标本兼治，综合治理，防治商业贿赂

第一篇：标本兼治，综合治理，防治商业贿赂

中央决定，今年要在全国集中开展治理商业贿赂专项工作，这是一项事关改革发展稳定全局的重要工作，目前商业贿赂专项治理工作已经在全国范围内各系统、各领域内相继展开。要求各地各部门要把这项工作作为今年反腐倡廉的重点，采取得力措施，切实抓出成效。我国在党风廉政建设和反腐败的过程中，历来都坚持标本兼治、综合治理的方针。那么如何从源头上防治商业贿赂呢？

国务院总理温家宝在国务院第四次廉政工作会议上指出：治理商业贿赂从长期看需要推进改革、健全制度，需要完善法规制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制。要加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁。进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定。要加强商业道德和社会信用体系建设。此次会议把政府采购领域作为开展商业贿赂专项治理工作的重点。

为了全面、认真贯彻中央关于开展商业贿赂专项治理工作的决定，财政部对政府采购领域开展商业贿赂专项治理工作做了周密详细的部署，启动了该项工作，财政部研究制定的《财政部治理商业贿赂专项工作实施方案》指出：针对政府采购领域商业贿赂专项治理工作中暴露的问题，建立健全各项管理制度和有效强劲的监督制约机制，完善管理体制和运行机制；建立积极的合理的预本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站防政府采购领域商业贿赂的长效机制。通过此次治理，有效遏制商业贿赂行为，建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制，基本形成行为规范、程序合法、制度健全的财政管理新局面。

由此可见，要从源头上防治政府采购领域内的商业贿赂，就必须使政府采购各当事人长期、全面、深入地贯彻执行《政府采购法》；全面推进和健全政府采购制度，完善法规制度；建立健全各项管理制度和有效强劲的监督制约机制；完善管理体制和运行机制；建立健全积极合理的防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。因此要从源头上防治政府采购领域内的商业贿赂至少应该做好以下几项工作：

（一）、长期全面深入地贯彻执行《政府采购法》。

《政府采购法》是我国政府采购的“根本大法”，是国家制定政府采购各项方针政策、规章制度、法律法规、管理条例与实施办法的总纲，是规范政府采购各项工作的直接依据。近年来，依法行政、依法采购、规范管理对政府采购工作提出了更高标准和新的要求，依法行政、依法理财、依法采购既是贯彻依法治国方略的基本要求，也是对财政部门和集中采购机构的工作要求。各地在实施政府采购工作中一定要牢固树立依法行政、依法理财、依法采购的意识。采购代理机构也要增强法律意识，养成自觉按法律规则操作的习惯，做到依法采购。

目前的《政府采购法》的宣传推广、学习培训和贯彻执行力度还需要不断地加强，力争使全国上下形成一种自觉主动地普法、学法、执法、用法和守法的良好氛围，使《政府采购法》深入人心。《政府采购法》不但对于我国目前的政府采购事业的全面、健康、高效、持续、快速、协调发展必不可少，而且对于我国政府采购事业的未来发展也举足轻重。所以《政府采购法》的普法、学法、执法、用法和守法等方面的任务还很繁重，应该面向未来，坚定信心，长期、全面、深入地贯彻执行《政府采购法》！

（二）、全面推进政府采购法规制度体系建设。

政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府采购行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度。政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，不仅能提高财政资金的使用效益，支持国内企业发展，维护国家利益和社会公共利益，还能够有效保护政府采购当事人的合法权益，并从源头上防治政府采购领域内的商业贿赂，抑制腐败现象的发生，促进廉政建设。

建立以政府采购法为核心的规章制度体系，是实施政府采购的基础，是政府采购健康发展的有效保证,也是实现依法行政、依法采购的需要。以政府采购法为核心的完善的规章制度体系为全国政府采购的有效实施和各项工作的深入开展提供了一系列管理体制、运行机制和实施操作办法，为政府采购开创了一个日益规范和完善的多功能多层次的系统的实施环境，为政府采购管理、监督和执行提供了一个日益健全完善的操作平台，为我国政府采购事业的健康、和谐和长远发展提供有力的制度保障，为财政、监察、审计部门有效地实施管理和监督提供了相关的法律法规、制度体制和实施办法，为长期全面深入地贯彻落实《政府采购法》，实现依法采购奠定了基础。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实负起责任，狠抓落实。要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥政府采购制度作用。政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《政府采购法》的顺利实施。要研究提出修订《刑法》、《反不正当竞争法》等法律的建议，加快制定《反垄断法》工作，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定。

（三）、建立健全各项有效强劲的管理制度和监督制约机制。

政府采购活动涉及预算管理、采购方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投诉处理等多方面，财政部门要依法对整个政府采购活动过程进行综合性监督管理。同时，上述活动中又涉及财务、人员、招标、产品质量等内容，又需要相应部门实施专业性监督管理。因此，科学有效的政府采购监督制度应该是上述两个方面的结合，相互补充，形成合力。审计和监察部门是政府采购的专业监督管理部门，审计部门依据政府采购法、国务院和财政部颁布的有关政府采购的法规和规章，对各部门和各单位政府采购政策执行情况和采购资金使用情况进行审计。监察部门主要是对政府采购的相关人员实施监察。对各个环节发现的违规违纪行为要严肃处理。

政府采购管理规范化是一项长期而又艰巨的任务。政府采购管理越是规范，采购的随意性或“暗箱操作”的余地也就越小。要想使政府采购各项工作逐步规范，就必须全面加强政府采购各项工作的规范化管理工作，而全面加强此项工作将使我国政府采购事业日益正规化、现代化和法制化；也可能会使政府采购效率暂时降低，但是从全局高度和长远利益来看，将会长期地保障和提高政府采购质量和效率，将为我国政府采购事业的健康、和谐、长远发展提供有力的保障。

实践证明，监督检查是促进管理的一项有效手段，已经成为政府采购管理不可缺少的内容。政府采购的运作、管理和监督工作涉及到的学科和行业广，机构多，关系错综复杂，任务繁重，所以既要做好政府采购管理工作，又要做好监督检查工作。两者相辅相成、不可偏废、缺一不可。各级财政、监察和审计部门要依法履行《政府采购法》所规定的各项管理监督任务，既要到位又不越位，相互协调相互配合，共同把管理、监督和检查工作落到实处。通过有效的管理、监督和检查工作尽快依法形成科学、合理、有效和强劲的制约机制。一方面有利于政府采购各项工作的顺利开展，提高其质量和效率，另一方面还可以从源头上防范和抑制腐败。

（四）、完善政府采购管理体制和运行机制。

政府采购实行监督管理与操作执行相分离的管理体制，是从我国现阶段国情出发、有利于改革发展和实施规范化管理的正确选择，是建立科学的政府采购运行机制的客观要求。对此，《政府采购法》及国务院已经有明确规定。应该进一步健全管理体制，尽快形成职责明晰、协调有序的运行机制。

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。要科学界定监督管理职能和执行职能。政府采购监督管理部门要切实本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站做好政府采购的政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动；集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关政策，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。应该通过加强制度建设和完善监管机制，进一步加强对集中采购机构的规范化管理。

总之，各地区、各部门在着重做好上述各项工作，即长期、全面、深入地贯彻执行《政府采购法》；全面推进和健全政府采购制度，完善法规制度；建立健全各项管理制度和有效强劲的监督制约机制；完善管理体制和运行机制的基础上，同时，对于一些有效的防治政府采购领域商业贿赂的各方面的制度、体制和机制，应该做到制度化、科学化、规范化，并不断地发展完善，着手建立健全积极合理的防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。

各部门要对主管或监管的行业和单位的商业贿赂治理工作切实负起责任；把握政策，稳步有序推进专项治理工作。各地区要结合本地实际，确定治理的重点领域，着力解决突出问题。治理商业贿赂涉及面广、政策性强。要坚持实事求是，严格把握政策，注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。做好上述各项工作，标本兼治、综合治理，力争从源头上防治政府采购领域内的商业贿赂！

第二篇：商业贿赂需要标本兼治（推荐）

党中央、国务院作出治理商业贿赂的决定，对于规范整个市场经济秩序，解决在这个过程当中出现的违纪违法问题，尤其是涉及到党政领导干部的腐败问题，促进经济发展和建设和谐社会都是非常重要的。

一、商业贿赂的概念目前，我们国家相关的法律法规，包括部门规章，还没有关于商业贿赂完整的、准确的定义。目前所有的涉及到商业贿赂问题的规范性

文件中，唯有国家工商行政管理局1996年发布的《关于禁止商业贿赂的暂行规定》使用了“商业贿赂”这个词，它是唯一针对商业贿赂制定的部门性规章。商业贿赂这个概念有“广义”和“狭义”之分。“狭义”的商业贿赂专指发生在经营者之间的“帐外、暗中”给予财物或其他手段以促使达成交易的行为。“广义”的商业贿赂包括在商业活动当中发生的所有贿赂行为，不仅仅是经营者参与，还包括事业单位人员，医院、学校，国家公务员，中介机构的人员。

商业贿赂的内涵包括以下几个方面：

一、行贿主体是经营者；

二、行贿主体主观上有在经营活动中使用非法手段争取交易机会、排斥竞争的“直接故意”；

三、侵害的是复杂的客体。首先侵害了公平竞争的市场秩序，同时也侵害了其它的竞争者和交易的相对人的利益；

四、客观上采用了给予财物或其他手段进行贿赂的方式。商业贿赂的外延主要是经营者之间发生的行为。从狭义理解，对商业贿赂，需要治理的范围比较小，主要是企事业单位。但按照广义的理解，治理的范围除了企业、事业、中介机构，还包括所有国家机关的工作人员。这次专项治理工作倾向用广义的概念。

二、治理商业贿赂的重要意义

治理商业贿赂的重大意义是：第一，治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制，促进经济健康发展的重要举措。第二，治理商业贿赂是维护人民群众的切身利益，保持社会和谐稳定的迫切需要。第三，治理商业贿赂是规范权力行使，从源头上防止腐败的重要内容。第四、治理商业贿赂是树立我国良好国际形象，增强国际竞争力的客观需要。

三、治理商业贿赂的战略思考和主要任务

治理商业贿赂必须建立综合战略，坚持标本兼治，综合治理。要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管、监管部门、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面力量齐抓共管。要着重做好以下六个方面的工作：

第一，对不正当交易行为进行自查自纠。对经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为开展自查自纠，是治理商业贿赂工作的重要任务。重点领域有六个：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。

第二，查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件是惩治商业贿赂犯罪的必要手段。当前，要集中力量尽快突破一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。

第三，营造公平竞争的市场环境。在这方面采取四项措施：一是加快统一市场的建设，打破部门的保护、地区的封锁和行业的垄断，要废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种规定。二是要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三是健全要素市场体系。四是加快建设社会信用体系，逐步形成以道德支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

第四，深化从源头上防治商业贿赂的体制改革。把制度创新放在前面，不断完善体制和机制，探索从源头上治理商业贿赂的新举措、新制度。

第五，完善治理商业贿赂的法律法规。

第六，要营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。一要广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的方针政策，统一思想，坚定信心。二要开展正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，增强从业人员抵制商业贿赂的自觉性。三要保护人民群众参与治理商业贿赂的热情，支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。

四、治理商业贿赂需要把握的几个问题

第一，要处理好严厉惩治和有效预防的关系。治理商业贿赂工作非常复杂和艰巨，必须惩防并举，注重预防，按照构建惩治和预防惩治腐败体系的要求，坚持教育、制度、监督三者并重。

第二，要处理好整体推进与突出重点的关系。治理商业贿赂工作头绪多、任务重、难度大，必须从实际出发，善于抓主要矛盾、主要问题。要抓住关键，突出重点。

第三，要处理好集中治理与常抓不懈的关系。要树立长期作战的思想，在集中治理的基础上，持之以恒、锲而不舍地抓下去，通过标本兼治，综合治理，逐步从根本上解决这个问题。

第四，要处理好治理商业贿赂与维护大局的关系。

第三篇：供电物资防治商业贿赂工作总结

作者：黄布华

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》是构建社会主义和谐社会的一项重大战略任务。在供电物资工作中认真学习贯彻落实《决定》，正确处理改革发展稳定的关系，把治理商业贿赂专项工作与规范电力市场秩序结合起来，从源头上防治商业贿赂，认真组织学习胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话、温家

宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的重要讲话，学习中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，根据省公司党委《关于开展商业贿赂专项治理工作的实施方案》和《××市治理商业贿赂专项工作实施方案》的具体部署，结合公司实际，初步完成了治理商业贿赂专项工作实施方案。

一、通过开展商业贿赂专项治理工作，用事实教育公司全体人员，利用本公司的案例一举反三进行学习和讨论，（公司材料采购员、物资配送员的职务便利，先后多次收受他人财物，合计人民币52500元和手机2部），这一事实为教材教育员工，促使公司系统全体员工普遍受到教育，提高了认识，企业经营思想得到进一步端正，员工的思想得到了统一，经营行为得到进一步规范，不正当交易行为得到坚决遏制，商业贿赂问题得到严肃查处，企业经营管理制度得到进一步完善，公司系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

二、今年以来××供电物资公司为切实防范、治理商业贿赂和行业垄断，认真学习实践社会主义荣辱观，我公司专门印发了“八荣八耻”学习卡给全体职工(包括社会化用工人员)；签订《廉政互保协议书》、《廉洁从业承诺书》制定的《重要岗位人员廉洁从业档案》、《个人重大事项申报情况登记表》、《上交礼品礼金登记表》等工作，以此来进一步推进物资工作中的党风建设和反腐倡廉工作的力度，推进安全、优质服务，完善员工的职业规范和行为准则，加强廉政建设，明确廉洁自律，营造反腐倡廉的工作和生活环境，强化对重点岗位人员的监督管理，推行反商业贿赂的承诺。以廉洁自律为核心，要求干事、干净；今年二三季度以来我们对重点岗位人员进行“廉洁从业报告”的登记工作，其主要内容是进行自查对礼品、礼金，拒收、退还等情况由各人自己填写，公司对报告单进行审核并存档。在长期和物资打交道中我们清楚地认识到，贪污腐败渎职者的斗争的长期性、复杂性，这是一场智慧、耐力和决心的考验，抓反腐败，以反腐败为本，以党内纪律检查的机制，痛击贪、腐、权、色、钱交易，内外官商勾结的新特点和新堡垒。今后我公司将继续开展确实有效的措施用严格的规章制度来规范工作责任，以此强化物资员工廉洁自律意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，促进并确保企业和员工的政治平安，增强广大员工队伍的理想信念和道德素质，增强工作中的战斗力，创造力、凝聚力。

三、积极探索从源头上预防和治理商业贿赂，我公司为有效地防范商业贿赂和行业垄断行为，更好地建立起公平交易、规范交易、清廉交易的市场秩序，规范电力物资采供行为，开办的“电力产品展示厅”这一举措开创了电力用户工程所需设备器材“三公”（公开、公平、公正）交易的新模式、新载体、新机制，建立公平、规范、清廉的电力物资交易市场，为用户与供应商之间搭建起一个信息共享、诚信可靠、公平竞争、阳光操作的互动管道和交易平台，这一新的服务平台，在供需双方间架起桥梁，完善售后服务；通过构建诚信透明、规范有序、和谐清廉的电力物资交易市场，来为客户提供质量优质、价格合理、服务优良电力产品，实现了质优、价廉、安全的共同目标，为有效地防范治理商业贿赂和行业垄断行为提供了保证。

四、健全机制，强化监管，在切实规范电力工程建设、设备物资采购、产权交易、用户工程招投标服务等领域和环节的行为中；把治理商业贿赂专项工作与深化电力体制改革结合起来，才能加快推进电力市场化改革，改善资本结构，构建监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力物资工作市场体系；把治理商业贿赂专项工作和构建惩治与预防腐败体系有效地结合起来，增强企业法制意识和法制观念，健全反腐倡廉制度，从源头上防治商业贿赂，因为商业贿赂发生在经营者的交易活动中，他的产生是与其工作人员滥用职权、以权谋私有着密切关系；必须采取严格有力措施，行之有效的规章制度来规范工作责任；我公司针对上述情况研究制定出相应的规定和做法如下：一是与经销单位签行之有效的《廉政互保协议书》，为了保证生产流程的畅通，与供应厂商以合同的形式，建立廉政互保机制，把执行廉政建设规定作为双方业务往来的合作基础及必备前提条件；二是重要岗位人员个人向组织订立《廉洁从业承诺书》，提醒党员干部和重点岗位人员自重、自省、自警、自励，严格防止违反廉政建设中所规定事件的发生，实施民主管理和民主监督预防体系，加强廉政建设，加强员工思想动态分析，进一步健全安全责任制，明确廉洁自律，营造反腐倡廉的工作和生活环境；三是建立《重要岗位人员廉洁从业档案》，实施“平安工程

”，认真贯彻落实“真抓、早抓、主动抓”的方针，通过建立廉洁档案制度，进一步推进党风廉政建设责任制的落实，增强各级人员的廉洁自律意识，建立起教育预防、纪律惩处等一系列相配套的反腐倡廉工作管理体系，建档内容包括：《个人重大事项申报情况登记表》：记载重点岗位员工本人配偶及共同生活的子女营建、买卖、出租私房的情况；家庭正常收入以外的重大收

入情况；员工本人认为应当向组织报告的其他重大事项。以上事项由员工本人在事前、或事后一个月内书面形式报告。《上交礼品礼金登记表》记载上交礼品、礼金上交时间、数量、价值，金额等情况。《廉洁自律民主生活会自查登记表》：记载每次参加民主生活会自查情况及整改措施。《民主测评情况登记表》：记载各种民主测评情况。《党风廉政建设责任目标完成情况登记表》：记载党风廉政建设责任制员工个人分管任务的落实执行情况。《群众举报核实情况登记表》：记载被群众举报反映的主要问题、调查核实情况及处理情况；四是重要岗位人员都要进行季度、定期考廉，将考廉情况存入档案，作为各种评比奖励的重要依据；以此强化实施“阳光工程”，廉洁自律意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，促进并确保企业和员工的政治平安。

五、在物资工作中，采取的切实有效措施，进一步明确廉洁自律各项规定要求，营造反腐倡廉的工作和生活环境，时刻提醒党员干部和重点岗位人员自重、自省、自警、自励，严格防止违反廉政建设规定事件的发生，确保“三个千万不能发生”，确保单位在政治、经济、生活等方面的安全和稳定，推进体制机制制度创新，从源头上预防和解决腐败问题，找准着力点，推动行政管理体制改革；积极开拓，推进工作机制创新；强化监督，抓好制度建设；深化领导干部廉洁自律工作，继续深入开展多种形式的警示教育，在积极探索新形势下做好优质服务工作的规律和途径，提高服务党和国家的工作大局、服务电力客户、服务企业、服务社会发展，提高“四个服务”水平；推进党风建设和反腐倡廉工作不断取得新成效，推进供电优质服务水平不断迈上新台阶，把××供电物资系统建设成一个“和谐发展、廉洁高效”的坚强团队，进一步明确责任，抓好党风廉政建设责任制的落实。

全面贯彻《决定》精神，构建社会主义和谐社会，把治理商业贿赂专项工作与规范电力市场秩序结合起来，切实规范电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的行为；公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系；治理商业贿赂专项工作和构建惩治与预防腐败体系结合起来，增强企业法制意识和法制观念，健全反腐倡廉制度。才能更好地把供电物资系统建设成一个“和谐发展、廉洁高效”的坚强团队，为电力公司实施“十一五”规划开好头、起好步提供坚实有力的保证。

第四篇：建设领域商业贿赂防治方案

一、充分认识《办法》颁布实施的重要意义

也是省加强治理商业贿赂制度建设和长效机制建设的一项重大举措。办法》以防治工程建设领域商业贿赂行为为重点和突破口，省政府于年月日颁布《省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》以下简称《办法》并于年月日起施行。办法》贯彻落实中央《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》配套规范性文件。对当前深入推进治理商业贿赂专项工作有极强的针对性，对全面推进工程建设领域反腐倡廉工作有着极其重要作用。各级政府和有关部门要从促进廉洁从政、营造公平竞争环境的高度充分认识《办法》颁布实施的重大意义，切实增强贯彻落实《办法》自觉性和紧迫感，扎实有效地推进工程建设领域治理商业贿赂专项工作。

二、广泛开展宣传。营造良好舆论氛围

充分利用报刊、广播、电视、网络等有关媒体和舆论宣传工具，各级各部门要以《办法》公布和实施为契机。采取宣讲、解读、培训和知识竞赛等多种形式，广泛深入地进行宣传，让人民群众了解党和政府惩治工程建设领域商业贿赂的决心，形成反商业贿赂的良好氛围。各有关部门和单位要对外公布举报电话和举报电子信箱等，做好群众举报和投诉的受理工作。建设、交通、水利、监察、审计等有关部门要进一步加强与司法机关的联系，及时向社会通报重大案件查处情况，积极接受社会监督。

三、认真组织学习。深化自查自纠

全市各级各单位、各行业主管（监管）部门要认真组织学习，认真学习、正确理解、全面落实《办法》当前深入推进治理商业贿赂专项工作的一项重要任务。办法》对工程建设的范围、工程建设领域商业贿赂的认定、预防、治理和法律责任都作了明确规定。抓好贯彻落实。建设、交通、水利等行业主管部门，要按照“谁主管、谁负责”原则，抓好本部门、本系统、本行业干部和从业人员的学习培训，突出抓好从事工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务以及发包、承包、分包以及招标代理、代建等中介服务的机构和人员学习、培训。通过学习培训，进一步加强教育引导，使其

确保学习不留死角和盲区。同时，全面理解和正确把握《办法》有关规定。要对照《办法》认真查找薄弱环节，深化自查自纠。尤其是建设、交通、水利等部门，要通过开展自查自纠“回头看”等活动，进一步查找自身存在问题和不足，提出加强工程建设领域防治商业贿赂工作的办法和措施，制订贯彻落实《办法》具体方案。建设、交通、水利部门以及从事工程建设活动的人员，要在年月日《办法》正式实施前，进一步主动自查自纠。对主动自查自纠、说明问题并上交不当所得的可从轻予或不予处理。对月日后发现单位和个人在工程建设活动中有商业贿赂行为的将严格按照有关法律法规，发现一个，查处一个，决不手软。市建设、交通、水利部门于月日前将贯彻落实《办法》情况报市治理商业贿赂领导小组办公室。

四、建立健全工程建设领域防治商业贿赂的配套制度

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，各地各部门要从防治工程建设领域商业贿赂工作的实际出发。加大对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目以及关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目的监督管理力度。建设、交通、水利以及工商、财政、审计、监察、劳动社会保障、发展改革等部门和国有资产监督管理机构要在政府的领导下，按照各自职能分工，依法开展防治工程建设领域商业贿赂行为工作。特别是建设、交通、水利等有关行政主管部门要结合实际情况，抓紧研究制定实施细则，建立健全防治工程建设领域商业贿赂的配套制度，包括工程建设市场各方主体和人员的信用档案及其管理制度。要按照统一和规范的程序开展招投标活动，进一步建立健全招投标活动的运行机制，加强对工程建设项目招投标全过程的监督。要建立健全政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目廉洁承诺制度。完善对涉及商业贿赂行为的机构和个人的责任追究制度和行政处罚办法等等。通过逐步建立和完善防治商业贿赂的长效机制，深入推进工程建设领域防治商业贿赂专项工作。

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第五篇：加强政府职能防治商业贿赂调研报告

商业贿赂是商事活动主体在从事商品生产、流通和服务过程中，为谋取商业利益而故意采取各种财产性或非财产性贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。商业贿赂是一种普遍的社会现象，它从根本上扭曲了公平竞争的本质，践踏了社会主义市场经济诚信、公平、法治的品质，破坏了正常交易的秩序，损害了广大消费者和经营者的合法权益，腐蚀了干部队伍，影响了安定

团结，阻碍了市场经济的建立和发展，成为经济领域犯罪的一个突出问题。笔者结合**市治贿工作实际，针对商业贿赂的特点和成因以及开展治理商业贿赂的对策谈几点初浅认识。

一、商业贿赂的特点及原因

（一）商业贿赂的特点

目前，我市的商业贿赂现象普遍存在，商业贿赂大多发生在竞争激烈或垄断型行业，如医疗卫生、金融、教育、建筑、水利、广电等部门。究其特点主要有：

1、犯罪隐蔽性。商业贿赂通常是“一对一”的形式进行的，作案后通常也不会留下明显痕迹。一般是在企业经营者未依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账目或者做假账等。由于商业贿赂名目繁多，无账可查或账目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。

2、主观故意性。商业贿赂行为人在主观上出自故意，大多以排斥竞争对手为目的，希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。

3、现象普遍性。商业贿赂现象在一些行业渐趋普遍化，甚至被认为是“行业惯例”和“潜规则”，有的还甚至被作为“行业惯例”。因此，治理的难度相当大。

4、手段多样性。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。如经营者假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物，提供旅游、考察的机会等等。

5、法律法规的局限性。法制不健全，是商业贿赂屡禁不止的法律根源。当前商业贿赂已经向多行业多领域蔓延，形式也纷繁多样，而刑法规定的贿赂犯罪对象仅限于财物，无法满足打击商业贿赂的需要。同时，在刑事立法方面，现有的刑法对受贿犯罪主体范围规定过窄，致使大量的商业贿赂犯罪难以追究。

（二）产生商业贿赂的原因

当前我们所处的时代大背景主要是两个，一是经济全球化，二是转型发展阶段。必须认识到，在经济全球化时代，商业贿赂成为一个普遍存在的问题，不仅仅是一个国家或者是一个地区的问题，而是一个普遍存在的，必然存在的问题。主要原因有：

1、供求失衡，是商业贿赂产生的“导火索”。

新旧体制交替时期，市场体系还很不成熟。随着经济的飞速发展，卖方市场逐渐转变为买方市场，由于多种经济成分并存、企业管理经验不足、原材料的短缺、激烈的自由竞争，特别是面临经济全球化背景下，来自国际商品的冲击，商家为了生存，以各种手段获得行政的支持、获得项目、特许、资源配置成为必要和可能，“暗箱操作”由此而生。

2、滥用职权，是商业贿赂蔓延的“催化剂”。

政府体制改革和职能转变不到位，行政许可的不规范，许多本应该通过竞争的手段由市场来配置的资源，仍然受到权力的制约和左右，导致行政干预经济现象大量存在。包括医院、学校、电力等一些非政府的公共机构，大大加剧了商业贿赂的规模，为商业贿赂的蔓延提供了土壤和条件，如在医疗购销领域，在药品的销售过程中，因为医生有处方权，行业垄断造成供货商不得不以回扣、好处费等手段从事不正当竞争活动。一些政府官员以及非政府部门的公职人员利用手中的职权，收受贿赂，损公肥私，败坏了社会风气，腐蚀了干部队伍。在我市，“小吏大权”，“不给好处不办事、给了好处乱办事”、“门难进、脸难看、事难办”的不良现象也大量存在。

3、对商业贿赂的危害认识不够是商业贿赂行为的“避风港”。

当今的商业规则形态脱胎于计划经济时代，对公共契约的信赖与遵守尚未形成全社会的共识，商业的潜意识里的“人情因素”普遍存在，而随着社会交往和自由竞争的日益复杂与激烈，“人情因素”又不得不借助商业贿赂等手段来维持，加之商业社会的道德体系不完善，廉政文化不健全，荣辱观教育不深入，通过向权力者行贿获取市场收益，成了某些企业经营者心照不宣的生财之道。而社会对商业贿赂的危害性认识不够，往往是“老鼠过街、只喊不打”，还有的认为治理商业贿赂会影响地方稳定和经济发展，认为商业贿赂是“正常交往”，治理中存在“等待观望”、“法不治众”等错误认识。

4、法律法规的不完善，是治理商业贿赂的“绊脚石”。

一是目前我国还没有出台《反商业贿赂法》，商业贿赂的性质，统一执法主体和相关的司法解释不完善，不明确。二是按照现行管辖分工，属于刑法第八章规定的商