第一篇：党的十六大报告指出
党的十六大报告指出：“要进一步转变政府职能，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党中央审时度势，适应改革开放新形势的需要，对转变政府职能提出了新的明确的要求。实践证明，我国改革的每一步进展都有赖于政府改革特别是政府职能的转变进程。政府职能转变滞后已成为当前市场化改革的主要矛盾，政府职能的转变不仅成为社会公众关注的焦点，也成为下一步改革的重要任务。
一、关于对转变政府职能重要性的认识
转变政府职能就是要改变传统的政府管理经济的方式，使政府从目前的管制型转变为服务型，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，建立一个与经济转型、社会转型相适应的以人为本的现代政府。这是一项系统工程，涉及到政府各部门既得利益的调整，被喻为行政领域的“效能革命”和“政府再造”。
第一，转变政府职能是满足公共需求变化的需要。社会管理和公共服务是政府工作的基本职能。由于我州经济发展水平较低，长期以来，政府把大量精力投入到经济发展上，而在履行社会管理和公共服务职能方面相对薄弱。随着经济的不断发展和人民生活的持续改善，公众的公共需求不断增长，就业、人口、资源、环境等深层次矛盾和问题日益凸显，农牧民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需要。加之随着利益主体和利益结构的日益多样化，社会矛盾将更加复杂。这些矛盾和问题如果处理不好，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，将不利于全面建设小康社会战略目标的实现。这就要求我们必须推进以公共服务为中心的政府职能转变，实现从单纯追求经济增长向提供公共服务的转型，有效处理公共需求的不断增长与公共产品供应不足的矛盾，推进经济社会和谐发展。
第二，转变政府职能是促进社会主义市场经济健康发展的需要。市场经济是以市场配置资源为基础的，它从客观上要求政府对经济的干预必须减少到最低限度，只有这样才能有效促进生产要素的合理流动，防止权力“寻租”，制止不正当竞争，确保市场竞争的有效性。所以，发展和完善社会主义市场经济，必须形成一套有利于市场活力迸发的有序管理和运作机制。从目前我州各级政府的运行状况看，职能和权限有待于进一步界定和规范，部门间还存在职能交叉、权责脱节和多头执法等问题。因此，我们必须重塑政府行为，按照市场经济的要求，通过改进行政管理方式，为企业和社会提供经济性、社会性和制度性公共产品，从管理理念、管理体制和管理方式上实现全方位的转变，改变政府包揽一切的状况，使政府从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政经济的桎梏中解脱出来，从而进一步提高行政效率，降低行政成本，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转型，从“低效政府”向“高效政府”转型，从“权力政府”向“责任政府”转型。
第三，转变政府职能是构建和谐黄南的需要。转变政府职能是调整社会利益关系、促进社会和谐的关键。构建和谐社会必须实现公共治理和谐，而要实现公共治理和谐必须对政府的职能有新的定位。就现实性而言，根据我州城乡贫富差距不断拉大的状况将注意力转到社会公平是完全必要的，这也是构建和谐社会对转变政府职能的基本要求。新的形势、新的任务，要求我们各级政府必须加快转变职能步伐，通过科学执政、民主执政、依法执政，不断增强行政能力，优化经济社会发展环境，努力建立起公正公平的社会、法治的社会，促进社会和谐。
二、黄南州在转变政府职能方面所取得的成效及面临的主要问题
近年来，随着市场经济体制的日趋完善，黄南州在转变政府职能方面取得了初步成效，政府机关的行政效能有了一定的提高，对促进改革开放和经济社会发展起到了积极的作用。一是行政服务环境不断改善。各级政府牢牢把握发展这个第一要务，牢固树立执政为民的思想，从提高服务质量入手，通过开展解放思想大讨论、“三型机关”建设、机关效能建设和投资环境治理年等活动，使机关人力资源素质、组织行为能力以及公务人员服务意识、服务质量进一步提高，机关作风有了明显转变，各级政府的科学决策能力、依法行政能力、服务社会能力、综合协调能力和创新务实能力明显增强。二是行政工作程序逐步简化。各级政府进一步深化行政管理体制改革，结合政府机构改革，重新界定和合理配置政府职能资源，积极推进行政审批制度改革，州政府取消各类行政审批许可项目77项、行政事业性收费项目116项，政府职能开始向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变。同时，积极推行并联审批制度，简化办事程序，在提高行政效率方面收到了良好效果。三是行政透明度进一步提高。深入推行政务公开、村务公开，坚持向服务要效率、靠服务优化发展软环境，整顿和规范市场经济秩序，在政府各部门全面建立政务公开制度，努力为市场主体营造良好的投资环境。为了提高政府决策的透明度，一些地区政府机关初步建立了重大决策听证制度、专家咨询制度，对群众关注的重大决策、重要事项以及重点问题的处理结果等都通过多种途径公布于众，认真听取广大群众和社会各界人士的意见建议，自觉接受公众监督，推进了政府决策的科学化、民主化。四是行政行为进一步规范。各级政府和政府部门认真贯彻执行《行政许可法》，按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。各级行政审批部门普遍建立健全了岗位责任制、责任追究制、行政事业性收费收支两条线制度等制度，有效规范了各级政府的从政行为。
但是，也应看到，目前黄南州在优化发展软环境方面还存在不少突出问题，主要表现在：一是思想观念滞后。就总体现状而言，目前各级公务人员的思想观念尚未得到真正解放，与现代市场经济相适应的服务行政理念远未形成；个别公务人员“官”念很重，管制意识很强，把权力视为财产，在行政活动中与民争利；一些地方的干部群众观念守旧，不惜以牺牲经济发展环境为代价，想方设法为部门和个人谋取私利，阻挠工程建设、干扰企业正常生产经营的现象时有发生。二是政府在履行职责中不同程度地存在“越位”、“错位”和“缺位”问题。如有的地区政府机关仍在办“政府经济”，以市场主体的身份直接进行经济活动，热衷于当“运动员”而不善于当“裁判员”，热衷于“划桨”而不善于“掌舵”，使履行职责出现了“越位”现象；有的部门热衷于经营“审批经济”，总以为管理就是审批，管理就是收费，把审批权当成部门创收和为小集体谋利的工具，把收费当作部门的主业，使该管的没有管好，不该管的总不愿放手，从而导致了履行职责中的“错位”；有的部门对应该承担的市场监管、社会管理和公共服务履职不到位，使企业和公民的合法权益得不到有效维护，从而出现了功能“缺位”。三是“大政府、小服务”的问题依然没有从根本上得到解决。有的部门人浮于事，办事拖沓，对一些应该办的事故意拖着不办，推诿扯皮，吃拿卡要，搞不正之风。四是有的执法部门对法律、规定、制度、决策的执行不力，不同程度地存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题。这些问题严重影响着政府效能的提高，捆住了市场主体的手脚，影响了投资者的积极性，抑制了市场经济的活力，制约着地方经济的健康发展，需要在今后的工作中认真加以研究和解决。
三、关于对转变政府职能、优化发展环境的几点建议
在新形势下，我们要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共行政管理体制的目标要求，立足实际，积极探索符合本地实际和特点的政府体制和制度创新之路，全面推进行政理念、政府职能、管理方式和工作作风的转变，着力构建法治政府、有限政府、诚信政府、阳光政府、服务政府和效能政府，努力促进经济社会发展环境的优化。
（一）在政府行政规则上，坚持依法科学民主执政，努力建设法治政府。法治政府强调的是：职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，其核心在于政府权力、职能、规模等均要受到法律的约束和限制。按照这一要求，构建法治政府应从以下几个方面入手：一是进一步理顺行政执法体制，清理行政执法主体，合理界定行政机关执法权限，切实解决多头执法、交叉执法的问题。二是规范各级政府的行政执法行为，使其严格按照法定程序行使权力、履行职责。各级政府及政府各部门应严格执行对外公布的行政审批许可和收费事项，认真落实行政执法责任和过错追究制度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。三是严格按照法定权限和法定程序制定地方规范性文件，及时清理、修订和废止不适应改革开放和招商引资要求的规范性文件，创造有利于市场主体公平竞争的政策环境。四是把法律监督、行政监督、群众监督和社会舆论监督有机结合起来，多管齐下，建立长效监督机制，进一步强化行政问责制，建立和完善各级行政投诉平台，扩大社会公众对部门和公务员的履职监督，及时查处各类投诉和举报，做到件件有回复，事事有结果。五是建立健全行政程序制、限时办结制、首问责任制等各项规章制度，以制度来规范、约束机关公务人员的行政行为，以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。
（二）在政府行政层面上，坚持市场调节，减少行政干预，努力建设有限政府。所谓有限政府，是指政府行为范围应限制在依法行政、维护公平、制定规则和服务公众方面，实现政府职能由大包大揽的“全能行政”向“有限行政”转变。有限政府在调节经济中的职责主要在于弥补市场机制的固有缺陷，用“有形的手”纠正市场失灵，为公众提供市场不能有效供给的公共产品。但应该认识到，政府的能力也是有限的，不可能承担无限责任。所以，政府在经济活动中不能越俎代庖，而应在法定范围内活动。有限政府的核心是变以往的包揽一切为服务社会，实现“小政府、大服务”。在具体工作中，政府应将原本属于行业“自裁、自律、自助”范围和属于政府“不该管、管不好、管不了”的事务主动让位给行业，实行“民进官退”；把一些管理事务交由具备管理资格的事务机构管理，不再干预企业的正常投资和经营活动，做到有所为，有所不为，充分发挥市场机制在配置资源方面的基础性作用，把企业真正推到市场中去。政府应在为经济发展制定公共政策的同时，加强对市场行为的监管，制止不正当竞争和市场经营中的违法违规行为，维护正常的市场秩序，保护投资者和消费者两方面的权益不受侵害。
（三）在政府行政内涵上，坚持以诚信为本，规范自身行为，努力建设诚信政府。构建诚信政府是发展和完善社会主义市场经济的客观要求。诚信政府应着力从以下两个方面来构建：一是增强全民特别是各级公务人员的诚信意识，为构建政府诚信机制提供思想和社会基础。为此，要在政府机关大力倡导以诚信为本的理念，把诚信的理念内化到各级政府公务人员的心中，切实强化信用意识和责任意识，用诚信理念来规范和约束政府的行为。同时，在全社会倡导信用文化，树立信用价值观，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，为政府诚信的构建与完善创造良好的信用环境。二是坚持依法治国与以德治国相统一，大力推进诚信黄南建设。重点加强信用法规建设，推行服务承诺制，建立政府信用评估机制、失信惩戒机制，完善政府失信的救济机制，避免在执法中出现以政府诚信为代价的违法违规行为，杜绝政府行政中的“慢作为”、“不作为”、“乱作为”和“行为失当”等现象，提高政府公信力。
（四）在政府行政程序上，坚持公开透明，实行公平公正，努力建设阳光政府。打造阳光政府对于维护社会和市场公正公平，从源头治理腐败，防止“暗箱操作”和权力“寻租”，保证公民应享有的知情权、管理政府事务的参与权、对政府工作的民主监督权、信息资源的共享权等基本权利，推进民主政治，都具有十分重要的意义。打造阳光政府的主要内容就是实行政务公开。从目前的实际情况看，一些部门的政务公开还处在“犹抱琵琶半遮面”和“写在本本上”的状况，无论从政务公开的广度还是从公开的方式上看都远远不够，关键在于对制度的执行不力，缺乏公开政务的勇气和决心。对此，一方面应继续扩大政务公开的范围和内容，不断完善政务公开制度。要进一步落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，严格按照法律、法规和政策规定，对各类行政管理、公共服务事项和涉及群众切身利益的财务帐目、干部人事管理、招聘公务人员、基建招投标、政府采购等重大事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，一律都要如实公开，切实增强权力运行的透明度。要积极创新政务公开方式，建立政府领导接待日制度，实行政务“阳光作业”，对办事程序、办事结果通过公示栏或公示墙、报刊、互联网等媒介进行公开，设立举报电话、举报箱，接受公众监督，增强政务工作的公开性和针对性。另一方面应继续深化行政审批制度改革，大力推进政府的综合性制度创新。积极推行以市场为取向的行政审批制度改革，将行政审批制度改革与政府机构改革、财政管理体制改革、电子政务建设、相对行政处罚权和综合行政执法等工作紧密结合起来，设立政务大厅或“政务超市”（行政审批服务中心），实行一门受理、窗口式审批、一站式办公、一条龙服务。要建立健全操作性强、透明度高的工作流程，规范审批管理。积极尝试运用行政合同、行政指导、行政奖励等非强制手段进行审批管理，逐步推行后置审批、网上审批和默示审批等各种新的审批方式，以提高审批效率，保证审批的公正性。
（五）在政府行政功能上，坚持以人为本，强化服务理念，努力建设服务政府。政府的基本职能就是为公众、企业和社会组织提供公共产品和公共服务，这是政府工作的基本出发点和落脚点。一方面，构建服务政府必须坚持以人为本的科学发展观和政绩观，牢固树立执政为民的思想，使执政理念从政府本位转变为社会本位、由官本位转变为民本位。在办事情、做决策时，必须以最广大人民的根本利益为出发点，坚持一切从实际出发，坚持按客观规律办事，体察民情，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”，不虚报浮夸，把为人民服务的宗旨落实到各项工作之中。另一方面，以改善人的生存条件、提高人的物质生活、政治生活、精神生活质量和推进人的全面发展为目标，加快建立和完善公共服务财政体系，努力扩大公共财政支出的范围，有效发挥政府提供公共产品和公共服务的职能，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来，切实纠正以往在发展中只见物不见人和只追求物质生产力的发展而忽视人的全面发展的片面做法，不断扩大公共服务对不同群体的覆盖面，拓展服务领域，增加服务项目，促进行政管理从单纯追求经济增长向提供公共服务转型，有效处理公共需求的不断增长与公共产品供应不足的矛盾。
（六）在政府行政绩效上，坚持机制创新，提高服务效率，努力建设效能政府。首先，应建立以公共需求为导向的服务机制。在政府行政中应引入全面品质管理的理念，通过制定系统化的政府服务标准，构建政府高效的内部运作与协作机制，使政府资源得到合理运用和有效发挥。其次，应加快电子政务建设进程，推行电视电话会议，实行网上办公，运用现代信息技术手段提高政府服务效能。第三，应创新公共管理方式。各级政府要深入研究政府职能实现的新方式、新途径，善于运用市场的方法和经济、法律的手段从事政府管理，把政府的“管”与“办”分开，通过制定相关规则，将那些市场主体、民间组织愿意提供的公
共产品交由市场主体、民间组织去办。这样，既避免了大包大揽，又有利于减轻政府负担，减少管理成本，还能够有效激发社会投资的积极性，可收到事半功倍的效果。第四，应加强行政效能监察。建立起以公共服务为取向的政府业绩、机关公务人员工作效能评估和奖惩体系，切实加大对政府机关和公务人员行政效能的监督检查，在表彰先进、树立典型的同时，严肃查纠行政机关公务人员在行使职权和为民办事中的推诿扯皮、吃拿卡要、以罚代法、应作为而不作为等突出问题。通过行政效能监察，强化每个公务人员的责任意识、服务意识、时效意识和成本意识，使每个公务人员时刻保持昂扬的精神状态和雷厉风行、务实高效的工作作风，从而推动机关作风的不断好转。第五，应进一步加大对公务员的培训教育力度，加快培养高素质的公务人才，创造重视人才、尊重人才、有利于人才脱颖而出和创业干事的良好环境，为政府机关的高效运转提供人力资源保障。
第二篇：十六大报告指出
十六大报告指出，要正确处理“虚拟经济和实体经济的关系”。对于“虚拟经济”目前有多种说法，究竟什么是“虚拟经济”？
专家分析
党的十六大报告在论述“走新型工业化道路”时强调，要“正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。”在这里涉及的几个经济术语中，“虚拟经济”是首次出现在党和国家的正式文献中。
“虚拟经济”是近年来才出现的一个新词语。目前国内对虚拟经济的研究方兴未艾，还处在百家争鸣的阶段。甚至有些大学教授都感觉，“现在关于‘虚拟经济’的提法比较乱”。大体上来说，可以归纳为4种说法。
第一种理解
成思危的定义
成思危的定义是：“虚拟经济是指与虚拟资本以金融系统为主要依托的循环运动有关的经济活动，简单地说就是直接以钱生钱的活动”。
关于“循环运动”，成思危说：当前，虚拟经济的循环就是在金融市场上，先通过交换，把钱换为借据、股票、债券；然后在适当的时候，再通过交换把借据、股票、债券再变回钱，直接以钱生钱。
这个说法的要点有三个：一是用“虚拟资本”做定义项；二是“直接”以钱生钱的活动；三是“在金融市场上”实现。
这种说法影响最大。这并不因为成思危是全国人大的副委员长，也不仅因为他是著名的经济学家，而是因为他是目前国内对虚拟经济研究的权威专家、领军人物。他还是南开大学“虚拟经济与管理研究中心”的名誉主任。该中心是国内第一家以“虚拟经济”命名的专业研究机构。
理解与此比较相似、接近的，除了南开大学“虚拟经济与管理研究中心”主任刘骏民教授，还有经济学家李晓西、华东师范大学的潘英丽教授、北京师范大学的李羽中教授、中国人民大学国民经济管理系的姜秀谦、南京经济学院的陶文庆等。
第二种理解
涵盖金融业的概念
中国社科院金融研究中心王国刚认为，在经济运行中，“虚拟经济”是用于描述以票券方式持有权益并交易权益所形成的经济活动的概念。在现代经济中，它主要指金融业。虚拟经济不仅包括证券业、资本市场，也不仅包括货币市场，而且包括银行业、外汇市场等，是一个涵盖金融业的概念。
经济专家李剑阁，用“经济符号”、“符号经济”表述“虚拟经济”，实际上也是这种看法。
成思危则认为，虚拟经济比金融包括的内容要广，而金融中有一些内容又不属于虚拟经济。风险投资其实质是知识资本和金融资本（权益资本）的结合，知识资本就是一种虚拟资本，但显然不包括在金融的范畴内。
第三种理解
资本独立化运动的经济
这种理解与第一种理解的根本区别在于，着眼于资本，回避了“虚拟资本”。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮认为，虚拟经济是资本独立化运动的经济。资本以脱离实物经济的价值形态独立运动，这是虚拟经济之虚拟属性的根本体现。虚拟经济存在与发展的基础是产权交易。市场经济高度发展的标志在于产权本身也成为市场交易的对象。
清华大学教授宋逢明认为：金融是虚拟经济的重要组成部分，而资本市场才是虚拟经济核心的部分。
“最终幻想X”于2003年3月28日在互联网发表的一个帖子中强调：研究虚拟经济，首先得研究资本的价值。“资本也能创造价值”。
第四种理解
新经济即“虚拟经济”
这种看法的理由是：新经济的切入点便是虚拟空间和虚拟社会。电视就是一个虚拟的生存空间，是真实空间的再现。到了网络时代，这一空间不仅将成为人类生存重要空间，也是人类社会的一笔巨大财富。
姜奇平认为：重组信息空间意义上的虚拟经济，才是新经济意义上的虚拟经济。把信息空间这个框架体系，套在国民经济上，就形成了广义虚拟经济（或叫信息化经济）。信息空间包括曼纽尔·卡斯特所说“信息时代三部曲”的“虚拟空间”、“流动空间”、“网络社会”。
分歧的症结
三种“虚拟”
对“虚拟经济”的不同理解，症结在于，目前人们同时在三种含义上使用着“虚拟”这个词。
英文中有三个词我们都翻译成了“虚拟经济”。成思危对此作过考察。
一个词是Fictitious Economy，是从马克思的“虚拟资本”（Fictitious Capital）的概念衍生出来的。这是成思危先生所说的“虚拟经济”，指证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动。
第二个词是Virtual Economy，主要是指以信息技术为依托所进行的经济运行方式，比如说电子商务等等，即“网络经济”。
第三个词是Visual Economy，是指在计算机上模拟实际经济活动的可视化经济活动。这三个词都翻译成了“虚拟经济”，就容易产生混淆。为此，成思危先生主张，将第一个译作“虚拟经济”，第二个译作“拟实经济”，第三个译作“可视化经济”。
成思危定义的“虚拟经济”，是由马克思的“虚拟资本”的概念衍生出来的。马克思的“虚拟资本”一词，英文是“fictitious capital”，德文是“fiktives Kapital”。
因此，成思危所理解的“虚拟经济”是英文的fictitious economy”。
按照马克思的理论，资本的本质可以概括为两点，一是它本身必须有价值，二是它必须产生剩余价值。证券类资本本身没有价值，但却能够产生某种形式的剩余价值，因此马克思称之为虚拟资本。成思危先生认为，所谓“虚拟”是因为某一非真实的东西同真实的东西具有一定的共同性，所以把这一非真实的东西模拟为类似的真实的东西。
问题是，英文的“fictitious”，德文的“fiktives”，原意都是虚假的、虚幻的、虚构的、假象的。在马克思的眼里，所有的投机、泡沫乃至金融危机都是因为虚拟资本过度
发展造成的。在马克思的“虚拟资本”的意义上使用虚拟经济，还容易把货币经济中的泡沫现象贬作虚拟经济，虚拟经济等于泡沫经济。
因此，李剑阁等专家学者则认为，与实体经济相对称的虚拟经济，在英文中应是virtual economy。在我国出版的英文版十六大报告中，“虚拟经济”用的就是virtual economy。
成思危任名誉主任的南开大学“虚拟经济与管理研究中心”，网站主页上的英文名称中，“虚拟经济”用的也是“Virtual Economy”。
“虚拟经济”与英文的virtual economy对应，也有烦恼。在英美尤其是美国，“Virtual Economy”（虚拟经济）指的就是“网络经济”。由于前两年在所谓“虚拟经济”的鼓惑下网络经济形成了泡沫膨胀，泡沫破裂给股民造成了惨重的损失，目前在美国把这种“虚拟经济”斥为概念炒做、“文雅谎言”。
因此，对“虚拟经济”的第四种理解是不能采用的。
虚拟经济的两个特性：一是经济性，一是虚拟性。
所谓经济性，就是指价值符号及它们的交换也是以劳动价值为基础的，没有价值及价值交换就与经济沾不上边，也就谈不上它的经济性；并且，价值符号还可以还原为价值实体，即从虚拟走向现实。无论是纸币，还是股票、电子货币、其它各种有价票证，它们的发行和流通基础就是价值和信誉，它们代表的是实体价值，是实体价值的代表，并且还可以为实体经济服务。而信誉作为价值符号的发行基础存在很大的接受风险。
所谓虚拟性，是指它的交换物在形态上是虚拟的而非实物的，它只是以价值符号为交易对象，而不以实物为交易对象。虚拟经济领域交易的只是价值符号而不是有形的实物。纸币不是价值实体，而只是一种价值符号；这种符号又脱离了价值实体，成了实体价值的影子。当价值符号脱离价值实体较长时间，并且在这个时间内完成了投机性交易，这就使这种脱离成了价值的另一种存在方式，即价值的游离存在方式，这就是虚拟现实。纸币就是这种游离价值的存在方式，游资是它们存在的具体表现。纸币的价值是不能不承认的。特别是今天，纸币的价值具有全息性，它是一个国家的信誉及价值尺度符号，更是一个国家政治实力、文化实力等综合国力的综合体现。只有国家的包括经济实力、科技实力、军事实力、政治实力、文化实力等综合实力充分强大，国家的货币才是一个强势货币。在这样的环境下，一个国家的货币就被赋予了更多的非客观物质性的劳动价值，即可能被充入了更多的政治价值。当一个国家综合实力中的任何一种实力上升或下降，都可能影响其货币所代表的价值量。
资金作为价值的表现，只有当它没有与实物商品进行交换，而只与它的同类即价值符号进行交换时，它才能被归为虚拟经济范畴。
期货合约只是一种远期实现的商品购销合同，买卖期货合约不是真正的实体商品交易，它只能归为虚拟经济范畴。
以价值符号互为交易对象及为此所构筑的交易平台，都属于虚拟经济范畴。银行、资金市场、证券市场、外汇市场、期货市场等都可以算作是虚拟经济范畴。
信息在虚拟经济活动中有着重要的作用。公开、透明虽然是发达市场经济的一个基本原则，但是，掌握信息则存在差异。对于虚拟经济交易活动而言，信息的不对称成为交易利润产生的重要基础。虚拟经济活动中的高手就善于利用信息、信誉、未来前景等来创造利润。信息转化为利润是一个客观的经济现象。信息是人类社会劳动实践的反映和结晶，也是劳动产品，也应该具有价值，只是其价值量难以精确测度，只能在交易过程中由交易双方自主认定。信息价值的认定和交易的完成，就完成了信息从非商品向商品的转化。信息被大量挖掘、使用和交易并创造利润，是信息社会的主要特征。
第三篇：十六大党章指出
十六大党章指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。我们党不仅代表了工人阶级的利益，而且代表了中国人民和中华民族的利益。党的七大党章总纲中规定：“中国共产党，是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式。中国共产党代表中华民族与中国人民的利益。”
第一，中国共产党是以工人阶级为阶级基础的。我们党为中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质，为保持自身的先进性奠定了坚实的阶级基础。中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物，它以工人阶级为基础，集中体现了中国工人阶级的特性。
第二，中国共产党是由工人阶级先进分子组成的。我们党的理论和纲领是马克思主义的，代表了中国社会发展的正确方向，我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质。
第三，中国共产党是用先进理论武装起来的。中国共产党是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装起来的工人阶级政党，这是我们党具有先进性的重要因素。
第四，中国共产党是按照民主集中制的原则建立的。中国共产党一开始就是按照民主集中制原则建立起来并进行活动的，从而使中国共产党始终保持了中国工人阶级先锋队的性质。
第四篇：党的十七大报告指出
党的十七大报告指出，“社会保障是社会安定的重要保证”，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。我国社会保障体系建设起步较晚、尚不完善，但发展迅速、潜力巨大。特别是在广大农村，加快完善社会保障体系的任务更为繁重，推进社会保障体系建设提供的机会也更多。大力发展农村保险，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的客观需要，是建设社会主义新农村的重要内容。中国人民保险集团公司要按照党的十七大的要求和部署，积极参与农民社会保障能力建设，为加快农村全面建设小康社会进程作出应有贡献。
充分认识加强农民社会保障能力建设的重要意义
在我国经济社会转型时期，农民社会保障能力不足成为制约农村经济社会发展的“短板”。促进农村经济社会又好又快发展，实现农村社会和谐稳定，提高广大农民的生活质量和水平，必须着力补长这一“短板”。
实现社会公平正义的要求。我国城乡社会保障资源配置不均，占总人口43%的城镇居民享有80%的社会保障，而占总人口57%的农村居民只享有20%的社会保障。必须从维护社会公平正义的高度，切实重视和加强面向农民的社会保障能力建设。
统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的要求。当前，我国约有1.4亿农民工、4000万被征地农民，随着工业化、城镇化加速推进，其数量还会扩大。只有着力解决农民工和被征地农民的社会保障问题，才能形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时，加强农民保障能力建设，将为现代农业的发展提供可靠风险保障，从而促进社会主义新农村建设。
全面建设小康社会的要求。“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，是全面小康社会建设目标体系中的重要目标。实现这一任务，将结束数千年来农民没有社会保障的历史，化解农民生存发展面临的各类风险，使农民贫有所济、病有所医、老有所养、灾有所救，推动农村全面建设小康社会进程。
以发展农村保险提升农民社会保障能力
近年来，中国人民保险集团公司把发展农村保险作为履行社会责任、服务“三农”的重大战略举措，采取了一系列重要措施，取得了明显成效。截至今年9月，完成农险保费收入12.5亿元，累计承担农业风险责任2408亿元，在提升农民社会保障能力方面发挥了积极作用。
加强与各级政府的沟通协调。发展农村保险，不能仅从自身业务发展的角度考虑，还应着眼于经济社会发展全局，自觉履行社会责任。为此，中国人民保险集团公司在发展农村保险的过程中，积极主动地与各级政府沟通协调，了解政府在加强农民社会保障能力建设方面的难点和需求，争取政府在宣传引导、沟通协调、组织推动等方面的支持和配合。大力发展政策性农业保险业务。政策性农业保险对保障农产品有效供给、规避农业灾害风险、促进农民增收具有重要意义。中国人民保险集团公司近年来积极参与政策性农业保险业务的经营，探索符合当地实际的农业保险经营方式，实行保本经营，不断扩大保险覆盖面，有力地支持了农业生产。
支持农村社会事业发展。针对我国农村经济社会发展的新情况、新要求，中国人民保险集团公司积极创新经营模式，开发新型农村保险产品，先后在河北保定与当地交管机关联合开展“保险服务网”、“交通安全网”双网建设，在山东与当地公安机关合作开展农村社区治安保险，在全国积极参与新型农村合作医疗保险业务管理工作，取得了良好效果。
进一步发挥在农民社会保障能力建设中的作用
从国家经济社会发展大局出发，树立保险为农村经济社会又好又快发展和城乡协调发展服务的观念。发展农村保险，必须着眼于促进农村经济社会又好又快发展，促进城乡协调发展。中国人民保险集团公司将科学分析影响农村保险发展的各种因素，借鉴国际经验，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，不断扩大农村保险覆盖面，保障农民的生命财产安全，为促进农村经济社会又好又快发展和城乡协调发展尽责出力。
从为党和政府分忧出发，促进农村社会保障体系创新。借助商业保险资源和保险机制优势，有效补充或替代政府的社会保障服务职能，有利于促进农村社会保障体系创新，增加农民保障的制度供给，降低农民保障制度运行成本。中国人民保险集团公司将积极协助政府建立健全农民基本养老保险制度，加大参与新型农村合作医疗建设力度，并广泛参与农村社保体系运转流程，减少农村社保部门机构设置和运行成本。
从承担和履行社会责任出发，找准社会效益与经济效益的平衡点。中国人民保险集团公司发展农业保险、参与农民社会保障能力建设，根本目的是履行好国有大型企业的社会责任，提高广大农民的生活质量和水平。中国人民保险集团公司将对农村市场实行保护性开发，在政策性农业保险业务方面不以营利为目的，实行保本经营，单独建账、独立核算、封闭运行，农业保险当年的资金盈余全部用于下一的保险给付或农村地区的保险基础设施建设。
从解决实际问题出发，强化为农民服务的意识。深入了解农民的实际需求，是保险公司为农民提供保险服务的基础。中国人民保险集团公司将积极做好调研工作，及时了解农民生产生活中面临的保障困难，把保险的功能与农民的需要有机结合起来，不断开发新的保险产品，努力使农村保险产品做到保费低廉、保障适度、保单通俗、投保简便，更好地为广大农民服务。
第五篇：党的十八大报告指出
党的十八大报告指出：“科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”党的十八大确立科学发展观的理论定位，又一次实现了党的指导思想的与时俱进，这是十八大的历史性贡献。
科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想，具有重大的实践意义。
一科学发展是当代中国的鲜明主题，是人民群众的根本利益所在。深刻把握科学发展观的重大意义，必须充分认识它的实践价值。这些年来我们走过的道路很不平坦，我们经受的磨砺很不平凡，既面临风云变幻的国际形势，又面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务；既面临前所未有的机遇，又面对前所未有的挑战；既面临非典疫情、特大地震、国际金融危机等灾害和风险的严峻考验，又面对举办奥运会、世博会等大事和喜事的能力检验。我们党带领13亿人民形成和贯彻了科学发展观，着力推进改革发展的伟大实践，大幅提升了国家的经济实力和综合国力，明显改善了人民生活水平，有力展示了中华民族的新风貌和新形象，向历史交出了一份令人振奋的恢宏答卷，中国特色社会主义展现出新的勃勃生机。丰硕的实践成果、生动的发展事实，包括伊春新林区建设和转型发展充分彰显了科学发展观的真理力量，充分彰显了科学发展观的实践价值。
二科学发展观是科学的理论体系。科学发展观以丰富的思想内涵、严密的内在逻辑，构建了第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学体系。在发展目的上，坚持以实现最广大人民的根本利益为最高价值标准，强调一切发展都是为了人民，必须确保发展成果由人民共享；在发展内涵上，坚持发展的全面性，强调要在注重搞好经济建设的基础上，努力实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设整体推进、全面进步；在发展路径上，坚持经济效益、社会效益、生态效益和人文效益的统一，强调要建设资源节约型和环境友好型社会，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；在发展模式上，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强调要依靠科技进步和自主创新，不断提高发展水平和质量；在发展方略上，坚持以统筹兼顾为根本方法，强调要按照协调发展的要求，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等；在发展动力上，坚持弘扬与时俱进的创新精神，强调要全面推进和深化改革，以制度创新不断为发展注入强大生机和活力；在发展依靠力量上，坚持人民群众的历史主体地位，强调把为谁发展和靠谁发展统一起来，最大限度地调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，等等。科学发展观构成了一个完整的思想体系。科学发展观之所以成为我国经济社会发展的指导思想，就在于它站在历史和时代的高度，围绕中国特色社会主义这一主题，以一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展的重大问题，为实现社会主义现代化不断指明前进方向。
三科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和深入贯彻的指导思想，是历史的选择，人民的选择。科学发展观在回答实践提出的新课题中彰显了真理的光辉。新世纪新阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家这个事实没有变。同时，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，中国特色社会主义事业发展面临一系列深层次矛盾和问题。在科学发展观的引领下，矛盾问题逐步破解，关键环节渐次打通。着眼解决以“高投入、高消耗、高排放、低效益”为突出特征的传统发展方式带来的不平衡、不协调、不可持续等深层次问题，突出强调以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择；着眼应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，突出强调全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，等等。科学发展观在回应人民群众的新期待中彰显了理论指导的力量。新世纪新阶段，人民内部各种具体利益矛盾日益凸显，利益主体多元化、利益群体多层化、利益关系复杂化、利益诉求多样化，统筹兼顾各方面利益的难度空前增大。科学发展观把人民群众的新期待作为自身创新发展的先导和动力，强调必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；强调以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。在科学发展观的有力指导下，我们制定了一系列保障和改善民生的政策制度，实施了一系列重要惠民工程，在解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了明显成效，为满足人民群众过上更好生活的新要求和新期待，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
四坚持以科学发展观指导伊春林区“三次创业”和“转型跨越”。奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展，是省委、市委立足伊春基本市情，总结发展实践，借鉴发展经验，适应新的发展要求提出来的，是伊春林区深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是抢抓新机遇、应对新挑战、实现跨越发展的客观要求。当前伊春发展正处于一个关键时期，既有难得的发展机遇，又面临复杂多变的国内外形势。从有利条件来看，经济全球化加快发展，国际国内产业转移步伐加快，为承接产业转移、推动产业振兴、优化产业结构开辟了广阔前景。区域经济一体化加速推进，给伊春林区开放合作提供了更为广阔的舞台。在当前形势下，我们要充分认识到，逆水行舟，不进则退，慢进也是退；要在党的十八大精神指引下，深刻领会省第十一次党代会主题，“深入观测落实科学发展观 奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章”，把握跨越发展的正确方向；深刻领会重大成就，增强跨越发展的信心决心；深刻领会奋斗目标，明确跨越发展的重大责任；深刻领会战略任务，找准跨越发展的科学定位；发扬百折不挠的精神，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定信心、埋头苦干。要按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，以创新的精神谋划好经济发展和其他各项工作，牢固树立时不我待的紧迫意识、激流勇进的竞争意识、迎难而上的拼搏意识、抢抓机遇的发展意识、扬长避短的创新意识。解放思想、开拓创新、夯实基础、强化保障、拓展空间、壮大实力，加快全面建成小康社会步伐，不断推进富裕和谐新双丰建设。
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