集体福利事业；统筹费主要用于乡、村中小学危房维修、改造及其他办学经费，同时用于计生、优抚、交通、广播、卫生、文化等民办公助事业。《条例》第13条、第15条规定“为农村的植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍及农田水利基本建设，农村劳动力应承担义务工和劳动积累工......”。该《条例》作为国家的地方行政法规，乡（镇）人民政府就有权依照该《条例》的规定予以执行。《条例》第33条、第35条规定，对无故拒不履行法定义务的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交提留、统筹费总和的千分之二的滞纳金，当事人对行政处罚决定，期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

三、税改后法律、法规对农民承担义务的规定

农村税费改革的主要内容是：取消乡统筹费，农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。即就是对过去收费过多过滥、管理失控的状况，结合国家税收制度予以改革和完善，由税收政策，按农业税及其附加予以调整。也就是说，对农民负担不能采取再收费的形式，而只能按照税收政策及法律规定予以依法

征收。因此，农民的义务就是依法纳税。按照我国《税法》规定，负有纳税义务的单位和个人均为纳税人。纳税人必须在法律、行政法规规定的期限内自动履行纳税义务。如有特殊困难不能交纳或不能按期交纳的，应当向税务机关书面申请减税或免税，减交、免交或缓交须经县级以上税务机关批准。纳税人未按规定缴纳，可从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款２‰的滞纳金，因纳税人未缴或少缴税款的，税务机关在３年内可以追征，特殊情况还可延长到10年，并可追收滞纳金。纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先缴纳税款及滞纳金，然后由税务机关予以处罚，当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉......。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。同时，我国《刑法》第203 条规定：“欠税人采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴的税款，数额在一万元以上的行为，处３年以下有期徒刑并处１倍至５倍的罚金......”。第202条规定，纳税人以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为，处３年以下有期徒刑或拘役，并处１倍至５倍的罚金......。我国《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼，又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。”据此，对欠交税款的行为依法予以追收的法律依据是充分的。

四、对清欠工作的几点建议

近年来，我国少数不发达地区，由于部分农户拒绝交纳农税、提留、统筹，严重制约着乡（镇）政府和村一级机构的正常运转，个别地方已形成恶性循环，原来不欠款的农户，眼看自己身边的欠款户都能了事，反而自己都拒绝交纳而成为欠款户了。这样的恶性循环若不根治，必将导致更为严重的后果发生。如何妥善处理这些税费尾欠问题呢？按照国务院农村税费改革工作的有关规定，对农民拖欠的合理承担的税费应当予以清欠，但要遵循以下原则：一是过去从宽，今后从严；欠费从宽，欠税从严。一般只能清理有关农业税收及村提留和乡统筹费，对不合法、不合理的欠费不能追缴；二是要分析欠款的原因，区别情况，分别对待。宣传和发动依靠群众，贯彻国家税费减免政策，该减免的予以减免；三是要制定清欠计划，根据清欠数额和农民的承受能力，分期、分批清缴，不得突击清欠，不得搞一刀切，更不得让政法干警混编参与；四是对所清欠款应按原上交渠道分别处理，不得随

意挪用。为此，笔者认为，清欠工作可围绕这样几个方面开展进行。第一、对现有所欠税费，以当地农村费改税时间划线统一进行清理，对税改前存在不合理、不合法的费用坚决予以废除（取缔），不再清收，并予以公开公布、“割断脚筋”，以免让别的农户误认为还未交清。第二、对符合减、免税费规定的农户，依照法定程序，本人出具书面申请，经当地本社社员讨论，按照逐级审批的原则，由县级主管部门批准减或免，并予以公告。第三、对计税面积有争议的，切实进行清理，对个别户争议较大的，可以进行实际测量，以测量的实际面积作为计税依据，切实杜绝不必要的纠纷发生。第四、加大对乡（镇）村、社干部的培训，提高他们的化解纠纷能力，对本地区尚存纠纷统一进行清理、分类梳理，该解决的及时解决，不能解决的告知其解决途径，使干部和群众均从纠纷中解脱出来，并同时告知农户，有纠纷需要解决与履行纳税义务之间的关系，二者不能混为一谈，通过耐心、细致的政治思想工作和宣传教育，排除一切对立因素。第五、对举家外出的农村承包经营户的承包地，可以要求承包人定期提出委托代理手续后由村委会（或村民代表）代理，采取招、投标的方式，在一定期限内发包给他人经营，落实纳税义务，确保国家税费的正常征收。第六、对改革前所欠的税费，可分农税和合理费用（提留、统筹、以资代劳款等）两项，分别由地税部门和农业行政主管部门予以调查处理，组织清收，即：农户所欠农税，由地税部门组织清理以后，依照《税法》和《四川省农业税征收管理暂行办法》的规定作出限期履行及逾期履行法律责任的书面处罚决定，对欠税数额较大，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。对于欠费的农户，可由乡、镇人民政府依照《四川省农民负担管理条理》规定的权限和程序，依法作出处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以申请复议或提起行政诉讼。对生效的处罚决定，当事人拒不履行的，分别由作出处罚决定的行政机关组织执行或申请人民法院强制执行。第七，对税改后拖欠的税款，由地税部门组织清理，符合减、免、缓的农户，依照法定程序，由县级地税机关批准缓、减、免。对无理拖欠拒交的农户，直接依照《税法》和《四川省农业税征收管理暂行办法》的规定作出限期履行及逾期履行法律责任的书面处罚决定，对欠税数额较大，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。对生效的处罚决定，依法组织执行或申请人民法院强制执行。第八、对于个别造谣生事，断章取义，煽动闹事的违法犯罪分子或个别“钉子户”，必须坚决予以强制执行，并可另行依照《中华人民共和国治安处罚条例》的规定予以处罚；对于构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第九、大力倡导和发挥《村民委员会组织法》的作用，让村民自治落到实处，防止费税改革工作的反弹，杜绝部门采取其他措施变相收费，同时，督促