关于加快推进荣昌农村危旧房改造的思考

第一篇：关于加快推进荣昌农村危旧房改造的思考

关于加快推进荣昌农村危旧房改造的思考

重庆荣昌空中的云

为加快推进全县农村危旧房改造工程，对改善城乡居民的生产生活条件，优化城市环境，提高城市品位，加快推进新农村建设，拉动内需促进经济社会发展都有着极其重要的作用。但是，在当前社会经济形式的影响下，我县农村危旧房改造又面面临着重重困难。为此，为了破解制约农村危旧房改造的突出問題，正确处理农村危旧房改造过程中的各种关系，制定切实可行的改造措施，加快推进我县农村危旧房改造的步伐，深入开展调查与研究就显得十分有必要。

2010年农村危旧房改造工程是县委、县政府2010年度民心工程之一。今年，我县将完成1500户农村危旧房的改造任务，分别是成渝高速公路沿线可视范围内农村危旧房改造500户、建卡贫困户危旧房改造500户、普通危旧房改扩建500户。切实改善民生，保障民利，维护民安，促进人的全面发展，不断提升人民群众的幸福指数。

一、荣昌农村危旧房改造的背景和意义

（一）是促进统筹城乡、和谐社会发展的必然需要 农村危旧房改造工作的开展，解决了广大农村贫困农民的现实需要，拉近了农村与城市的差距。在城市有“安居”工程，在农村也同样有了“固房”工程，享受到了城市支持农村的发展成果，极大地促进了统筹城乡经济和社会发展、促进了和谐社会的建设，对维护社会稳定有积极的促进作用。

（二）是实现荣昌撤县建区宏伟目标的需要

荣昌要建设成为渝西川东区域中心城市。民心工程之一就是要完善农村危旧房的改造工作，近年來，随着城市新区建设步伐加快，完善新区城市配套设施，城市活力日益旺盛，“山水家园，童话世界”的城市特色逐步显现，城乡发展进一步统筹，城乡百姓的生活条件也得到了进一步的改善。

但是，落后的配套设施和农村危旧房多的现狀，与“山水家园，童话世界”的城市定位极不协调。为此，要强大中心城区的综合功能，促进城市可持续发展和城乡统筹发展，实现真正意义上的社会效益、环境效益和经济效益的統一，不断优化环境和提高城市品位，统筹推进农村危旧房改造时一条有效的途径。

到2030年，荣昌县城镇人口将达到63万人，城镇建设面积达到65平方公里。其中，中心城区人口为50万人，城市建设面积为50平方公里。荣昌成为重庆第7个区域中心城市。

（三）是促进荣昌经济发展的需要

农村危旧房改造工作有力拉动了内需，特别在当前全球金融危机的背景下更有重要的意义。新建一幢占地100平方米，建筑面积300平方米的房屋，投资至少15万元，如进行危旧房改造，新建一层100平方米左右的房屋，至少也需要3-5万元。按照《荣昌县农村危旧房改造工程实施方案》，从2010年起，我县将整

合各方面资金，向市级争取一部分，县财政安排一部分，各镇按5%的资金配套，街道按10%的资金配套，用3年时间全面消除县内3084户贫困人员的居住安全隐患。2010年农村危旧房改造的补贴标准为每户1.5万元，并随着经济发展递增。

二、荣昌农村危旧房改造工作中存在的问题和困难

（一）建房资金压力大

危旧房改造所需资金，政府将采取向上争取一点、县财政安排一点、镇街配套一点、农民自筹一点“四个一点”的方式筹措解决。针对目前我县的财政情况，政府的资金压力较大。同时，部分为旧房改造户尤其是困难户缺少自筹资金，筹款能力又比较差，难以承担为旧房改造所需资金，这给农村危旧房改造工作带来较大难度。

（二）农民思想保守难转变

由于危旧房改造密度大，村民的怀久思想比较突出，总想就地有土安置，如果外迁安置又总想超过原拆迁面积，但根据城市总体规划要求，目前安置的土地难以落实。由于受到传统、家族、宗派等原因的影响，农民看重的是手中的土地，对现有的宅基地视如命根，调集比较困难，大多数农民也不愿意异地建房，同时，部分农户“等靠要”思想比较严重，缺乏改造的主动性。百姓的思想保守落后，给危旧房改造工作是难上加难。

三、加快推进荣昌农村危旧房改造工作的措施

（一）科学合理的规划农村危旧房改造

1、政策鼓励，农民自愿。以引导农民合理用地、依法建房为导向，在农村危旧房改造政策上体现“五个鼓励”：鼓励原拆原建，鼓励使用空闲地建房，鼓励异地跨区域建房，鼓励农民公寓式建房，鼓励有偿级差排基建房。同时，农民是建房的投资主体、实施主体、受益主体，必须尊重农民意愿，保证农民在危旧房改造中受惠得益。

2、规划先行，因地制宜。按照城乡统筹一体化的要求合理确定农村居住点数量、布局和规模，强化土地利用总体规划、村庄建设规划对农房建设的基础性指导地位，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。因地制宜地采取原拆原建、异地转移和修缮加固等多种方式，全面加快农村危房户、地质灾害隐患区农户等安居型建房和住房困难户、旧房户等改善型建房。

3、科学实施，集约节约。结合旧村改造和山区农民异地转移，努力实现改造空心村、撤并自然村、建设新农村的目标。坚持引导、规范和整治相结合，切实解决农民建房难、农村建房乱问题。完善宅基地管理机制和退出机制、流转机制，促使农村危旧房改造和推广应用节能节本型的农村建房模式、新型农民住宅有机结合，和宅基地复垦有机结合，提高土地集约节约利用水平。

（二）加强农村危旧房改造的宣传活动

农民时为旧房改造的主体，其积极性和主动性，直接改造能否顺利实施。为此，要充分做好宣传动员工作，进一步统一干部群众的思想认识，把它作为破解“改

造难”问题的重要途径来抓。一是广泛征群众的意见和建议。二是通过电视、宣传车和召开村民大会等途径来扩大宣传，让更多的百姓了解改造是为了改善他们生活环境，是让他们能住上好房、享受好环境，从而变“要我拆、要我改”為“我要拆、我要改”。

（三）尊重百姓意愿，因地制宜

农村危旧房改造要按照各地村庄区位、住房新旧情况、村经济实力、改造建设的可行性等的实际情况，合理确定危旧房改造的方式、内容、标准等。主要形式有：一是对规划确定的中心村采用“集聚发展”型，引导周边自然村向中心村集聚，同时完善村内基础设施和公共服务设施。二是对规划确定控制发展的保留村庄采用“整治改造”型，结合村庄整治，拆除旧建筑，集中改造，同时改善村庄环境卫生、村容村貌。三是对城镇规划建设用地范围内的保留村庄采用“城镇社区”型，按照城镇社区建设标准，统一集中改造，拆除违章建筑，改善村庄基础设施。四是对规划中确定需搬迁合并的村庄采用“撤并迁建”型，通过提供优惠条件引导农户建房向城镇、中心村集中。

旧村改造要体现当地农村特色。村庄改造要延续村庄文化内涵，突出农村山水特色。要注重对原有村庄建筑风格、环境的保护和延续，结合村庄实际，注重对历史建筑、古树名木的保护利用，体现乡村山水环境和历史文化内涵。

第二篇：关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知

关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知

建保〔2012〕190号

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局)、发展改革委、财政厅(局)、农垦部门、林业厅(局)、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：

为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发〔2012〕29号)和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区(危旧房)改造，现将有关要求通知如下：

一、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区(危旧房)改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推进集中成片棚户区(危旧房)改造，积极推进非成片棚户区(危旧房)改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区棚户区改造。到“十二五”期末，全国成片棚户区(危旧房)力争

户区改造工作的监督指导，做好督促检查工作。地方各级政府和工矿(煤矿)企业要加大对棚户区改造的投入力度，保质保量完成改造任务。

四、大力推进国有林区棚户区和国有林场危旧房改造。任务较少的省(区、市)要争取在2013年年底前完成改造，其他省(区、市)要力争在2015年年底前基本完成。对林区(场)没有经济来源的特殊困难家庭，要探索通过多种方式妥善安置。要尽快研究房屋产权证明办理问题，健全具有林业特色的住房管理办法，维护职工群众的合法权益。其他林业基层单位符合条件住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。

五、积极推进国有垦区危房改造。加快剩余国有垦区危房改造，力争在2015年年底前全面完成，有条件的地区要争取在2014年年底基本完成。要注重规划先行，优化垦区危房改造布局，方便生产生活，促进垦区产业发展和小城镇建设。要探索通过多种方式妥善安置，切实解决好特困职工安居问题。将华侨农场非归难侨危房改造，统一纳入国有垦区危房改造中央补助支持范围，加快实施改造。

六、进一步做好各类棚户区(危旧房)调查摸底。各地要按照属地原则，对辖区内截至2012年底尚未实施改造、在改造的各类棚户区(危旧房)，逐个调查摸底，登记造册。市县住房城乡建设(住房保障)、发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门，要

协商制定调查方案，明确职责分工，建立健全部门协调配合、齐抓共管的工作机制，注意发挥好工会、行业、社区等各类组织的作用，认真组织做好调查摸底工作。省级住房城乡(住房保障)、发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门要加强对市、县调查工作的指导，确保调查范围内的棚户区(危旧房)不遗不漏，调查数据真实、准确、完整；要做好上报数据的汇总、审核和分析工作，保证调查质量。各地要认真做好调查总结，将调查情况连同附表，于2013年1月底前报送住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、农业部和国家林业局。

按照《关于对国有工矿棚户区情况进行调查的通知》(建保〔2011〕199号)要求，已完成国有工矿棚户区调查摸底和上报工作的地区，要进一步核实情况，并纳入本次调查一并上报。

七、切实抓好各类棚户区(危旧房)改造的组织实施。各地要在调查摸底的基础上，按照统筹规划、分步推进、量力而行、尽力而为的原则，合理安排改造时序，有序推进各类棚户区(危旧房)改造。要充分尊重居民群众的意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。要落实好土地、财税、信贷等各项优惠政策。要拓宽融资渠道，加大投入力度，加快基础设施配套，着力完善小区居住功能。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，确保工程质量安全。要加强改造后的住房管理，完善社区公共服务，确保居民安居乐业。

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第三篇：农村危旧房改造简报

成都装修cd.oceano.com.cn 农村危旧房改造简报，改造问题

农村危旧房改造简报：水电改造既是最基础的部分，也是最关键的部分。从材料上说，早些年装修的房子水路工艺大多用的是镀锌管、铝塑管等材料，漏水现象时有发生。现在，随着材料的更新换代，这些管材已经开始慢慢被弃用。目前，多数装饰公司都采用的是塑钢管。在二次装修中，刚好可以借这个机会给老化的水管“鸟枪换炮”。

成都装修cd.oceano.com.cn 农村危旧房改造简报：原有的水路管线有很多不合理的布局，或者时间久了的水路电路就

会有多处被腐蚀，老化。所以在装修时一定要对原有的水路进行彻底的检查，检查是否有锈蚀、老化的现象。假如原有的管线是已被筛选的镀锌管，在装修过程中有必要将其全部更换掉。如果原有的电线都是铝线有必要换成铜线。另外空调因为功率比较大，安装时一定要单独跑线。在撤除水电路的时分必定要封闭水电闸，确保安全。在新管道和旧管道对接前,必须检查旧管道是否畅通,这时候清理干净会避免日后很多麻烦。

农村危旧房改造简报：做大吊顶不是说做大吊顶不好，而是一般来说，住宅标准高层2.8米，净高为2.6米，如果要做一个大吊顶，那么会使楼层更低，过低的室内空间会使室内采光受到影响，如果室内光线过暗会增加人们的心理压力，所以普通的住宅是不合适做大吊顶的。

第四篇：农村危旧房改造实施方案

六盘山特殊困难地区张家川县农村危旧房

改造（2011-2020）实施方案

根据《六盘山特殊困难地区张家川县扶贫攻坚规划编制方案》

【（2011）11号】文件精神，以改善农村人居环境和生产生活条件为抓手，以保民生、保安居为出发点，全面推进全县农村危旧房改造工程进程，特制定《六盘山特殊困难地区张家川县农村危旧房改造（2011-2020）》实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以节约能源和提高建筑性能为核心，以发展节能省地型住宅为重点，紧紧围绕改善群众生活环境，提高群众生活质量。坚持“政府统筹，政策引导，尊重民愿，市场运作”的原则。结合新农村建设、整村搬迁和小康示范村建设，因地制宜，科学规划，突出重点，整体推进，认真实施中央扩大农村危房改造试点工作。

二、基本原则

（一）科学规划的原则。按照《中华人民共和国城乡规划法》和《村镇建设规划管理条例》规定，高起点、高标准编制村庄建设规划。以此为基础，优化村庄空间布局和聚居布点，为城乡一体化发展创造条件。

（二）因地制宜的原则。农村危旧房改造要与新农村建设相结合，与异地移民搬迁相结合，与扶贫开发整村推进相结合，集中建房与分

散建房相结合。

（三）防灾减灾的原则。严禁在行洪区、低洼区和存在断层、泥石流、滑坡等地质灾害隐患的地带建房。新建房屋和改造房屋必须符合《甘肃省农村房屋建设质量验收标准》要求。

（四）节约用地的原则。新建房屋尽量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回旧宅基地，复垦还田。

（五）先后有序的原则。危旧房改造农户的确定要遵循“先危房，后旧房、先窑洞，后平房、先困难，后一般”的原则。

（六）多方筹资的原则。以农户自筹为主，国家补助为辅，采取亲邻相帮、社会互助、部门单位帮扶、银行贷款等办法，多渠道筹措资金。

三、目标任务

2009年以来我县完成农村危旧房改造任务7516户，总投资4971.9万元。每年改造任务不少于2000户，按照计划2020年我县将完成2万户农村危旧房改造，按要求危改户每户建房面积不少于3间，总面积不低于45㎡的砖木、砖混结构平房。

四、工作措施

（一）落实责任制度。乡镇政府负责具体建设工作并与承建的施工企业或建筑工匠、危旧房改造户分别签订建房协议及监督协议的履行。各乡镇要建立目标管理责任制，层层签订危旧房改造目标责任书，分级负责，落实责任，明确任务、质量、安全、进度及竣工时限。实行乡镇领导包村、一般干部包组包户责任制度，确保建房质量、安全

和进度。

（二）严肃工作纪律。坚持透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报、贪污、挤占、挪用、截留危旧房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料及建房质量、安全达不到规定标准，存在安全隐患和领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的，要严肃查处。

张家川县住房和城乡建设局

二○一○年十月十七日

第五篇：危旧房改造后

自全市启动危旧房改造后，很多老城区居民关心拆迁改造的事。市规划局副巡视员马晋彪昨日做客青岛政务网 “在线问政”栏目时回复说，沈阳路及沈阳支路合围地块、广东路6号、铁山路61号等老楼院均已列入市北危旧房5年改造计划，上海路—德平路片计划明年启动。辽阳西路184号今年改造

访谈中，很多市民咨询危旧房改造的事。对此，马晋彪一一回复，上海路—德平路片已列入市区危旧房项目改造计划，区政府计划2013年实施。目前已制定了改造总体方案，正进一步深化完善。依据保护规划，该区域的改造是按照“合理保护、有机更新改造”的原则，以恢复性建设为主，采取异地安置、捆绑改造等方式，以改善居住环境质量、传承历史文化、完善区域配套设施、增加绿地等为目标，不搞“大拆大建”和资金就地平衡，合理疏解老城区人口，从根本上解决居住环境长期得不到改善的难题。目前区政府已基本完成拆迁改造测算评估等前期工作，正会同各部门研究和制定改造政策和安置方案，加快推进规划的实施，力争早日开工建设。而备受关注的辽阳西路184号已列入今年的危旧房改造计划，经了解，目前区政府正在进行土地评估、测算等前期工作，相关情况区政府将通过政务网站等信息渠道公布。热河路片改造列入5年计划 另外，经与市北区政府相关部门联系获悉，沈阳路以东，沈阳支路以南，洮南路以北区域属于染织厂改造项目范围，目前已列入市北危旧房5年改造计划。市北区政府正在研究区内所辖危旧房改造的相关政策、改造方案及实施计划，在完成上述相关工作后，将逐片启动房屋征收的前期工作。

广东路6号属于甘肃路改造项目范围，铁山路61号属危旧房，热河路18号院属于热河路改造项目范围，目前已列入市北区危旧房5年改造计划，市北区政府正在研究区内所辖危旧房改造的相关政策、改造方案及实施计划，在完成上述相关工作后，将逐片启动房屋征收的前期工作。届时市规划局将按程序通过多种渠道进行社会公示，广泛征求社会各界意见。另外，按照市政府统一部署，市南区政府拟将苏州路片区改造项目列为危旧房改造计划。苏州路29号大院位于改造范围内。为积极推进项目进展，市规划局多次会同市南区政府对规划方案进行了研究讨论，目前设计单位正在深化完善改造方案。经了解，目前市南区政府已完成入户摸底、成本估算等工作，待制定具体详细的改造计划和安置方案后将尽快启动拆迁改造。易初莲花旁为商业用地

浮山后及其周边的规划同样备受关注。一市民在线咨询：“浮山新区还有几块闲置地块是如何规划的。辽阳路易初莲花路口，除易初莲花外，其他三块空地准备干什么用？另外合肥路以北、劲松一路以西空地以及合肥路以北、阳光山色以东空地都有什么规划？”马晋彪回复说，根据2009年市政府批准的《浮山新区控制性详细规划调整》，“易初莲花周边的三块空地”，规划用地性质均为商业金融业用地；合肥路以北、劲松一路以西区域规划用地性质为居住用地。市北区政府正在进行上述地块相关规划方案的论证工作。合肥路以北、阳光山色以东区域规划用地性质为居住用地。为了提高青岛市医疗卫生水平，目前市规划局正会同市有关部门进行将其调整为医疗卫生用地的可行性研究，如论证可行，将按程序变更用地性质。

对于市民问及的“青岛高新职业学校周边是如何规划的？”马晋彪说，依据2009年市政府批准的《青岛市浮山新区控制性详细规划》（修编稿），青岛高新职业学校南侧现状空地规划为42班合肥路小学，目前，崂山区政府正在组织相关单位进行规划方案论证工作。该学校西侧现状有一块三角形空地，规划为6班幼儿园。该学校北侧现状空地规划为两部分，西部为居住用地，东部为市政设施用地。

另外，长沙路（黑龙江路至海尔路段）两侧涉及市北及崂山两区，其两侧用地控制性详细规划均已批准，主要规划用地性质为居住用地、商业用地、工业用地、学校、市政设施等，现状部分用地尚无建设主体。辽阳西路两侧铁艺占地经营区域集中位于劲松五路与劲松七路之间，根据2009年市政府批准的《浮山新区控制性详细规划调整》，该段道路两侧规划用地性质为商业用地及商住用地，目前市北区政府正在进行该区域规划方案的论证工作。（记者 孙静芳）