第一篇：煤经会2004主辅分离辅业改制五个难题探讨031229
解决五大难题，确保主辅分离成效 ——关于国有企业主辅分离辅业改制几个重点问题的探讨
李君清
（兖矿集团战略研究院，山东省邹城市凫山路40号，273500）
摘要国有大中型企业主辅分离改制分流工作要想取得预期效果，必须解决许多难点问题。本文针对辅业优化重组、主业扶持辅业发展、物业社会转型、富余人员分流、推进力度把握等五个方面的问题，分别提出了应对思路。关键词主辅分离难题思路
国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员是一项复杂的系统工程。充分考虑各方面的因素，妥善解决辅业重组整合、主业扶持辅业发展、物业社会化转型、富余人员分流安置和推进力度确定等五个方面问题，对于实现主辅分离改制分流预期目标具有非常重要的意义。
一、以满足市场需求为指导，优化重组辅业
辅业优化重组应按照参与社会化分工、专业化生产、市场化竞争的要求，由原主体企业鼓励、组织所属企业开展。第一，明确重组对象。辅业优化重组，应以现已具备初步规模的、产业关联度强的单位为重点。第二，确定判断标准。主辅分离后企业是否达到了优化重组目的，只能看优化重组后的企业是否保持对市场的快速反应力、灵活应变力和强大竞争力。第三，对拟组建企业进行市场定位。既要进行目标顾客和市场需求分析，也要分析企业产业和产品态势，寻求二者的最佳结合点，选择市场开拓方向。第四，制定优化重组方案。根据市场定位，确定产品优化重组方案，必要时打破原有企业建制，确定产业和产权重组方案。
二、以多方面帮扶为手段，扶持辅业发展自立
为帮助辅业尽快形成参与社会分工、开拓社会市场能力，需要采取以下措施：第一，原主体企业履行规划协调的职能，主业承担扶持辅业的义务，辅业树立自立自强、开拓创新的意识。第二，分离改制过程中，要有效地剥离改制辅业的非经营性资产和不良资产，减轻改制单位负担，并由原主体企业推荐改制辅业的经
1营者人选，帮助其建立健全法人治理结构。第三，辅业分离改制后，主业要为辅业提供四方面扶持：一是提供内部市场保护，按照“同质同价，内部优先”的原则延续和改进内部市场交易关系；二是提供项目扶持，主业有关的配套项目在同等条件下优先由辅业承接；三是提供贷款担保保证，使辅业能够从银行获得经营发展所需资金；四是提供无形资产共同使用扶持，允许分离改制辅业共享业已形成的品牌、商标、专利技术等无形资产。
三、以共同努力为基础，实现物业社会化转型
物业单位社会转型需要主业和物业共同努力，做好以下工作：一是认清双方合作共荣的形势。主业正常运作需要物业单位的服务保障，物业单位目前和今后的主要市场仍然是原企业单位，共同合作是双方发展的根本需要。二是明确各自的义务。主业单位要担负为物业单位发展提供适度扶持和向物业单位支付服务报酬两方面的义务，物业单位的义务主要是以合理价格提供优质服务。三是理清各自的工作重点。从短期看，主业单位要树立扶持物业单位发展是应尽义务的观念，为物业改革提供资产、资金、人才、市场、价格等支持；物业单位要尽快树立业主至上理念，提高人员素质，进行体制、机制、技术创新，提供优质服务，巩固原有企业市场。从长期看，主业单位要通过签订有偿服务合同等形式，坚持在同等价格和质量的前提下向物业单位优先提供市场；物业单位要分离社会职能，开拓新的业务领域和市场领域。
四、以“双赢”为目标，妥善分流安置富余人员
解决富余人员妥善分流安置难题，必须以职工与企业双赢为目标，动员企业、社会和个人等多方力量，采取多管齐下、温情操作的方式，为富余人员创造尽可能多的生存发展平台。第一，转变观念，适应形势发展。一方面，改制企业和原主体企业都要树立富余人员也是劳动力资本、是企业财富的理念，把富余人员作为空缺岗位、新增岗位优先考虑的主要对象。另一方面，富余人员也要树立正确的择业观和就业观，自觉选择企业和社会空缺岗位就业。第二，系统设计，抓好“三批人”培训。选派一批学历高、年富力强、有事业心的人到先进企业挂职锻炼，或派往高等院校深造学习，培养一批创业带头人；选择一批文化水平一般、知识结构不太合理、身体健康的中青年人进行有针对性的、较长时间的技能培训，培养一批专门技术人员；对身体好、文化水平不高的一批人进行以岗位应知应会
知识为主要内容的短期培训，培养一批岗位操作人员。第三，综合运用多种方式，创造更多就业岗位。清理腾出一块，即清理、清退雇用的外来务工人员，腾出一批岗位；对外输出一块，即以企业为主导，有组织、有选择地对外输出劳务和人员；投资新建一块，即企业适量投入资金，建设一批具有一定效益、与主导产品关联性较强的劳动密集型项目；重组生成一块，对内部经营不善的单位，通过优化重组，组建具有市场竞争力的新企业；扶持脱离一块，即采用资产转让、小额贷款、市场和技术服务等措施,扶持和引导富余职工脱离企业，发展个体或合伙经济。第四，按照政策法律规定，养一部分特殊职工。对于不能实现再就业且接近退休年龄的职工,原主体企业要采取内退或其他方式养起来,直到达到退休年龄；对失去劳动能力的伤残和职业病人员,原主体企业要按照有关规定养起来；对部分失去劳动能力的,企业要尽力采取保护性措施,提供合适的就业岗位。
五、以稳定为底线，正确把握推进力度
为将主辅分离辅业改制的力度控制在合适的限度内，主要应做到以下几点：首先，设定安全底线。推行主辅分离的安全底线应该是确保企业和社会稳定。虽然局部阵痛在所难免，但必须避免出现大面积上访等影响稳定的事件。其次，要分类采取不同改制措施。已经具备条件的，由主体企业直接或进行重组整合后，选择适宜的方式，一步分离改制到位；可以在一定期限内扭亏的，先分帐分开，限期扭亏，然后分离改制；前三年连续亏损、今后三年内扭亏无望、负债高于同行业平均水平的，要按照国家有关企业破产的规定，果断实行关闭破产。再次，坚持先易后难、量力而行。要结合所在地的地域特点和经济发展水平，充分考虑企业、职工、社会等相关各方的承受能力，按照难易程度排队列表，先对改革难度小、条件成熟的的单位实行分离改制，再逐步延伸到难度大的单位。最后，把握工作顺序。总体上要注意三点：先转变观念、再实施分离，就是要先采取各种行之有效的办法，增强全体员工的市场意识、效益意识、竞争意识、自立意识，然后再实施主辅分离；先培养市场生存能力、再改革改制，就是要先通过培训人员、加强管理、革新改造、优化重组等措施，使拟分离改制企业分离改制后具备自负盈亏的能力，再对其进行分离改制；先试点、再推开，就是要选择具备条件的好单位先行分离改制，以其成功经验激发更大的改革改制热情，再大面积推开。
第二篇：关于主辅分离辅业改制的意见
关于主辅分离、辅业改制和
分流安置富余人员的讨论意见
根据公司要求，我单位组织有关人员，对主辅分离、辅业改制 和分流安置富余人员的问题进行了研究讨论，现将讨论意见汇报如下：
第一条：根据中央再就业会议精神，在当前形势下，应该围绕“精干主业、规范多产和分离社会职能”，以“改革、发展、稳定”为轴心，开展“主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员”的各项工作。具体措施如下：
一.建立健全机构：由于这项工作涉及到企业及全体员工的切身利益，因此，单位领导要高度重视，要建立起厂、车间二级专门机构，对该项工作进行总体规划和指导操作，并起咨询、答疑和其他服务作用。
二.做好宣传工作：利用各种宣传媒体（电视、报刊等），对改革的政策、规定、思路、步骤等，从不同的角度进行宣传，让广大职工都积极参与到改革工作中来。从历史的发展来看，改革的成功与否，和做好宣传工作是分不开的。
三.明确思路，步调一致，积极稳妥地开展“主辅分离”的改革工作，主要有以下几方面的措施：
1、以清理和整顿多产企业为契机，为主业减员腾出空间和为发展多经增强后劲；
2、对多产企业的临时工进行整顿和清退工作，为分流的富余人员留出安置空间；
3、重新核定多产企业的定员定岗和机构调整。改变多经企业从原来的“安置型”转变为“竞争上岗型”，规范多经的设岗定员制度；
4、改革检修体制。让检修队伍走出去，开拓外部市场，扩大生存空间。这需要建立相应的机制来适应改革的发展要求。
5、改革分配制度。为了鼓励多产企业的经营向多方位、多层次、宽领域的方向发展，激励职工的创新发展意识，要加大对外作业创收的措施和分配力度，实行多产企业经营者年薪制以及职工收入和效益利润挂钩。
6、建立项目经理制，保证各项工作得到贯彻落实，项目经理的奖罚要真正落到实处。
四、分流渠道：从目前来看，主辅分离的渠道主要有：运输、保卫、物业管理、幼儿园、服务部、医疗等部门以及多经自办企业。
第二条：需要集团公司制订的政策、规定：关键是分离人员的经济补偿金，身份如何确定转换。
第三条：本企业辅业、多经承担的社会职能有：运输、保卫、物业管理、幼儿园、服务部、医疗等部门。富余人员的数量、范围、结构（见附表）。
第四条：组织实施办法
1)按照《劳动法》规定的法律依据，处理必须解除劳动合同的少数职工（或改变合同关系）。
2)对原属提前退休的36个工种采取两步曲：办理尚在岗的人员提前退休；对于已调离原岗位时间较长的人员分别情况处理（或退休或内退）；按照上级出台的文件规定，鼓励非36个提前退休的工种以外的男满55周岁女满45周岁以上人员提前办理内退。
3)根据企业的发展需求,坚持“内强素质，外树形象”，全面实行统一的岗位标准和考核标准（含多产企业）。对管理、专业（技术）、服务等不同层面和不同岗位、层次的人员，提出并严格执行必备的专业技术技能、文化程度的标准要求。对不能达到要求的，实行下岗分流，经培训后重新竞争上岗。重新竞聘又无法上岗者，则改变劳动合同关系，并相应改变工资待遇。
4)实行考核末位淘汰制。对考核不称职和违规违纪人员，违纪积分达到下岗界限，则改变劳动合同关系，严重的解除劳动合同。在组织实施过程中，应密切关注分流富余人员的安置工作，以“改革、发展、稳定”为指导思想，切忌操之过急。
第三篇：公司主辅分离、辅业改制具体方案
公司主辅分离、辅业改制具体方案
集团*公司××公司实行主辅分离、辅业改制。改制后的公司名称为:××建筑施工有限公司。
一、股本结构及出资方式
注册资金100万元。
1、争取政策支持、政府拨款及主体企业出资：政府拨款和主体企业在改制中企业评估后的净资产扣除职工经济补偿金的剩余部分出
资51万元，占注册资本的51。
2、经营者群体出资：经营者群体的解除劳动合同经济补偿金和现金出资20万元，占注册资金的20。
3、职工出资：职工的解除劳动合同经济补偿金和现金出资19万元，占注册资金的19。
4、社会劳务供方出资10万元，占注册资金的10。
二、法人治理结构
1、公司设立股东会，为公司的最高权力机构。
2、公司设立董事会：由9名董事组成，其中主体企业派出3人，其他股份代表选举产生6人。
3、公司设立监事会：由7名监事组成，其中主体企业派出2人，其他股东代表选举产生3人，职工代表2人。
4、公司设总经理1人。
三、劳动关系的处理
1、符合内退条件：191人
2、符合协保条件：244人。
内退人员和协保人员由主体企业管理，主体企业应及时
为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。
四、改制中党、团、工关系的处理
按照属地化管理原则，改制企业应积极与地方党组织、政府以及群团部门联系，办理好改制后党、团、工关系的转接手续及员工档案材料等转移交接工作。好范文版权所有
五、改革成本
1、经济补偿金：解除劳动合同，领取经济补偿金1047人，人均2.61万元，共需支付经济补偿金27371000元，经济补偿金从国家拨款和主体企业从净资产中提取，一次性发给职工，职工可将经济补偿金作为对改制后新公司的出资或债权，或者自谋职业。
2、内退人员的费用提留：退养人员191人，预提至正式退休年龄的生活费（是按内退人员现在至正式退休年龄计算），基本养老保险费和基本医疗保险费合计7852980元，其中提取生活费4364197元，提取两项社会保险费用3488783元。
3、协保人员的提留：协保人数244人，预提至正式退休年龄的基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费合计16982123元，其中基本养老保险费12192447元，基本医疗保险费3483437元，失业保险费1306239元。好范文版权所有
4、因工伤残人员人数：27人，费用共计314408元。
⑴因工伤残被鉴定为5-6级的伤残的费用提留如下：
a、一次性工伤医疗补助金：5-6级分别为24个月，18个月本人工资，人数5人，费用52662元。
b、一次性工伤就业补助金：5-6级分别为36个月，30个月本人工资，人数5人，费用80526元。
⑵因工致伤残被鉴定为7-10级伤残的费用提留如下：
a、一次性工伤医疗补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6个月的本人工资：人数22人，费用90610元。
b、一次性工伤就业补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6个月的本人工资，人数22人，费用90610元。
5、经市级以上医院诊数为完全丧失劳动能力的非因工致残，长期病休人员，按湘政办发（2005）12号文的规定，按每人一次性补足4万元的标准，需一次性提取1960000元。
其中：⑴非因工致残28人，需提取费用1120000元。
⑵癌症病人4人，需提取费用160000元。
⑶精神病人17人，需提取费用680000元。
6、劳动模范荣誉津贴
已参加基本养老保险的提留9900元。
其中：省（部）级劳模1人，4500元。
市州级劳模1人，5400元。
7、企业职工已领取《独生子女父母光荣证》的412人，提留独生子女保健费294800元。
8、××公司历年来至今拖欠职工工资806569元，长伤病、内退人员工资607576元，医药费、丧补费315032.89元,独生子女保健费313814.47元.六、辅业改制工作安排进度
2005年全部启动该项工作，如资金到位，2006年可全部完成改制。
第四篇：公司主辅分离、辅业改制具体方案
公司主辅分离、辅业改制具体方案
公司主辅分离、辅业改制具体方案
集团*公司××公司实行主辅分离、辅业改制。改制后的公司名称为:××建筑施工有限公司。
一、股本结构及出资方式
注册资金100万元。
1、争取政策支持、政府拨款及主体企业出资：政府拨款和主体企业在改制中企业评估后的净资产扣除职工经济补偿金的剩余部分出资51万元，占注册资本的51。
2、经营者群体出资：经营者群体的解除劳动合同经济补偿金和现金出资20万元，占注册资金的20。
3、职工出资：职工的解除劳动合同经济补偿金和现金出资19万元，占注
册资金的19。
4、社会劳务供方出资10万元，占注册资金的10。
二、法人治理结构
1、公司设立股东会，为公司的最高权力机构。
2、公司设立董事会：由9名董事组成，其中主体企业派出3人，其他股份代表选举产生6人。
3、公司设立监事会：由7名监事组成，其中主体企业派出2人，其他股东代表选举产生3人，职工代表2人。
4、公司设总经理1人。
三、劳动关系的处理
1、符合内退条件：191人
2、符合协保条件：244人。
内退人员和协保人员由主体企业管理，主体企业应及时
为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。
四、改制中党、团、工关系的处理
按照属地化管理原则，改制企业应
积极与地方党组织、政府以及群团部门联系，办理好改制后党、团、工关系的转接手续及员工档案材料等转移交接工作。第1文秘版权所有
五、改革成本
1、经济补偿金：解除劳动合同，领取经济补偿金1047人，人均万元，共需支付经济补偿金27371000元，经济补偿金从国家拨款和主体企业从净资产中提取，一次性发给职工，职工可将经济补偿金作为对改制后新公司的出资或债权，或者自谋职业。
2、内退人员的费用提留：退养人员191人，预提至正式退休年龄的生活费（是按内退人员现在至正式退休年龄计算），基本养老保险费和基本医疗保险费合计7852980元，其中提取生活费4364197元，提取两项社会保险费用3488783元。
3、协保人员的提留：协保人数244人，预提至正式退休年龄的基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费合
计16982123元，其中基本养老保险费12192447元，基本医疗保险费3483437元，失业保险费13062元。第1文秘版权所有
4、因工伤残人员人数：27人，费用共计314408元。
⑴因工伤残被鉴定为5-6级的伤残的费用提留如下：
a、一次性工伤医疗补助金：5-6级分别为24个月，18个月本人工资，人数5人，费用52662元。
b、一次性工伤就业补助金：5-6级分别为36个月，30个月本人工资，人数5人，费用80526元。
⑵因工致伤残被鉴定为7-10级伤残的费用提留如下：
a、一次性工伤医疗补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6个月的本人工资：人数22人，费用90610元。
b、一次性工伤就业补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6
个月的本人工资，人数22人，费用90610元。
5、经市级以上医院诊数为完全丧失劳动能力的非因工致残，长期病休人员，按湘政办发（2005）12号文的规定，按每人一次性补足4万元的标准，需一次性提取1960000元。
其中：⑴非因工致残28人，需提取费用1120000元。
⑵癌症病人4人，需提取费用160000元。
⑶精神病人17人，需提取费用680000元。
6、劳动模范荣誉津贴
已参加基本养老保险的提留9900元。
其中：省（部）级劳模1人，4500元。
市州级劳模1人，5400元。
7、企业职工已领取《独生子女父母光荣证》的412人，提留独生子女保健费294800元。
8、××公司历年来至今拖欠职工工资806569元，长伤病、内退人员工资607576元，医药费、丧补费元,独生子女保健费元.六、辅业改制工作安排进度
2005年全部启动该项工作，如资金到位，2006年可全部完成改制。
公司主辅分离、辅业改制具体方案
第五篇：关于主辅分离辅业改制期间职工稳定状况
关于主辅分离辅业改制期间职工稳定状况
关于主辅分离、辅业改制期间职工稳定状况调度的几点规定
为确保主辅分离、辅业改制工作的顺利进行，实现“零震荡”改革改制目标，按照矿领导的有关要求，在改制单位实行职工稳定状况日调度制度。现将有关要求通知如下：
一、自**年*月**日开始，每天下午5点前所有改制单位必须将本单位职工稳定情况报送矿党委信访办公室，主要包括职工思想动态、对改革改制的反映和其它苗头性、倾向性问题。不按时报送每次罚单位党政领导每人20元。
二、信息必须加盖单位主要负责人手章，否则一次罚单位党政领导每人10元。
三、除紧急情况外，不得电话报告，否则按照未报送处理。
四、所报信息必须详细、准确，应付凑合的每次罚单位党政领导每人10元。
五、重大问题随时汇报，凡是有问题不上报或者有问题发现不了的，按照矿有关文件规定严格考核。
六、非改制单位也要随时注意本单位职工与改革改制相关的思想动态，发现问题及时汇报，为我矿主辅分离、辅业改制工作的顺利进行做出积极贡献。
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