第一篇：浅论如何建立适合市场经济体制的行政管理体制-行政管理理论与实践
行政管理理论与实践覃姿羽
浅论如何建立适合市场经济体制的行政管理体制
市场经济是法制经济，需要适当的制度基础，尤其是需要适当的经济自由、产权制度基础和法律基础。本文将探讨这两个方面的制度基础，在此基础上还将探讨在市场经济制度建设方面政府所能够起到的作用可能是有限的。在建设市场经济制度的进程中，政府的确应该起到基础的作用，但是在程序上，我们首先应该思考市场能够做什么，而不是问“政府在哪里”，“政府为什么还不管管”，我们必需首先用足市场，我们需要有求于政府，但也应该慎求政府，不要事事首先想到求助于政府，否则政府的能力再大，也会不堪重负。
一、经济自由与产权
市场经济迫切需要的第一个基础条件是经济人的自由，即经济自由。经济自由的含义非常广泛，它首先意味着经济人的偏好自由、价值自由、使用自己的资源的自由，而这些自由中最大的自由就是利用自己的有限资源在对他人有利至少无害的条件下实现福利最大化或者利润最大化的自由。
经济自由要求任何力量，包括政府，首先，不应该限制消费者的任何偏好，除非该种偏好为公认不良的偏好，比如吸毒、自杀等，或者具有不良外部效应，如夜半歌声的噪音、垃圾污染等。任何生产都应该建立在消费者主权的基础上，只要消费者的选择没有不良的外部效应，就应该允许消费者自主选择。任何力量都可以劝导人们注意消费对健康的影响，但不能强制任何消费者。
当然，经济自由只是意味着经济人的自由。如果某些人企图利用损人利己的手段来经营经济，那么就应该限制其自由。如果政府行为也是损人利己的，那么政府的行为也应该禁止。1997年8月，在第十届国际烟草和健康大会上，中国预防医学科学院的一位教授说，根据调查预测今年中国将有70多万人死于与吸烟有关的疾病，其中包括60万男性公民。中国是世界最大的烟草生产和消费国。在过去20年中中国卷烟的总消耗量增长了30％。目前中国63％的成年男性为吸烟者，4％的女性为吸烟者。每个吸烟者的日平均消耗量为男性15支，女性11支。吸烟，属于不良的消费，它不仅对自己有害，而且也使得社会稀缺资源被不当地配置到不良消费上。生产烟草的人，显然是在通过损害他人的健康来赚取钱财。对此，政府应该严加限制，尤其了对其课征不良消费税，即烟草税，并把烟草税专门用作医疗费用。中国政府的确征收了高税率的烟草税，但是却并未把烟草税用之于不良消费引起的疾病，而是用于其他财政开支。由于烟草消费量很大，税率高，反而成了各级政府实现财政收入最大化的支柱产业，各级政府不仅不努力压缩生产，而是通过财政支持，纷纷建立烟厂，政府府禁烟不力，反而为生产烟草提供财政支持，这显然违背了政府干预经济的初衷。这一例子说明政府公共政策目标与其预算最大化行为发生了矛盾，说明政府的确是以预算最大化为目标的，并且在很多情况下也会通过损人利己的手段来实现预算最大化。显然，这样损人利己的行为也应该禁止。中国政府处处建酒厂，并纵容媒介宣传酒文化，在黄金时间做酒广告，鼓
励生产高度白酒，显然也是在通过鼓励不良消费来实现自己的预算最大化目标。这一行为的性质也是通过牺牲国人的健康，把国人变成“东亚病夫”，从而实现政府的财政收入最大化，显然也是应该禁止的。
二、法律条件
市场经济的正常运转，需要充分的经济自由，需要有效的产权制度，但更需要法律的条件。因为市场经济是一种扩展的秩序，它的扩张是基于规则的扩张。为了拓展本身的容量，市场经济需要规则来规避规模扩展所带来的风险，从而使经济人能够建立确切的交易预期，降低交易成本。
市场经济的运行需要众多的行为规则，如果市场经济要有效运行，这些行为规则必须符合如下各项要求：一是必须符合可普遍化原则，也就是说该行为规则应该适用于所有市场经济的参与者，而不能有任何例外。比如，允许偷盗就是一种不能普遍化的行为规则，因为一旦这种行为得到普遍化，人类社会就会陷入霍布斯的自然状态，不仅财产得不到保障，而且很可能连生命都得不到保障。但是，不许偷盗，则是一种可以普遍化的行为规则，因为这种行为规则一旦得到普遍化，社会秩序就会井然，个人的生命财产也将得到切实的保证。由此引申的规则（如不许欺骗、诚实经商等）都是可以普遍化的行为规则。二是必须符合经济的原则，也就是说该行为规则可以有效地节约成本，并取得最大的收益。如果某项规则可以普遍化，但是不符合经济要求，这项原则就可能是不合理的，理性的人可能会因此而寻求权变，灵活运用经济的原则。
市场经济条件下，由于理性的经济人的共同设计、共同实践，他们会经常创造出很多既可普遍化又符合经济原则的行为规则来，如合同、契约、股票、利息、价格、等价交换等
三、慎求政府
根据传统理论，市场不是万能的，在许多情况下会失灵，政府的作用主要是补充市场失灵，从而纠正因市场失灵而引起的资源配置效率的损失。公益物品、外部效应、自然垄断、不完全的市场和信息不完整、不对称，以及收入分配的不公平，这都是市场失 灵的表现。补充这些失灵，就是政府的天责。
笔者以为，市场失灵并不一定是政府干预的充分理由。因为说市场会失灵，只是意味着市场不能在理论上充分最优地解决这些问题。实际上，市场本身也能够有效地解决公益物品的供给、外部效应的内在化、信息不对称和收入分配不均问题，只是根据福利经济学的原理来说，它不能保证有效地使供给和消费达到最佳的水平。一些技术变化，很可能改变市场失灵的格局。比如由于技术条件的变化，邮电、电讯业已经可以利用市场机制进行有管制的竞争。而即使亚当·斯密认为政府应当起主导作用的基础设施问题上，市场机制也已经开始起到非常重要的作用。即使在这些场合，政府也只能起补偿的作用。何况政府也会失灵，而当政府失灵时，它连市场所起的有效作用都会破坏干净。因此，政府一定要慎用，有且只有当市场处理显然失灵，并且政府显然有效时，方能采取行动。
从事实来看，政府既可能有利于发展，也可能障碍发展，并且很可能使社会倒退。政府促进发展的事例远比障碍发展的事例稀缺。这说明，政府促进发展是有条件的。事实表明，唯有市场经济才能促进发展，唯有以市场为基础的政府才有助于发展，唯有以市场为基础的发展战略才真正有效。
就公益物品来说，市场的确不能充分地供给国防和治安，但是这并不意味着政府需要垄断这一领域。市场在公益物品供给上的理论上的失灵，并不意味着市场的彻底无能；政府垄断国防和治安，也并不意味着政府就能够有效地提供国防和治安。政府、市场的共同努力，才是解决公益物品有效供给之道。而在政府失灵的时候，市场显然成了唯一有效的供给手段了。
就外部效应问题来说，福利经济学理论认为，在存在外部效应的场合，市场经济就不可能充分实现资源的配置效率。在外部经济场合，市场制度会导致者供给不足问题；在外部不经济场合，市场制度则会导致供给过分的问题。环境污染等就是最为典型的外部效应问题。传统理论认为，市场在外部效应问题上的失灵，需要政府的充分补充。对此，政府可以采取种种手段，来校正外部效应。但实际表明，政府也是外部效应的根源，而且在很多情况下比市场经济导致的外部效应更为严重。政府失灵，在很多情况下比市场失灵的后果更为严重。这说明，市场失灵并不意味着政府应该完全垄断校正外部效应的领域，政府与市场的共同努力，并且在政策上实施以市场为基础的政策，才是校正外部效应问题的正道。
福利经济学认为，充分的竞争是实现资源配置效率的重要保障。垄断不仅会导致静态效率损失，而且还会导致动态效率损失。这是非常正确的。但是在所有的垄断中，最严重的恰恰是政府垄断本身。种种以保护市场为名、保护有序竞争为名展开的种种政府管制，实质上都是损害经济自由、遏制竞争的管制。在此，政府应该尽力取消垄断，尽量少对经济的无理干预，减少政府垄断。因为所有垄断中，最可怕的不是市场的垄断，而是政府的垄断。基础设施领域是自然垄断领域。传统的观点认为，政府对此应该进行保护，并对其进行管制，或者干脆就实现国有国营，从而遏制私营企业滥用垄断地位。即使亚当·斯密的小政府理论也认为，基础设施是政府的天职。但现代政府实践表明，这种观点是错误的，政府对自然垄断行业的管制、对其实施国有国营，往往导致基础设施的低效率供给和维持，不能满足经济持续发展的需要。对基础设施进行细分，因地制宜，尽量引入市场机制经营，可能是解决政府垄断低效率问题的重要补充。
第二篇：中国人民大学行政管理理论与实践2009年考研试题
中国人民大学09年行政管理理论与实践方向专业课真题
下午的公共管理和行政法是，简答：1，简述政策问题认定的第三类型错误。2，公共部门绩效管理的困难和问题。3，列举5个依申请的行政行为并简述。4，我国的哪些行政活动使用法律保留原则。论述：1，改革开放三十年来，我国政府行政管理体制改革的成果以及
现在面临的问题。2，我国的行政审批制度改革与行政许可法的关系。
上午是社会学和宏观经济学，只记得一部分了。社会学：简答：1，初级群体的特征。2，社会控制度的三个维度。今年的社会学还有计算题呢，崩溃了，是用可信度计算概率区间的。不过不难，学过数学的应该都会。论述：1，马克思韦伯的三位一体的社会分层模式的内涵
以及影响。2，社会交换理论的内容。还有一个简答和一个论述我记不得了。
西经不好回忆，不过计算题不难。有一个论述还跟08年的一个真题很像，就是分析货币政策和财政政策的作用。另一个是问总需求曲线的理论来源以及为什么要假定P是变量。简答是1，公共物品与私人物品的区别。2，绝对优势理论与比较优势理论的区别。3，生命周期消费理论与永久消费理论的内容以及区别。计算题一个是第一章的基本的国民净值之类的计
算，另一个是求总需求曲线。
第三篇：《行政管理理论与实践专题讲座》论文考试实施细则范文
《行政管理理论与实践专题讲座》论文考试实施细则
一、本学期考核方案
考核分形成性考核和终结性考试两部分，形成性考核占总成绩的30%，终结性考试占总成绩的70%。具体考核方案如下：
（一）形成性考核实施方案：（占总成绩的30%，按百分制计算。）
1、平时书面作业3次，占形成性考核成绩40%。市电大网上课堂布置5次作业，各教学点面授教师在其中任选3次布置平时作业。面授辅导教师要指导学生按时提交，认真、详细批改学生按阶段完成的作业。同时面授辅导教师要进行作业讲评，上海电大将对平时书面作业的完成情况进行检查。
2、期中测验。以书面方式进行，卷面成绩满分100分，占形成性考核总成绩的40%。内容包括专题
一、专题二和专题三。
3、课堂表现占形成性考核成绩20%。包括：上课出勤率、课堂表现、学习态度和自主学习情况等。
（二）终结性考试：（占总成绩的70%）论文考试。
二、终结性考试论文选题:(两个选题任选一题，自拟论文题目。)
(一)联系具体事例论述重塑“服务型政府”的行政价值理念的必然性。
（二）联系具体事例论述公共利益与私人利益的内容和相互关系。
三、写作要求
1、学生个人独立完成,严禁抄袭、代笔、剽窃等弄虚作假行为,打印、复印均不给分。
2、围绕论文主题，观点明确,论据严谨,论点突出,结构完整,结论清晰,格式规范,字迹清楚。
3、紧密联系我国当前的现实情况，以行政管理和生活中的具体事例为论据材料用以论证文章论点。要求列举事例真实可靠、内容具有积极意义。
4、引用资料应注明书名、作者、出版单位、时间。
5、字数一般控制在3000─4000字。
6、学生提交论文的时间为6月20日前.四、成绩评定
终结性考试由各分校自行组织阅卷，2009年7月3日前将论文及成绩表交到上海电大考务科。论文考成绩以百分制记，教师阅卷以实事求是为第一原则。上海电视大学将组织有关人员对本次论文考试的阅卷质量进行抽查，并有权调整学生的考试成绩。
各分校教师阅卷请参照以下标准评阅：
1、90─100分
观点明确,中心突出,论据充分,资料可靠,层次分明,逻辑清楚,文句通顺,结构严谨。分析问题正确、全面。具有一定的深度。对当前及今后的工作或学术研究有一定的现实意义。
2、80─89分
观点明确,中心突出,论据充分,层次较分明,文句通顺。分析问题比较正确、全面。对当前及今后的工作或学术研究有一定的参考作用。
3、70─79分
观点基本正确,有一定的论据。具有一定的分析问题和解决问题的能力,文句较通顺。
4、60─69分
观点正确,有一定的论据。分析问题和解决问题的能力尚可,文句也较通顺。
5、59分以下
凡具有以下任何一项,定为59分以下:
基本内容属抄袭他人成果;理论上有原则性错误;文章无中心,层次混乱;缺乏论据,观点和结论不一致。
第四篇：《行政管理理论与实践专题讲座》期末考试小论文操作程序2013-11-19-19-37-51
《行政管理理论与实践专题讲座》期末考试小论文操作程序
一、从下列选题中任选一题，确定论题分析角度，自拟小论文题目。
选题一：联系具体事例论述如何更好地构建“服务型政府”。选题二：联系具体事例论述西方公共管理的实践对我国政府的借鉴意义。
二、围绕拟定的小论文题目，完成3000-4000字论文初稿，要求文中有3-4个小标题。完成后发到：shhdd25653401@sina.com邮箱，由老师初步审核（老师承诺2天内回复审核意见。）。
三、从“本班自建资源”下载《2013.11.行政管理理论与实践专题讲座课程答题纸》，将经过老师审核的论文初稿全文复制到《答题纸》的第2页，并按照《答题纸》第1页中“二”的要求对论文全部内容（包括题目、正文等）进行格式化排版。
四、对论文的内容和排版进行仔细检查，确认后打印《答题纸》（第1页起，至排版后的小论文全部内容）全文1份，于2013年12月10日前交给班主任。过期视为本学期缺考，下学期重修。
第五篇：基层地税行政效能建设的理论与实践
文章标题：基层地税行政效能建设的理论与实践
近年来，我局干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，把握新时期税收工作的指导思想，更新管理理念，夯实管理基础，推行行政效能管理，在科学化、精细化管理上下功夫，全面提高地税征管的质量和效率。尽管分局面临任务重、税源紧，减收因素明显增多
等前所未有的困难与挑战，但立足工作实际，采取有效措施，正努力完成全年收入任务。我们深切地体会到，只要树立一个理念，采取多项措施，朝着一个目标，大力推行行政效能管理，就能显著地提升地税管理水平，使各项工作呈现出“勤、新、实、快、好”的良好局面。分局在推行行政效能管理方面作了很多有益的探讨，现分述如下。
牵动全局贯穿始终——行政效能管理的理念
管理是一个单位乃至一个地域牵动全局、贯穿始终的大事，它可以把具有某种联系的因素构成一个有机的整体，将它们组织起来为实现一个共同的发展目标而协调的运动。而这种协调和运动往往是随着一系列指令、规章、制度乃至法律的形成而形成的。管理规范，制度健全，效能发挥，则环境整洁，秩序井然，举止文明，效率大增。没有严格的管理，就不会有工作上的高效率和高效能，也不会有人员的高素质。同样道理，涵盖地税工作各方面的科学规范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建设管理、行政事务管理等制度，并依法行政，依法监督，努力提高税干整体素质，营造一个严格的科学的管理环境，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系，就会使管理水平、整体效能明显提高，纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节，为纳税人提供方便、快捷、准确的纳税服务指南，构建公开的纳税服务体系。
但是，我们也清醒地看到，经过近年来的努力，纳税服务作为新征管模式的基础性工作虽取得了一定的成效，但在前一个阶段，分局就如何做好新时期税收征管工作、优化纳税服务，推进税收管理，加强信息化建设以及强化内部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特别是当前管理理念正在从人治型向法制型转变，应对税收工作发展中出现的新情况、新问题，靠过去老一套的办法已经很不适应了。而我们少数干部还没有足够的思想准备，还没有意识到危机在前，转瞬即到。表现在工作上就是不注意学习，不注意知识储备和知识更新；在征管中不注意摸索规律，凭老经验应付，创新的欲望和要求还不够强烈。另外，纳税服务作为行政行为的重要组成部分并未得到根本落实，现代的科学管理思想和理念没有应用到税收征管工作中。与纳税服务相适应的岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理方式也没有规范，征管规范化水平还比较低，优化服务也是口号化，抽象化，不具体，不明确，监督控制等未与纳税服务岗位挂钩，形成有机的整体。纳税服务的内容、标准和方式也没有规范，征管规范化水平还比较低，优化服务也是口号化，抽象化，不具体，不明确，没建立起纳税服务质量评价指标体系。纳税服务信息化程度低，没有切实解决纳税服务手段的问题等。由于没有建立起集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息查询、服务投诉等信息平台，没有建立起对现有征管信息系统数据加工、分析、再应用的管理制度多元化，纳税申报范围小、层次低，应用现代信息技术的观念在数据管理理念还没有真正树立，以至税收征管业务还不够规范，存在着不同程度的随意征管行为。而有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效率的投诉和处理等也相对滞后。对于过去十年取得的成就，我们深感自豪，正因为大家认清了形势，明确的任务，全体干部职工切实增强了加快发展的责任感和使命感，按照科学发展观的要求，对存在的问题有了足够的清醒的认识，从而自我加压，推行行政效能管理，去实现地税事业更快更好的发展。
采取措施注重服务——行政效能管理的手段
今年是省局确定的“规范管理年”，分局上下统一思想认识，集中精力时间，采取过硬措施，抓好“规范管理年”活动，推动分局地税工作向科学化、制度化和规范化轨道发展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“规范管理年”活动的一项重要内容，为抓好行政管理，分局采取的措施围绕“服务”二字做文章，以落实加强征管，依法治税，从严治队的工作方针。内容包括：
——健全执法机制。首先是要加强对《行政许可法》的学习、宣传和培训。行政许可法是市场经济健康发展所必需的，市场经济需要政府的组织和推动，要求政府和行政部门转变职能，立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、完善长效机制，提高服务水平，实现对经济的直接管理到间接管理，由具体管理到宏观管理，从行政隶属管理到依法职能管理的转变。因此，要进一步健全行政许可法，以保障市场经济秩序的有条不紊。行政许可法以构建民主、廉洁、高效的法制化政府为目标，克服
滥用行政权力的弊端。为依法行政，我们一是健全税收征管制度。将税收从登记管理、纳税入库到税收稽查全过程均纳入各项制度管理之中，按要求操作，按制度办事，减少人为因素和执法的随意性，从细节上严加防范，降低税收执法风险。二是严格执法。地税机关的一切税收征管行为均严格依照法律、法规办事，一切涉税行政行为均要有法律依据。在执法过程中要做到事实
清楚、证据确凿、主体合法、手续完备、程序到位、引用法律准确，严把执法关，提高执法质量。三是开展执法责任追究。一切执法行为要合法有效，否则，对无效的行政行为要承担法律责任。每个税务人员均要有高度的责任感，依法行政，正确执法，热情服务，力求公正无误。对执法过错实行责任追究，有错必究，究错必严。
——增强服务功能。税收工作的一项重要职能是为经济发展服务，这就是努力收好税，壮大地方税收规模，努力执行好税收政策，这是大的服务。另一方面要优化纳税服务，把纳税人摆在税收工作的中心位置，为纳税人提供文明、周到、高效的服务。针对有的人不太关心纳税人的合理要求，存在高人一等的思想，我们把纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节。税收工作者真正转换角色定位，由“执法 管理”的强势角色向“平等 服务”的平等角色转变。始终把纳税人的情绪作为第一信号，把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的需求作为第一追求，把服务理念融入税收工作的过程之中，加大软、硬件建设力度，形成诚信纳税氛围。为突出税收服务的效率，力求高效快捷，分局办税服务厅集中税务登记、表票供应、纳税申报、咨询宣传等涉税事宜，在办税服务上有“八公开”，限时服务及首问责任制，务水平，分局努力做到：一是完善征管稽查。应用征管软件，强化管理，优化服务、建立科学使用的指标体系和评估模式，全面掌握纳税人的生产经营、财务核算状况，堵塞管理漏洞，改进完善稽查工作规程和检查管理手段，加大案件执行力度。二是改进管理手段。巩固完善提高纳税申报，实行纳税一窗式管理，按时完成一窗一人一机的管理模式，提高管理质量和水平。监督管理由征管向管理服务型转变，稽查由数量收入型向质量效益型转变；信息化建设由简单操作型向管理决策型转变，干部人事工作由日常事务型向整体人才型转变。三是密切加强协作。做好地税工作，光靠分局自身还不行，还需要方方面面的支持，需要工商、银行、海关、公检法等部门的支持，需要新闻媒体的支持，特别需要区党委、政府的支持。与各部门协作作为行政职能，重点抓好信息数据交换工作，及时交换纳税人户籍信息、相关税种收入数据等，实现信息共享，形成工作合力。
——提升工作效能。以提升行政能力为前提，严格管理为基础，完善监督为手段，在征管查、信息化建设方面建立运行机制、管理机制、监督机制，并抓好落实。对于行政管理，分局党组针对实际制定和修订了14项制度，包括经费管理、车辆管理、办公用品管理、招待制度、集体采购制度、固定资产管理办法等，使分局行政事务的管理有了依据。并将工作任务分科、室、所将全年任务细化为具体的工作目标，具体的工作思路，具体工作措施；目标分解到岗位，界定到个人，落实到实处。认真执行税收执法责任制，行政管理责任制，督查考评考核奖励等。由于分局内部管理制度化、规范化、人性化，激发了工作热情，增强了工作活力，提高了办事效率。
——发掘干部潜能。前段，税务行政管理工作有些滞后，吃大锅饭、铁饭碗、铁工资、铁交椅问题，使部分干部感受不到工作竞争压力，行政效率低下，为此，按照精简、统一、效能的原则，依照决策、执行、监督相协调的要求，理顺部门组织，合理设置机构，全面推行政务公开，建立高效运转的政务服务体系；并激活内部管理机制，提高工作效率，保证优秀人才脱颖而出。分局首先着重抓好工作作风、工作责任心等方面的制度建设，从完善用人机制、合理配置人力资源上下功夫，通过学习培训来提高干部队伍的素质，明确了抓队伍管理方面的思路，对一些管理环节建立了8项制度。比如“六好科所评比制度”，“六好”的内容，就包括队伍建设、规范管理、信息技术实力、执法服务、完成任务、廉政勤政等；“队伍建设”的内容，又包括规范服务管理，信息技术运用，执法服务，完成任务，廉政勤政形象好。对于这8项制度的落实，经过召开行政民主生活会，听取广大干部职工的心声，经过归纳整理为117条。通过抓紧队伍管理，使全分局系统干部的管理意识、管理水平、管理效能得到明显提高。涵盖地税工作各方面的符合实际的长效机制及科学管理制度，服务优良的地税干部队伍，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系。
——督查强化调控。再严格的制度如果没有贯彻执行也只是一纸空文，达不到管理的效果。税收执法监督是促进税收规范执法不可缺少的条件，是防范税收执法风险的重要途径，外部监督和内部督查要坚持双管齐下，多头防范，外部监督主要是畅通监督渠道，加强对税务机关贯彻执行国家法规的情况检查，调查或评议，加强对税收执法权和行政管理权的社会调查、审计、制约、监督和督导，出现问题及时纠正和整改。创新监督渠道，优化监督手段，增强监督效果，铺就绿色通道。使税务机关改进税法行政执法活动，提高行政效率，规范执法行为，提高执法水平。加强内部监督，构筑严密的内部执法防线，完善监督机制，设立内部监督机构，赋予相应的监督权力，做到监督内容清楚，目的明确，建立健全内部监督制度，加大税收执法公开力度，全面实施税收阳光工程。为抓好各项制度的落实和考核，达到行政效能的均衡发挥，分局建立督促考核体系，成立以副局长为组长，各职能科室负责人为成员的“规范管理工作督促检查活动小组”，对分局各科、所督查各项规章制度的贯彻执行情况。督查表明，通过各项规章制度的建立和实施，分局工作逐步走上了以制度管人，按制度办事的良性轨道。各科、所和干部的工作都讲原则依程序，增强了计划性，减少了随意性。在落实制度方面改变了以往工作中“失之于松，失之于软，失之于散”的状况，各项工作有条不紊地进行。
内提素质外树形象——行政效能管理的目标
提升地税管理水平。事业成败关键在人。分局公共服务的效率和质量取决于税务干部的政治素质和业务素质。可借鉴企业的做法，对业务类税干实行持证上岗，对政务类税干加大民主选举力度，对确实难以胜任工作者实行下岗分流，从总体上提高税务队伍的素质。要全面加强税务队伍建设，培养职业道德、责任意识、敬业精神，全面提高税干的业务能力和服务本领。依法治税，依法行政的理念要渗透到税法执法工作之中，税收执法水平的高低，关系到税务部门的形象。我们要从维护国家税法权威，及时足额组织财政收入、公平税收负担，维护市场经济秩序的要求出发，树立税务部门的形象。要坚决维护国家税法的统一性、权威性和严肃性，解决执法不严，税收征管秩序较乱的问题。这主要表现是一些基层税务机关的税收征收管理比较松驰，对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低。这种状况会严重损害税收征收秩序和税法的严肃性，导致税收流失，任其发展下去会影响税务队伍形象。因此，在行政管理上，要采取有力措施规范税收征管秩序。税收干部要树立正确的政绩观和科学的发展观，制定科学合理的税收计划，使税收计划与经济发展速度以及经济税源的变化相适应，也不能一味地追求高速度、高增长比例，以严格防止为了完成任务而不严格依法纳税的倾向，做到各项税收应收尽收。要严肃税收执法程序。程序是对权力的制约，是法律公平正义的保证。做到程序正义，才能确保实体正义，才有可能防止发生的对征税权力的滥用，才能保障纳税人的合法权益不受侵害。这就要求加强对税务执法人员的法制培训，提高依法行政的水平，确保执法程序到位，实现税收执法的公平与正义。
要全面建设服务型的税务机关，坚持为企业提供规范、诚信、文明、高效的纳税服务。在创新服务模式上，要着眼于方便纳税人，讲求公开、公平、效率、拓展服务方式，构筑深层次、立体式、多元化的纳税服务新体系。要在完成“一站式”服务的基础上，拓展提醒式服务、分类式服务、沟通式服务、移动式服务和评估式服务等特色服务。坚持“科技加管理”的方针，把纳税服务与现代技术结合起来，推行“微机控税”和电子税控装置，提高税收征管和纳税服务的科技含量，减少执法弹性，规范执法行为。
税务机关还应高度重视新闻舆论的功能，因为新闻舆论对人们的社会生活越来越具有重要的影响力。新闻舆论在深入宣传税法，整顿税收秩序等方面作用很大，一是有导向性；二是可进行监督，运用媒体广泛性、多样性和权威性，及进揭露和鞭挞偷逃税款的现象，弘扬正气，遏制邪气，强化管理的功能，发挥教育的功能，也有助于通过社会舆论的监督，发挥税收职能，树立税务部门的良好形象。与此同时，机关内部需要培养一种与之相适应的机关文化。分局开展了“构筑终身教育体系”及“建设学习型机关，锻炼高素质队伍”、“民主评议行风”等活动，设立起宣传板报、形象宣传墙、《河口地税》（内部刊物）等宣传阵地，这些活动的开展，使服务型建设有广泛的群众基础，这些都有助于推行行政效能管理，提升地税管理水平。
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