政府公信力的价值及其实现途径

第一篇：政府公信力的价值及其实现途径

政府公信力的价值及其实现途径

摘要：政府公信力是党和国家领导最为关注的行政问题。其价值在于，它是社会经济运行效率的根本保证、社会管理效率的坚实基础和降低政府执政成本的唯一途径。目前我国政府职能日益由计划体制向市场体制转变，政府公共决策的整体性和系统性，以及现代行政理论中的公务员理念等等为政府公信力的提升提供了必要的条件。定位政府性质、履行政府职能，依法治国、依法行政和民众监督、制度制衡，则是其提升的基本途径。

关键词：政府职能；政府公信力；价值；实现途径。

政府公信力是党和国家领导最为关注的行政问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“确保权力正确行使，……完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”温家宝总理在十届人大四次会议的《政府工作报告》和十届人大五次会议上，也多次指出，必须建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力。

所谓政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力①，它包括政府信用和政府信任两个方面的内容②。自从政府在历史上出现，公信力就是各国各届政府不断努力争取实现和营造的行政目标之一。

党和国家领导高瞻远瞩，基于对国际国内形势发展变化的科学分析，体察党情、政情、民情，吸取历史经验并立足当代我国实际，提出了促进经济社会和谐就要提高政府公信力这一重大课题。对提升政府公信力的价值功用、必要性及其基本路径予以分析，有着重要的理论和现实意义。

一、政府公信力的价值功用。

1.政府公信力是社会经济运行效率的根本保证。

作为国家软实力的政府公信力，是经济社会信用中最重要也是最主要的部分，是整个社会信用体系的重心和核心。从历史上看，国家出现的本质就是政府信用的建立，亦即保障个人信用的实施并对其产生有效的约束，进而促使公众在经济交往中保持良好的信用。企业和银行的出现，促使政府信用的价值在经济生活中越来越重要。在社会主义市场经济中，政府是市场秩序的维护者、社会信用的规范者和倡行者，政府加强自身信用建设，全面履行其经济职能，维护好市场秩序，保证社市场经济沿着正确的方向又好又快地发展，兑现对公众的承诺，树立起良好信用形象，是提高社会经济运行效率的根本保证。市场经济是契约经济，也是信用经济。创造公平竞争的环境，需要政府制定和实施符合经济规律的法律及政策，市场主体间大量契约的履行离不开政府监督，维护正常的市场秩序也离不开政府对市场的监管。政府的公信力较高，就能够主动进行自身改革，依法办事，在履行监管市场职能时，遵循市场经济规律，不随意干预微观经济主体的正常交易活动。政府通过施政行为，达到促进市场发挥配置资源的基础性作用，维护经济秩序，促进经济和谐发展，使市场主体实现了利益最大化的目标，维护了国家和社会公共利益，就能得到民众的配合支持，政府执政效能提高，政府信任就得以巩固。

2.政府公信力是社会管理效率的坚实基础。

效率是社会主义和谐社会的一个特征也是一个保证。效率不单单是经济学意义上的，也包含了经济、自然、社会三者要协调发展的含义。在现代社会，依靠科技进步，能够实现生产组织和管理方式更新及生产效率的不断提高，但资源是有限的，资源的滥用和环境危机的加剧严重威胁人类的生存发展，如何把物质财富积累、经济的增长与自然环境的承受能力相协调，已经是迫在眉睫的事情。效率还指社会能够高效率的良性运作，这是建设和谐社会的一个重要指标。现阶段，政府能否全面履行职能，能否保证经济、自然、社会三者协调发展，能否有效维护和发展广大人民的根本的和长远的利益，与政府公信力有着极其密切的关系。简而言之，政府公信力是社会管理效率的坚实基础。因为只有政府制定实施的法律法规政策及政府的行政运作能够得到公众认同，政府的行政过程能够得到公众积极的配合与支持，经济社会发展的战略、规划、决策目标才能够比较顺利地得以实现，才能切实维护社会稳定发展。

3.政府公信力是降低政府执政成本的唯一途径。

在经济学意义上，政府成本分为长期成本与短期成本。长期成本是指由政府行为引起的影响社会经济发展的直接间接负担，并且影响周期超过本届政府任期的政府成本；短期成本是指政府在服务社会的活动中所发生的可在本届政府任期内完全消化的成本。③在现实经济社会建设中，政府全面履行职能，加强公共基础设施建设，为公众提供充足的公共服务和公共物品，势必要耗费大量经济成本，提高政府的短期成本。但是从促进经济社会协调发展和整体进步的角度而言，却是降低了政府的长期成本。由此，如何解决政府成本中的长期和短期投入问题，其关键之处，就是要充分地提升政府公信力。因为政府公信力越高，一些需要长期投入的公共项目才能够得以实施，才能分批次分时段地持续投入。所以，近年来学者们的共识在于，提高政府公信力是降低政府成本的唯一途径。它要求各级政府彻底摈弃届别主义倾向，从大局出发，依法执政科学执政，通过务实、高效的工作，保证社会公众能够切实享有公民权利，维护国家和社会的公共利益，以实际行动提高自身信用度，赢得社会公众的信任。

二、提升政府公信力的必要性。

1.完善中国特色社会主义市场经济体制的要求。

计划体制下的政府是一个大管家，一切以政府权力为转移；市场体制下的政府则是服务生，一切以社会民众的权利为转移。由此，如何将一个行使权力的政府转变为民谋利的政府，将一个执政型的政府转变为一个服务型的政府，最直接最简单的问题，就是政府在执政中怎样适应人民群众对公共资源和公共服务的不断增长的要求，怎样及时回应人民的利益诉求，简而言之，就是如何提升政府公信力的问题。但是在行政实践中，由于市场经济体制和管理机制均不健全，产品、资源和劳务等方面的信息不能及时

准确地反映出来，其资源配置不能合理有效，而其风险性、紊乱性的应对能力和措施的预计不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引导、监控。否则，势必引起市场主体对政府的管理能力和政府的行政效率产生怀疑。

2.政府公共决策的整体性和系统性的要求。

市场体制下政府职能的发挥必须符合市场和社会的需要，特别是公共政策的制定一定要与经济社会发展的要求相适应。因为公共政策的制定，目的就是对某一时期的社会公共利益做权威性分配，要保证公共政策的导向、调控以及分配功能的有效发挥，政策制定就必须具有整体性和系统性，即政策系统与政策系统之间，各个子系统之间，以及政策系统与外部环境系统之间都要保持动态的平衡与持续的能量交换。还要保持政策的相对稳定性与连续性。但是由于整个社会处于转型之中，公共政策的制定和执行，由于个人主义、地方主义和本位主义等等观念作祟，导致决策的随机性、执行中的随意性和无计划性，使得重复决策、反复投入，甚至出现无视上级政策的行为发生，从而导致政府公信力的下降。因此，如何确保公共决策的民主化、合理化，确保公共决策执行中的权威化、严肃化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

3.现代行政理念对公务员的必然要求。

在政府职能的转变过程中，要求政府的各级各类公务员必须按照现代的行政理念依法行政。但是在传统社会长期的权力至上、官本位思想的影响下，加之西方的功利主义、拜金主义、享乐主义、消费主义等思潮泛滥，致使极少数的政府公务员依然习惯于长官意志行政，统治行政、管理行政，尚未能完全树立起公仆意识和服务于民的意识。由此，加强现代行政理念的学习和落实，完全彻底地推行法治行政、服务行政，就必须使政府各级各类公务员牢牢记政府公信力的行政理念，咬住行政为人民服务的宗旨紧紧不放，密切党群关系和干群关系，从而树立真正意义上的现代行政理念。

三、提升政府公信力的基本路径。

1.精准定位政府职能。

现实中的政府职能是由社会生产力发展水平、经济政治状况和社会主流意识形态共同决定的，政府的经济职能既可能与社会生产力发展的要求一致也可能不一致。随着经济社会的发展，民众对切身利益的关注越来越强烈，社会各阶层、团体之间的利益冲突和相互依赖性大大增强，社会对拥有协调这些矛盾的权力和功能的政府的依赖性也大大增强。民众要求政府承担更多的责任，政府为了政权的稳定和争取民众的广泛支持，总是倾向于不断扩大政府的经济职能，政府能力的有限性和政府经济职能的宽泛性就造成经济职能层次的混乱，造成的结果是一方面应该由政府履行的基本经济职能未能履行，另一方面政府却又承担着它还没有能力或还不需要其承担的经济职能。这样，不仅政府失效问题解决不了，而且政府的越位和缺位也损害着市场功能的充分发挥。④微观经济学假设参与市场活动的经济人都是理性的，出于对自身利益的考虑，在既定的约束条件下，每一个经济人都知道如何去实现效用最大化。换个说法，没有谁比那些做生意的人更关心自己的利益。政府不是万能的，不能够也没有必要充当一切经济事务的裁决者。市场经济的发展要求决定了政府职能的边界，也决定了政府经济行为的合理定位区间。党的十六大已经明确了我国政府的职能，建设公共服务型政府是我国政府职能的基本定位，促进我国经济的持续稳定发展，必须加快政府职能的战略性转变，在目前社会矛盾和问题日益集中的情况下，政府坚持以人为本，把解决民生问题作为工作的突破口，做好公共服务和社会管理工作，以不断巩固政府信任。

2.依法治国与行政。

我国法律是工人阶级和广大人民共同意志的体现。我国政府是人民政府，建设法治政府是政府的追求与目标，政府应该在实践上为全社会做表率。

依法行政，要求政府机关和公务员在一切公务活动中坚持法律至上的原则，切实履行职能，以维护和增进公共利益为行政工作目标。美国政治思想家约翰·亚当斯认为，一个共和国的真正含义在于确立法律在国家中至高无上的地位，即建立这样一个国家，在其中所有的人，富人与穷人，管理者与被管理者，官员与民众，主人与奴仆，第一公民与最低贱者都平等地服从于法律⑤。国家是组成这个国家的所有社会成员的国家，国家权力是属于全体人民的权力，政府手中的权杖是人民赋予的。保证权力属于全体人民所有并且为全体人民服务，是现代国家最核心的政治问题，也是最基本的制度设计。全球化时代，政府治理社会的活动以信任关系的确立为前提，政府信用是公众与政府之间的一种互动关系。在宪政体制下，政府能够依法办事，政府机关和公务员能够秉持法制精神，竭诚为社会公共利益服务，恪尽职守，一切行使权力的行为都有法律依据，保证国家权力的无害性和非任意性的行使，是政府对人民讲信用的集中体现，能够促成公众对国家和政府的基本信任。在行政实践上，政府机关和公务员应该全面实施“行政许可法”和“依法行政纲要”，依法保证人民赋予的权力始终用来为人民服务，为人民掌好权用好权，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

3.民众监督。

现代社会与国家关系的理论认为，社会与国家的力量应该制衡，只有社会与国家力量均衡，才能够维系二者之间的信用机制。政府信用的实现离不开社会自身的发展，在我国，自秦汉大一统封建国家建立之后，传统社会中一直是国家力量相对强大，没有独立的社会力量能够与之抗衡。改革开放以来，随着政府执政能力的提升，从国家和人民的长远利益出发，有意识地从制度上创造公平竞争的环境，营造有利于社会力量成长的环境和氛围，推动消费者利益集团形成，增强企业和消费者依法维权的主体意识，使其利益能够在规制博弈中得到尽可能充分的表达。这样，通过扶持社会力量发育成长，创造条件让人民监督政府，使政府权力处在监督之中和压力之下，使公务员更加克制、审慎和谦恭，既是实现经济社会和谐发展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

第二篇：政府公信力及其建设价值

政府公信力及其建设价值

摘 要：政府公信力属于政治??理范畴，是政治学和行政学领域研究的重要议题之一。对政府公信力的概念进行解析，有助于政府通过完善自身施政行为获得公众信任。对政府公信力进行客观评价，需要从社会公众角度出发，以公众好恶为衡量标尺，从政府职能履行情况、政府信息公开情况、政府法治民主施行情况、政府廉洁高效情况四个维度进行评价。政府公信力建设能够提高全社会的道德水平、稳固政府的合法性地位、促进市场经济正常运行。

关键词：政府；公信力；建设价值

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）04-0046-02

政府公信力水平的高低，直接影响政府的形象和权威，直接影响政府的执行力，直接关系社会信誉体系的建立和完善。研究政府公信力及其建设价值有重要的现实意义。

一、政府公信力概念解析

1.公信力的概念

要了解公信力的概念，必须从认识诚信开始。作为基本的道德标准和伦理规范，最开始“诚”和“信”是分开使用的。“诚”的概念出现比较早，在古代更多强调了“诚”的天道之源价值与人性之本意义，主要是指主体真诚的内在道德品质。“‘诚’作为最高的价值本体，付诸道德实践便表现为‘信’。”[1]“信”主要指主体“内诚”的外化。“诚”主要指“内诚于心”，是内核；“信”主要指“外信于人”，是“诚”的落实和延伸，二者相辅相成。“诚信”一词基本可以定义为一种具有道德约束力甚至是法律强制力的社会规范来约束社会民众行为的精神价值，是每个社会都熟知并推崇的一种道德观念和道德精神，也是我们中华民族的传统美德。

公信力的概念源于人们对“诚信”的理解和践行。目前学术界对公信力一词尚无统一的界定。《现代汉语词典》将其定义为使公众信任的力量，最早出现在传播学领域，特指媒体公信力。黄晓芳（1999）从新闻传播学的角度提出，公信力是“媒介在长期的发展中日积月累而形成，在社会中有广泛的权威性和信誉度，在受众中有深远影响的媒介自身魅力”。后来，公信力逐渐延伸到政治学领域，并在社会信用体系中应用广泛。

2.政府公信力的概念

政府公信力属于政治伦理范畴，是政治学和行政学领域研究的重要议题之一。公信力是政府的影响力和号召力，政府公信力的产生源于人们对“信”的理解和对政府价值的追求。当诚信作为基本的社会道德规范时，不仅要求社会个体要信守自己的承诺，还要求政府部门在社会公共事务的管理中也能做到“取信于民” “诚实守信”。目前，政府公信力这一概念在理论界尚未有统一的界定。按照委托-代理理论的观点：公众是公共权力的主体，也就是委托人，政府是公共权力的代理者，从这一理论出发，政府公信力是指政府通过自身的信用获取公众信任的情况或程度。政府公信力主要体现在两个方面：一方面是政府行为的客观效果，另一方面是公众对政府行为的主观感受。

政府公信力是社会信用体系的核心环节，在全社会起着示范引领作用。政府公信力具有信用主体的特殊性、信用关系的不对等性、信用评价主体的多样性和信用社会影响的广泛性等特点，这是由政府在社会生活中独特的地位和作用决定的[2]。

二、政府公信力评价要素

对政府公信力的评价必须从社会公众的角度出发，以公众的好恶为衡量标尺，依据公众对政府的期待，政府公信力的评价要素可以分为以下四个方面。

1.政府职能履行情况

政府全面履行行政职能是提高政府公信力的基本要求，也是构建现代政府应遵循的一项重要准则。从政府的本质来看，政府的存在就是要为公众负责，满足公众的期待和要求，为公众提供公共产品和公共服务，实现公共利益的最大化。但在实际工作中，各级政府在履行行政职能的过程中仍然存在失信于民、表面履职等问题，政府必须合理对待公众利益诉求，回应群众关切的热点难点问题，认真履职尽责。只有这样才能为社会公众树立良好的形象，赢得公众的认可与尊重，形成稳定的社会预期。政府能否真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”是考验政府的一把量尺。所以，政府的公共性决定其在履行职能的过程中要对公众负责，要及时回应公众的利益诉求，这是评价现代政府公信力强弱的一项重要内容[3]。

2.政府信息公开情况

依法实施信息公开是政府联系群众、转变政风的内在要求，是保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。在《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》中，着重指出了政府信息公开对于提升政府公信力的重要意义，并规范了信息公开的具体措施。信息公开、公正、透明是政府能否取得社会公众信任的必要前提与重要保障。“玻璃缸里的金鱼”是西方学者对政府理想化的比喻。预防政府腐败、低效的有效做法便是“让权力在阳光下运行”，自觉接受社会大众的监督与点评。政府应最大化地公开各项行政事项，最大限度地“揭开政府神秘的面纱”，让社会大众知晓和参与行政决策中来，只有这样才能获得其认可与理解，这是政府取信于民和彰显公平正义的最有效做法。所以，政府的公开透明是衡量政府公信力强弱的一项重要指标。

3.政府法治民主施行情况

党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”，法治是现代政府施政行为的依据与准绳，离开法治，政府便失去了合法性的基础。“政府本身作为一个利益集团，有自己独特的利益追求，最大化地追求自己的利益是政府的属性。”[4]按照西方学者提出的“经济人理论”，政府和其他的市场主体一样都有追求自身利益最大化的倾向。要保证政府全身心为社会公众谋求利益，必须通过法律制度规范其行为。所以，政府必须在法律和制度的框架下运行，政府必须要依法行政，才能最大化地保障公民的基本权益，才能维护社会的公平正义，才能建立良好的社会秩序。民主是社会进步的一个标志，现代公民越来越希望能直接地参与政府的管理与决策，希望政府能尊重民意、倾听民声，这就需要政府广开言路，有效引导公民参与政府的决策与管理，自觉主动地接受公民的监督。所以，政府决策与管理的民主化和法治化程度是评价政府公信力的决定性因素。

4.政府廉洁高效情?r

廉洁高效是对政府行为的基本要求，是反腐倡廉建设的一项重要内容，是政府公信力建设的基石，一个依法行政、廉洁高效的政府才是社会公众所期盼、所认可的。建设廉洁政府是新形势下政府自身建设的重大课题，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，更是民心所向，大势所趋。政府作为公共权力的代理人必须以社会公众的利益最大化为最终目标，坚持以人为本，自觉维护公共利益，而不能进行权力寻租或者谋取私利。政府的权力一旦发生异化，就会背离政府存在的初衷与本质，长此以往，社会大众便会对政府失去信任。所以，政府的公务人员必须做到廉洁。而一个不作为、低效率的政府因其不能自觉高效地为社会大众提供公共产品和服务也会招致不满，造成政府公信力下降。由此可见，一个廉洁高效的政府同样是影响政府公信力水平的重要指标。

三、政府公信力建设价值

作为社会信用体系的重要组成部分，政府公信力的建设对整个社会的全面发展具有重要的战略意义，是推动和谐社会发展的重要力量。

1.提高全社会的道德水平

诚信是道德的基础和核心，是衡量人们做人做事的重要评价尺度。诚信又是社会公德与社会美德的重要方面，缺少诚信的美德便缺少了其存在的内核，也就失去了其存在的意义与价值。政府公信力也称之为政府诚信，是社会诚信的核心，在整个社会诚信的发展中，具有引领和示范的作用，它就像是船帆一样能够指引人们航行的方向。如果政府能够做到信守承诺、言行一致，对于其制定的政策法规能够有效执行，能够最大限度地维护所服务的社会公众的正当权益，能够满足公众的利益诉求，政府便能够取信于民，政府的公信力便会增强，政府与社会公众的诚信关系也会得到强化。同时，由于政府在整个社会中地位比较特殊，其诚信的行为在得到社会公众充分认可的同时，会主动学习其诚信精神，效仿其诚信行为，在做人处事中能够主动自觉地遵守约定与承诺，久而久之，整个社会的诚信水平便会大幅上升，社会的道德水平也会随之提高。

2.稳固政府的合法性地位

政府的存在就是要履行公民所赋予的公共权力，尽最大努力来增加社会的公共福利。政府的力量一方面来自于其强制力，另一方面来自于社会公众的信任。如果社会公众普遍的不信任政府，那么政府便会陷入合法性危机。合法性问题是政府存在的根基，所以政府公信力建设对社会的政治发展有着重大的影响作用。政府合法性的获得来自于社会大众的信任与支持。“由于政治合法性乃是源于‘社会认可’或‘约定’即人民的同意。因此，为了维护和增强事实合法性，政府就必须注意取信于民，加强政府信用建设，否则其合法性就会受到社会公众的极大质疑，其统治的基础就岌岌可危。”[5]拥有了较强公信力的政府，其合法性地位就会得到稳固，就能够得到社会公众的普遍支持与认同，就能够保障政府顺利履行各项职能，就能够帮助政府获得更多的社会公共权威。

3.促进市场经济正常运行

在市场经济中，市场交易各方要靠契约和合同来维护各自利益。市场经济正常运行，需要良好的社会诚信作为支撑。政府公信力作为整个社会信用体系的重要基础，其所具有的引领与示范作用，能够维护市场经济的健康发展，反之，如果政府不守信用，就会造成社会信用体系混乱。同时，在市场经济中，政府需要利用各种政策、法规、税收等手段对经济进行宏观调控，只有政府具有较高的公信力，才能使其所实施的调控手段具有长期稳定性和有效性，才能换来社会大众的认可与支持，才能维护良好的市场经济秩序。政府在一定程度上也会以一般经济主体的角色进入市场，政府的诚实守信行为会为社会上的其他经济主体提供正面的良好的示范效应。尤其是在经济全球化的今天，只有政府的公信力被国际认可，才能最大限度地促进中国贸易发展。

参考文献：

[1]林兴岚.诚信教育论[M].长春：吉林人民出版社，2005：39.[2]傅思明.诚信政府与领导干部公信力提升[M].北京：东方出版社，2013：

[3]王官.我国社会转型期政府公信力的流失与重塑[D].济南：山东大学，2013.[4]吕玉辉.略论政府诚信问题的凸显及对策[J].公共行政，2004（2）.[5]章廷杰.政府信用论[M].上海：上海人民出版社，2007：72.

第三篇：浅论影响政府公信力现状及提升途径（范文）

我国政府公信力现状及提升途径

摘要：公信力，《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。即政府获得公众的信任度，是政府能力在公众心中的综合评价和公众对政府提供的公共服务的满意度，也是政府对公众的凝聚力和动员力的重要决定因素。目前政府公信力存在不足和下降趋势。我将以下从影响政府公信力的要素和认为提高政府公信力的途径来简单论述。

关键词：公信力政府对策民众行政

一、树立政府公信力的必要性。

为公共权力提供连续的合法性基础。政府的权力是人民赋予的，政府的存在和运行都是为了保障人民的利益，政府的公信力是人民对政府的信赖程度，为政府的存在和运行提供合法性。政府行使公共权力的合法性来自公民的认可和支持，所以，政府的合法性基础实际上就是某种信任。公信政府的合法性基础是连续的、强大的，在于公民对政府提供公共物品和公共服务的能力的信任程度。政府必须以其主动的行为（政绩）来不断赢得公民的信任，从而获得源源不断的稳定的支持。

一旦政府失信, 社会成员就会普遍放弃通过国家公权力来维护自身的权利, 而转向使用暴力寻求自我保护, 社会的不稳定因素就会增多。

目前,我国政府的公信力处于下降态势。形势比较严峻。近些年来,针对政府的各类群体性事件多次发生, 从贵州瓮安县“6•28”事件到云南孟连“7•19”事件，再到最近的温州“7.23”动车事故和广东乌坎村事件。一系列群体性突发事件都在考问政府的公信力度还有多少？一次次的群体性事件，把政府的公信力一次次的削弱。其公正性和为人民服务的无私性遭受质疑,其凝聚力和号召力有所减弱。如何提升政府公信力，保持社会稳定是当前中国社会面临的最紧迫的问题。

二、影响政府公信力的因素

（一）社会因素

这些年来伴随着经济持续高速发展的同时，确实也积累了不少社会矛盾，城乡差距 地区差距贫富差距都在扩大，使政府公信力受到很大损害首先，政府作为社会事务的管理者，社会关系的协调者，要让所有社会群体 阶层都满意，难 1

度较大；其次，我国的经济体制由计划经济转向市场经济，政府对经济社会的控制力下降下岗失业贫富不均等一系列问题影响到一些人的利益；再次，思想观念变化的影响，老百姓权利意识苏醒，法制理念逐步养成，要求更多的民主参与权利。

（二）政府自身因素

在实际工作中，存在着因政府自身因素影响我国经济社会的稳定健康发展的情况其主要原因为：

1、政府职能转变滞后由于市场经济发展的新要求，传统的政府管理方式不能适应，政府不能很好地履行其职能，随着改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化。政府对市场的监管和调控不力也是政府公信力降低的重要原因，近几年来房价疯涨，民众对政府调控楼市有着强烈的期盼，但政府迟迟不出手，普通老百姓怨声载道，由期盼政府调控到对政府失望，人们纷纷以各种形式表示对政府楼市不作为的强烈不满。这两年政府虽然加大了对楼市的宏观调控政策，房价疯涨似乎已经停下来了，但是普通百姓已经发现自己就算一辈子不吃不喝也买不起一套自己的房子了。对市场的监控方面，以三鹿奶粉为例，作为拥有国家免检称号的三鹿奶粉使用在用政府的信用，在生产过程中被添加了大量的三聚氰胺，从非法奶农到生产商都知道是通行的“潜规则”，政府官员完全“不知情”。这不仅仅是不法企业的诚信丧失，更是政府监管的失职和政府公信力的缺失。政企不分，也是我国政府职能转变之后的重要表现之一，温州动车事故和临近春节出现的一票难求的现象把中国唯一的政企不分的行业——铁路行业推到了风口浪尖，人们对铁道部也存在很大的不满情绪，作为中央部委，人们对它的不满就直接影响到了政府的公信力问题。

2、政府行政人员的行政形象缺失, 对政府公信力产生致命性伤害的是权力腐败和官僚主义，是形形色色的腐败行为和作威作福的官僚主义作风。人们是通过政府行政人员来了解政府的，政府的公信力在很大程度上也取决于政府工作人员的行为表现。近年来，公众对政府工作人员有很大的不满，从“躲猫猫”、“ 打酱油”、“我爸是李刚”这些网络流行词就可以看得出来，很多政府行政人员在人

们群众中的满意度比较低。上海交警的钓鱼执法更是严重突破了国家公务员的正义的道德底线，为了自己的利益作出欺压人民的事，震惊全国，引起了人民的强烈愤慨，这件事严重损害了政府工作人员的形象。

3、政府信息不公开，公开不彻底，甚至于公布的少量数据中有很大水分。国家统计局2月25日公布的《2009年国民经济和社会发展统计公报》显示，2009年中国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.5%。该数据一经公布，立刻引发了热议，不少人觉得此数据与自己感觉到的涨幅不一致，甚至要低很多。这个“1.5%”，被长期关注宏观经济数据的中国社科院经济所研究员袁钢明视为“2010年最严重失真的数据”，“完全是个笑话”。备受关注的中央部门“三公”经费，在党中央国务院大力推动下，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。但公布的数据是否有水分，公开得够不够彻底还不得而知。这些都严重伤害了政府的公信力。

（三）、从社会公众的角度来分析导致公信力问题产生的原因

社会公众需求多元化。社会主义市场经济的快速发展使得物质文明得到了大幅度的提升，人民在自身的物质需求得到满足时，也产生了对政治参与生活环境质量自我价值实现等多方面的更高层次的追求多方面的追求，使得人民对政府产生了多方面的期望当政府作为不能满足这些期望时，便会使政府和人民之间产生隔阂从而导致人民对政府的评价下降进而到影响政府公信力

部分社会公众对政府工作的了解程度有限社会公众往往关注的是自身利益满足的程度所以当面对社会危机和社会事件的时候如果政府不能速地应对一部分社会公众在不知情的情况下就会对政府行为做出负面评价而忽略了政府的正面行为。

三、提高政府公信力的途径

（一）建设法治政府，以依法行政建立公信力

各级政府及部门要坚持依法行政政府有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事,各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规的权限和程序行使权力,履行职责要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制,要按照行政许可法的规定，做到严格执法公正执法和文明

执法，加大行政综合执法力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多行政权力被滥用的问题，要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为滥用职权执法不公以权谋私等行为。

（二）、政府制度的创新

完善公信力监督评估制度。首先，要保障民意畅通 对政府公信力进行监督评估的最终主体应该是公众，要严格实行政务公开村务公开，完善政府信息发布制度，确实保护公民的知情权话语权和监督权，重视公众的反馈意见 其次，政府公信力评估内容要丰富全面最后，探索政府监督评估的有效渠道根据中国的国情，借鉴其他现金国家经验，创建适合中国国情的评估体系加强制度实施的监督机制。近年来，各级地方政府逐步重视公信力的提高，纷纷举行研讨会，商讨提高政府公信力的途径和对策，但效果并不显著 拿电子政务来说，在中央政府影响和号召下，各地区纷纷建立了自己的政府网站，以此提升公务员队伍素质，全面提高行政效能但网站内容更新慢，网站回应率低，双向沟通变为单向沟通，网站形同虚设，必然会损害公众浏览政府网络的积极性，产生政府做一些无用的网站来糊弄应付我们，政府信用何在的感叹为避免制度创新流于形式，必须更加重视对这些网站的管理，及时了解人民的诉求。

（三）、建设高素质的公务员队伍，以提高政府公信力。首先，在公务员绩效考核方面，更加注重平时考核，加大平时考核力度是避免考核工作走向虚化、考核只是凭领导的印象等缺点的有效途径。突出考核标准，细化考核目标任务，使考核的标准更加客观，可以定量，而不是简单的定性。还可以以高现代发达的计算机网络技术，在网络上建立考核评议系统，增强公众参与度，打破公务员只对领导负责的局面，让人们参与监督。这样就能改变公务员平时的工作态度，从而严格要求自己，尽量做到让人们满意，毕竟他的考核成绩是否达标掌握在人民群众手中。其次，在培训方面。可以加强与高校的合作，办一些专门的培训班，或者让公务员到学校继续学习深造。另外，培训师资专业化，培训教师是提高公务员培训质量的关键所在。要分批次选派骨干教师到党政机关、企事业单位挂职学习和国内外高等学府进修深造，建设一支优秀的专家型培训教师队伍。实施分类培训。根据各职类对公务员能力素质的要求，围绕履职履责关键能力，着手研究拟定分类培训计划，明确各类公务员的必修课程和选修课程，改变以前集中培

训简单按行政级别或区域进行分级分片培训的做法，强化职位概念。

（四）、推进政务公开与各项财政支出公开透明化，增加政府信息的透明度提高政府公信力。一是公开政府的重大决策法律法规通过政府网站、政府公报及主流媒体等多种方式扩大传播范围，完善公开程序和方式，加大普及力度；二是公开行政标准 政府各部门的职责职能要公开，政府部门行政所依据的标准 根据要公开，全面接受社会公众的监督；三是公开办事程序 办事手续办事条件办事机构和办事时限，减少办事环节，提高政府的工作效率 ；

四、公开政府各项支出，并且要确保各项公开支出的真实性，否则会适得其反，降低政府的公信力。中央政府逐步进行三公支出公开后，各地方政府也逐步进行三公支出公开透明化。政务公开和三公支出的公开透明化是民众对政府进行监督和评估的前提和基础。满足人们的知情权，才能对政府进行有效地监督，减少官员各种贪污腐败和以权谋私的行为，才能更有效的提高民众对政府的满意度，进而提高政府的公信力。

（五）、加快政府职能转变，进一步加强对关系社会民生的行业的有效监管，对铁道部进行改革，政企分开。在关系社会民生的行业里，政府职能的缺位会造成很严重的后果和重大的影响，因此要加强政府对这些行业的有效监督，在全国设立一个统一的高级别的市场监督管理机构，避免各个行业监督部门之间出现推诿的现象而出现市场监管的漏洞。像铁道部这样政企不分的部门也是关系人民出行安全和便利的重要部门，应对其进行改革，进行政企分开，适应市场经济的发展，同时满足人民的需求。

（六）、从社会公众的角度来说，要提高政府的公信力，民众的参与也必不可少。民众要提高自己的公民意识，明确自己的权利和义务。积极去了解政府的动态，对政府进行监督并提出自己的意见和建议。

四、结束语

政府公信力是党和国家领导最为关注的行政问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“确保权力正确行使，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”随着公众民主法制意识的提高，人民对政府的要求也在提高。虽然政府在公开透明、依法行政、打击腐败、功能转型等方面做出了一系列努力，但与公众的要求和期望仍相去甚远。政府应该从加强依法行政、制度创新、加强

公务员队伍建设和推进政务公开等这些方面着手重塑政府形象，提高政府公信力。

第四篇：提升政府执行公信力法制途径探讨

政府执行力在行政管理学意义上是指“行政机关及其工作人员实施法律法规、方针政策、战略决策以及执行行政命令和处理行政事务的能力”。这种能力作用的客观结果，反映和影响着人民群众对政府的满意度和信任度，即政府的公信力。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行

力”和“公信力”概念首次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力” 和“公信力”建设被正式纳入国家治理范畴。

“提高政府执行力和公信力，是深化行政管理体制改革的重要目标。”市县两级政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。因此，提升市县政府执行力和公信力就显得尤为重要。近年来，**市政府在全面推进依法行政进程中，坚持科学民主决策，加强行政执法监督，深入开展法制培训和宣传，认真做好行政复议工作，推动了政府执行力和公信力不断提升。

一、坚持科学民主决策，提高决策水平，巩固政府执行力和公信力基础

政府总是通过一系列政策制定和执行过程，实现对社会、经济和政治各领域事务的管理。实际上，“政策的有效执行是以能够最大限度地体现广大民众切身利益的高质量的政策为基本前提的，而高质量的政策则需要有科学的民主决策制度作保障。”因此，建立健全科学民主的决策机制，提高决策水平，是政府执行力和公信力的前提和基础，也是依法行政工作的重要内容。温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上明确要求：“各级政府要把科学民主决策作为一项基本制度。”《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》也提出通过完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和责任追究制度等途径完善市县政府行政决策机制。

从上世纪80年代党的十三大提出的“重大事情让人民知道，让人民讨论”，到党的十七大提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，直至最近倡导的“问政于民，问需于民，问计于民”，**市政府坚持把建立健全科学民主决策机制、提高政府决策水平作为推进依法行政、提高政府执行力和公信力的重要工程。人民群众作为民主政治主体的地位，越来越凸显；而党和政府作为公仆的角色意识，也越来越强。2008年修订的《**市人民政府工作规则》明确规定：未经市政府法制办审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不与研究讨论；未经市政府法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定；市政府涉及企业改制重组，重大招商引资等项目，都必须由市政府法制办出具法律意见书等。实践中，逐步探索完善了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，一律坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。各项决策都努力做到符合实际情况、符合群众的意愿，都坚持考虑实际效果和可操作性。重大行政决策实施后，由市政府法制办和牵头单位跟踪评估，及时启动反馈纠偏机制和决策责任追究机制。实践证明，通过依法、科学、民主决策，大大提高了行政决策的质量和效益，无形中促进了政府执行力和公信力的提高。

二、加强监督，依法规范行政权力运行，是提升政府执行力和公信力的重要途径

温家宝总理指出：“政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。”在全面推进依法行政进程中，**市重点加强对行政执法行为的监督，依法规范行政权力运行，在提高行政效能、增强政府执行力和公信力方面取得了积极进展。

首先，全面推行行政执法责任制。2006年，市政府将行政执法责任制纳入了目标管理体系。市政府法制办完成了全市67个行政执法主体的执法依据梳理及公告工作，指导各级各部门厘清了执法依据，明确了执法权限，确定了执法标准，落实了执法责任。2007年又重点开展政府部门内部推行行政执法责任制工作。各级各部门根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。市政府法制办每年组织开展行政执法责任目标、行政执法监督检查和行政执法案卷评查，有效推动了各级各部门依法行政水平的提高。

其次，深入清理规范性文件。**作为没有立法权的省辖市，规范性文件是政府实施决策、履行职能的重要途径。长期以来，因政出多门、文件打架等现象导致政令不畅、部门利益倾向严重，无形中制约了政府执行力和公信力。从2006年开始，市政府法制办牵头开展了四次大规模的规范性文件清理工作，共排查建市以来以市政府、市政府办公室名义发布的各类规范性文件和政策性文件11278件次，其中

规范性文件969件，经清理废止340件，宣布失效330件，修改18件，保留有效的规范性文件汇编成册，发送各县（区）政府、市政府各部门，并通过市政府门户网站、市政府法制网站向社会公布。经过清理工作，基本厘清了依法行政的制度依据，对维护法制和政令的统一起到了积极作用。

再次，依法规范行政自由裁量权。社会化活动的复杂性和多样性，使得政府的政策干预力度很难确定，为了方便公共政策的灵活有效施行，这就必然要求在行政执行过程中赋予执行主体以足够的自由裁量的权力。然而，“一个公共官员拥有自由裁量权，意味着无论对他的权力有怎样有效的限制，他依然具有在作为和不作为的可能系列中作出选择的自由。”因此，“必须加强对行政自由裁量权的控制，通过合理的控制行政自由裁量权，使它在合理的范围内，在符合法律精神的前提下发挥积极的作用，与此同时避免它的某些消极影响。”根据省政府统一安排，**市根据本地经济社会发展实际，对行政裁量权予以了细化，能够量化的进行了量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行，切实将行政权力运行纳入微观可控范围。

最后，强化行政执法责任追究。市政府法制办聘请了16名行政执法特邀监督员，开通了行政执法网上投诉平台，先后就公安交通管理部门违规使用“电子眼”、某县国土资源局违法颁发土地使用证等案件启动了行政执法监督程序。效能监察部门及时查处了一批推诿扯皮、办事拖沓或不作为案件，并对有关人员进行了责任追究，“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的法治原则基本得到落实。

三、深入开展政府法制培训，着力提高执行主体的素质

执行主体是政策执行过程中最能动的因子，政府政策执行力中所有要素都需要通过执行主体来发挥作用，也就是说，执行主体在政策执行力要素中发挥着最核心的作用，他们的行为后果直接体现和影响着政府执行力和公信力。所以，提升政府政策执行力，必须要提高政策执行主体的素质。

几年来，**市坚持把提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力作为全面推进依法行政的重要环节和抓手，持之以恒地开展依法行政培训，推动执行主体素质不断提高，逐步形成了与建设法治政府相适应的社会氛围。领导干部学法基本做到了学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，国务院法制办行政复议司副司长方军博士、国家行政学院法学教研部主任应松年教授相继应邀来濮举办法制讲座，市政府法制办联合市委组织部、市委党校举办了全市县处级以上领导干部《行政许可法》、《纲要》轮训班，将《行政复议法》及其《实施条例》纳入了市委党校主体班课程体系。市政府法制办连续五年采取“送法上门”方式，培训行政执法人员培训行政执法人员35000余人次。各级各部门均结合各自实际开展了形式多样的法律业务培训，在提高政治素质和执行能力方面迈出了坚实的步伐。

四、重视发挥行政复议工作在提升政府执行力和公信力中的修复作用

当前，我国已进入改革发展的关键时期。这一时期，既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的集中凸显期。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现日益增多的趋势。无可否认，每起行政争议的发生，都与政府执行力有关，都会对政府公信力产生不同程度的消解作用。作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，行政复议体现的是法治政府维护社会公平正义的职能，对于提升政府执行力和公信力具有不可替代的修复作用。

2004年以来，**市政府通过口头、书面、网络等多种方式收到行政复议申请541件，决定受理367件，法定期限内办结率达100%。办结案件中，通过公开听证方式审结的占审结案件总数的90%，进行现场勘查和调查取证的占68%，行政复议案件撤销变更率年均在50%左右，2008年达到了63.7%，及时纠正了一大批违法或不当的行政案件，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益。市政府法制办对行政复议决定实行追踪监督，对不依法履行义务的，依据《行政复议法》和《河南省行政执法责任追究试行办法》实施责任追究，提高了行政复议工作效益和社会公信力，开创了政府满意、社会认可、专家看好的行政复议工作局面。

第五篇：政府公信力

信息公开透明和政府公信力

“躲猫猫”“欺实马”“钓鱼执法”的再调查考验着政府的公信力。三起事件中，无一例外出现了政府部门推翻初步结论的“再调查”环节。在信息公开已成为政府法定责任的今天，企图掩盖事实真相的“躲猫猫”不啻鸵鸟政策，既不合法也不高明。政府不能够保证不犯错，但一定要保证诚实。要树立政府的公信力和依法行政的形象，需要日积月累的艰苦努力;而要破坏这种公信力，一件错事足矣。

人们对政府的信任危机，在很大程度上，是由于地方政府长期没有真正从传统的行为模式中走出来。只要出现了危机，首先想到的事情，是瞒，遮避消息，把事情纳入内部控制的渠道，争取在内部处理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意义上的封锁消息，实际上已经不可能，封锁和遮避的结果，是真相难以大白，流言却不胫而走。结果，受损害最大的，是政府的公信力，这种损害积累多了，政府想改辙，但再说什么，也就没人信了。

“钓鱼式执法”，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心，又损害着执法者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。有关部门必须引起重视，采取措施，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识;二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反

三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生;三是健全长效机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执法队伍执法行为的规范。