市政府贯彻关于施行“中华人民共和国政府公开条例”的意见

第一篇：市政府贯彻关于施行“中华人民共和国政府公开条例”的意见

xx市人民政府贯彻国务院关于施行《中华人民共和国政府公开条例》若干问题的意见(2008年11月9日)

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为进一步规范各级政府、各部门贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的有关工作，积极稳妥地推进我市政府信息公开，保障公民、法人和其他组织

依法获取政府信息，根据国务院办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36 号）和陕西省人民政府办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题意见的通知》精神，结合我市实际，现就《条例》施行中的若干问题提出以下意见：

一、理顺政府信息公开管理体制

（一）市、县两级人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。

（二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。

二、建立政府信息发布协调机制

（三）各县（区）人民政府要按照《规定》要求建立本级政府信息公开联席会制度，完善政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。

（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。

三、严格发布政府信息的保密审查

（五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。

（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。

（七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。

（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。

四、完善政府信息公开方式

（九）为了全面落实《条例》规定，要在进一步强化政府网站信息发布力度的同时，加强与报刊、广播、电视等媒体的协调，协同做好政府信息发布工作。

（十）市、县（区）政府要分别在本级国家档案馆、公共图书馆，设立政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备。各级政府和政府工作部门应当及时向本级国家档案馆、公共图书馆设立的政府信息查阅场所提供依法应主动公开的政府信息。各级政府工作部门要根据需要设立本部门信息查询室、信息公告栏、电子屏幕等。目前不具备网络环境的乡镇，要开通政府信息咨询电话、传真以方便群众了解相关政府信息。

（十一）要以完善机制、健全制度、落实责任、全面推进为重点，充分发挥新闻发布会传递党和政府声音、引导国内外舆论的作用。各级、各部门举办的新闻发布会应与本级和上一级政府网站及时链接，实现在第一时间同步发布。

（十二）抓紧开设依申请公开栏目，切实做好公开政府信息申请的受理工作。市政府工作部门和县（区）政府网站应在今年９月底前开通依申请公开政府信息栏目，并与市政府门户网站链接。要严格按照《条例》的规定认真做好依申请公开的受理工作。

（十三）没有制订《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》的县（区）政府和部门必须在9月底前制订完成并上报市政府办公室，同时尽快在本级政府或部门网站上公布。依法应当主动公开的政府和部门公文，由公文起草单位负责编写“内容概述”，并将其附在送审文稿之后，一起纳入公文制作、审核程序。“内容概述”要准确地概括描述公文的核心内容，字数原则上不超过200字。

五、加强政府信息公开监督和保障工作

（十四）市政府各工作部门和各县（区）人民政府及其部门要尽快建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报；对本级

监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

（十五）各县（区）人民政府、市政府各工作部门，要按照《条例》和《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》的要求，落实业务经费，加强队伍建设。

六、做好

公共企事业单位的信息公开工作

（十六）公共企事业单位的行政主管部门要按照《条例》的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门信息公开工作的总体部署，密切跟踪上级主管部门的工作动态，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。

（十七）已建立网站的公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作，并与相关主管部门做好连接。暂时没有建立网站的公共企事来单位可采取在本单位主管部门设置专页的办法公布相关信息。

第二篇：贯彻市委市政府加快旅游产业发展意见

佛办字„2011‟ 号

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室

印发《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》的通知

各镇党委、政府，县直各党（工）委、党组，县委、县政府各工作机构、直属事业机构，群团: 现将《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》印发你们，请认真落实。

各相关部门要充分发挥主动性和积极性，明确责任，各司其职，狠抓落实，县委督查室、县政府督查室要对重点任务落实情况适时开展督促检查。

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室 二〇一一年八月八日

贯彻市委市政府加快旅游产业发展

决定重点任务分解落实方案

一、总体目标任务

“十二五”期间，旅游接待人数和旅游收入每年分别以25%和23%以上的幅度增长，到2015年，全县旅游接待人数和旅游总收入力争分别达到51.88万和22394.03万元，占汉中市总量的2.2%以上。（旅游协调领导小组各成员单位负责）

二、构筑“一心一轴三片区”旅游业发展格局

根据对佛坪县及周边区域的旅游资源与产品分布、交通及区位等条件分析，对佛坪县旅游业从空间上进行全面整合，形成“一心一轴三片区”旅游发展总体空间格局。

（一）建设县城旅游服务中心

以县城（包括老城区和东岳殿）为旅游服务接待中心，结合城市建设、发改项目和国家卫生城市、省级文明城市创建，突出城市服务功能。配备高档次的饭店、餐厅、夜总会、商场及各类休闲运动设施等，形成全县的旅游服务中心及旅游集散中心。拉大县城空间，将东岳殿打造成以旅游服务功能为主的旅游小镇；将主城区内和东岳殿的旅游资源重新进行整合，扩大内容和形式，打造成县城以行政为中心、东岳殿为服务中心的格局（县城北部为行政中心，南部为旅游服务中心），空间上形成行政区、旅游服务区、休闲区，可规划建设包括佛光寺—大佛山、韩盘沟郊野公园、旅游商品休闲购物街、秦岭花卉园、秦岭中草药种植基地、东岳殿旅游小镇、王家湾度假村、休闲环城线、熊猫国际大酒店、老佛坪县城景观再现、长角坝别墅型农家、三教殿传统

院落型农家、主城区景观亮化工程等相融合的一个小而美、小而精、小而富的旅游休闲城市。（县发改局、住建局、民政局、城关镇负责）

（二）建设椒溪河旅游风景轴线

建设以108国道为主轴线，椒溪河沿线风景带，道路两边及景观带种植花草，建设花卉园、中草药园，开发珍稀植物的观赏、研究旅游产品。同时将农业与旅游紧密结合，开发农业观光产品，做好高速引线至县城植竹工程，沿108国道至沙坝、上沙窝区域种植向日葵等，营造氛围。

（三）建设三大旅游区

1、大坪峪游览区

大坪峪游览区主要位于长角坝乡，以两河口为界，长角坝乡域北部区块。包括大坪峪景区、大南沟、龙草坪林业局、沙窝村沿线各峪沟等。功能定位是生态观光、休闲度假、亲近野生动物。以108国道为轴，以野生动物客栈为核心，形成一轴两线的格局，左线开发大南沟，右线开发天华山瀑布、药子梁景区，尝试打造上沙窝--天华山瀑布—宁陕柴家关旅游大环线，连通大坪峪熊猫家园--纸坊坪--药子梁线路，形成旅游小环线。对沙窝村的山茱萸基地进行旅游开发，凸显“中国山茱萸之乡”，整合龙草坪温泉和龙草坪林业站，开发温泉度假养生，开发大南沟自然风光，在大龙洞沟修建秦岭百鸟园，在母猪沟对面修建秦岭羚牛观赏谷，提升原金猴谷，大力打造熊猫野外训化基地的建设，形成一个集观光和野化训练为主的熊猫保护区。本区主要针对大众游客，将大坪峪森林公园打造为国内知名的AAAA景区。

项目设置包括野生动物客栈、秦岭百鸟园、秦岭羚牛谷、秦岭金猴谷、龙草坪温泉度假村、羚牛探秘梁、大南沟、茱萸人家、秦岭大熊猫野外驯化基地、大坪峪景区服务区、秦岭奇石园、空中观光线、特色养殖等。宣传口号是“拥抱国宝，呼吸自然”。（龙林局、旅游协调领导小组各成员单位、熊猫谷旅游区负责）

2、国宝探秘区

国宝探秘区由岳坝乡、栗子坝乡和观音山自然保护区组成，位于佛坪县的西部，含盖现佛坪国家级自然保护区。功能定位是野生动植物的原生态栖息地。本区以保护为前提，以生态教育为目的，以保护区内自然生态环境、野生动物、人类古遗址等为对象，形成科考旅游线路（凉风垭——三官庙——大古坪——岳坝）和探秘线路（凉风垭——黑龙潭——大城壕——岳坝）；利用岳坝和栗子坝两处基本的服务设施及特有的花房子民居建筑风格，将其打造成以服务接待和保护区后备地为主，社区居民参与的，具有当地特色的国际性生态社区。

项目设置包括偏岩子青少年夏令营基地、花房子特色民居、岳坝熊猫国际驿站、三官庙熊猫研究基地、科考游线、观鸟游线、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龙潭野生动物探秘廊道等。（佛保局、旅游协调领导小组各成员单位、岳坝镇政府负责）

3、三河口滨水游乐区

位于佛坪县南端，主要从十亩地至大河坝，空间范围由西岔河南部、十亩地乡、石墩河乡和大河坝镇组成。功能定位是水上活动体验、野外狩猎。凭借本区的地理优势，发挥水资源优势，形成以大河坝镇为中心的佛坪县旅游依托点和游客出入佛坪的窗口，打造集生态休闲、水上娱乐、餐饮住宿、野外狩猎为一体的滨水游乐区。按照一心、两线和三区的空间格局发展，一心指服务接待中心—大河坝镇区；两线指迴龙寺——王家湾旅游公路、水上观光游线——谭家河至迴龙寺水上游线；三区指八亩田

水上观光区、大河坝水上游乐区、大河坝旅游服务窗口区。（旅游协调领导小组各成员单位、大河坝镇政府负责）

三、加大旅游项目建设

（一）熊猫谷旅游区开发

整合景区优势资源，开发以大熊猫、金丝猴。羚牛等野生动物观赏为主，打造生态旅游休闲风景区。建设熊猫谷大门区改造和旅游接待中心，熊猫山庄建设、空中滑索、山坡滑道、CS野战暨大坪峪---沙窝子空中缆车等项目，三年建成3A级景区，7年建成4A级景区。打造陕西省独树一帜的旅游项目乃至建成全国精品景区。（文物旅游局、招商局、长角坝镇政府负责）

（二）县城旅游服务中心综合开发

将佛坪按照大景区来打造，可按照“瑞士小镇”的开发理念，将县城打造成旅游服务中心。以建设“小而精、小而美、小而特”山水园林宜居县城为目标，把县城建成个性突出、靓丽多彩、舒适宜人的地域性中心城市。开发高档度假酒店、休闲养生会所、主题公园等，完善县城交通、娱乐、购物、演艺场所，丰富内涵，打造秦岭休闲度假养生基地。（发改局、住建局负责）

（三）大河坝旅游窗口综合开发

对大河坝镇现有镇区进行舒适化，美观化修建，加大街道的景观建设，着力打造成一个舒适悠闲的旅游生态小镇。项目设置包括擂鼓台广场、引汉济渭纪念塔、大河坝生态渔家、风情河鲜大拍档、陕南土特产交易中心、铁瓦古寨、秦岭国际狩猎场等。宣传口号是“三龙吐珠，秦岭桃源。”（大河坝镇政府、经贸局负责）

（四）农村旅游综合开发

依托农村丰富的资源，把农业生产过程、农民生活场景、现

代农村风貌和农俗文化转化为旅游产品，开发农业的生态保障、观光旅游、文化传承等功能，实现旅游业以及农业的延伸和拓展。将佛坪民俗文化资源与生态乡村旅游资源相结合，以生态资源为突破口，将文化移植于自然环境优越的地区重点开发，实现文化与自然生态的融合，提升佛坪生态乡村旅游的品质。重点开发长角坝、东岳殿、王家湾、三教殿、大河坝、岳坝区域以生活体验、养生度假、农业游览观光等为主题的旅游产品（长角坝镇、袁家庄镇、西岔河镇、大河坝镇、岳坝镇）

四、加大旅游特色产品开发

（一）开发品种丰富的旅游特色产品（佛保局、龙林局、各镇政府负责）

1、结合大熊猫自然保护区、观音山自然保护区、大坪峪森林公园等等森林旅游资源，开发自然生态观光旅游产品。

2、结合佛坪珍稀野生动植物及民俗民风等资源，开发以天然大讲堂、秦岭人与自然宣教中心为主的修学旅游产品。依托佛光寺、复兴寺、仙果寺，开发佛教文化旅游产品。

3、结合农业观光有机串联，以观光拉动产业链，如千亩山茱萸、中药材基地等。以秦岭地区特色村落民居为旅游卖点，向游客展示极具秦岭特色的乡村建筑风格，如花房子、石板房等。

4、开发认知型旅游产品。包括国宝保护观察旅游、观鸟、珍稀植物观赏为主要内容的野生动植物保护观察旅游产品。开发大熊猫野化训练基地、金猴谷、百鸟园、羚牛谷等野生动物保护观察园、野生动物博物馆、“秦岭四宝”专题讲座等。

5、开发度假疗养旅游产品、森林度假旅游产品。开发森林氧吧、森林泉浴、生态健身、生态疗养等养生类产品；开发生态休闲宿栖、生态餐厅等生态消费型产品；开发山珍

野味、土特产等生态美食类产品。利用龙草坪丰富的地热资源，发展温泉疗养、康体保健等旅游产品。

6、开发体验型旅游产品，进行森林摄影以及登山、翻越、攀岩、涉水等探险活动。

围绕古道、栈道、生态步道等打造徒步旅游产品；利用大坪峪森林开展定向越野、丛林穿越、攀岩、攀石等旅游产品；利用108国道、大坪峪环线开展山地自行车、越野摩托等一批山地器械旅游产品。

（二）开发各类地方特色旅游商品（工商局、经贸局、技术监督局负责）

根据“地方特色原则、多样性原则、经济性原则、实用性原则、便于携带性、艺术性和纪念性原则”，做好旅游商品规划，重点开发好四大旅游产品。

一是绿色食品系列，突破传统特产无包装、未加工，进行分类包装、深加工，延伸产品种类。山珍产品、药材产品、林果产品、畜牧产品。

二是地方风味食品系列。

三是工艺品。包括刺绣、编织类、雕刻类、动植物标本类、矿物类。

四是旅游纪念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品购物街、旅游商店、旅游商品销售点等，加强旅游商品的宣传促销。

五、打造精品旅游线路

主要旅游线路（交通局、文物旅游局负责）

亲近国宝旅游线路：秦岭宣教中心→大坪峪熊猫家园景区→凉风垭→三官庙→大古坪。

羚牛观赏旅游线路：秦岭宣教中心→药子梁→光头山。休闲度假旅游线路：大河坝→三教殿→龙草坪温泉。宗教旅游线路：仙果寺→佛光寺→复兴寺。

森林探秘旅游线路：秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→三官庙→大古坪→岳坝→栗子坝。

秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→黑龙潭→岳坝→栗子坝。

六、推动旅游产品多元化发展

（一）实施乡村旅游富民工程，深度开发具有地域特色和体验功能为一体的农业观光园、生态休闲园，规范发展“农家乐”。（县农业局、县文物旅游局负责）

（二）大力发展休闲度假旅游，推进生态休闲度假旅游带建设。（县文物旅游局负责）

（三）大力推进旅游电子商务。旅游传媒、自驾游等旅游新业态发展，加强旅游与文化、体育、农业、工业、商业等产业的融合发展，不断推出新合作方式和新旅游产品。（县文物旅游局负责）

（四）积极引导和发展与旅游也相适应的房地产业，鼓励有实力的。有信誉的企业发展高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。（县招商局、县经贸局负责）

七、优化旅游消费环境

（一）实施旅游惠民工程，全面落实旅游景区对老年人、学生等特殊人群门票优惠政策，鼓励有条件的企业让利营销，刺激旅游消费。

（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，饭店房价要控制在合理范围内，所有旅游收费均应按规定向社会公示。

（三）加强出租车的管理，规范提升服务质量，城市公交服务网络要逐步延伸到周边景区和乡村旅游点。

（四）金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适合延长开发和服务时间。

（五）建立健全旅游信息服务平台，在公共媒体开设旅游栏目，为旅游者提供资讯服务。

（六）积极推进文明健康的旅游方式，大力倡导低碳旅游，引导旅游者文明出行、文明消费。

八、加快旅游设施建设

（一）实施旅游便捷工程，加快佛坪---大河坝新引线、西成客专佛坪站、108国道拓宽改造等建设，实施重点景区与国道、主干线的旅游连接线建设。

（二）加强景区停车场、游客服务中心等基础设施建设，“十二五”末，景区旅游交通基本畅通、标识系统基本完善、景区厕所基本达标、停车场基本满足需要。建立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游标识体系。

（三）提升城市商业街区、餐饮街区经营管理水平，加强高星级酒店建设，发展一批快捷酒店、商务酒店和汽车营地，建设一批旅游休闲、户外运动等设施和晚间娱乐项目，满足游客多样化需求。

九、加大旅游招商引资力度

旅游业向社会资本全面开放。鼓励社会资金投入旅游业，大力发展非公有制旅游企业。鼓励大企业、大财团以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，整体开发旅游精品景区；鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目建设。（县招商局、县经贸局负责）

十、加大宣传促销力度，树立旅游品牌形象

继续坚持“政府主导、企业参与、多方配合”的原则，整合各类宣传资源，完善促销联动机制，以整体旅游形象宣传为重点，以营销渠道建设为途径，以完善产品和线路为着力点，全面提高旅游宣传推广的针对性、专业性和有效性。

（一）开展旅游营销。举办旅游推介会，积极组团参加旅交会、博览会、西洽会等各类旅游节会，展示、推介我县旅游资源、旅游产品和旅游项目；在西安等大中城市繁华地段、广场和西汉高速公路及连接线沿途，设置特色鲜明的户外广告牌；加强与专业旅游期刊的联系，策划和推出旅游宣传专题；加强网络营销，借助贴吧、在线播放、搜索引擎等工具，以多种形式提高网络营销的覆盖面和有效性；与主流媒体建立合作关系，推进旅游宣传常态化、正规化。（宣传部、文化广电局、文物旅游局负责）

（二）办好旅游节庆。全力打造影响力较强的节庆活动，筹办好中国秦岭大熊猫旅游节、秦岭清凉帐篷节、佛光寺文化艺术节、九九重阳节等节庆活动，适时组织杜鹃花观赏、避暑休闲、登山探险、红叶观赏、大熊猫考察、篝火晚会、滨水休闲、摄影采风、自驾宿营、高峰论坛、文艺创作、自然科普等旅游活动，整合小节庆活动，使主题活动更加鲜明、内容更加丰富、效果更加明显，提升旅游形象（相关部门、旅游协调领导小组各成员单位负责）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，编写文学作品，征集旅游宣传词，制作有特色的旅游宣传画册和光碟，推出内容丰富、特色明显的文艺演出，推广优美动听的旅游歌曲，扩大佛坪旅游网站影响力，设计制作旅游宣传品和音像制品，采取“主题活动穿插、精品图文开路、专题片跟进、出版物传播、宣传手册巩固、文艺演出不断升华”方式扩大营销，形成生态旅游独特、内涵丰富的文化品牌。（文化广电局、信息中心、文物旅游局负责）

（四）开发旅游市场。加强与西安、汉中及大中城市旅行社的联系与合作，用足用活优惠政策，建立旅行社组团奖励制度。发展建立大型企业、协作单位、协会营销机制，持续开发旅游产品，保证旅行社组团来佛旅游达到常态化。（文物旅游局负责）

十一、完善旅游设施配置，提升服务功能档次

（一）突出旅游县城特色。拉大县城框架，加快县城区域旅游娱乐设施、景点的建设，重点建设佛光寺、韩盘沟等旅游景点，丰富旅游配套服务。进一步巩固创卫成果，完善县城旅游服务中心休闲功能，为旅游活动提供便利，创建休闲旅游目的地。（住建局、联创办负责）

（二）完善旅游接待服务设施。十二五期间，发展旅行社1家以上，加大旅游从业人员培训管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、环保低碳”三大理念为核心，通过招商、鼓励、引导等措施发展旅游主题宾馆建设，加快佛坪双维宾馆、娇子大酒店和招待所星级酒店创建步伐，提升服务水平；加快旅游饭店的招商引资和开发，增强旅游接待能力；鼓励兴办农家乐、农家宾馆，实施农家乐星级评定；规划建设三教殿、龙草坪、上沙窝、五四村等旅游村，扩大旅游服务规模。（工商局、文物旅游局负责）

（三）加快旅游购物市场建设。开发建设农副产品交易市场，集中形成土特产品、农副产品特色街区。立足资源优势，加大旅游商品研制与开发，开发大熊猫等动物玩具、标本制作、手工编制、根雕、奇石、奇花异草、珍稀动物图片制品等旅游商品，满足游客购物需求。（经贸局、文物旅游局负责）

（四）提升旅游公共服务水平。加快旅游公共信息平台和旅

游信息网建设，为公众提供各类信息服务。在西安、汉中的机场、火车站等人流密集的场所设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息介绍等解说系统，远期设置专门的咨询代理处。在省内主要的交通集散地出入口（如西安、汉中的机场、火车站等）处的显要位置，设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息的介绍，适合条件下设置游客信息和服务中心。在游客入住率高的省内主要城市的酒店大堂内设置详细的佛坪旅游交通信息和景点信息的介绍。在进入佛坪的主要外部交通的道路两侧以及主要的交通路口设置交通导引标识以及旅游景点介绍。（文物旅游局、交通局负责）

十二、加强旅游工作体制建设，实现产业健康发展

（一）完善旅游开发协调领导小组工作机制。建立会议落实、议事协调、督查督办和考核奖励工作机制，对全县的旅游开发工作统一领导、管理和监督。县旅游开发协调领导小组与各成员单位签订目标责任书，纳入目标考核责任制体系。（县考核办负责）

（二）持续增强旅游导向性投入。县财政每年安排一定数额的旅游发展基金用于旅游宣传、项目建设和产品包装及基础设施建设，对关键项目、核心产品的建设，坚持项目资金围绕旅游开发捆绑使用、分步实施、梯次推进的原则，扶持其尽快产生效益，推动旅游健康运营。（县财政局负责）

（三）整合旅游开发力量。县政府与佛保局、龙林局确立大旅游发展规划，建立科学的项目开发机制和合理的利益分配机制，有计划、有步骤、有侧重地加强旅游开发，合力开发旅游资源。（县政府办、文物旅游局负责）

（四）加强农家乐的扶持。实行部门、单位对口包扶农家乐

工作机制，帮助经营户拟定规划、扶持发展项目、提升服务质量，对帮扶农家乐创建星级的单位予以表彰奖励。（文物旅游局负责）

（五）加快人才体系建设。增加充实旅游管理工作人员，通过培训、考察、学习等方式培养一支善于经营、勇于开拓、甘于奉献的高素质的旅游行业人员队伍，使之成为旅游发展的主力军，承担起旅游突破发展的重担。（人力资源和社会保障局、文物旅游局负责）

十三、加大规范管理，提升旅游服务质量

（一）加强旅游市场秩序监管。加强联合执法力度，改进、提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量，引导旅游企业更好地为旅游者提供优质产品和服务。加强旅游质检队伍建设，完善旅游投诉受理机制，依法公正地维护好旅游者和经营者的合法权益。（工商局、物价局、技术监督局、公安局负责）

（二）推进旅游质量标准化建设。一是按照旅游景区质量等级评定标准和时间要求，认真做好景区星级创建工作。力争十二五期间大坪峪景区创AAAA级景区，秦岭人与自然博物馆创AAA级景区。二是实施导游服务质量标准体系，提高讲解员队伍整体素质，做好旅游统计工作和旅游安全工作。三是持续开展三优一满意、创佳评差、文明单位等创建活动和诚信建设，提升服务水平。四是组建农家乐协会组织，加强行业自律，为游客营造文明、健康、安全、舒适的旅游环境，促进全县旅游产业突破发展。（文物旅游局负责）

十四、建立考核激励机制

将旅游发展目标任务纳入全县目标责任考核体系，增加分值，加强考核。（县考核办）

二〇一一年八月八日

主题词：旅游

产业

重点任务

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪县委办公室 2011年8月 日印发

共印 份

第三篇：福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题意见的通知(闽

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅

关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题意见的通知

闽政办〔2008〕91号（2008年5月16日）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）转发给你们，请结合实际，认真推进政府信息公开工作。贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》过程中遇到的问题和有关建议，请及时向省政府办公厅反馈。

二○○八年五月十六日

国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见

国办发[2008]36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见：

一、关于政府信息公开管理体制问题

（一）县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。

（二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。

二、关于建立政府信息发布协调机制问题

（三）各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。

（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。

三、关于发布政府信息的保密审查问题

（五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。

（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。

（七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。

（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。

四、关于主动公开政府信息问题

（九）各级行政机关特别是国务院各部门（单位）、各省（区、市）人民政府及其部门（单位）要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。

（十）因政府机构改革不再保留的部门（单位）的政府信息公开工作，由继续履行其职能的部门（单位）负责。

五、关于依申请公开政府信息问题

（十一）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门（单位）、县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省（区、市）人民政府、国务院各部门（单位）在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门（单位）的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。

（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。

（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。

（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。

六、关于监督保障问题

（十五）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要抓紧制订完善政府信息公开工作考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。要建立社会评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善制度、改进工作。

（十六）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报；对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

（十七）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发[2007]54号）的要求，落实业务经费，加强队伍建设。

（十八）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门（单位）、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。

七、关于公共企事业单位的信息公开工作

（十九）国务院有关主管部门（单位）要按照条例的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。同时，要加强对各省（区、市）人民政府有关部门的工作指导，把公共企事业单位信息公开工作全面推向深入。

（二十）公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开工作水平。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○八年四月二十九日

第四篇：市政府关于加快建设法治政府的意见制定说明

关于加快建设法治政府的意见制定情况说明

根据上级文件和市政府主要领导要求，市政府依法行政领导小组办公室草拟了《市政府关于加快建设法治政府的意见》（以下简称《意见》），现将制定情况报告如下。

一、《意见》的制定依据和制定的必要性

《意见》的制定依据有三：一是国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号), 2004年，《纲要》即明确提出，“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。二是国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），该《意见》提出了在新形势下进一步加强法治政府建设的9个方面29项意见。三是省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》（苏政发〔2011〕31号）。

与《全面推进依法行政实施纲要》提出的到2014年基本实现建设法治政府的目标相比，与国务院、省政府《意见》的要求相比，我市的依法行政工作还有很大差距：一是一些新的机制制度亟待建立健全，如省政府《意见》要求，完善行政决策风险评估机制，严格行政决策后评价制度，建立行政调解机制等。二是一些已经确立的工作制度和措施未得到十分有力地贯彻落实，尚需要进一步强调和推进。三是依法行政的意识、能力和水平还有待进一步提高，依法行政工作面临着人手紧、任务重等困难。四是行政权力网上公开运行工作还有差距。五是各地区、部门之间依法行政工作不平衡,等等。因此,有必要进一步加强制度建设,用较为完备系统的制度体系推进依法行政，加快法治政府建设步伐。

二、《意见》的制定过程

该《意见》共分8个部分，共26项具体意见。在制定 1

过程中，我们注意以下环节和方面。

一是注重征求意见。该《意见》先后两次征求修改意见：第一次在初稿形成后，以召开论证会、书面征求意见等形式，征求了县区政府、市级部门的意见；第二次是按照市领导的要求，对《意见》中的职责任务进行了分解，又征求了各位市长、秘书长、主任及县区政府、市级部门的意见。对两次征求到的意见，我们认真研读吸纳。

二是注重与市情实际对接。这次国务院、省政府的《意见》，较之以往发布的有关加强依法行政方面的文件，结合新形势新任务，提出了许多新要求新规定，其中有些是以往从未提及的，有些是作了修改、完善、补充的，对这些新的要求、新的提法、新的变化，都一一作了比较研究，并结合市情实际，做好贯彻落实工作。

三是注重与已有制度相配套。近年来，我市先后出台《XX市重大行政决策事项公示暂行办法》、《XX市重大行政决策事项听证暂行办法》、《XX市行政措施制定和备案办法》等多项制度，逐步形成我市依法行政工作的制度框架。对于这些制度，在《意见》中注重引用，既保证制度的稳定性，又体现制度的配套一致。

三、《意见》的主要特点

从内容上看，该《意见》符合国务院、省政府两个《意见》的要求，同时也具有我市的特色，具备较强的针对性和可操作性，具体表现如下:

（一）突出总体要求和具体要求的整体一致。《意见》提出，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点（第一条），再经过3年左右的努力，基本实现法治政府建设阶段性工作目标（第二条）。为了保证上述目标要求的如期完成，《意见》进行了目标分解，从推进政府职能转变，全面提升行政管理水平等7个方面提出了24项具体意见。这也构成了《意见》的整体结构。

（二）突出整体推进措施设计。如何加快建设法治政府，经过长期摸索积累，已经形成了一整套的工作推进体系，需要用制度的形式固定下来。一是要提升依法行政理念。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法。这在（一）、（二）、（二十三）等条有多处体现。二是要规范权力运行。按照法定权限和程序行使权力，让行政权力在网上公开透明行使（第六条）。要完善行政执法体制，严格规范行政执法行为，创新行政执法方式，全面推行全程说理式执法等柔性执法方式（第十二、十三、十四条）。三是要严格考核。将依法行政考核纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，增加考核分值，考核结果作为对政府及部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。建立干部“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职述廉述法考评机制和依法行政工作激励机制（第二十二条）。四是要加强队伍建设。对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要进行法律知识测试和依法行政情况考察，测试考察结果作为任职的依据。落实行政执法人员上岗前法律知识考试制度和日常培训、轮训常态化工作机制（第二十三条）。加强法制机构建设，保证法制机构规格、设置、编制、经费与其承担的职责任务相适应（第二十五条）。五是要强化监督和责任追究。加强内部层级监督和专门监督（第十五条），自觉接受群众监督和舆论监督（第十六条），健全行政问责配套制度体系，严肃

查处问责案件（第十七条）。

（三）突出重要行为规范。一是规范行政决策行为。决策前，要求凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估（第八条）。决策后，要求跟踪重大行政决策执行情况，及时发现问题，纠正偏差。每年选取1－2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估（第九条）。二是规范行政调解行为。建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序，加强行政调解机构和调解员队伍建设，推动行政调解工作创新发展（第（十八）条）。三是规范社会管理行为。以转变政府职能和管理方式创新为核心，更加重视社会管理。创新社会管理体制，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局（第三条）。四是规范基层政府行为。全面落实基层政府行政执法责任制，开展“乡镇政府依法行政六个规范化”建设活动和依法行政达标乡镇（街道办事处）创建活动，力争再经过2年的努力，全市50%以上的乡镇（街道办事处）通过依法行政达标乡镇（街道办事处）考核验收（第二十四条）。

（四）突出职责任务分解。推进依法行政是一项全局性工作，涉及政府工作的方方面面，必须形成职责明确、分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。据此，我们在《意见》中进行了职责分解，同时，把《意见》中确定的7个方面24项意见进行了细化，并将细化的49项任务逐项分解到有关部门，明确责任部门和协助部门，形成了《

快建设法治政府的意见>任务分解表》，作为《意见》的附件发布施行，同时，第二十一条要求，“各责任部门和协助部门要根据任务分工，制订加快法治政府建设工作规划，明确目标任务、具体措施、完成时限和考核奖惩措施，全面落实3年基本建成法治政府的要求。”

第五篇：关于贯彻《中华人民共和国行政强制法》的实施意见2011.11.17

上海市工商行政管理局

关于贯彻《中华人民共和国行政强制法》的实施意见

各分局，市局各处室、各直属单位：

《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，将于2012年1月1日起施行。国家工商总局印发了《关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>加快推进法治工商建设的通知》(工商法字[2011]190号)，市政府印发了《上海市人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》(沪府发[2011]67号)，就做好《行政强制法》的实施工作提出了要求。为贯彻落实国家工商总局及市政府要求，做好《行政强制法》的实施工作，结合本市工商行政管理实际，现提出如下实施意见。

一、充分认识贯彻实施《行政强制法》的重要意义

《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。这部法对行政强制的种类和设定、行政强制措施的实施程序、申请人民法院强制执行程序、实施行政强制的法律责任等作了全面、详细的规定，对保障和监督行政机关依法履行职责，提高行政管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

行政强制行为是工商行政管理机关在执法过程中经常运用的执法手段之一，是工商行政管理执法活动的重要内容。《行政强制法》的颁布实施对工商行政管理执法工作具有重大影响。全面贯彻实施《行政强制法》是进一步规范工商行政执法行为，提高依法行政效能，建设法治工商的必然要求。各单位(部门)要充分认识《行政强制法》实施的重要意义，结合执法实际，采取有效措施，认真扎实地做好《行政强制法》的贯彻实施工作。

二、贯彻实施《行政强制法》的具体措施和责任部门

各单位(部门)要以贯彻实施《行政强制法》为契机，按照国家工商总局、市政府的部署和要求，进一步加强法律法规学习、培训和宣传，完善执法制度，规范强制行为，强化执法监督，扎实推进法治工商建设。

(一)加强学习、培训和宣传，为《行政强制法》的实施营造良好的执法环境

1.加强学习，切实增强贯彻实施《行政强制法》的自觉性。要将《行政强制法》纳入各级党委(党组)理论学习中心组集体学法、局务会议会前学法、领导干部法制讲座等领导干部学法的重要内容。要通过召开执法人员座谈会、开展网上学法、法治小组学法、组织理论研究小组等多种形式组织一线执法干部全面学习《行政强制法》，深刻领会《行政强制法》的立法精神，充分认识《行政强制法》将对工商行政执法产生的影响，准确把握《行政强制法》对工商行政执法提出的新要求

2.加强培训，全面掌握《行政强制法》的内容和精神实质。要将《行政强制法》作为本市工商系统新进公务员初任培训、工商所长培训、执法干部在职培训的必修内容之一。除参加国家工商总局及市局举办的《行政强制法》专题培训外，各单位还要结合各自实际，通过以案说法、专题讲座、岗位练兵、知识竞赛等形式有计划、分步骤地组织开展培训活动。要通过培训，使广大执法干部全面掌握《行政强制法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握行政强制的法律适用原则，严格遵守行政强制的法定程序，尽快适应《行政强制法》提出的新要求。

3.加强宣传，为贯彻实施《行政强制法》营造良好的社会环境。要将《行政强制法》纳入法制宣传教育“六五”规划，以法律进社区、进乡村、进企业、进学校等活动为载体，采用多种形式，有针对性地向社会广泛宣传《行政强制法》。让人民群众了解这部法律，监督这部法律的实施，同时要将宣传活动与工商行政管理工作结合起来，引导行政相对人自觉守法，主动履行应尽的法定义务，依法维护自身合法权益，为《行政强制法》的实施营造良好的社会环境。

(二)扎实做好各项准备工作，全面贯彻实施《行政强制法》

4.依法规范行政强制实施主体。《行政强制法》规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施，不得委托。本市各级工商行政管理机关的内设机构、工商所及检查支(大)队都不得以自己名义实施行政强制措施。工商行政管理机关也不得委托协会等非行政机关行使行政强制权。行政强制措施依法已由行使相对集中行政处罚权的行政机关行使后，原工商行政管理机关不得再实施这些行政强制措施。此外，还要加强对行政执法人员的资格管理，确保行政强制行为由具有《工商行政管理执法证》的人员实施。

5.全面梳理涉及行政强制的法律、法规及规章，配合上级机关做好清理工作。要对法律、法规、规章中规定工商行政管理机关实施行政强制的内容进行全面梳

理，并与《行政强制法》的要求进行比对，其中与《行政强制法》规定不一致的内容，要予以标注，以保障一线执法工作。同时，要按照国家工商总局和市政府的统一部署，配合做好相关法律、法规、规章的清理工作，并提出处理意见。

6.清理涉及行政强制的规范性文件。要抓紧对本市工商系统的规范性文件开展一次专项清理。如规范性文件存在设定行政强制措施或行政强制执行，对法律、法规规定的行政强制措施对象、条件、种类作扩大规定，与《行政强制法》规定的行政强制措施实施程序或行政强制执行申请程序不一致等情形的，应当及时予以修改或废止。清理工作要在2011年年底前完成，并向社会公布清理结果。

7.完善行政强制相关的执法制度。要对现有行政执法制度中涉及行政强制的内容进行集中修改。如执法制度中关于行政强制措施或行政强制执行的规定与《行政强制法》规定不一致的，应按照“谁制定、谁修改”的原则及时进行修改完善。该项工作要在2011年年底前完成。

8.规范行政强制的相关法律文书。要按照国家工商总局的统一部署，做好行政强制相关法律文书的修订、培训、金信工程模板调整等工作，确保《行政强制法》规定的陈述申辩制度、先行催告制度等规定，在行政执法中得到有效落实。该项工作要在2011年年底前完成。

(三)强化执法监督，确保《行政强制法》的正确贯彻实施

9.完善规范性文件的制定和审查工作。在做好涉及行政强制的规范性文件清理工作的基础上，要进一步完善规范性文件的制定和审查工作。今后制发的所有规范性文件均不允许违法设定或者规定行政强制，也不得对法律、法规规定的行政强制措施的对象、条件、种类作扩大的规定。涉及行政强制措施实施程序或行政强制执行申请程序的，必须符合《行政强制法》的规定。

10.严格行政强制审批手续。要进一步强化程序意识，按照《行政强制法》的程序规定，严格行政强制审批手续。执法过程中确需采取查封、扣押措施的，必须严格依法履行审批手续。除非情况紧急并确有需要，不得当场实施行政强制措施。如确需当场实施的，必须在24小时内补办审批手续。如单位负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。采取查封、扣押措施仅限于涉案的场所、设施或财物，不得扩展至与违法行为无关的场所、设施或财物；也不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。查封、扣押要严格遵守法定期限，及时作出处理决定，不得超期。对查封、扣押的场所、设施或者财物，应妥善保管，不得使用或者损毁。

11.加强对实施行政强制的监督检查。要通过案件核审、复核、听证、复议诉讼、执法检查等途径，全方位加大对实施行政强制行为的监督检查力度。发现不规范实施行政强制行为的，要坚决依法予以纠正。对滥用行政强制权的，要依法依纪追究责任。2011执法检查中，市局将对各分局、检查总队两年来涉及行政强制措施的案件作重点检查，并按照《行政强制法》的要求，对行政强制类案件进行评估，以查代训，寻找差距。2012年，市局将对本市工商系统贯彻实施《行政强制法》的情况再次进行全面检查。

三、工作要求

(一)加强组织领导，为《行政强制法》的贯彻实施提供有力保障

《行政强制法》的贯彻实施是一项长期性、基础性、日常性的工作。各单位要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《行政强制法》作为当前和今后一段时期全面推进依法行政、加快法治工商建设的重要抓手，切实加强组织领导，明确责任分工，制定本单位的具体贯彻实施工作计划，切实保证《行政强制法》的贯彻实施。

(二)完善工作机制，保障《行政强制法》实施的准确、规范和高效

各单位要根据国家工商总局、市政府及市局的总体安排，结合本单位实际，通过建立健全行政强制审批流程，规范案件核审程序，完善行政相对人陈述申辩制度，强化执法监督等途径，全面完善涉及行政强制的工作机制，确保行政强制行为合法性与合理性的有机统一。

(三)加强内部协作配合，形成工作合力

各单位要切实加强内部各职能部门的协作配合，形成工作合力，扎实做好各项基础性工作，全面贯彻实施《行政强制法》。各分局相关业务部门要切实加强对工商所(队)实施行政强制行为的业务指导，在《行政强制法》实施过程中遇到新情况、新问题的，要及时报告市局。市局有关处室要加强对《行政强制法》实施中有关问题的研究，整合信息资源，提供沟通平台，及时为一线执法工作提供指导。

上海市工商行政管理局

二Ｏ一一年十一月十七日