浅析政府采购存在的问题及完善措施（共五篇）

第一篇：浅析政府采购存在的问题及完善措施

浅析政府采购存在的问题及完善措施

【论文关键词】：政府采购 财政预算 规范 采购规模

【论文摘要】：政府采购是市场经济的产物，是政府管理社会经济生活的重要手段，是财政支出管理改革的重要内容。我国实施政府采购制度以来，采购规模逐年扩大，已成为我国经济发展不可忽视的支撑点之一，在宏观调控经济、节约资金、抑制腐败等方面，发挥了应有的作用。但从运行的实践来看，政府采购要进一步发挥调整总量平衡，优化经济结构，参与国际竞争，规范市场经济秩序等作用，还存在亟待规范和完善的问题。

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。各地区在贯彻实施采购法的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩。与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

一、政府采购预算流于形式，编制不规范、采购效率不高。

政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节，也是政府采购工作的启始点。但在实际工作中，政府采购预算还存在如下问题：一是政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制，表现为实际编制时经常是与部门预算分别布置、分别编制、分别上报，形成与部门预算脱节的现象；二是政府采购预算编制简单粗糙，公共支出项目还没有细化到政府采购目录，编制不够认真，随意性很大。

二、采政府采购信息发布不规范、渠道不畅。

随着我国政府采购事业的发展，政府采购信息发布制度已初步形成，并发挥着日益重要的作用。但在信息的发布中也存在不同方面的问题，并在一定程度上影响了政府采购工作的透明度和公正性。这方面的问题主要有：一是不公开发布应该发布的信息。如有的地区通过了地方性的政府采购政策法规，按规定应该在全国范围内发布，便于社会监督和供应商了解。但地方政府采购监督管理部门却认为这与其他地区无关，只限于在本地区发布；二是信息发布的媒体选择不科学。一些地方或行业的政府采购不是在指定媒体上公开发布相关信息，而是热衷于在本地区或本行业媒体上发布信息，有的还规定向采购机构收取信息发布费用，使政府采购信息发布渠道更趋复杂，增加供应商了解政府采购信息的困难。政府采购信息沟通渠道不畅，难以有效地做到资源共享。

三、分散腐败向集中腐败转变。

有的定点供应商串通采购部门人员营私舞弊，虚开、多开发票，给政府采购工作带来了负面影响，有的还随意提价，不严格履约。政府采购办或行政服务中心对有些货物、服务项目滥用询价采购方式，实际为指定供货单位或个人谋利，有的工程招标甚至采取暗箱操作。有些单位一味强调特殊性，有些采用改变项目名称等手段，想方设法规避公开招标和集中采购，一些部门游离于监管部门的控制而自行采购或变相自行采购，既违反了《政府采购法》及其他相关政策、法律法规和规章制度的规定，影响了“制度效益”的实现，也损害了政府采购的公信力和本应达到的社会经济效果。

四、制度不完善，操作中缺乏相应的法律依据

现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规，许多法律法规的建设也只是处于起步阶段。已有的《招投标法》与《政府采购法》在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的其它方面上有很大差异，离规范的政府采购法规要求很远。由于《政府采购法》只是一个大的法律框架，与之相配套的实施细则至今仍未出台，现行的采购规章大多由各地方自行制定，局限性较大，如对政府部门、事业单位和社会团体、中介机构、供应商以及市场管理等诸多问题考虑不周，存在不少漏洞和疏忽，导致实施中的矛盾不可避免。

五、管办职责不清，监督力度有待加强

目前，由于各种原因在一些地区还存在着政府采购管理机构和操作机构人员合一使用的现象，他们既承担着管理和监督职能，又直接从事政府集中采购活动，这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，缺乏相互制约的机制，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。致使政府采购的监督管理存在重大隐患和缺位，这样不利于政府采购活动中有关环节的相互制约和监督，容易诱发新的腐败。构建适合我国国情的政府采购是一项系统工程，结合我国政府采购中目前存在的问题，笔者认为应做好以下几个方面的工作：

一、加强预算管理、提高采购效率

加强政府采购预算管理工作。政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。一是在完善政府采购制度的同时，尤其要强化政府采购预算管理，要求各采购单位及时做好全年采购计划，详细列出年度采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金，以增强政府采购预算的刚性，硬化政府采购预算的约束；二是优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，制定切实可行的采购计划，增强采购的计划性，减少随意性。三是对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。

二、建立完善、规范的采购信息发布机制

加强信息公告规范化运作，提高信息发布的合理性。第一，合理选择发布媒体，增强信息发布的有效性。政府采购信息公告应当遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。第二，明确公告内容要涵盖的基本内容：采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式、招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点、采购项目联系人姓名和电话等。第三，实行定岗定责。鉴于政府采购公告在实现“三公”原则过程中的作用，应该设立专门的信息管理员岗位，负责政府采购信息的收集和发布，明确违反信息公开规定的处罚制裁措施。

三、建立供应商诚信档案

为了加强对供应履行合同的管理，使不守信用的供应商得到应有的惩罚，使诚实守信的供应商得到相应的奖励，应建立一个完善的供应商诚信档案，一是由政府采购管理部门、集中采购机构、采购人、其他相关单位组成评价小组；二是从五个方面对供应商进行评价依此来评价供应商诚信度。

1、看是否严格按照标书的要求提供合格的产品;

2、看是否保证按期履行合同；

3、看供应商在物价价格大幅上涨时是否仍能按照其合同履约；

4、看是否提供良好的售后服务；

5、是否有偷税漏税行为。三是将供应商诚信情况与政府采购项目的评标挂钩；

四、对诚信度高的供应商应在媒体上公布，达到宣传和鼓励作用，促进全社会重合同守信用的风气。

四、加快政府采购法制建设的步伐

政府采购上规模，制度规范是保障。具体可分为三个层次：第一层次是基本法，即《政府采购法》，是政府采购工作的最高层次的规范，是指导政府采购工作的根本法，也是制定其它政府采购法规的依据。第二层次是要尽快制定《政府采购法》实施细则及相关的规章制度，增强《政府采购法》的可操作性，以利于规范政府采购行为。第三个层次是地方性的政府采购法律制度体系，主要是指地方各级政府在不违反《政府采购法》的前提下，制订的适合各地情况的采购政策、条例。此外，还应有大量的配套法规：对供应商的资格要求，采购程序和评标标准的规定，采购代理机构的管理规定及采购人员的行为规范等。

五、管办分离、强化监督约束机制

做好政府采购管理机构和集中采购机构的分离工作，进一步明确集中采购机构的职能定位。逐步建立财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。集中采购机构应建立健全内部管理制度，保证各项采购活动的规范化，并自觉接受同级政府采购管理机构的监督和管理。政府采购不但要完善内部监督机制，还要积极配合纪检、监察、审计等部门加强监督，完善外部监督机制，形成有效而严密的内部和外部的监督网。首先，在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；同时制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；其次，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开，严格遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规章，促进全社会对政府采购的监督；第三，对集中采购机构，要建立严格的内部控制管理制度，严肃人员工作纪律，建立岗位考核体系。使政府采购成为名副其实的“阳光下的交易”。我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购制度将是一项长期任务。“士不可以不弘毅，任重而道远”。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

【参考文献】：

1.徐焕东.政府采购-规范市场经济秩序的契机[J].中国政府采购，2002.2.杨灿明，李景友.政府采购问题研究[M].经济科学出版社，2004.3.王小能政府采购法律制度初探〔J」.法学研究,2000,(1).4.湛中乐,杨君佐.政府采购基本法律问题研究〔J〕.宪法学、行政法学,2010,(6).5.方虹.政府采购在美国〔J〕.行政与法制,2010,1(l).6.安心,WTO政府采购协定的几个问题〔J〕.中国法学,2001,(2).7.中华人民共和国政府采购法〔Z〕.2002.8.项怀诚.贯彻落实党的十五届六中全会精神进一步完善集中采购制度〔J〕中国政府采购,2002,(4).9.董颖.对实行政府采购制度的理论与政策性思考〔J〕现代财经,1999,(1).10.卢长普.政府采购制度有关法律问题的思考〔J〕法学论坛,2001,(4).11.姚艳霞.日本政府采购中的质疑及其对我国的启示〔J〕.中国政府采购,2002,(2).

第二篇：浅谈当前政府采购存在问题和对策

浅谈当前利津县政府采购存在的

问题和对策

2014年上半年，XXX县政府采购规模达到91274万元,较去年同时期大幅增长。随着政府采购规模的增长，许多问题也随之暴露出来，很多矛盾也愈发尖锐，总体呈现“三较多三突出”的局面，下面我就当前政府采购工作中存在的问题谈一下自己的看法。

一、我县政府采购工作中存在的问题及表现形式

（一）政府采购投诉项目较多

上半年，投诉项目明显增多，且有些投诉项目对政府采购造成了负面的社会影响。根据成因，可以分为以下三种情况：

1、工作粗放造成的投诉。在政府采购活动中，工作的不严谨，往往会导致投诉发生。以城区集中供热管网改造工程管材招标项目为例，由于工作人员未对现场资质的真实性进行细致审核，造成了一家持有假证件的公司参与了整个招标过程，影响了评标结果的公正性，最终这个项目发了投诉事件。政府采购工作讲究细致和细心，有时一字之差也会造成很多问题，比如“现场资信证明要求单独密封”和“现场资信证明要求密封”两句话，虽然只是差了“单独”两字，但是意义大不相同，如果不能注意这些细节，在开标现场就会发生各种纠纷，可能导致投诉事件的发生。

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2、采购单位造成的投诉。至今还有一些单位和部门认为，实行政府采购是收权，受既得利益影响，不愿接受政府采购的监督管理，私底下甚至与投标单位“串标”。比如，在利津县卫生局采购医疗设备项目中，招标单位个别工作人员收受投标企业贿赂，答应“配合其中标”，但最终“配合中标”目的并没有达成，导致了该项目被投标企业投诉。

3、违反法律法规造成的投诉。现如今，投标企业懂法、用法、维权的意识明显增强，这倒逼着我们在政府采购工作中要严格遵守相关法律法规。比如，在水利局购买移动泵站项目中，在招标公告中有这样一个条件“供应商必须是所投产品的生产厂家，其注册资金不低于100万元”，对此有投标企业提出该项条件违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的规定，后经差实，该条件确实与法律法规相违背。

（二）“陪标”、“串标”项目较多

我县政府采购活动中，“陪标”、“借资质”现象仍屡有发生。这些现象具体为以下几种形式：

1、招标人与投标人之间进行串通。串通形式主要有：一是招标人在招标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则,或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；三是招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。

具体做法表现在：（1）为照顾各方面的关系，招标人将－－

一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同的标段，让利益各方均沾。（2）投标人与招标人相互串通，事先内定中标单位，然后通过场外交易，让企业获取中标。（3）对于采取“低价中标”的项目，投标人与招标人采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，将其他不明真相的投标人排除在外，然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利。（4）招标单位与投标人私下事先约定将利润较大的部分收回另行分包，并以此作为投标的门槛。一些有资质的投标人中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟利。

2、投标人之间进行串通。主要表面形式有：一是投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；二是投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；三是投标人之间借资质投标、相互交叉陪标。

具体做法有：（1）一些无资质的公司通过不正当手段疏通关系，然后挂靠大的施工单位获取资质后承揽工程业务。而一些有资质的施工单位为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。如此形成了中标的大公司是有资质的、合格的，而真正施工的单位在施工管理、技术、人员和监督上都存在不足，这就很难保证好施工的质量、安全和进度。(2)一家施工单位挂靠数家有资质的施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案围标，从而将其他投标人排挤出局。在有的工程招投标中，甚至所有的投标人均为一家挂靠，严重被坏了建设市场的公

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平竞争。(3)采用“故意废标”的方式，让特定企业中标。通过在招标文件提出苛刻要求，如较高技术参数、较差的付款方式等，让大部分投标人达不到要求，在两次公示后，报名企业数量如果仍达不到法定要求，就直接指定特定企业从事该项目。（4）投标人互相配合，轮流中标，甚至有些企业成为只投标不想中标的所谓“投标经济人”。

（三）“走程序”的项目较多

“先干活，后招标”现象仍时有发生，在这些项目中政府采购招投标活动仅仅是为了“走程序”，有的甚至是已经“干活了”才开始招投标，这严重违背了政府采购设定的初衷。“走程序”项目主要会产生以下危害：

1、严重损害政府采购形象。为了完善程序而采购的项目，不仅违反了政府采购相关法律法规，更损害了政府采购信誉。试想，作为投标企业，报名参与项目招标后，得知项目已经开工时，会是何种心情。

2、彻底破坏了公平正义。为了配合已经干活的企业中标，招标人必然要想出各种办法配合其中标，甚至为这些企业搞“量身定制”招标，而“萝卜招标”从中作梗后，其他企业将失去公平竞争的机会，这给政府采购造成了极其负面的影响。

3、毁坏了党和政府的形象。当前媒体日益发达，一旦“先干活，后招标”项目曝光，群众就会对党和政府失去信任，党和政府在群众心目中的形象会一落千丈。

（四）“越采越贵”问题较为突出

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有人说，政府采购是“人傻钱多”只买贵的不买对的，不可否认，政府采购“越采越贵”问题确实存在。据中国社科院2013年《法治蓝皮书》调查指出，在办公用品政府采购中，近80%的办公用品价格高于市场价格1.5倍，有的甚至高于市场价6倍-37倍。我县同样存在“越采越贵”问题，主要表现方式有：

1、玩“数字游戏”，节支率很高，但是并不节约资金。在有些项目中，出现这样的现象，只看表面，节支率很高，感觉节约了很多钱，但是事实并非如此，这只是玩了一个“数字游戏”。问题发生的原因主要有下列几种：一是招标人对产品价格不熟悉，招标前未对市场价格进行询价，造成预算较高；二是部分产品价格保护较为严重，以海洋渔业局购买会议室同步录音录像系统为例，该产品价格保护非常严重，对于非业内人士而言，很难获悉真正的产品价格；三是招标人出于某些目的，将预算价格定的很高。

2、采购信息不对称造成的价格畸高。主要表现形式有：一是在有些政府采购项目中外地企业不想来，而本地企业数量有限，最终导致采购价格难以降下来；二是在有的采购项目中，部分投标企业对产品提前报备，厂家出于保护价格的目的，只支持一家企业。以电脑采购为例，市面上常用的电脑品牌就那么几家，假如有投标企业提前报备，那么别的投标企业很难再从该厂家拿到产品，最终导致采购价格较高。

3、采购形不成规模，造成采购价格偏高。就如同“团购”一样，政府采购有时也讲究“人多力量大”，当采购的

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量上来了，那么参与的投标企业会增加，会形成更有效的竞争关系。但是我县由于一直未编制采购预算，很多采购项目难以做到“集中采购”。在实际工作中，很多项目采购数额小，形不成规模采购，造成最终采购价格偏高。

4、采购人“有想法”，造成采购价格偏高。在有些采购项目中，采购价格降不下来的原因出在招标人身上，主要表现形式有：一是采购人迷信大品牌，大企业，愿意买这些企业的产品，一旦采购有了一定的唯一性，价格就很难降下来；二是采购人与部分企业在政府采购前就已经“打好招呼”，想购买该企业的产品，造成了采购价格较高。

5、部分政府采购专家水平较低，无法发现问题。在有些政府采购项目中，政府采购专家没有及时发现问题，只是按“程序”草草打完分，就认为完成了工作，造成了很多“糊涂标”。比如，利津县凤凰街道中心学校招标过程中，由于专家未能看出“中标企业综合单价与数量相乘不等于小计”这一问题，造成了大量财政资金损失。

（五）“应采未采”问题较为突出

在我县，规避采购、逃避采购问题仍较为突出。很多单位出于自己的“小九九”，采用多种方式规避采购，达到自行采购的目的。具体表现主要有：

1、化整为零，逃避政府采购。县政府发布的《利津县集中采购目录》中出于提高采购效率目的，提出“达不到政府采购限额标准的，单位可自行采购，半年内自行采购数额不超过限额两倍”的条款，很多单位利用该条款做文章，通－－

过分开发票、合同等方法规避政府采购。

2、借口“上级统一采购”，实则自行采购。有些单位借口上级部门统一进行采购，来规避地方政府采购监管，该行为在公检法部门发生较多。采用的理由也是五花八门，有的说是涉密、有的说是要与上级联网使用、有的说是上级业务部门已指定品牌，总之各种理由繁多，看似有道理，实则经不起推敲。

3、以“急需使用”为由，逃避政府采购。有些单位在采购前“左等右等”，直到快使用了才来办理政府采购手续，不留足够时间给政府采购，然后以急用为由，自行采购。

4、有些单位“明知故犯”，逃避政府采购。这种情况多见于一些权利部门和乡镇，这些单位明知政府采购政策，但偏我行我素，自行采购，屡禁不止。

（六）“效率较低”问题较为突出

政府采购“效率低下”问题由来已久，我县政府采购工作也存在这一问题，问题产生的原因是多方面的，主要有:

1、很多单位对政府采购工作流程不熟悉，对政府采购需要的时间不了解，当需要采购时才进行采购，预留的采购时间往往不够，使得这些单位认为政府采购“效率低下”。

2、没有编制政府采购预算，采购随意性较大。我县至今未将政府采购预算纳入预算编制工作中来，这就造成了单位未能提前做好采购打算，采购随意性大。以西关排水沟项目为例，这么大一个项目，快到雨季了，相关职能部门才想起 “采购事宜”，显然按正常程序无法满足采购需求。

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3、内部管理问题造成的效率低下。“效率低下”问题不仅仅是招标人的原因造成的，也跟采购管理部门管理不到位有直接关系。比如，在有些项目中，由于采购办未能及时发现公告和文件中出现的问题，造成了投诉或质疑，采购活动暂停，造成了采购效率低下。

二、针对上述问题提出的解决对策(一)做好政府采购程序管理工作

1、严格投标企业资质审查工作。一是在以后的利津县政府采购招标公告中，直接约定报名时需要审查的资信证明，并由政府采购代理机构对资信证明的真实性进行审查；二是对部分无法在网上查询真实性的资信证明，让投标企业进行公证，并提交进行公证的公证处联系方式。

2、对货物类项目要先公示参数。对货物类采购项目，参数非常重要，在发布招标公告前，先将技术参数进行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、严格招标公告、文件审核工作。一是严格审查招标公告中是否有排他性条款，对于审查出的问题坚决予以改正；二是对招标文件中的审查工作要做到细心、谨慎，对诸如资格审查材料等条款，不允许使用一些含混不清的词语，如“资质证书”等，一定要明确出具体内容。

4、加强对开标现场审核管理工作。为规范我县政府采购管理工作，对利津县政府采购项目进行同步录音录像，确保开标现场，招标人代表无不当言论发表。

5、加强内部管理，减少流通环节，缩短审核时间。要－－

抓好采购节点，要在采购流通环节上争取做到最优，以满足采购人对效率的需求。

6、加大监督履约力度。要加大对政府采购履约环节的监督，必要时可参与项目验收，严格控制采购人与中标人相互勾结，防治招标人在验收环节弄虚作假。

（二）做好防治“陪标”、“串标”工作

1、实行投标法人签到制。在招标文件中载明，要求参与投标企业法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动,招标人在资质审查时，可以查验投标法人身份证明。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感,也可以限制他们借出资质。

2、采取往来资金转账制。在招标文件和中标合同中约定，要求投标人必须在投标文件中提供详细的，与投标单位名称一致的，在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，以此来限制借用资质。

3、采取中标资质回访制。在招标文件中约定，严禁借用资质，发现借用或假冒资质投标的，取消其中标资格，并按照有关法律法规规定处理。中标人确定后，招标人可以邀请招标监管部门、评标专家代表，到中标人单位进行回访。回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料，是否与投标单位原有的相符，查看所有人员的工资关系及养

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老保险、医疗保险等方面的证明材料。

4、加大监督防范力度。要彻底解决投标人借用资质，各级主管部门还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。其次对借用资质的投标人，不但要取消其投标资格，还要没收其投标保证金;对假冒的，提请司法机关追究法律责任。

（三）做好政府采购招标文件示范文本编制工作 招标文件是政府采购的核心和灵魂，一个项目采用哪种评分方式，直接决定了哪些企业能中标，要想维护政府采购公平、公正、公开的精神，又要达到节约资金的目的，编制招标文件示范文本工作显得尤为重要。编制招标文件示范文本总的思路是：

1、要将采购代理机构经办人负责制、采购人确认制落实到采购文件审核环节。明确代理机构负责人、采购人的责任和义务，避免出现采购人“参杂感情”的采购行为。

2、合理设臵评分项。在评分项设臵方面，增强评分设臵针对性，提高指标设臵合理性，控制主观分值，以确保采购项目评审结果的客观性和公正性。

3、谈判项目要做到“价低质不低”。谈判项目一律采用－－

“在质量和服务符合招标文件要求基础上，低价中标”的评标方式。

（四）做好与财政投资评审工作的衔接

1、采购前实地查看现场。对于工程类政府采购项目，在采购前都需要编制招标控制价，可以利用这一条件做文章。在采购前，对于我县工程类政府采购项目进行现场实地查看，让“已开工”走程序的项目无处藏身，对于这些项目一经发现，严肃查处。

2、做好工程类项目投标报价审核工作。由于部分政府采购专家不熟悉工程量清单报价这一方式，我认为，可以邀请从事编制招标控制价的中介机构人员，对投标企业商务标书中的报表进行审核，这些中介机构人员不参与“打分”，只是审核报价有无问题，这样一来既节约了时间，也避免以后出现问题。需要重点审核的问题有：（1）综合单价与数量相乘是否等于小计。（2）各项小计相加是否与合计数相等。（3）暂定价格是否重复加入。（4）不同企业之间综合单价是否有雷同。（5）综合单价报价是否明显高于市场同期价格。

3、与跟踪审计、结算审查工作做好衔接。很多项目最终结算价格往往远高于中标价格。我认为，要解决这一问题，应与跟踪审计工作和结算审查工作做好衔接，这两项工作与政府采购应该是联系在一起的，而不是单独存在的。应该重点审核工程量有无变化，现场签证发生的原因，材料价格与招标时报价是否一致等问题。

（五）做好与国库集中支付衔接工作

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政府采购与国库集中支付相结合，对提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设起着重要的作用。

1、审查预算的合理性。在政府采购过程中，审查预算起着越来越重要的作用。预算是政府采购与国库集中支付相衔接的基础，政府采购预算审查人员要在国库集中支付的配合和监督下，在掌握政策的基础上要充分进行市场调查，了解市场行情变化，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配臵、价格等详细信息。

2、采购项目资金支付必须先政府采购。属于政府采购范围项目资金全部实行国库集中支付。政府采购管理办公室负责审核确认每一笔政府采购合同，集中支付中心按照核准合同金额将采购资金支付到中标（成交）供应商。要做到 “先采购后付款，无采购不支付”。

3、做好付款监督工作。对按合同约定及时履约的企业，要通过国库集中支付督促采购人及时足额支付合同款项，严禁截留、挤占、挪用采购资金，确保供应商履约后能及时收到货款。

（六）做好与部门预算管理部门衔接工作

1、要建立我县政府采购预算编制机制。我县部门预算编制中迄今还未包括政府采购预算，这对政府采购效率提升以及规模采购带来极其不利的影响，建议首先要建立起政府采购预算编制机制。

2、通过编制政府采购预算提高政府采购效率。通过编－－

制的政府采购预算提前与采购人做好接洽，为采购时间打出提前量。

3、通过编制政府采购预算，合零为整，发挥集中采购的规模效应。要扩大政府采购的面，只有有了一定的面，才能真正合零为整，形成批量。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，对部门不同，项目相同的采购需求，合零为整，实施规模集中采购，充分发挥集中采购的规模效应。从而解决采购频次高、额度小、程序复杂、效率低下、无序采购、零星采购的问题。

二〇一四年八月九日

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第三篇：完善政府采购制度

完善政府采购制度

进一步健全和完善政府采购，规范政府采购工作。健全政府采购监督约束机制，提高采购透明度。实现政府采购“公开、公平、公正”原则，逐步完善政府采购制度。

政府采购监督不仅是对“钱”的监督，还包括对“事”和“人”的监督，健全政府采购监督约束机制，必须充分发挥财政、监察和审计等部门的职能作用，将监督的关口前移，进一步强化“防”和“堵”，确保有效的监督体现于采购活动全过程。日常工作中，我单位的政府采购管理

一是在政府采购信息化建设方面，使用了政府采购管理系统，实现网上申报，网上审批。对机关、事业单位使用财政性资金采购《政府采购品目表》内的货物、工程和服务都纳入政府采购预算并按法定方式和程序进行。利用政府采购网，充分体现政府采购的透明度，以及政府采购的公开、公平、公正原则；二是建立定期报告制度，及时向单位领导、财务负责人及相关部门通报政府采购工作情况；

三是建立专管员、监督员制度，设立政府采购专管员、监督员。专管员专门负责政府采购的申报、审批和执行采购。监督员充分发挥监督作用，加强对政府采购活动组织和操作行为的监督；

通过建立起主体多元、方式多样的政府采购监督体系，提高政府采购监督的整体效能，确保政府采购活动依法规范运作。

第四篇：浅谈我国分税制存在的问题及完善措施

浅谈我国分税制存在的问题及完善措施

20112902121韦坚

分税制是现代市场经济国家普遍采用的一种政府间财政分配管理体制。我国于1994年开始以分权、分税、分级管理为主要内容的分税制改革。

1992年财政部选择了天津、辽宁、沈阳、大连、浙江、青岛、武汉、重庆和新疆等九个地区进行了分税制试点，为全面推行分税制从理论和实践层面作了必要的前期准备。1993年12月15日国务院发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市及计划单列市实行分税制财政管理体制，主要内容有以下几点：

(1)根据中央与地方政府的事权来确定相应的支出范围。中央和地方政府的事权基本沿用原有规定：中央政府主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出；地方主要承担本地区政权运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。

(2)根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。

(3)实行中央对地方的税收返还制度。为保证地方现有既得利益，减少改革阻力，采用渐近策略：中央对地方的税收返还数以1993年为基期核定，1993年中央净上划收入全额返还地方，并以此作为今后中央对地方税收返还基数。

(4)改革中央与地方结算办法。改革的基本原则是简化手续、提高工作效率，但基本上不触动地方既得利益。

分税制改革确立了中央财政的主导地位，两个比重逐年提高,同时调动了中央和地方两级政府的积极性。有利于产业结构的调整和资源的优化配置。我国分税制财政体制实施至今，取得了令人瞩目的成绩，同时也暴露出了相应的问题，要使其在我国继续健康发展下去，必须对暴露出的问题进行认真的剖析并找到解决之道。

分税制存在的问题

财权与事权不统一，划分不合理

按照市场经济体制和公共财政模式的要求，公共产品和服务的提供在中央和地方之间应有一个明确的分工，中央政府负责提供全国性的公共产品和服务，地方政府提供地方性公共产品及服务。实施分税制以来，财力层层上移，中央财政实力得到显著加强，而事权却层层下移，基层政府（尤其是省级以下政府）要承担的事务性工作越来越多。由于行政权力的垂直集权，往往出现上级出政策，下级出钱的情况，中央将所应承担的政策负担转移到地方，同样的，在省级政府及其以下的各级政府之间也存在相同的问题，县乡基层政府承担了与其财力不相匹配的事权。同时，由于基层财政增长缓慢，收入增长速度远远低于支出要求的增

长速度，基层政府只能通过借债履行其职能，从而造成了基层政府的财政困境，基层政府无法提供良好的公共服务。

税制改革不完善，中央与地方财政关系不清晰

实行分税制改革的直接目的是增强中央财政能力，通过调整收入分配，将财力向中央集中，解决中央财力弱化的问题。虽然经过改革，中央财政收入得到了显著增强，可是由于缺乏对全局的把握，受政治、经济、历史等诸多因素的影响，又产生了新的问题:一是分税不彻底，界线不明，税收没有完全按照税种的性质确定归属。二是税权划分缺乏稳定的规则。三是税权主要集中在中央，地方税权小。四是部分税种的所有权与征管权相脱离。

财政转移支付制度设置不健全

从国外成功的分税制经验来看，转移支付制度是一种通行的做法，一套科学、合理、完整、严密的转移支付制度对于分税制顺利的实施有着重要的作用。实行分税制后，我国的财政转移支付制度由体制补助、税收返还、专项补助和结算补助等多种形式构成，1995 年之后又实行过渡期转移支付办法。我国目前的财政转移支付制度虽已初步形成，但仍存在着不规范、力度小和功能弱等缺陷，主要问题表现在:一是转移支付结构不尽合理,专项转移支付比重较大。二是财政转移支付标准不规范，支付资金安排随意性大。三是对转移支付资金的使用监管力度不够,影响了资金的使用效率。

分税制完善措施

统一财权与事权

事权的正确界定是实施科学分税制的先决条件，也是确定中央与地方财政支出与收入的依据。在合理划分中央与地方事权的基础上对财权进行相应的划分，并以此为基础科学地划定中央与地方的财政支出责任范围，是我国实施分税制财政体制中要解决的首要问题。

首先，要合理划分中央政府和地方政府的事权范围，科学划分中央与地方的事权，应本着既要加强中央的宏观调控、确保中央政令统一，又要增强地方活力，同时有利于建立统一的全国市场的精神，按照公共产品的层次性，国防、外交等全国性公共产品和服务由中央政府负责；跨地区大型基础设施、环境保护等兼有全国性和地方性公共产品特征的事项，由中央和地方政府共同承担，并按具体项目确定分担的比例；基础教育、计划生育、公共卫生等中央负有直接或间接责任、由地方政府处理更为有效的事项，应由中央政府通过一定的授权由地方来完成；其他属于区域内部的地方性公共产品和服务，则由地方政府负责。真正做到由中央负责的事全部收归中央，该由地方负责的事全部下放地方，做到各行其是，各负其责。中央与地方政府的事权范围科学界定后，要由全国人大常委会审议通过，以法律的形式固定下来，不管是哪一级政府，决不能“越界”。

其次，根据各级政府的事权，合理划分相应的财权。中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费；提供全国性的公共服务、支出对国民经济的整体发展和结构进行宏观调控、协调区域间发展所需经费。地方财政主要承担地方政府机关运转所需经费；本地区经济发展所需调剂、扶持的经费；提供

使本地区受益的基础设施建设所需经费；提供本地区公共文教卫生等公共服务的经费。

最后，改革现行财政支出错位状况，将属于中央政府事权范围却转嫁到地方的财政支出上划给中央，将原属于地方支出范围却由中央安排的支出下划给地方。各级政府财力与其事权相匹配，才能使各级政府都能提供相应的公共产品和公共服务，履行好政府“取之于民，用之于民”的财政分配责任和公共职能，这是在市场经济条件下合理构建分税制财政体制所追求的实质性内容。

改革和完善税权的划分

按照责任与义务相统一，所有权与征管权相统一的原则改革现行税收权限划分。现有的税权划分虽然达到了改革之初强化中央财政，提高中央财力的目的，但是有矫正过枉之嫌。为了达到集中财政收入到中央的目的，没有完全按照分税制的划分原则来划分税权，而是带有一定的随意性，将有利于中央财政、便于征管的税收划归中央，税收在中央与地方之间的分配原则没有稳定的标准。要使税权的划分真正做到合理，必须要遵循以下原则：一是要确保中央政府的宏观调控能力。中央政府负责提供全国性的公共产品，因此，税权的划分要做到科学合理，确保中央调控功能的实施；二是要充分考虑地方政府的事权与财政需求。应充分考虑到地方政府提供公共产品的范围及其财政能力，确保其承担的事权能顺利实施；三是要注重调动地方政府征税的积极性。应根据地方政府自身的利益需求，让其拥有一定的财力自主权，这样既有利于强化中央政府的宏观调控能力，又有利于分清政府之间的财力分配范围，使各级政府各司其职，发挥资源配置的最佳效率。四是重视构建科学合理的税制体系。中央政府要给地方政府税收立法留下合理的空间，使得地方政府能够合理界定事权，建立起科学的地方税体系。按照以上原则，要改革和完善我国现有的税权划分，必须按照责、权、利相统一的原则划分税种，实现中央与地方在财政上的均衡健康增长。按照统一税法与分级管理相结合的原则，应将税收管理权包括税收立法权、解释权、税基税率选择确定权、税种开征停征权、减免权、调整权等在中央和地方之间进行合理划分，不应全部集中在中央。如对于中央税与共享税的立法权、征收权、管理权可集中在中央；对于不在全国统一开征、具有明显地域特征的地方税的立法权、解释权、征管权可全部划给地方；对于全国统一开征、对宏观经济有较大影响的地方税如营业税、个人所得税等可由中央制定基本法规和征收办法，赋予地方一定的征管权、税率确定权和政策调整权等。这样既理顺了中央与地方对税收管理权的分级划分，又可以发挥中央与地方税收征管的主动性与积极性。此外，在税收征管关系上，要明确国税、地税两个系统的征管范围，在操作上对两者进行协调，可建立协调机构、联席办公会制度以及采取联合行动等，在司法上建立共同的税收执法保障体系，从而确保税收征管工作的正常运行和减少税款流失以及中央与地方财税收入各自入库。

善财政转移支完付制度

针对现行财政转移支付制度中的种种问题，要按照充分发挥财政转移支付基本功能的原则改革现行财政转移支付制度。进一步改革转移支付制度的设计原则，要在收入划分适度集权，政府支出适度分权，确保中央宏观经济调控的前提下，建立促进地区公平的转移支付制度，弥补地方财政收支差额，考虑公共服务均等化，逐步调整既得利益，实现地区间财力水平相对均衡。

科学设定转移支付标准，清理整合专项转移支付，增强分配的规范性、公平性和透明度。一方面要设计出一套科学的公式，以不易受到人为控制、能反映各地收入能力和支出需要的客观性因素为标准，对各地的标准化收入能力和标准化支出需要进行测算，以此确定转移支付的数额。另一方面，要对现有的专款认真进行清理，对情况已经发生变化，名不副实的专款和无法体现政策作用的专款应当坚决予以清理；要整合重复交叉的专款项目，统筹安排中央专项转移支付资金，避免各自为政；要增强专款分配的透明度，对于采用因素法分配的，应公开分配资金至各省所采用的基础数据，对于按项目分配的，应公开确定项目的标准，分配的结果也应向各省公开。

建立财政转移支付评价、监督和考核机制。一方面，设计一套科学合理的效益评价与考核指标，据此对转移支付资金的使用和效益情况进行评价和考核；另一方面，建立一套行之有效的监督制约体系，对财政转移支付资金的分配程序、使用过程、经济效益进行跟踪反馈，确保资金使用效益的最大化。

制定《财政转移支付法》，加强对财政转移支付资金的监督和管理。通过制定《财政转移支付法》，对财政转移支付制度的内容、具体用途、法律责任、监督形式等，以立法的形式明确下来，加强和完善对财政转移支付行为的审计监督，强调财政转移支付资金使用的事后监督，特别是对专项项目拨付的后续监督，使整个财政转移支付在法制化轨道中运行。

第五篇：当前政府采购存在的问题及对策

政府采购是国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。从审计情况看，它在规范单位部门采购行为，遏止损失浪费，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设方面发挥了不可替代的积极作用。但也还存在一些不容忽视的问题：

一是少数地方无预算

编制实施政府采购，未编制集中采购计划实施分散采购。如某地采购办代各个单位采购物品百余项，均没有按时间、品种、采购方式等编制集中采购计划，未实行统一整合集中采购，而是根据各单位情况一个单位一个采购计划，进行分散零星采购；

二是公开招标采购物品比例偏低。有的单位自行采购，事后在采购办备案；有的采购项目应按规定实行公开招标，而采取其他招标方式采购；有些采购项目名誉上采取邀请招标方式采购,实际则未向投标人发送邀请招标书,也未在省级以上政府采购信息媒体发布资格预审公告；

三是专家库管理不完善，部分采购项目的评委、专家不合规。采购代理机构的工作人员违规参加了评标，监督机构的人员以评委的身份直接参与采购。采购单位的有关专家，违规参加了本单位的项目评标;部分评委、专家无资质证明参与评委。且在评审掺和了行政首长的意思。

四是部分采购项目程序过于简化，操作不规范。部分采购项目程序不合规,经办手续简单,有关资料残缺不全，档案资料不齐全。

五是购货票据使用不合规。支付本地供应商货款，而本地供应商使用外地供应商开具的发票。

六是执行与监督单位没有严格分开,混为一体。有的执行和监督机构分设了,但人员工作在一起。

要解决以上问题，保证政府采购的科学性、规范性，进一步提高政府采购资金效益，应从以下几个方面加强和完善：

一是完善政府采购预算程序和内容，强化预算编制和约束，根据工作需要和规定程序,适时科学调整采购预算，严格按预算进行采购；加强政府采购计划管理。对列入政府采购预算的采购项目，按照同一阶段、同一品种的货物在采购组织实施形式、采购方式、采购时间等方面进行统一集中规划。扩大采购规模，相对减少采购次数，消除采购活动分散、零星的局面。

二是各采购单位及代理机构以公开招标作为主要采购方式，严格按法律法规规定的适用情形和审批程序采用邀请招标或其他采购方式，严禁采购方式随意化。

三是加强政府采购基础性工作，建立和完善“三库”档案。建立专家储备库，可聘请外地专家；建立供应商信息库，掌握各地有资质的定点供应商及其经销商品，实行动态档案管理；建立采购项目价格信息库。采购中心要加强对市场价格监测，及时了解各地定点供应商的货物价格信息，实行追踪序列动态分类管理，解决政府采购信息不对称问题，除法律规定的紧急采购以及涉及国家安全和机密的采购外，先预算审批，后集中采购。四是加强政府集中采购工作，增强采购人员力量。采购办人员工作职责应与经办机构人员分开，不得直接参与采购。制定政府采购监督办法，有效对各方人员实施监督管理；

四是完善政府采购相关制度、健立内部监督制约机制。进一步改进政府采购工作方式，规范程序，提高服务质量和工作效率。加强对政府采购的日常监督工作，做到防患于未然。

五是政府有关部门，应积极支持和配合政府采购工作，带头执行有关政府采购的政策规定，以保障政府采购工作有秩开展。要强化法律宣传和监督检查，对违规采购行为，要加大处理处罚、通报批评和移交移送力度。

六是加强采购信息发布，积极探索开展网络招标采购。要准确及时地发布政府采购信息。加强政府采购电子化进程，逐步实现网上申报、审批、公告、招投标、评标、询价以及投诉、监管等，全面提高政府采购工作水平。