社会主义市场经济体制与政府职能的转变五篇

第一篇：社会主义市场经济体制与政府职能的转变

社会主义市场经济体制与政府职能的转变

与西方发达国家经济体制不同，中国必须在短时间内实现从根深蒂固的传统计划经济体制向现代市场经济体制的根本转变。为了稳定社会环境，政府就必须对体制转轨的模式、着力点与突破口、速度与力度等问题进行战略设计来推进市场现代化改革。

政府经济职能转变并不意味着政府管的事情越来越少，而是“有所为，有所不为”。展开说即是两个过程的交汇：一是政府不断消解计划经济同志时期遗留下来的不合时宜的旧职能，其特点是收缩政府权限。二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、“市场失灵”问题多而需要的干预。

１.解放思想、转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前提。任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，市场化改革中政府职能的转变也是在人的观念支配下进行，因此观念转变在转轨进程中是根本前提。

例如让那种“重管理、轻服务”、“重事前管理、轻过程管理”的政府治理经济的传统理念让位于“重服务、轻管理”和“重事后监管，轻过程干预”的“服务性政府”的新理念。山东的“政府提速”就是其中生动一例。

“政府提速，让我一年少交了2400元的管理费。”山东“政府提速热线”开通后，济南市民李培阳第一个打进电话来，诉说了自己两年来的经历。

李培阳2000年开办了一个非盈利性的“老年择偶广场”。按说，他只要到民政局办理民办非企业登记，不需要在工商局办理营业执照，但在政府“提速令”下达之前的两年，他却不得不按照市中区工商分局的要求，到该局办理了营业执照，每年分别高达1200元的工商和民政部门的管理费令他头痛不已。今年3月，当他像往年一样到市中区工商分局办理新的营业执照时，被明确告知不需办理营业执照，撤消手续前后用了不到10分钟。“高了几十倍”的工作效率，令李培阳感到惊奇不已。另外，民政部门也告诉他，以后也不再收取管理费。曾为此苦恼了许久的李培阳对此表示“很满意，很满意”。

２.加强法制建设。现代市场经济是一种法制经济，政府应重视借助法律手段来维护公平竞争的秩序和环境。

今年6月29日，《政府采购法》施行后，“阳光采购”的概念不仅为更多公众所知，而且有了法律作为后盾。在我国政府采购规模逐年增长（今年预计达1000亿元）的同时，采购行为也纳入到严格的规范中去。

然而更多人关注的一部新法是《行政许可法》，因为不少人曾有这样的经历：从一个地方调到另外一个地方工作，要跑一二十个政府部门，盖上一二十个红彤彤的公章，甚至包括跑一个叫“粮油办公室”的地方，虽然粮油票早已经成为历史。开

办一个企业则更麻烦，有人曾因此需要盖上100多个公章，跑上一两年„„《行政许可法》的实施将彻底改变这种现象。“行政许可法草案体现了严格限制政府行政审批权限的原则，”担任全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任的应松年教授对记者说：“行政许可法————规范政府行政审批权限的法律————将是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律，它的出台将会从体制上影响政府机关„„”

３.政企分开、政务公开。广大百姓对审批权繁多和“暗箱操作”深恶痛绝。改

变这一损害政府形象的重要措施是推进政府机构改革，实现政企分开，彻底割断各级政府行政权力与市场利益之间的关系。政府及其他各部门决不能稿任何形式的创收。政务公开是政企分开的必然体现。

同时对国有企业的改革，必须要认识到一点。最好的办法是降低国有经济的比

重和退出竞争性行业，但是这只能逐步地进行，如果像俄罗斯和东欧那样迅速的“私有化”，在中国的政治条件下，恐怕首先是各级官员利用权力和知识信息优势，形成“权贵私有化”，结果是“官僚资本”垄断和政治极端腐败，从而导致社会**。

４.改革政绩评价机制和提高公务员素质。目前之所以出现了许多有违价值规

律的短期行为和反市场的行政措施，很大原因是“上级压力”和“政绩冲动”。

其中举个颇为普遍的例子——要转变政府的会议工作模式。开会是研究问题、交流意见、部署工作、发布信息的一种方式和途径，会议开得好，对沟通、宣传、部署工作有促进作用，如果将会议和现代信息系统结合起来，还可节省时、空成本，提高工作效率。但在现实中，各级政府的会议太多，时间太长，有时规模太大，会议方式太落后。它不仅浪费了台上台下与会人员的时间，影响了行政工作效率，而且也浪费了财政经费，影响了合理的经常性支出。所以，有必要强调压缩政府会议，转变一般性会议模式, 重要的是建立一个控制会议的制度。

在现代信息社会中，政府的某些决策及其决策结果的公布，不一定要采取文山

会海的形式，而可以利用网络、新闻媒体和其他信息工具（电视、电话等）来进行。这既能提高政府决策和信息的透明度，加快人民知情的速度，又能降低行政工作的时空成本，减少费用开支，提高政府决策的效果，同时还可以使政府的一般性行政行为受到广泛监督和约束，从而可以在一定程度上减少行政、司法腐败行为的发生。

简化政务工作程序，提高政务信息水平，使我们的政府成为一个具有现代化政

务管理能力的政府

现代政府管理要求决策科学化，而决策科学化主要依赖于人员、制度、决策程序和手段的现代化。这就要求在建立一个具有开放、创新、协同的政府体制的条件下，要求政府公务员队伍吸收更多的专家、知识分子，强化现有人员的培训、学习，运用科学方法改善政府决策程序，同时，也要求采用先进的办公方式，包括运用数字化和网络技术。为此，我们要加快政府部门信息化建设，打破政府内部门管理在时、空上的分割，使政务处理更为集约、快捷，建立一网式办公系统（政府机构各国职能部门的工作集中到一个网络平台上），不同政府部门协同工作，实现内、外网的工作流程整合，提高政府办公信息化、一体化水平，推进政府管理现代化。

中国特色社会主义市场经济体制的建立和完善，由于与政府经济行为有着十分密切的关系，使得我国政府职能的转变成为一个关键环节。相信通过改革的不断深入，我国政府会逐步成为一个高效、廉洁、人民满意的政府。

汉语言文学1班

丁丽

第二篇：完善社会主义市场经济体制背景下政府职能的定位与转变

完善社会主义市场经济体制背景下政府职能的定位与转变※

李炳炎 向 刚

摘 要：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。在完善社会主义市场经济体制的背景下，加快行政管理体制改革，建立服务型政府，是深化经济体制改革的关键，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展具有重要意义。首先要清楚政府职能的定位，把政府职能限定在社会主义市场经济的需要范围之内，限定在实现公共利益的范围之内，限定在实现社会公平的范围之内。本文根据职能定位提出政府经济职能的合理转变，并对如何进行转变提出相应的对策措施。

关键词：完善社会主义市场经济体制；服务型政府；政府职能定位和转变；对策

The position and transformation of government functions under the condition of improving Socialist

Market Economic System

Li Bingyan Xiang Gang

Abstract

Under the condition of improving Socialist Market Economic System, speeding up the reform of the administrative system, and establishing a service-oriented government, are the key to deepening economic system reform, and have great significance for deeply implementing the Scientific Outlook on Development and promoting the economic good&fast development.Building a service-oriented government, we must first clear the position of government functions, the government limited to within the scope of the Socialist Market Economy, the public interest, the need for social justice and make it “in order to selective.” Government functions must change from “almighty government” to “limited government”, from “self-centred” to “customer-centred,” from “off-line government” to “e-government,” from “control” to “service ”.※ 本文系由李炳炎负责的国家社会科学基金项目（批准号05BJL009）的阶段性成果之一。

In order to transform government functions, we must: establish a people-oriented concept, enhance service awareness;form a rational administration system;give the economic functions a accurate position;accelerate the separation of government and enterprises, the government and the market, the government and the market intermediary organizations;open administration;Streamline and standardize the various sectors of the economy, increase the examination and approval system reform efforts;building the rule of law.Key words: improving Socialist Market Economic System;service-oriented government;the position and transformation of government functions;Countermeasures.改革开放30年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就。社会主义市场经济体制已经基本建立起来了，表明我国在经济体制改革方面取得了重大进展。随着改革的深入，我国在经济发展的道路上遇到了很多障碍。特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下，政治体制方面的问题日益突出。

对我国当前而言，既有政府垄断资源导致权力经济、寻租腐败等反市场化行为，也有政府放弃自己的基本职能，将不该市场化的领域如教育、医疗、基础设施等公共服务过度市场化的倾向，还有对一些本该履行的职能，如建立健全法律体系、失业保障体系，保护生态资源环境等方面实施的力度不够。体制转轨也对我国政府提出了新的要求，需要不断地协调许多新矛盾，如经济发展不平衡，产业结构尚不合理，一些已施行和正在实施的改革效果不尽人意等。所有这些，都需要我们对政府的职能的定位和转变作进一步的思考。

十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。我国政府职能存在的诸多问题仍然没有得到根本性解决，它们与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，也远不能适应构建和谐社会的需要。要从体制上解决这些矛盾，必须认清政府职能的定位，并进行相应的转变。

一、服务型政府的内涵和建设服务型政府的重要性

所谓服务型政府，就是以“管理就是服务”的思想为根本理念，以提供私人或者社会不愿意提供，或没有能力提供的公共产品和服务为主要职能的政府，是充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府。它突出以人为本，以提高政府的整体效能和服务水平为中心，以政治、经济、社会、生态协调发展为目标，构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系，形成有利于社会资源合理配置的机制与有利于各种生产要素竞相迸发的社会理念和文化环境。① 胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜

为夺取全面建设小康社会胜利而奋斗【M】，北京：人民出版社，2007。

①

服务型政府的主要标志是：（1）坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则,作为人民政府的基本要求,作为政府工作的一切出发点和落脚点。（2）在机构设置、职能确定、资源配置等方面，注重和强化公共服务，包括社会事业、社会保障、劳动就业、收入分配、公共事业、社会治安等，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平。（3）创新政府管理和服务方式，实现管理与服务的有机结合。推行政务公开，简化办事程序，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。支持社会组织参与社会管理和公共服务，增强社会自治功能。（4）健全公共政策体系，维护、促进和实现社会公平正义。政府应当为全社会创造平等参与、平等发展的条件和环境；政府提供的基本公共服务应当实现均等化，体现普遍性和公平性。

服务型政府要求政府从行政理念、管理体制、运行机制、管理方式、管理手段等各个方面实现从传统行政向现代行政的变革。建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是深入贯彻落实科学发展观、提高执政能力的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是深化行政体制改革、加快政府职能转变的迫切需要。

1、建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的迫切需要

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会要求进一步推进行政管理体制改革，完善政府的公共服务职能，推动经济社会发展。当前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键发展阶段，社会对政府公共服务提出了更高更迫切的要求。各级政府只有提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务，才能适应迅速增长的社会公共需求，为经济发展创造良好的社会环境。完善政府公共服务功能，有利于为和谐社会奠定稳定的社会基础。构建社会主义和谐社会要求协调社会利益关系，实现社会公平正义。而公共服务具有协调收入分配、实现社会公平正义、促进社会和谐的功能，具有提高人民群众的生活质量、提高整个社会满意度的作用，因而完善的公共服务是社会团结和安定的稳定器。

2、建设服务型政府是深入贯彻落实科学发展观、提高执政能力的迫切需要

构建服务型政府，目的在于提高政府公共服务的水平和公共产品的质量，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。目前，我国正面领着建设惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会的艰巨任务，这就要求各级政府努力提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。建设服务型政府，就是要强化政府公共服务职能，把人民的利益作为出发点和落脚点，通过完善社会保障、社会福利、公共医疗、义 ② 吉苏： 行政管理体制改革是深化改革的重要环节【M】，北京：人民出版社，2007，第276-277页。

②

务教育等公共服务制度，不断提高政府执政能力和公众信服力。

3、建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要

在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中，既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府管理的作用，使经济发展稳步前行。我国目前的改革发展处于关键阶段，还存在着一些长期积累、制约发展的矛盾和问题，如经济发展方式粗放、经济结构不合理、地区差距、城乡差距扩大和经济社会生态发展不协调等。这些问题产生的主要根源，就是体制机制不完善、改革不到位。因此，必须进一步完善社会主义市场经济体制，加快体制改革和制度创新。建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求和重要内容，随着社会主义市场经济的进一步发展，政府提供公共产品和服务，弥补市场缺陷的作用日益重要。

4、建设服务型政府是深化行政体制改革、加快政府职能转变的迫切需要

改革开放以来，我国进行了多次大规模的行政体制和机构改革。在行政体制改革和政府职能转变的过程中，政府的社会管理和公共服务的到了明显的改善，各级政府的管理水平和公共服务质量也显著提高。但是，由于各种原因，我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。解决“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，做到各就各位。因此，迫切需要进一步强化政府公共服务职能，努力构建服务型政府。

二、政府职能的定位

政府职能亦称行政职能,是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。简单地说, 就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。

简单来说, 政府具有四大职能：（1）政治职能, 也称阶级统治职能, 是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。这是政府最主要的职能之一。（2）经济职能，是指政府从社会经济生活的宏观角度, 履行对国民经济进行全局性规划、协调、服务、监督的职责与功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济生活的方式和手段的总称。组织经济建设, 是政府最基本和最重要的职能。自国家产生以来,就以不同方式存在。它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。（3）文化职能, 是指政府指导和管理文化事业, 领导和组织精神文明建设的职能。（4）社会职能,是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。它是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一。

在完善社会主义市场经济体制的背景条件下，我们所谈到的政府职能主要是政府经济职能。在社会主

义市场经济条件下，我们要把政府的职能界定在一定的范围之内。

1、把政府职能限定在社会主义市场经济的需要之内

一般来说，市场涉及的范围越广，需要由政府解决的问题就越少。在我国传统计划产品经济体制下，政府成为调控社会经济的唯一主体，而社会组织及其成员没有机会为政府分担责任，这就使得政府穷于应付大大小小的社会经济问题，政府职能范围极其广泛。随着我国市场化改革的进展，市场机制开始越来越介入社会经济的调控过程，从而政府的职能范围开始缩减。一般来说，在社会主义市场经济条件下，市场机制在资源配置中起基础性作用，政府对资源配置只起辅助性作用，政府只有在必须和必要的情况下进行适当干预。而且，政府职能的行使，尤其是政府经济职能的行使，必须以不破坏市场机制的正常运行为前提，任何与市场机制相冲突的政府行为都应避免。

2、把政府职能限定在实现公共利益的范围之内

政府作为国家的外在表现形式是专门从事社会公共事务管理的机构。应当看到，政府仅仅是一种法理上的共同体形式，不能超越统治阶级利益和意志。社会主义国家的政府尽管与人民利益在根本上是一致的，但是，现行的政府管理体制远不能适应社会主义市场经济发展的要求。政府作为公共利益的代表者、利益冲突的调节者、社会秩序供给者和维护者的地位和作用，还远远没有到位。这已经成为保障我国社会规范地高效运行的最大障碍之一。我国政府职能存在着的一些背离公共利益的倾向和环节，主要是由于在我国新旧体制交替、转轨时期，政府外在的制衡机制残缺不全，政府内在自律机制难以有效运作，政府职能被任意扩张和放大。而政府职能超越了公共利益，就会成为改革与发展的障碍。因此，政府职能应该限定在实现公共利益的范围之内。

3、把政府职能限定在实现社会公平的范围之内

一般来说，市场追求效率，政府要实现社会公平，但社会公平与经济效率对于社会经济发展具有同等重要的意义。效率有利于经济发展，社会公平有利于维护人的尊严和社会的稳定。辩证的长远的来看，经济效率与社会公平是相辅相成的。没有经济效率，就不可能实现社会公平。因为效率提高了，经济会得到较快的发展，政府就比较容易取得更多的财政收人去进行收人再分配，促进社会公平的实现。反过来说，没有社会公平，就不可能长久维持经济效率。因为社会成员经济上比较平等，人的尊严受到保护，社会就比较稳定，从而有利于经济的发展和社会整体效率的提高。但是，经济效率与社会公平在一定条件下存在冲突和矛盾的。因此，政府要实现社会公平的职能，必须统筹社会公平与经济效率的关系。而政府职能要限定在实现社会公平的范围之内。

根据以上的政府职能界定，政府在社会主义市场经济中所担当的经济职能主要有如下五个方面：

1、宏观经济的调控者

纵观人类经济发展的历史，在各种社会资源配置方式中，市场无疑是最有效率的。然而，事实也证明，市场不是万能的，也存在着“市场失灵”。比如，不能有效提供公共物品，不能完全解决外部性问题，信息的不完全和不对称，自然垄断和人为垄断，分配不公，产业结构不合理、宏观经济失衡等。这些就需要政府进行宏观调控，进行适当的干预。其职能作用主要表现在运用各种经济政策和经济杠杆进行宏观间接调控，也不排除法律手段和行政手段，解决宏观经济供求关系的总量平衡问题，保持国民经济的长期稳定增长，把握资源配置的基本导向，调整和优化产业结构和区域经济结构，保护市场主体的合法权益，规制和维护市场秩序，保障市场机制作用的有效发挥。

2、市场秩序的制定和维护者

市场机制的正常运行必须要以一定的游戏规则和契约关系为前提，而自由放任的市场竞争往往容易导致经济垄断和无序失控状态。这就需要政府居于超脱地位制定和实施反垄断和反不正当竞争的法律法规，明确产权关系，规范市场主体行为，建立和维护“统一、开放、竞争、有序”的市场体系和市场秩序。在经济体制转轨时期还要打破市场障碍、消除市场壁垒、培育各种市场主体、完善市场体系、促进市场的发育和统一。

3、公共产品和服务的提供者

在市场经济条件下，政府的一个重要职能就是提供公共产品和服务。由于公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使其生产和供给达到最优化。如靠个人之间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失。私人经济部门或因投入多、效益低而不愿介入或无力介入，还可能造成垄断，导致成本上升、效益下降，损害消费者权益。所以，政府通过国家预算和直接投资，担负对交通运输、邮电通信、水电煤气、环境保护、基础研究、公共教育和社会治安等公共设施和公共服务的供给责任。

4、社会公平的维护者

市场经济能较好地解决效率问题，但在社会稳定、社会公平上有明显局限。市场经济条件下市场主体的资源禀赋、机会不均等，按市场规则不能解决贫富悬殊和两极分化问题。因此，政府必须从全社会的整体利益出发，对各阶层的收入和财产再分配进行调节。建立和健全社会保障体系，构建社会保障制度是社会主义市场经济的客观要求和社会化大生产的必然产物，是确保公民维持稳定的生活的一项重要制度，是确保社会和谐的稳定机制。在社会主义市场经济条件下，我国政府急需构建社会保障制度，强化社会保障职能。要建立各种社会保险体系、各种社会保障制度用以解决个人在面临各种社会的、家庭的和自身的问题时，自身无法解决、经济上又无法负担的问题。政府要建立和健全社会福利制度。政府必须保证低收入者的生活，对那些靠工资难以维持正常生活的家庭或个人，给予必要的生活补助。我国对下岗工人的补助

和政策性优惠，城市最低生活保障制度等就是政府运用再分配政策来实施调整社会的利益平衡。

5、良好的市场经济国际环境的维护者

当今的世界是一个开放的世界，市场经济是一种开放经济。实行市场经济制度的国家必然与世界各国发生广泛的经济联系。我国的社会主义市场经济也是一种开放经济，如何创造一个有利于我国经济发展的国际环境是政府的重要职能。政府必须在遵守国际惯例与国际贸易准则的前提下制定适合本国特点的对外贸易政策，既积极参与国际交换和国际竞争，又要保护国内市场和民族产业免受外来商品和资本的冲击，同时还要创造平等互利的通商环境，为我国市场经济的发展提供良好的国际环境。

三、政府职能的转变

我国政府在转变经济职能的过程中，要充分发挥市场机制基础性作用，充分发挥市场对社会资源配置的调节功能，尊重市场活动规律。最理想的政府干预就是对市场机制没有干扰或干扰最小的干预。要认识到，政府这只“看得见的手”是有所能而有所不能的，在伸出“看得见的手”之前，政府必须清醒地认识自身的干预和调控能力，把握好“有所为”和“有所不为”的界限，只有知道哪里应当“有所不为”，才能有所作为。

完善社会主义市场经济体制，政府要做到“有所为、有所不为”，要实现以下几大转变：

1、从“全能政府”转变为“有限政府”

十六大报告中就指出：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、责权脱节和多重多头执法等问题”。但现在我们的政府管的还是很多。前几年政府机构进行了精简，政府审批程序也在进行精简，但是效果不是很明显。很多机构剪掉了，新的机构又兴起了。有些政府部门的审批程序看似减少了，但其中“含金量”高的程序根本就没有被放弃。

2、从社会的控制者转变为服务的提供者

很多权力还是掌握在政府手中，由政府完全控制。要转变行政职能观念，不能只想到对社会进行控制就行了，要想到是提供各种社会服务。市场有关信息的问题，政府部门大多拥有大量的信息，这些本来应该是为社会服务的，应该无偿或者适当收费的方式提供给企业，提供给研究人员，提供给老百姓。但是很多政府部门把这些信息垄断起来。现代社会，信息就是权力，垄断信息就是垄断了权力。在这个方面，我们应该向日本的政府学习，日本政府设置有专门为企业提供国内外各方面信息的部门或者机构。③ 江泽民：《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》【M】，北京，人民出版社，2002。

③

3、从“以自我为中心”转变为“以客户为中心”

政府高高在上是不行的。这里的“客户”就是全国人民，全国的所有企业。正如企业将客户作为上帝、以客户为导向一样，政府应该将企业和百姓作为它的客户，以企业和百姓的需要为导向。以政府征税为例，改善政府的服务是非常重要的。现有的政府部门必须清楚，所有的政府机构的运行，都是靠财政来支撑的，而财政收入的来源主要是靠广大百姓、企业所交的税。百姓、企业交税是希望能得到政府优质的服务。因此，换位思考，政府部门在行使期权力的时候，务必要做好各个方面的服务。

4、从市场竞争参与者转变为市场规则的制定者和执行者

转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能。目前，政府在很多方面还是市场竞争的参与者，经济社会中存在政府与民争利的现象。如果政府不受监督，如果某种政治力量无论在经济工作方面的记录有多么槽糕，都不会受到竞争的压力，都不会面临挑战。建立和维护市场秩序确实是社会经济发展的一种需要，要满足这种需要，就要求政府时刻感受到竞争的压力，受到有效的监督，并切实负起责任来。

在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。因为就解决秩序问题而言，政府拥有独特的优势。作为社会中规模最大的非市场组织，政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服务方面，能够实现规模效益。应该注意到，市场经济法律是市场经济的构成性规则而非控制性规则。“市场经济法律不应该也不可能外生于主权者的主观意志，只能内生于客观的市场经济规律。如果我们想要享受市场带来的效益，那么，作为制度安排的法律，其目标只能是让市场充分地发挥作用，而不是把法律作为一种外在的控制手段去限制乃至取消市场的作用；只能是去促进自发的市场秩序的形成，而不是去建立所谓的‘有秩序的市场’。‘市场秩序’和‘有秩序的市场’之间的区别在于，前者旨在让市场发挥作用，而后者则意味着限制市场的作用”。所以，市场秩序法律本质上属于一种建构性的规则，而不是控制性的规则。

5、从“离线政府”转变为“在线政府”

目前企业、百姓要办事找不到相关的政府部门或者人员，政府部门之间相互推脱责任的情况屡屡发生。我国很多的政府电子政务网站就是摆设，没有好好的利用起来，没有做到网上办公，简化办公程序，节约行政成本。这就是所谓的“离线政府”。建设服务型政府，首先是政府要有服务的思想理念。政府部门、机构的设置是为了好好的为百姓、为企业服务的，百姓、企业要办事，找不到相关的部门或者人员，只能说明政府的服务没到位。前不久云南省昆明市公开各个部门主要负责人的电话的消息在全国流传的很热，④ 周小明、宋炉安、李恕忠：《法与市场秩序——市场经济法律机制研究》【M】，贵州人民出版社，1995，第29-35页。

④

引起了很大的争论。其实，这样才能让政府工作透明、在线。关于电子政务的问题，2002年的十六大报告中就指出：“推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。在去年的十七大报告中仍然提到推行电子政务，说明我们在这些方面做的还不够，我们必须得大力推进政府的“在线建设”。

以上几点，主要是关于转变政府职能在观念理念上的一些看法。实现政府职能转变的根本意义，就是要协调政府与市场、企业、社会之间的关系，保证政治领域、经济领域和社会领域之间既合理分工，又相互协同，形成相对独立，互为作用，共同推动经济和社会进步与发展的动力性资源。从这个意义上讲，我国现阶段的政府职能转变，就是要根据社会主义市场经济发展的需要，不断对政府职能进行调整、整合，把政府的职责和功能限定在“有所为、有所不为”的合理边界。

四、加快行政体制改革的对策措施

加快行政体制改革、建设服务型政府，就是要使政府职能定位更加准确，政府组织更加科学，政府行为更加规范，政府责任更加清晰。要做到以上政府经济职能的转变，应当从以下几个方面采取相应的对策和措施。

1、树立“以人为本”的理念，提高服务意识，这是深化政府经济职能改革的重要前提

政府经济职能的转变是在人的观念支配下进行的，因此在转轨进程中观念转变是根本前提，政府经济职能的转变首先是人们头脑中思想的转变，这是针对政府、企业和社会各方面而言的。由于政府的特殊地位及长期实行计划产品经济管理体制，造就了政府部门仿佛是企业的主人，企业依附于政府部门的特殊政企关系和政府对企业的指挥型、命令型管理，这实际是一种管制型的管理，政府一定要从传统的管理思路与管理方式中摆脱出来，打破长期以来自上而下的“长官意志式”管理模式，要做社会主义市场经济需要的“服务者”。以人为本，蕴含着深刻的马克思主义政党价值观，深刻回答了马克思主义执政党为谁谋利益、发展为了谁的问题。政府要树立“以人为本’的服务理念，充当好为本国或本地市场和企业提供服务协调各方关系以及维护秩序的角色。

2、形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制

这是现代行政管理系统正确组织和有效运行的重要标志。（1）责权一致就是要做到有权必有责，实行责权对等。确定政府和职能部门职权，必须明确相应的职责，健全行政问责制，强化责任追究，树立责任政府观念。（2）分工合理就是要尽可能避免机构职能上交叉重叠、主次不分、政出多门、扯皮推诿的现象，防止出现“都管”和“都不管”的情形，解决政府职能越位、缺位、错位问题。（3）决策科学就是要健全 ⑤ 江泽民：《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》【M】，北京，人民出版社，2002。

⑤

各级政府决策机制，使各项决策符合客观规律，符合认识规律，符合施政规律，减少决策失误，从制度上保证决策内容和决策程序的科学，杜绝“拍脑袋”决策。（4）执行顺畅就是要保证法律法规和政策措施在全国范围内的有效执行，消除有令不行、有禁不止的现象。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制，提高政府执行力。（5）监督有力就是要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，提高政府工作透明度，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务、为人民谋利益。

3、全面履行政府经济职能，给经济职能以准确归位

过去政府经济职能存在“越位”现象，不该管的管了；同时还存在“缺位”现象，该管的没管起来。凡是市场能够自我调节的领域，政府都需要全面退出，还权力于市场，给予市场更多的自主发展空间。政府主要是以法律的形式建立市场正常运行的规则和制度，并以“裁判员”的身份维护正常的市场秩序，为市场主体创造公平的市场竞争环境。应进一步推进市场化进程，尽可能让市场机制发挥基础性调节作用。目前，在市场能做到有效配置资源的地方，政府有关部门仍然管住不放。如企业挖潜改造支出、企业亏损补贴、价格补贴等。这种现象的继续不利于优化配置资源，影响市场经济体制的完善和社会生产力的发展。但对于市场失灵、市场机制不能正常发挥作用的地方，政府又没有实施有效的管理。如在反价格垄断、反价格欺诈、制止不正当竞争、培育公平竞争的市场环境等方面，法律不健全，工作不到位的问题还相当突出。再如对基础教育、基础科学、卫生保健、农业等投入不足，对社会保障也没管好。政府要从那些不该管的事务中解脱出来，腾出手来抓政府该管的事，真正把政府经济职能转变到依靠法律和经济手段调控经济和管理社会事务上来。

4、加快推进政企分开、政市分开、政府与市场中介组织分开、政务公开

我国现有的政府机构与职能，基本上是在计划产品经济体制下形成的，已不适应现在完善社会主义市场经济体制和加人世贸组织之后的需要。应按照建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，通过机构改革，解除政府与企业的行政隶属关系，把属于微观经济的职能还给企业，政府对企业的管理由直接管理转为间接管理，彻底割断各级政府行政权力与市场利益之间的关系，实现政府从国有企业的全面撤退，从竞争性领域退出。通过建立现代企业制度使企业成为独立的商品生产者和经营者，真正实现自主经营、自负盈亏。政企分开一直是我国改革的一个难点。尽量缩小政府直接审批的范围，把要素分配和资源配置的职能转交给市场，政府只行使必要的宏观调控和审批，做到政市分开。把企业财产审计、资产评估、计量质量检验、公证、仲裁业务和培训、科研设计等其他服务性业务转移给社会中介组织，做到政府与社会组织分开。同时，要做到政务公开，政府决策建设突出规范化，提高政府行为的透明度、公众参与度和可预见性。政务公开是政企分开的必然体现。

5、加大机构整合力度，精简和规范各经济部门机构，加大审批制度改革力度

撤销与职能部门工作交叉重复的议事协调机构，任务交由职能部门承担。工作任务相近、组成单位基本相同的议事协调机构，应当予以合并。临时性工作基本任务完成的议事协调机构，应当予以撤销。实施大部门制，也是加大就整合力度、精简机构的重要方式。实施大部门制，是指把政府相同或者比较相近的职能加以整合，归入一个部门为主进行管理，其他有关部门协调配合；或者把职能相同或者比较相近的机构并入一个较大的部门。2003年机构改革将国内贸易与对外贸易职能和机构进行整合，组建商务部，是这方面改革的一个有益尝试。要通过总结我们自己的经验和借鉴国际上的成功经验，在实践探索中不断前进。

加大行政审批制度改革力度，是行政体制改革的重要内容。我们应该把行政审批制度改革作为政府经济职能转变的突破口和切人点，建立适应市场经济的审批机制，减少项目审批的行政管理方式，将政府职能转变到对经济活动的间接控制上来。对于必须保留的审批权要建立公众参与机制。中央政府只审批关系国家经济安全、影响环境资源、涉及经济整体布局的重大项目，以及政府直接投资项目和限制类的项目。政府只有减少行政审批，降低行政成本，把更多公共资源投向促进社会发展、提供公共产品和公共服务，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，让市场主体参与对服务质量的评价，才能形成社会主义市场经济体制中政府、社会、企业良性互动的局面。

6、加强依法行政，规范执法，建设法治政府

现代市场经济是信用经济、法治经济。与市场经济相适应的政府，必须是负责任、讲法治的政府。要做到依法行政，明确落实政府行为的法律责任，做到执法必严、违法必究。2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出:“凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决”。政府行为法定化的重点在于实现政府行为的法制化、程序化和约束化。既要加强政府的自律，又要建立和完善监督检查机制，同时也要加强社会舆论的监督和教育。要进一步适应社会主义市场经济改革和WTO规则的要求，以提高服务效率与质量、保证公正性和减少腐败为基点，通过革除旧体制弊端，创造新体制功能，使政府行为纳入法制轨道。必须强调的是，建立法治政府必须强化监督的作用，必须将政府部分职能转到监管上去，从而强化政府的依法监督职能；还要通过有效的制度，依靠法律法规强化对政府行为实施监管。只有依法对政府行为进行全过程的跟踪监管，坚持依法行政，才能真正实现政府职能的转变。

参考文献：

1、《十六大报告辅导读本》，人民出版社，2002年11月第1版。

2、《十七大报告辅导读本》，人民出版社，2007年10月第1版。

3、张卓元：《适当放缓经济增速 切实转变经济增长方式》，《天津社会科学》，2006年第4期。

4、孙亚忠：《论我国政府职能界阀和结构的调整及优化》，《南京社会科学》，2007年第7期。

5、章文光、王力军：《社会主义市场经济视野下的政府职能》，《学术界》2006年第1期。

6、卢霄、崔敏：《论市场经济条件下的政府角色定位》，《山东理工大学学报》（社会科学版）2007年第3期。

7、邱相君、崔敏：《论社会主义市场经济条件下政府经济职能的转变》，沈阳工程学院学报(社会科学版)，2007年第1期。

作者简介：

李炳炎（1945-），男，江苏无锡人，中共江苏省委党校特岗教授，中央财经大学博士生导师，中国社会科学院经济学博士；研究方向：社会主义市场经济理论。

向 刚（1984-），男，四川眉山人，中共江苏省委党校硕士研究生；研究方向：社会主义市场经济理论。作者联系方式：地址：南京市建邺路168号；邮编：210004

第三篇：社会主义市场经济体制

社会主义市场经济体制

内涵

社会主义市场经济体制是在社会主义公有制基础上，在国家宏观调控下使市场机制在社会资源配置中发挥基础性作用的经济体制。具体地说是使经济活动遵循价值规律要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调；针对市场自身的弱点和消极方面，国家对市场进行有效的宏观调控。形成1984年十二届三中全会上通过了《中共中央关于改革经济体制的决定》，这个决定提出，社会主义经济是公有制基础上的商品经济，商品经济和资本主义没有必然联系，那么社会主义发展商品经济也是可行的。从而以“放权让利”为起点，开始了城市经济体制的改革。

到十三大的时候经济体制改革已经开始取得重大突破了，特别是认为市场和计划是内在统一的，计划和市场只是经济调节的方法，只要对经济发展有好处都可以利用，利用市场调节不等于是资本主义，应该建立国家调节市场，市场引导企业的经济运行机制，这时市场经济与经济制度之间的关系已经开始变得清晰了，这为社会主义市场经济体制的建立开始扫清了道路。1992年，经过邓小平“南巡讲话”后，很多改革的成果得到认可，十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制，但是具体措施并不明确，建立的方向也是不很明确，总体来说，需要探索着前进。但是这次提出标志着社会主义市场经济理论的正式提出和形成。从这里开始，我国的市场经济体制开始正式建设和完善。

内容

1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对社会主义市场经济体制的基本框架作了规定。

归纳起来，包括三个“制度”和三个“体系”。

三个“制度”是：

一、建立现代企业制度。以公有制为主体，产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是社会主义市场经济体制的中心环节。

建立社会主义市场经济体制，其中心环节是国有企业改革，改革的方向是建立现代企业制度，使企业真正成为与行政机构在经营管理方面切断一切联系的独立的商品生产者和市场竞争主体。（参考自中国社会主义市场经济研究P230；胡钧著；山东人民出版社出版）

二、建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度。这是社会主义经济体制的动力机制。

三、建立多层次的社会保障制度。这是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定器。三个“体系”是：

一、建立全国统一开放的市场体系。这是社会主义市场经济的核心。

二、建立以间接手段为主，完善的客观调控体系。这是社会主义市场经济体制的调节器。

三、健全和完善法律体系。这是社会主义经济体制的一项重要内容和组成部分。

特征

社会主义市场经济具有的一般市场经济的共性主要表现在以下几个方面：一是经济关系市场化；二是企业行为自主化；三是宏观调控间接化；四是经济管理法制化。

社会主义市场经济具有的特性，是指作为社会主义基本制度具有的规定性，也就是社会主义市场经济体制同社会主义基本制度的结合而形成的制度性特征。这是社会主义市场经济体制特有的，也是社会主义市场经济体制区别于资本主义市场经济体制的根本特征。主要表现在以下几个方面：

第一，在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济多种所有制经济长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。这里有两点必须明确：一是必须坚持公有制的主体地位；二是多种所有制经济长期共同发展。公有制占主体，并不意味着公有制企业与其他企业处于不平等的竞争地位，公有制企业和其他企业都进入市场，在平等竞争中共同发展。

第二，在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，效率优先，兼顾公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。社会主义市场经济中占主体地位的公有制经济决定了劳动者的个人收入分配必须以按劳分配为主体。同时，多种所有制经济和多种经营方式的存在，又在客观上产生了多种分配方式。在市场经济的活动中，劳动者的个人收入都会受到市场的调节。这样的分配制度所贯彻的基本原则是：把提高效率放在优先地位，但要兼顾社会公平；既要合理拉开收入差距，又要防止产生两极分化；既要让一部分人、一部分地区先富起来，又要逐步实现共同富裕。

第三，在宏观调控上，社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处。社会主义制度优越性的重要表现之一，就是能够做到全国一盘棋，集中力量办大事，能够更好地处理中央与地方、全局与局部的关系。国家计划是宏观调控的重要手段之一，必须更新计划观念，转变计划管理职能，改进计划方法。国家计划要以市场为基础，总体上应当是指导性的计划。计划工作的重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划，集中必要的财力、物力进行重点建设，综合运用经济杠杆，促进经济更好更快地发展。

社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别

第一，从经济上看，我国社会主义市场经济是在以公有制为主体、包括私人经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的市场经济。现在，资本主义国家实行市场经济，都是以生产资料私有制为基础的，一些由计划经济向市场经济过渡的原来的社会主义国家，也多是和私有化同时进行的。我国则是在坚持公有制为主体的条件下实行市场经济的。既要坚持以公有制为主体，又要实行市场经济，这是一个前无古人的伟大创举。因此，在建立社会主义市场经济体制过程中，必须坚持和完善多种多样的公有制经济形式，理顺国家与企业的关系和进一步转换国有企业经营机制。这样，以公有制为主体的混合所有制结构，特别是国有及由国家控股的大中型骨干企业，将会更好地发挥自己的优势，保证国民经济的合理布局，节约资源和市场有序运行。

第二，从政治上看，我国社会主义市场经济是由中国共产党领导、由政府有力地进行宏观调控的市场经济。在中国这样一个大国，现代化建设，国家的统一，人民的团结，社会的安定，民主的发展，都要依靠党的领导。没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。改革开放以来，我国各条战线取得举世瞩目的伟大成就，都是在党的领导下的。在我国实行社会主义市场经济是实现社会主义现代化的必经途径，是一项艰难的开创性事业，只有在中国共产党的领导下才可能取得成功。同时，在社会主义市场经济体制建立过程中，必须有政府的强有力的宏观调控，通过经济社会政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，为市场经济创造一个稳定、安全、有序、公正的社会经济环境。

第三，从奋斗目标上看，我国社会主义市场经济要以实现共同富裕为根本原则。资本主义市场经济以私有制为基础，财产的私人占有必然导致私人资本的无限扩张和社会的两极分化。而我国实行市场经济，虽然允许合理的收入差距，鼓励一部分人先富起来，但最终是要达到共同富裕，不至于导致两极分化，“富的越富，贫的越贫”。这是因为：１公有制经济为主体会使私人资本的膨胀受到制度的限制，凭借私人资本参与分配会被限制在一定范围，避免私人资本的扩张。２经济技术的发展，劳动力市场的形成，劳动力的自由流动，有助于贯彻按劳分配原则，减少不同地区、不同企业之间的非劳动因素造成的个人收入差距。３政府为了确保市场经济社会主义性质，会通过各种宏观调控手段，来防止和纠正收入差距的过分扩大，保证共同富裕目标的实现。

社会主义市场经济体制的完善

十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

1.推动政府角色调整和转变。这是完善社会主义市场经济体制的关键。政府务必要将自己的经济角色定位在公共物品提供者、财产收入调节者、经济安全管理者、宏观经济调控者、市场秩序维护者、国内外市场培育者六个方面。

2.搞好宏观调控。在我国社会主义市场经济运行过程中,同样具备经济危机发生的基本要素。要避免危机发生,政府必须从规范市场,平衡供求,调整产业结构,改革金融体制,控制两极分化等方面把握好宏观调控,实现经济社会的平稳发展。

3.加快国有企业发展。市场经济不改变国有经济主导地位,只改变其发挥主导作用的方式。必须纠正包括国有企业低效论、国有企业垄断论、国有企业退出论等片面观点,不断完善国有经济的结构、体制和机制,增强国有经济活力、控制力和影响力,提高国有经济竞争力,发挥出国有经济的优势。

4.建立现代产权制度。随着社会主义市场经济的发展,产权制度改革已被提到核心位置。建立现代产权制度,要严格界定各类财产权的归属;要保障国有资本出资人权益;要推动产权交易,健全交易规则;要完善产权保护的法律法规,确保各类财产权不受侵犯。

5.切实解决“三农”问题。要进一步强化法律对农民土地产权的保护,增强农民在市场竞争中的话语权;完善国家对农业和农民的支持,增强国家对农民经济利益的保护力度;积极发展农民新型合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度;建立城乡统一的劳动力市场,逐步缩小城乡社会保障水平的差距。

6.加强法治建设。中国的经济改革取得了巨大成就,但改革中积累的问题也越来越多,已影响到人们对改革的整体评价。要使经济改革成果得到巩固和进一步深化,就必须用法治来规范市场经济,保障市场经济。

7.加强精神文明建设。应该构建适应社会主义市场经济需要的新的真正的集体主义,即是注重个人、完善集体的集体主义。必须加强诚信体系建设。诚信是社会主义市场经济得以建立的道德基础和不断发展的主要条件,但我国诚信发展状况不容乐观。

8.加强理论创新。基于我国发展新要求,在经济学的理论研究中应该总结当代的实践经验,深化对市场经济的理论认识。比如,面对当前的收入差距扩大、所有制结构调整、政府职能转变等问题,必须推进社会主义市场经济理论的不断创新。（参考自《国内理论界关于社会主义市场经济体制研究述略》；毛胜；党的文献2010年第5期）

第四篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第五篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：