2011年《政府工作报告》重要政策与名词解析

第一篇：2011年《政府工作报告》重要政策与名词解析

2011年政府工作报告中重要政策

和名词解析

加快经济发展方式转变

指把促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快经济发展方式转变，关键是要在“加快”上下功夫、见实效，主要包括以下八个方面的重点工作：加快推进经济结构调整；加快推进产业结构调整；加快推进自主创新；加快推进农业发展方式转变；加快推进生态文明建设；加快推进经济社会协调发展；加快发展文化产业；加快推进对外经济发展方式转变。创新驱动、内生增长的发展轨道

指在推动中国经济在更长时期内全面协调可持续发展过程中，必须把国家经济发展建立在强大的创新能力与内部需求拉动的基础之上。在创新驱动方面，必须把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量；在内生增长方面，必须改变经济增长中内需外需不均衡，投资消费比例不协调的局面，使经济增长真正立足于内需尤其是居民的消费需求。

战略性新兴产业

指随着新的科研成果和新技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，它们在国民经济中发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用。目前，战略性新兴产业主要包括新能源产业、可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术、新能源汽车；传感网、物联网、信息网络产业；微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料；由生命科学推动的农业和医药产业，如新药物研发和先进医疗设备制造；空间、海洋和地球深部探索技术等。

主体功能区建设

指国家根据不同区域的资源环境和承载能力、现有开发密度和发展潜力等，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确立不同区域在整个国家中的不同功能，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。主体功能区规划和建设的核心目标，就是根据各地区的自身条件和特点，优化生产力空间布局，实现区域协调发展。

政府性债务管理

政府性债务主要包括政府机关事业单位及所属基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务，以及政府提供担保形成的债务。在我国，一些地方政府存在债务过重问题。如果不能对此进行有效管理，有可能造成财政偿付能力不足，进而导致金融系统呆坏账，以及对其他债权人的偿付义务无法履行，由此将威胁到经济健康运行以及政府信用。因此，中央提出要加强政府性债务管理，尤其要规范地方融资平台，增强内外部约束力，以有效防范和化解潜在财政风险。

成长型创业企业

指在新兴产业部门中，在较长的时期内具有不断寻找机会、以创新业务为特征，能够持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，且未来发展

预期良好的企业。这种类型的企业在国民经济发展中对于推动技术创新、形成新的经济增长点、扩大社会就业等都具有重要作用，但在其初期往往因其风险较大、前景不确定而需要融资方面的支持。因而，政府有责任为成长型创业企业开辟多元融资渠道。

低碳技术

指以低能耗、低污染尤其是低的温室气体排放为主要特征的技术。涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。应用和发展低碳技术的经济产业称为“低碳经济”。低碳技术提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，其实质是提高能源利用效率和发展清洁能源。

调整国民收入分配格局

指对国民收入中不同经济主体所占份额或比重不合理的状况进行调整。党和政府对通过收入分配改革实现社会公平高度重视，但国民收入分配格局不合理问题仍然比较突出，主要表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。导致人民生活水平提高程度与国家经济发展不同步，劳动者报酬增加与企业利润增加不同步。为更好地实现全体人民共享改革发展成果、实现中国经济社会可持续发展，中央提出，要加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。为此，要努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、稳步提高职工工资收入、加强个人收入调节等。

结构性减税

“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。既区别于全面的、大规模的减税，又不同于以往的有增有减的税负调整。结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。有增有减的税负调整，意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。为应对国际金融危机对我国的冲击，中央在2008年12月初召开的中央经济工作会议中提出，实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是实行积极财政政策的重要内容。

城镇综合承载能力

指城镇的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等对人口及经济社会活动可容纳的程度。包括自然环境资源承载能力、城镇基础设施承载能力、产业就业承载能力、公共服务承载能力、社会承载力等内容。我国城镇化水平在不断提高，同时，在我国城市规划和建设中，局部地区片面追求城镇规模和发展速度，忽视资源禀赋、环境容量等基础承载能力，无限制地膨胀人口、进行扩张性建设，使不少地区不同程度地出现诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后。因此，必须通过提高城镇规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理等措施，提高城镇综合承载能力，实现城镇化健康发展。

社会保障安全网

指政府主导形成的社会安全保障系统，主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等等，目的在于保障人民群众在生活、教育、医疗、住房、养老等方面的基本需求。近年来，中央在保障和改善民生方面作出了巨大努力，特别是党的十七大明确提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会发展和改善民生目标，为我国社会保障安全网的建设指明了方向。

保障性安居工程

指政府为多渠道解决城乡居民尤其是中低收入家庭住房困难而推行的保障房建设体系，包括城市的廉租住房、经济适用住房，也包括林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程以及农村危房改造等。党的十七大提出努力使全体人民“住有所居”。2007年国务院专门下发文件，提出解决城市低收入家庭住房困难的若干意见；2008年国务院为应对全球金融危机出台的“10项经济措施”，把加快建设保障性安居工程作为重要内容。加大保障性安居工程建设力度，既满足了人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望，又有利于激活居民消费需求。

国家中长期教育改革和发展规划纲要

我国即将出台的用以指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2008年，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，于2010年2月28日向社会公开征集意见。根据《纲要》征求意见稿，我国教育改革和发展的基本目标是到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。《纲要》提出了包括实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、健全充满活力的教育体制等重大举措。

农村民生工程

指党和政府为改善农村生活条件、提高农民生活质量而出台的一系列举措。党和政府一直把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。2008年底为应对国际金融危机，出台了一揽子经济刺激计划，明确提出要全面推进农村水、电、路、气、房等民生工程建设。2009年，农村民生工程进展顺利。这次政府工作报告提出要进一步加强农村民生工程建设。今年拟安排200亿元，再解决6000万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到71.5％；安排30亿元用于农村公路改造；安排35亿元用于加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，新增沼气用户300万户。

公益性文化事业

指由国家兴办，不以营利为目的，面向社会、面向公众提供公共服务的文化事业及其相关载体。其主要功能是满足人民基本文化需求，促进文化传承与发展，宣传正确的意识形态，弘扬社会主旋律等等，其主要内容涵盖公益性的文学艺术、新闻出版、广播影视、群众文化、体育事业等领域。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，以及党报、党刊、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报纸以及承担政治性、公益性出版任务的出版，重要社会科学研究机构，传承民族特色文化为己任的艺术院团等，均是公益性文化事业的载体。我们党坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。服务型政府

指把职能重点放在通过强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全体人民的基本公共服务体系的政府类型。服务型政府同时还是“责任政府、法治政府、效能政府”。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国行政管理体制改革不断取得

进展。党的十六大第一次把政府职能归结为四项内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党的十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的重要任务。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

覆盖全民的公共服务体系

主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容主要包括城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系

是我国社会主义民族关系的基本特征，是党的民族政策的基本内容。在长期发展进程中，我国各民族密切交往、相互依存，形成了中华民族多元一体的格局。中华人民共和国成立后，党和国家废除了民族压迫剥削制度，开始形成新型的民族关系。胡锦涛总书记2005年5月27日在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中指出：“今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，各族人民共同当家作主、管理国家事务。”《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》也提出：“平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征。”在我国社会主义民族关系基本特征中加入“和谐”要素，这是从构建社会主义和谐社会总体目标出发，基于现实民族问题的特点和规律，为社会主义民族关系注入了新的内涵。平等、团结、互助、和谐是相辅相成、缺一不可的辩证统一体。民族平等是民族团结、互助、和谐的前提和基础；民族团结是促进各民族平等、互助、和谐过程的主旋律和必要条件；民族互助是促进民族团结、民族平等的重要途径，是民族和谐的必要条件和保障；民族和谐是民族平等、团结、互助的综合反映，是促进民族平等、团结、互助的核心要素。

两岸经济合作框架协议

是指两岸正在协商中的关于经济合作的一系列制度化安排。近年来,全球范围内区域经济合作迅速发展,区域贸易协定数量不断增长。在此背景下，商签两岸经济合作框架协议(ECFA)也成为海峡两岸共同关注的议题。在两岸政治关系回暖,经贸关系加快发展的条件下,签署海峡两岸经济合作框架协议有助于实现两岸经济合作制度化、经济往来便利化、经贸交往机制化，有利于促进两岸经济共同发展，增进两岸同胞共同福祉。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，明确提出：两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。目前两岸已就此多次交换意见，取得多项共识。

两岸政治互信

指海峡两岸在政治上的相互信任。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话中提出了六点意见，其中第一条就指出“恪守一个中国，增进政治互信。”并且指出：“两岸在事关维护一个中国框

架这一原则问题上形成共同认知和一致立场,就有了构筑政治互信的基石,什么事情都好商量。”所以，“一个中国”原则始终是建立两岸政治互信的基础,只有恪守“一个中国”原则，两岸政治互信才能不断增强；违背了“一个中国”原则，两岸政治互信就会遭到破坏。

互利共赢的开放战略

是我国在对外开放过程中遵循的方针与原则，包括：以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切；按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益；支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，缩小南北差距；支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦等。在国际上奉行什么样的发展战略，同主张建立什么样的世界秩序、走什么样的发展道路息息相关。互利共赢是科学发展观关于“统筹国内发展和对外开放”要求的具体体现，以经济全球化时代为背景，以深化国内经济体制改革为基础，以开展与世界各国的经济合作为实践途径。互利共赢是中国政府坚持走和平发展道路的理性选择，是中国在新世纪抓住机遇应对挑战的智慧之举。

第二篇：重要名词专题

1、“五位一体”总体布局

答：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

2、“四个全面”战略布局

答：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3、五大发展理念

答：创新、协调、绿色、开放、共享。

4、五种重要的思维方式

答：战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维。

5、两学一做

答：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

6、合格党员的“四讲四有”

答：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

7、四个自信

答：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

8、中央政治局强调的“四种意识”

答：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

9、“四风”

答：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10、党的“六大纪律”

答：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

11、好干部“五条标准”

答：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

第三篇：货运代理重要名词解析

C1.国际货运代理业

是指接受进出口货物收货人、发货人和其他委托方或其代理人的委托，以委托人名义或者以自己的名义办理, 为委托人办理国际货物运输及相关业务并收取服务报酬的行业。

货代作用

组织协调作用，专业服务作用，沟通控制作用，咨询顾问作用，降低成本作用，资金通融作用

货代行为规范

国际货运代理企业应当按照工商行政管理机关办理的营业执照列明的经营范围和经营地域从事经营活动。按照相关法律法规规定，需要经过有关主管机关批准，等级，注册的，还应当向有关主管机关办理批准，登记，注册手续。

标准交易条件

FIATA国际货运代理标准交易条件 标准交易条件范本

货运代理契约自由：指货运代理与客户之间签订合同时所享有的自由 虽然标准交易条件对货运代理的义务有规定，但是他们享有很大程度上的契约自由。在确定货运代理与客户之间的关系时，既可以完全按照交易条件行事，也可以另行约定其他条款或对该交易条件有所删改或者增减。

FIATA 示范条例把货运代理作为承运人和作为代理人进行了区分。就货运代理的服务作出规定，货运代理应恪尽职守，并规定对货物损失或损害赔偿不超过每公斤2SDR 的责任限制，对于其他种类的损失，每一事故的责任限制则由各国的货运代理协会自行决定。

如果非货物灭失或损坏责任，例如由于疏忽或遗漏所承担的责任，索赔声明必须在客户知道或应该知道产生损失之日起14天内提出。

对于造成货物的损失或损坏，如果是明显的，应在货物移交客户的同时发出通知；如果不明显，也须于货物移交给客户次日起6天内发出通知。否则，货主对货运代理提出索赔的时效为9个月。

CIFA标准交易条件

在任何情况下，无论是由于过失或过错或其他原因，公司的赔偿责任如下并以较低者为准：（1）货物灭失、损坏、错运、错交或因此产生索赔的货物，以其毛重量每千克2SDR计算（2）因货物迟延引起的索赔，如根据本标准交易条件无法免责，则赔偿限额为公司对迟延货物所收取的运费

除非另有明确的书面约定或客户已经向公司按本标准交易条件第14条提起诉讼，否则公司在货物交付或应当交付，或因未交付而收货人有权视为货物已灭失之日起9个月，免除所有责任。

货代责任

1、基本责任

作为承运人完成货物运输并承担责任（由其签发货运单据，用自己掌握的运输工具，或委托他人完成货物运输，并收取运费）。

作为承运人完成货物运输不直接承担责任（由他人签发货运单据，使用掌握的运输工具，或租用他人的运输工具，或委托他人完成货物运输，并不直接承担责任）。

根据与委托方订立的协议或合同规定，或根据委托方指示进行业务活动时，货代应以通常的责任完成此项委托，尤其是在授权范围之内。

如实汇报一切重要事项。在委托办理业务中向委托方提供的情况、资料必须真实，如有任何隐瞒或提供的资料不实造成的损失，委托方有权向货运代理人追索并撤销代理合同或协议。

负保密义务。货运代理过程中所得到的资料向第三者泄漏。同时，也不得将代理权转让与他人。

2、责任期限

从接收货物时开始至目的地将货物交给收货人为止，或根据指示将货物置于收货人指示的地点业已作为完成并以履行合同中规定的交货义务。

3、对合同的责任

国际货运代理人应对自己因没有执行合同所造成的货物损失负赔偿责任。

4、对仓储的责任

货代在接受货物准备仓储时，应在收到货后给委托方收据或仓库证明，并在货物仓储期间尽其职责，根据货物的特性和包装，选择不同的储存方式。

5、权利

委托方应支付给货运代理人因货物的运送、保管、投保、保关、签证、办理单据等，以及为其提供其他服务而引起的一切费用，同时还因支付由于货运代理人不 能控制的原因致使合同无法履行而产生的其它费用。如货物灭失或损坏系属于保险人承包范围之内，货运代理人赔偿后，从货物所有人那里取得代位求偿权，从其他 责任人那里得到补偿或偿还。当货运代理人对货物全部赔偿后，有关货物的所有权便转为货运代理人所有。

6、除外责任

①由于委托方的疏忽或过失

②由于委托方或其他代理人在装卸、仓储或其他作业过程中的过失

③由于货物的自然特性或潜在缺陷

④由于货物的包装不牢固、标志不清

⑤由于货物送达地质不清、不完整、不准确

⑥由于对货物内容申述不清楚、不完整

⑦由于不可抗力、自然灾害、意外原因

但如能证明货物得灭失或损害是由货运代理人过失或疏忽所致，或带队该货物的灭失、损害应付赔偿责任。

C2.国际贸易术语解释通则 《国际贸易术语解释通则》（INCOTERMS）,由国际商会编写，是国际贸易中用得最多的惯例,《2000通则》在《1990通则》基础上发展起来，作出一些重大变化。1)FCA的交货方法 2)“承运人”含义

3)FAS与DEQ的清关办理 4)贸易术语的分类

5)买卖双方义务的具体形式

E组发货 EXW EX works 工厂交货（„„指定地点）F 组—— 主要运费未付

FCA Free Carrier 交至承运人（„„ 指定地点）

FAS Free Along Side 船边交货（„„ 指定装运港）

FOB Free On Board 船上交货（„„ 指定装运港）

C 组—— 主要运费已付

CFR Cost and Freight 成本加运费（„„ 指定目的港）

CIF Cost, Insurance & Freight 成本、保险加运费付至（„ 指定目的港）

CPT Carriage Paid to 运费付至（„„ 指定目的港）

CIP Carriage & insurance Paid to 运费、保险费付至（„ 指定目的地）

D 组—— 到达

DAF Delivered at Frontier 边境交货（„„ 指定地点）

DES Delivered EX Ship 目的港船上交货（„„ 指定目的港）

DEQ Delivered EX Quay 目的港码头交货（„„ 指定目的港）

DDU Delivered Duty Unpaid 未完税交货（„„ 指定目的地）

DDP Delivered Duty Paid 完税后交货（„„ 指定目的地）

EXW FCA

CPT

CIP

DAT DAP

DDP

FAS

FOB CFR CIF

C3.报关

报关指进出口货物的收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或其代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程 按报关对象：运输工具、货物、物品 按报关目的：进境，出境 按报关行为：自理，代理

报关单位

在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。

报关单 提交海关办理进出口货物申报手续的法律文书，是海关依法监管货物进出口、征收关税及其他税费、编制海关统计及其他事务的重要凭证。按进出口状态：进口，出口货物报关单

按用途分：报关单录入凭单、预录入报关单、报关单证明联

按海关监管方式分：进料加工、来料加工、一般贸易进出口货物报关单。

报关程序 前期阶段

进出境阶段

进出口申报：基本、运输、官方和备用单证 配合查验 缴纳税费

提取或装运货物

向海关申请“海关证明联”

后续阶段

滞纳金

滞纳金是海关对应纳关税的单位或个人，在规定的期限内未向海关缴纳依法应缴纳的税款，海关依法在原应纳税款的基础上，按日加收滞纳金。起征额为50元。滞纳金＝应征税额X0.05%X滞报天数

滞报金是海关依法对未在法定期限内申报进口货物的收货人采取的加收款项。滞报金＝完税价格X0.05%X滞报天数

C4.班轮运输

也称定期租船运输，是指班轮公司将传播按事先制定的船期表，在特定航线的各挂靠港口之间，经常的为非特定的众多货主提供规则的，反复的货物运输服务，并按运价本或协议运价的规定计收运费的一种营运方式。

订舱

订舱是托运人（包括其代理人，货运代理人）向承运人（即班轮公司或者无船承运人，包括他们的代理人）申请货物运输，承运人对这种申请给予承诺的行为。（将所接收空运货物向航空公司申请并预定舱位）

FCL full container cargo load 整装箱是指由货方负责装箱和计数，填写装箱单，并加封志的集装箱货物，通常只有一个发货人和一个收货人。

LCL less than container cargo load 拼箱货是指由承运人的集装箱货运站负责装箱和计数，填写装箱单，并加封志的集装箱货物，通常每一票货物的数量较少，因此装载拚箱货的集装箱内的货物会涉及多个发货人和多个收货人。

CY container yard 集装箱堆场，是交接和保管空箱和重箱的场所，也是集装箱换装运输工具的场所。

C5.航空集中托运

由于航空运价随着货物计费重量的增加而逐级递减，货物重量越重，代理人或集运商就可以从航空公司获得更加优惠的运价，因此集中发运大批量货物的运营模式称为众多代理追求的目标。集中托运商将多个托运人的货物集中起来作为一票货物交付给承运人，用较低的运价运输货物，货物到达目的地，由分拨代理商统一办理海关手续后，再分别将货物交付给不同的收货人。

航空区划

为保证国际航行的安全，各国运输业企业在技术规范，航行程序，操作规则上必须同意，同时为了便于航空公司间的个合作和业务联系，国际航协将世界划分为三个航空运输业务区。AREATC1.加勒比 墨西哥 远程 南美次区 AREATC2 欧洲，中东，非洲次区

AREATC3.亚次大陆，东南亚，太平洋，日/韩次区。

托运书

就是订舱单，向货代或船公司、航空公司的委托国际运输的文件，讲明收发货人、预定的航线、货物明细，由货代或船公司、航空公司据此预定仓位，以安排货物出运。一定要著名目的港名称或者目的港所在城市名称，明确运费预付或运费到，货物毛重，收发货人，电话/电传/传真号码。一定要有托运人签名。

特种货物

鲜活易腐货物，活体动物，危险物品，贵重货物。

体积重量

体积重量以最长、最宽、最高的三边厘米长度计算，小数部分四舍五入取整，按6000cm3/kg折，两个取高，一个取低

计算前：计费重量取高，MAX（实际毛重，体积重量）计算后：总运费取低，计费重量取高

当一个较高的重量分界点提供较低的运费时，则使用较高的重量分界点的起始重量作为计费重量

计费重量以0.5 公斤为最小单位，不足0.5 按0.5 计算，0.5 以上不足1 公斤的按1 公斤计

C6.国际铁路货物联运

指在跨两个及两个以上国家铁路的货物运送过程中，无需发、收货人参加中途联运工作，而由参加国铁路共同使用一份运输票据，并以连带责任办理货物的全程铁路运送。

铁路口岸

供人员、货物、物品和交通工具直接出入国境（关境、边境）的铁路跨境通道场所 设有口岸联检大楼、海关监管仓库、停车场、集装箱堆场及其他服务设施。

国际铁路货物联运公约 《国际货约》《国际货协》《统一过境运价规程》《国境铁路协定》 详见p206

国际铁路货物联运规章 P207

国际铁路货物联运单证

包括国际货约运单和国际货协运单，分别适用于国际货约国和国际货协国。详见p208

C7.国际多式联运 International Multi-modal Transportation 指一个经营人组成两种或以上不同的货物运输方式完成一票货物在两国（或地区）间的全程运输，实现一次收费，一票到底，全程负责的运输方式。

国际多式联运经营人

是指本人或通过其代表订立多式联运合同的人，是事主而不是发货人的代理人或参加多式联运的承运人的代理人或代表，并且负有履行合同的责任。即本人或者委托他人以本人名义与托运人订立一项多式联运合同并以承运人身份承担完成此项合同责任的人。具有双重身份。责任范围： 统一责任制 分段责任制

修正的统一责任制

国际多式联运组织模式

以海运为核心的多式联运，即海铁联运，江海联运和载驳运输，基于火车轮渡或滚装船运输的陆海联运。

以陆运为核心的多式联运，即驼背运输，公路联运，大陆桥运输（西伯利亚，新亚欧 北美路桥）

以空运为核心的多式联运，即海空联运，陆空联运。

设计因素 ：客户需求，货物状况，技术经济特征与适用范围，托运方式，地理、法规与环保因素，运输线路、装卸地点、搬运设备、运输工具、集装箱、运输包装、货物批量与集运、分批装运与转船

国际多式联运单据

是指证明多式联运合同以及证明多式联运经营人接管货物并负责按照合同条款交付货物的单据。分为可转让的多式联运单据和不可转让的多式联运单据。详见p233

国际多式联运成本 p236 成本构成：运输总成本，经营管理费

控制途径：选择合理的计费方式，适时调整国际多式联运运价，减少对各种运输供应商的费用支出。

C8.物流

是指物品从供应地向接收地的尸体流动过程。根据实际需要，将运输，储存，装卸，搬运，包装，流通加工，配送，信息处理等基本功能实施有机结合。

物流管理

是指以合适的物流成本达到用户满意的服务水平，对正向和反向的物流过程及相关信息进行的计划，组织，协调和控制。

供应链

是指将生产和流通过程中涉及将产品或服务提供给最终用户活动的上游和下游组织所次形成的网络结构。

供应链管理

是指对供应链涉及的全部活动进行计划，组织，协调和控制。

物流系统

是指在一定的时间和空间里，（包括国内，国家间，区域间和洲际）由所需位移的物料，包装设备，装卸搬运设备，输送设备，仓储设施，相关人员以及通信联系等若干相互制约的动态要素构成的具有特定功能的有机整体。

C9.危险货物

凡是具有燃烧、爆炸、腐蚀、毒害、放射射线、污染等性质，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损及对海洋有污染而需要特别防护的货物。

IMDG CODE《国际海运危险货物运输规则》 p265

DGR

MSDS 危险货物安全资料卡 p285

空运中隐含危险品的性质 p275 在航空运输中，有些货物在名称上虽然看不出危险品，但实际上是具有危险性的危险货物。

第四篇：政府工作报告名词

附件：

名 词 解 释

1、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2、3条干线铁路：指途径我市的汉十高铁、郑万高铁、蒙华铁路。3、6条高速公路：指麻（城）竹（溪）高速襄阳东段、麻竹高速襄阳西段、保（康）宜（昌）高速襄阳段、襄阳绕城高速东段、老（河口）谷（城）高速、枣（阳）潜（江）高速襄阳段。

4、三维纲要：指省委、省政府提出的科学发展基本原则，即“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”。

5、“六个一”招商机制：指我市推进产业链招商的工作机制，即“一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一支基金、一个支撑体系”。

6、工业4.0：指以智能制造为主导的第四次工业革命，利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统—信息物理系统相结合的手段，推动制造业向智能化转型。按照国际共识，目前全球工业化已经历了3个时代，即蒸汽机时代（1.0）、电气化时代（2.0）、信息化时代（3.0），目前正在向智能化时代（4.0）迈进。

7、“互联网+”行动计划：指在以互联网为主的信息技术不断拓展应用范围的大背景下，推动多领域技术跨界融合发展。

8、创客及创客空间：“创客”是指不以盈利为目标、喜欢或享受创新并努力把创意转变为现实的人；“创客空间”是指为创客提供现实创意和交流创意思路及产品的社区平

台，是技术创新活动开展和交流的场所、创新创业的集散地。9“众包”模式：指将企业创新设计领域的需求通过互联网转交给企业外部大众群体来完成的组织模式，有利于企业整合利用社会创新资源，降低技术创新成本，提高技术创新效率。

10、土地经营权流转信托：指以农村集体组织或农户个人将土地使用权（包括土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权）作为信托财产，集中委托给信托公司经营管理，从而获得信托收益。

11、土地托管合作：指将土地托管给合作社统一经营管理的模式，通过这种合作模式可以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农民增收和合作社发展双赢。

12、智慧农业：指集互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体，依托部署在农业生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。

13、四个大厅、两个平台：指我市开发建设的行政审批服务信息化平台，包括网上办事大厅、智能化办事大厅、掌上办事大厅、电子监察大厅和行政审批数据对接平台、政务服务事项在线管理平台。“四个大厅、两个平台”的建设，有效打破了部门间“信息孤岛”，解决了行政审批过程中资料重复提交等问题，大大提高了行政审批效率。

14、政务云：指运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现政府各部门信息互联互通，消除“信息孤岛”，提高行政服务效率。

15、私募股权众筹模式：指融资者通过股权众筹融资互联网平台，以非公开发行方式进行股权融资的活动。

16、一城两带三网四区：“一城”指襄阳主城区及都市圈森林生态系统，“两带”指汉江流域（襄阳段）林业生态带和骨干交通路网景观绿化带，“三网”指水系林网、道路林网和农田林网，“四区”指山区生态公益林区、低山丘陵商品林区、鄂北岗地防护林区和湿地生态保护区。

17、农村寄宿制学校“五有”配套：指对农村义务教育寄宿制学校开展的配套设施建设，即有符合标准的学生宿舍、学生食堂、饮用水、厕所、学生澡堂等。

18、互联网思维：指充分利用互联网的精神、价值、技术、方法、规则、机会来指导、处理、创新生活和工作的思维方式。篇二：政府工作报告名词解释

《政府工作报告》有关说明

1、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2、“一池三改”：建设沼气池、改厨、改厕、改圈。

3、“五个一样”：乡村环境面貌与城市一样整洁、旅游景区外景观与景区内一样美丽、夜间旅游项目与白天一样精彩、广大人民群众对待游客的态度与旅游从业人员一样热情、来沂水旅游与回家一样亲切。

4、“一区七园”：经济开发区，滨河、庐山、城北、河西、开发区二期、四十里、城东7个工业园。

5、“四转四调”：转变工作态度、调高目标，转变发展路径、调准方向，转变产业布局、调优结构，转变执行方式、调顺机制。

6、“四城”：食品城、机械城、化工城、休闲城。

7、“四区”：现代农业示范区、乡村旅游示范区、现代物流园区、金融生态安全区。

8、“四基地”：金属矿产加工暨原料基地、非金属矿产深加工基地、小项目创业基地、新兴产业培植基地。

9、“一二三四五六”工作思路：明确“一个目标”，即坚定“五年翻两番、创强县”这一目标；突出“两项重点”，即突出工业化和城镇化；做到“三个更加注重”，即更加注重顺应科学发展的规律和要求，更加注重尊重人民群众的利益和愿望，更加注重把握理性发展和发展的实际效果；抓住“四个关键”，即项目拉动、外向带动、内部启动、城乡互动；落实“五项保障”，即服务提升、民生改善、社会稳定、绩效考核、队伍建设；实现“六个显著变化”，即经济结构更加优化、经济总量显著增长，农业基础更加巩固、农民收入显著增加，基础设施更加完备、城乡面貌显著改善，财政收入稳定增长、保障能力显著增强，社会更加和谐稳定、生活质量显著提高，综合实力不断增强、对外形象显著提升。

10、旅游“六大体系”：组织保障、产品集群发展、服务配套、市场营销、行业管理和人文生态环境六大体系。

11、“五山九水”：五山即中有东皋山、东有雪山、西有养老山、南有岜山、北有锣鼓山，九水即大沂河、小沂河、莲旺沟、东干渠、双龙河、余粮河、石山河、沙岭子河、清源河九条贯穿城区的河流。

12、“五湖九园”：建设赵家楼大桥、南一环大桥、鑫华路大桥、小沂河、北一环大桥等五处橡胶坝形成五个湖面，建设提升雪山、东皋、大沂河、小沂河、岜山、庐山、龙山、锣鼓山、河西珠山岭公园等九个特色公园。

13、“五纵九横”：五纵即东二环、东一环、长安路、滨河路、西二环等五条南北向干道，九横即南三环、南二环、南一环、腾飞路、鑫华路、正阳路、北一环、北二环、北三环等九条东西向干道。

2015两会政府工作报告新名词新提法:创客

新提法一)有权不可任性

【报告语境】

大道至简，有权不可任性

。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。

【代表解词】全国人大代表赵静：将最流行的网络用语用于简政放权，生动而深刻。要做好三个字：放、管、服，即放到位、管理好、服务好。此外还要规范中介服务，避免红顶中介，防止下放的权力换个马甲重新出现。(新提法二)创客

【报告语境】

众多创客脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。

【代表解词】

全国人大代表刘群：国家鼓励创客，大力发展小微企业，就是为了激励创业创新。下一步要继续改进创业创新环境，从创业扶持、平台建设、知识产权保护几方面着手，让创新的吸引力超过铁饭碗，带动更多年轻人加入

。(新提法三)书香社会

【报告语境】提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社 会。

【委员解词】全国政协委员吴志明：

一个好书店温暖一座城市，一片书香提升整个民族的素养。文化自信离不开崇尚阅读、尊重文化的氛围。各级政府不但要关注经济硬指标，也要发展文化软实力，为文化事业、全民阅读创造良好环境。(新提法四)责任清单

【报告语境】制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

【代表解词】全国人大代表韩德云：公布三张清单，可以推进简政放权，让权力更公正、更透明、受监督。简政放权一方面是放，另一方面还应培养，抓紧培育新兴市场主体、行业主体、社会主体，让权

力顺利过渡，这十分紧迫。(新提法五)社会信用代码

【报告语境】建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。

【代表解词】全国人大代表蔡金垵：建立全国统一的信用代码制度，意味着公民和机构有了自己的信用代码，无论是财产信息还是其他信用信息，都将得到有效整合，不诚信记录将很难潜水。成功的关键，是打破部门间的信息壁垒。(新提法六)深港通

【报告语境】开展个人投资者境外投资试点，适时启动深港通试点。

【代表解词】全国人大代表崔坚：做强做大股市和资本市场，对于推进四个全面有重要意义。目前沪港通已经实现，深港通呼之欲出。相信未来还将有更多资本市场与境外、与国际接轨。

(新提法七)智慧城市

【报告语境】发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。

【代表解词】全国人大代表冉冉：发展智慧城

市，是为了让生活更便利；保护传承历史和地域文化，是为了让生活更丰富厚重，二者都要通过现代科技手段实现。发展智慧城市应把握节奏，不要盲目铺项目、搞基建，而应踏实前进，给城市文化留够位置和空间。(新提法八)中国制造2025篇四：《政府工作报告》部分名词解释 附：《政府工作报告》部分名词解释

1、p2第5行 暖心行动：指为应对金融危机，我县组织开展的由县领导带头联系108户企业，91个县直单位联系100户企业，11个乡镇联系辖区企业，通过“说暖心话、开暖心会、办暖心事”解决企业困难的活动。

2、p4第17行 四年行动计划、三百工程：指4年内生态工业园区实现100个项目建成、100个项目开工建设、100个投资项目签约。

3、p5第1行 飞地经济：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。

4、p7第10行 十有县：指2009年国土资源部对县一级地质灾害防治能力和体制建设的十项具体要求。“十有”即有组织领导机构、“一划两案”（县级地质灾害防治规划、地质灾害防治方案、突发地质灾害应急预案）、稳定的经费渠道、落实到人的监测体系、负责地质灾害防治的联络员、排查巡查报告决策等制度、宣传画和警示牌、地质灾害气象预报、简易报警器材、对相关人员的培训。

5、p7第21行 六症：指不思进取的“平庸症”、形式主义的“虚假症”、铺张浪费的“奢侈症”、相互掣肘的“内耗症”、急功近利的“浮躁症”、脱离群众的“官僚症”。

6、p7第22行 一设立、两集中、三到位： “一设立”指在行政审批职能部门按“撤一建一”、“并一设一”或“挂牌”等方式设立行政审批服务股；“两集中”指部门行政审批职能向行政审批服务股集中，部门行政审批服务股向政务服务中心集中；“三到位”指部门行政审批项目进入政务服务中心落实到位，部门对窗口首席代表授权到位，纪检监察部门、政务服务中心、各相关职能部门三个层面对部门行政审批事项监管到位。

7、p8第10行 三区一廊：“三区”指新站新区、生态工业园区、历史文化名城保护区，“一廊”指百里历史文化生态走廊。

8、p11第13行 “金边”工程：指政府在推进工业园区建设中，同步规划建设商服等配套设施，统筹解决被征地农民安置及生活生计问题。

9、p11第15行 低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

10、p12第13行 退二进三：指将老城区的工业企业（第二产业）整体搬迁到工业园区，根据城市发展规划，在原场地发展第三产业。

11、p17第8行 森林碳汇：指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

12、p17第20行 33项民生工程：指省政府决定2010年在继续实施28项民生工程基础上,增加实施新建（改扩建）61个县级社会(儿童)福利中心、在农村建设2万个留守儿童之家、建设30所标准化光荣院、在每个乡镇建设生活垃圾收集和处理设施、确保学校校舍达到重点设防类抗震设防标准等5项民生工程。

13、p18第21行 农村“五化工程”：指道路硬化、村庄亮化、庭院美化、山林绿化、农户沼气化。

绩溪县第十五届人民代表大会第四次会议秘书处 2010年1月篇五：《政府工作报告》重要政策与名词解析 加快经济发展方式转变

指把促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快经济发展方式转变，关键是要在“加快”上下功夫、见实效，主要包括以下八个方面的重点工作：加快推进经济结构调整；加快推进产业结构调整；加快推进自主创新；加快推进农业发展方式转变；加快推进生态文明建设；加快推进经济社会协调发展；加快发展文化产业；加快推进对外经济发展方式转变。

创新驱动、内生增长的发展轨道

指在推动中国经济在更长时期内全面协调可持续发展过程中，必须把国家经济发展建立在强大的创新能力与内部需求拉动的基础之上。在创新驱动方面，必须把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量；在内生增长方面，必须改变经济增长中内需外需不均衡，投资消费比例不协调的局面，使经济增长真正立足于内需尤其是居民的消费需求。战略性新兴产业

指随着新的科研成果和新技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，它们在国民经济中发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用。目前，战略性新兴产业主要包括新能源产业、可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术、新能源汽车；传感网、物联网、信息网络产业；微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料；由生命科学推动的农业和医药产业，如新药物研发和先进医疗设备制造；空间、海洋和地球深部探索技术等。

主体功能区建设

指国家根据不同区域的资源环境和承载能力、现有开发密度和发展潜力等，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确立不同区域在整个国家中的不同功能，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。主体功能区规划和建设的核心目标，就是根据各地区的自身条件和特点，优化生产力空间布局，实现区域协调发展。政府性债务管理 政府性债务主要包括政府机关事业单位及所属基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务，以及政府提供担保形成的债务。在我国，一些地方政府存在债务过重问题。如果不能对此进行有效管理，有可能造成财政偿付能力不足，进而导致金融系统呆坏账，以及对其他债权人的偿付义务无法履行，由此将威胁到经济健康运行以及政府信用。因此，中央提出要加强政府性债务管理，尤其要规范地方融资平台，增强内外部约束力，以有效防范和化解潜在财政风险。

成长型创业企业

指在新兴产业部门中，在较长的时期内具有不断寻找机会、以创新业务为特征，能够持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，且未来发展预期良好的企业。这种类型的企业在国民经济发展中对于推动技术创新、形成新的经济增长点、扩大社会就业等都具有重要作用，但在其初期往往因其风险较大、前景不确定而需要融资方面的支持。因而，政府有责任为成长型创业企业开辟多元融资渠道。低碳技术

指以低能耗、低污染尤其是低的温室气体排放为主要特征的技术。涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。应用和发展低碳技术的经济产业称为“低碳经济”。低碳技术提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，其实质是提高能源利用效率和发展清洁能源。

调整国民收入分配格局

指对国民收入中不同经济主体所占份额或比重不合理的状况进行调整。党和政府对通过收入分配改革实现社会公平高度重视，但国民收入分配格局不合理问题仍然比较突出，主要表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。导致人民生活水平提高程度与国家经济发展不同步，劳动者报酬增加与企业利润增加不同步。为更好地实现全体人民共享改革发展成果、实现中国经济社会可持续发展，中央提出，要加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。为此，要努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、稳步提高职工工资收入、加强个人收入调节等。

结构性减税 “有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。既区别于全面的、大规模的减税，又不同于以往的有增有减的税负调整。结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。有增有减的税负调整，意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。为应对国际金融危机对我国的冲击，中央在2008年12月初召开的中央经济工作会议中提出，实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是实行积极财政政策的重要内容。

城镇综合承载能力

指城镇的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等对人口及经济社会活动可容纳的程度。包括自然环境资源承载能力、城镇基础设施承载能力、产业就业承载能力、公共服务承载能力、社会承载力等内容。我国城镇化水平在不断提高，同时，在我国城市规划和建设中，局部地区片面追求城镇规模和发展速度，忽视资源禀赋、环境容量等基础承载能力，无限制地膨胀人口、进行扩张性建设，使不少地区不同程度地出现诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后。因此，必须通过提高城镇规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理等措施，提高城镇综合承载能力，实现城镇化健康发展。

社会保障安全网

指政府主导形成的社会安全保障系统，主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等等，目的在于保障人民群众在生活、教育、医疗、住房、养老等方面的基本需求。近年来，中央在保障和改善民生方面作出了巨大努力，特别是党的十七大明确提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会发展和改善民生目标，为我国社会保障安全网的建设指明了方向。

保障性安居工程

指政府为多渠道解决城乡居民尤其是中低收入家庭住房困难而推行的保障房建设体系，包括城市的廉租住房、经济适用住房，也包括林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程以及农村危房改造等。党的十七大提出努力使全体人民“住有所居”。2007年国务院专门下发文件，提出解决城市低收入家庭住房困难的若干意见；2008年国务院

为应对全球金融危机出台的“10项经济措施”，把加快建设保障性安居工程作为重要内容。加大保障性安居工程建设力度，既满足了人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望，又有利于激活居民消费需求。国家中长期教育改革和发展规划纲要 我国即将出台的用以指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2008年，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，于2010年2月28日向社会公开征集意见。根据《纲要》征求意见稿，我国教育改革和发展的基本目标是到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。《纲要》提出了包括实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、健全充满活力的教育体制等重大举措。农村民生工程 指党和政府为改善农村生活条件、提高农民生活质量而出台的一系列举措。党和政府一直把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。2008年底为应对国际金融危机，出台了一揽子经济刺激计划，明确提出要全面推进农村水、电、路、气、房等民生工程建设。2009年，农村民生工程进展顺利。这次政府工作报告提出要进一步加强农村民生工程建设。今年拟安排200亿元，再解决6000万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到71.5％；安排30亿元用于农村公路改造；安排35亿元用于加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，新增沼气用户300万户。

公益性文化事业

服务型政府

指把职能重点放在通过强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全体人民的基本公共服务体系的政府类型。服务型政府同时还是“责任政府、法治政府、效能政府”。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国行政管理体制改革不断取得进展。党的十六大第一次把政府职能归结为四项内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党的十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的重要任务。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

覆盖全民的公共服务体系 主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容主要包括城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系

是我国社会主义民族关系的基本特征，是党的民族政策的基本内容。在长期发展进程中，我国各民族密切交往、相互依存，形成了中华民族多元一体的格局。中华人民共和国成立后，党和国家废除了民族压迫剥削制度，开始形成新型的民族关系。胡锦涛总书记2005年5月27日在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中指出：“今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，各族人民共同当家作主、管理国家事务。”《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》也提出：“平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征。”在我国社会主义民族关系基本特征中加入“和谐”要素，这是从构建社会主义和谐社会总体目标出发，基于现实民族问题的特点和规律，为社会主义民族关系注入了新的内涵。平等、团结、互助、和谐是相辅相成、缺一不可的辩证统一体。

第五篇：两客一危常见名词解析及政策汇总

南阳市道路交通安全动态监控系统建设工作

常见名词解析及政策汇总

为加强道路运输车辆动态监管工作，落实车辆行车安全的各项防范措施，提高安全科技管理水平，增强运输车辆被动安全性，切实预防和减少道路交通运输事故，确保全市道路运输安全形势稳定，促进全市道路交通运输行业又好又快发展。南阳市道路交通安全动态监控系统建设领导小组根据国务院、省、市相关文件，对于工作开展中的名词解析及政策汇总如下：

一、相关名词解析：、部颁标准（简称“部标”）：在交通行业中指交通部认证标准，根据国家交通运输部2011年5月23日颁布的《关于发布道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式等两项交通运输行业标准的公告》要求：“道路运输车辆卫星定位系统终端设备及平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）以及《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT／T808-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT／T809-2011）等几项行业标准。、政府监管平台（简称“政府平台”）：这里指“河南省道路交通安全动态监控系统”，它是全省唯一省级部标联网监控平台，由卫星定位监控省中心平台、卫星定位监控地市中心平台、卫星定位通信网关与监控系统、卫星定位网关数据转发接口、客户管理终端五部分构成，是实行省、市、县级安全监管部门、交通运输部门、公安交警部门等政府部门平台信息共享的专用平台。、企业监控平台：是运输企业通过企业GPS监控平台监控所属车辆的行驶速度、方向、实时视频画面传输等诸多功能的企业性质平台，不仅需要通过部标认证，还需通过各自平台客户端接入到省级监控平台，实现全省、市、县、企业四级道路交通全程监控。、自建平台：未通过交通部认证标准检测且未与省级监控平台对接成功的自建GPS监控平台。

二、政策问题汇总：、为什么成立“南阳市道路交通安全动态监控系统领导小组”。

答：（1）按照河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011] 85号）文件的要求：

“为加强对道路交通动态监控工作的组织领导，省安监、交通、公安部门成立建设“道路交通动态监控系统”工作领导小组，负责全省道路交通安全动态监管工作组织领导。领导小组下设办公室，设在省安全监管局，具体负责日常协调工作。各省辖市有关部门要高度重视此工作，成立相应领导组织机构，制定试点工作方案，认真落实监控平台建设、安装使用动态监控系统和道路智能监控系统等各项工作。”

（2）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）指出：

“成立南阳市道路交通安全动态监控系统领导小组，并定期召开联席会议，调研其他地区车辆动态监控安装及试运行情况，下发《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（宛安监管[2011] 112号）的通知，部署推进车辆动态安全监管工作落地实施。”、南阳市道路交通安全动态监控系统建设工作的启动时间。道路交通安全动态监控系统的具体装车时间及要求。答：（1）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010] 23号）规定:“运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成”。

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“全省‘道路交通安全动态监控系统’（以下简称‘动态监控系统’）建设工作实施以来，各单位按照省‘动态监控系统’领导小组的统一部署，稳步推进各项工作，完成了全省‘动态监控系统’的平台建设及扩容升级（同时支持GPS和北斗终端），并实现了全省所有‘两客一危’车辆及部分校车、城乡客车、重型载货汽车、公交车、出租车等其他重点运输车辆逐步安装使用了具有行驶记录功能的卫星定位装置，全省‘动态监控系统’建设实施工作已取得了阶段性成果。按照《实施意见》要求,结合我省实际，现将下一步工作目标调整明确如下：

1、2013年12月31日前，确保完成全省所有‘两客一危’车辆、学校及幼儿园接送学生的校车、城乡客运及城际公交车辆安装符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端（鼓励安装车载3G视频动态监控装置），有效接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，并按要求将相关车辆接入全国重点营运车辆联网联控系统。

2、2014年6月30日前，强力推进全省所有重型载货汽车（载货8吨及以上或车长大于等于6米、总质量大于等于12吨）、半挂式牵引车、散装水泥专用车辆（含混凝土搅拌车、水泥罐车等）全部安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端，安装率达100%，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，而后统一接入全国道路货运车辆公共监督与服务平台。

3、2014年12月31日前，完成全省公交车、出租车、工程车、市政车、渣土车、中型载货汽车（车长大于等于6米、总质量大于等于4.5吨且小于12吨）和水上船舶等其他营运车辆（或船舶）安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端达到85%以上，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’。”（4）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件规定:

“2012年为车载终端设备平台对接联网年，重点抓好设备选型和平台对接工作，全面铺开标准化建设；2013年为车载终端设备装车推进落实年，全面落实车载终端系统标准化建设推进工作”。

3、车辆卫星定位装置的安装范围。公务车、私家车是否需要安装卫星定位装置。

答：（1）《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）规定:“加强运输车辆动态监管。抓紧制定道路运输车辆动态监督管理办法，规范卫星定位装置安装、使用行为。旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，卧铺客车应同时安装车载视频装置，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置。重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置，并接入道路货运车辆公共监管与服务平台。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

1、2013年12月31日前，确保完成全省所有‘两客一危’车辆、学校及幼儿园接送学生的校车、城乡客运及城际公交车辆安装符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端（鼓励安装车载3G视频动态监控装置），有效接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，并按要求将相关车辆接入全国重点营运车辆联网联控系统。

2、2014年6月30日前，强力推进全省所有重型载货汽车（载货8吨及以上或车长大于等于6米、总质量大于等于12吨）、半挂式牵引车、散装水泥专用车辆（含混凝土搅拌车、水泥罐车等）全部安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端，安装率达100%，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，而后统一接入全国道路货运车辆公共监督与服务平台。

3、2014年12月31日前，完成全省公交车、出租车、工程车、市政车、渣土车、中型载货汽车（车长大于等于6米、总质量大于等于4.5吨且小于12吨）和水上船舶等其他营运车辆（或船舶）安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端达到85%以上，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’。”

4、为什么对车载终端设备进行选型。选型的依据和售后服务安排。

答：（1）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交

通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011] 85号）文件规定：

“卫星定位终端设备选型时间安排：2011年8月5日以前，完成符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT／T794—2011)并获得交通运输部资质认证的卫星定位终端供应商3—5家的选型工作。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“要认真执行《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）和《汽车行驶记录仪》（GB/T19056-2012）国家标准，道路运输车辆卫星定位系统平台和车载终端应通过标准符合性审查。选择符合国家技术标准并获得交通运输部资质认证的车载终端进行安装，以防止出现一辆车被迫安装卫星定位车载终端和汽车行驶记录仪两套终端的情况。要鼓励有条件的运输企业车辆安装符合北斗兼容车载终端技术规范并通过标准符合性审查的北斗兼容车载终端，以适应支持国家北斗导航战略要求。”

5、相关部门对重点营运车辆卫星定位系统监管使用情况开展了哪些检查，检查分为哪些阶段进行。

答：根据河南省道路交通运输管理局下发的《关于开展河南省重点营运车辆卫星定位系统监管使用情况专项检查的通知》（豫交运安监[2014] 2号）的文件规定：

“（1）此次专项检查的重点是全省旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车辆安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置情况，主要内容包括：卫星定位装置、监控平台安装及建设情况、企业监控制度建立和落实情况、卫星定位监控平台应用情况、政府卫星定位监管平台的使用和管理情况、旅游包车安全隐患排查和安全管理制度落实情况。

（2）此次专项检查自2014年元月1日至31日结束；检查分为三个阶段。

第一阶段：元月1日至10日，为企业单位自查自纠阶段。由设立卫星定位平台的企业（道路运输企业自建平台和经营性企业平台）负责，组织卫星定位服务提供单位、终端设备提供单位和卫星定位平台提供单位，按照本方案和国家相关标准、规范要求开展自查自纠，并向所属的省辖市、省直管（扩权）县市运管机构报送自查自纠报告和相关报表、资料（附件1）；政府部门监管平台检查填写（附件2）；

第二阶段：元月11日至20日为各地市组织专项检查阶段。以省辖市、省直管（扩权）县市运管机构为单位，抽调相关专业人员，成立检查小组，根据企业上报的自查自纠报告和相关报表、资料，对本辖区的卫星定位监管使用情况，统一组织开展专项检查。检查情况总结及相关报表、资料（附件1、2、3）及时上报省局安全管理处；

第三阶段：元月21日至31日，为省局对各地市检查阶段，省局组成检查组，邀请相关专业人员参加，按照本通知要求和《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T 796）、《道路运输车辆卫星定位系统终端通信协议及数据格式》（JT/T 808）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT/T 809）、《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T 794）《汽车行驶记录仪》（GB/T 19056）等相关规定，对卫星定位系统进行全面审核检查。卫星定位专项检查和系统运行情况通报全省，并在行业刊物和网站上公布。”

6、未按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，相关部门应采取哪些手段和措施。

答：（1）运输企业要按照国家交通运输部办公厅下发的《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》(交运发[2011]80号)要求:

“必须为‘两客一危’车辆安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT／T794—2011)的卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统，保证车辆监控数据准确、实时、完整地传输，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效。”

（2）按照河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文件的规定：

“对于没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。公安部门要逐步将“两客一危”车辆是否安装使用卫星定位装置纳入检验范围。”

（3）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“交通运输部门要督促建立卫星定位监控平台的道路运输企业和安装动态视频监控终端的管理单位按照规定的时间达到标准要求；在办理和年审《道路运输证》时，要检查车辆卫星定位终端的安装和使用情况，凡未安装或已安装卫星定位装置但未能在“河南省道路交通安全动态监控系统”正常显示的车辆，不予发放或审验《道路运输证》。

公安部门要加强对交通安全事故隐患排查整治工作，严格落实运输车辆入户、年检流程，确保监控措施有力，源头化管理到位，切实消除一批安全隐患，防止重特大道路交通事故发生。”

（4）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文规定：

“对于已经取得道路运输证但尚未安装卫星定位装置的营运车辆，道路运输管理部门要督促运输企业按照规定加装卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统。从2012年1月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。”

7、相关部门如何对待运输车辆不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的行为。

答：（1）《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号）规定：“运输企业要落实安全监控主体责任，切实加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，确保车载卫星定位装置工作正常、监控有效。对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的，要追究相关责任人和企业负责人的责任。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文件的规定：

“没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。公安部门要逐步将“两客一危”车辆是否安装使用卫星定位装置纳入检验范围。”

（3）根据河南省道路交通运输管理局下发的《关于开展河南省重点营运车辆卫星定位系统监管使用情况专项检查的通知》（豫交运安监[2014] 2号）的文件规定：

“各地要在全面排查的基础上，针对卫星定位安装、使用和监管，旅游包车运营安全管理中存在的突出问题，督促运输企业逐项整改到位，确保所属营运车辆卫星定位装置处于良好运行状况，并接入全国重点营运车辆联网联控系统，保证车辆监控数据准确、实时、完整传输。道路运输企业要认真落实动态监控管理制度，充分利用自建监控平台，对所属车辆动态实施监控，及时处理监控报警违规信息，严肃查处故意损毁终端、遮挡信号等行为。各级运管部门要充分利用联网联控系统数据信息，加强运输生产秩序管理和安全监管，对重点营运车辆未按规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的，要按照有关规定，暂停营运车辆资格审验，新增车辆不得发放道路运输证。同时，联合公安、安全监管部门，对本地区非营运的大中型客车特别是车辆使用性质”营转非“的大中型客车保有和使用情况开展联合调查，对存在非法包车营运的，要严肃取缔，并列入监管的重点，强化日常安全监控。”

（4）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）规定：

“对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的，要追究相关责任人和企业负责人的责任。”

8、运输车辆已安装但不符合交通部相关标准的定位设备怎么办。

答：南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）规定：

“南阳市交通局、运管局结合辖区内营运车辆的具体情况，制定安装计划，对已安装的但不符合交通部相关标准的定位设备，确定终端更换时间；对符合安装条件而未安装的企业，督促其限期安装应用，以便道路交通安全动态监控系统安装工作的顺利开展。”

9、道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商以及各级安监、交通、公安部门建设的已有监控平台应符合哪些标准。

答：（1）根据国家交通运输部2011年5月23日颁布的《关于发布道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式等两项交通运输行业标准的公告》的要求：“道路运输车辆卫星定位系统终端设备必须符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）以及《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT／T808-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT／T809-2011）等几项行业标准，详细要求请参照以上文件内容。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）指出：

“运输企业要按照国务院《通知》要求，必须为“两客一危”车辆安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT／T794—2011)的卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统，保证车辆监控数据准确、实时、完整地传输，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效。”

（3）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“

1、政府监管平台相关要求

‘河南省道路交通动态监控系统’政府监管平台是按照《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）进行设计开发，以‘统一平台、集中部署、数据共享、分级管理’的设计理念，以‘扩展性强、开放性强、安全性高、成本节约、运行高效、便于升级维护、便于管理使用’为原则，全省只建立一个统一的政府监管系统平台（包含全省各市、县政府监管平台），用于我省重点营运车辆的联网联控，并为交通、安监、公安、教育、住建、商务等各级政府部门提供安全生产、应急指挥及行业监管等服务。

2、企业监控平台相关要求

已建立卫星定位监控平台的运输企业，应通过系统平台标准符合性审查，并经县级以上道路运输管理机构逐级向省级道路运输管理机构备案。

道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011），并按照技术要求统一接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效，保证车辆监控数据准确、实时和完整地传输。”

10、相关部门如何对待不能与“河南省道路交通安全动态监控系统”对接成功的自建平台。

答：（1）根据河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文件的要求：

“道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台以及各级安监、交通、公安部门建设的监管平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》(JT／T796—2011)，并按照技术要求统一接入“河南省道路交通安全动态监控系统”。不能与“河南省道路交通安全动态监控系统”对接的自建平台，2011年底前淘汰。

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“2013年12月31日前，不能实现与‘河南省道路交通安全动态监控系统’对接的企业监控平台，不得继续从事动态监控工作。”

（3）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件明确指出：

“道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台，以及各级安监、交通、公安部门建设的监管平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011），并按照技术要求统一接入“河南省道路交通安全动态监控系统”。不能与“河南省道路交通安全动态监控系统”对接的自建平台，2012年底前淘汰。”

11、运输企业的监控平台与政府平台是否需要并网。

答：（1）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交

通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管〔2011〕85号）文规定：

“道路交通安全动态监控平台。全省只建立一个省级监控平台，实行省、市、县级安全监管部门、交通运输部门、公安交警部门等平台信息共享。省级监控平台向全省各个道路交通运输企业开放系统平台客户端，各相关运输企业应通过各自平台客户端接入到省级监控平台，对自己所属的车辆实施有效的监管。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011），并按照技术要求统一接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效，保证车辆监控数据准确、实时和完整地传输。”

（3）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件要求：

“在2013年1月20日至2月28日期间，原有运输企业监控平台中的车辆数据信息要及时将数据接入河南省道路交通安全动态监控系统，并接受领导小组的检测验收。”

12、相关部门将如何对待未按省市规定时间完成道路交通安全动态监控系统建设工作的运输企业及车辆。

答：（1）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文规定：

“从2012年1月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。公安部门要逐步将“两客一危”车辆是否安装使用卫星定位装置纳入检验范围”，“各地要迅速启动“道路交通安全动态监控系统建设工作，加大对监控系统建设工作的监督检查，一是查监控系统建设工作的进展情况；二是查建设监控系统的方案措施落实情况；三是查企业动态监管系统的应用情况；四是适当的时候，省政府安委会将组织开展全省“监控系统”建设工作督导检查，并将各地“监控系统完成情况纳入年终安全生产责任目标考核。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“对工作进展缓慢的部门、企业及个人，按照重大安全生产隐患治理不力，进行处罚、督办及整改，并追究相关人员责任。

各地要迅速启动‘道路交通安全动态监控系统’建设工作，加大对监控系统建设工作的监督检查，一是查监控系统建设工作的进展情况；二是查建设监控系统的方案措施落实情况；三是查企业动态监管系统的应用情况；四是适当的时候，省政府安委会将组织开展全省‘动态监控系统’建设工作督导检查，并将各地‘动态监控系统’完成情况纳入年终安全生产责任目标考核。”（3）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件强调：

“在安全动态监控系统建设过程中，将南阳市道路交通安全动态监控系统建设的相关企业及企业领导的评先创优工作作为前置条件进行倾斜。每一阶段的推广任务完成后，对工作推进落后的企业进行通报批评，责令其限期整改。否则，将根据豫安监管[2011]85号文件相关精神从严处理。”

13、运输企业对于南阳市道路交通安全动态监控系统建设工作的意见和建议的反馈途径。

答：南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文规定：“南阳市道路交通安全动态监控系统建设领导小组联合设立服务投诉监管热线0377-67076789，接受运输企业的监督投诉。”