第一篇：福州市人民政府关于加快推进城区危旧房(棚屋区)改造的实施意见
【发布单位】福州市人民政府 【发布文号】榕政综〔2009〕90号 【发布日期】2009-05-22 【生效日期】2009-05-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福州市
福州市人民政府关于加快推进城区危旧房（棚屋区）改造的实施意见
(榕政综〔2009〕90号)
各区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
加快推进我市城区危旧房（棚屋区）改造，是一项保障居住安全、改善居住条件、完善市政配套、提升城市品位的民生工程，是贯彻落实中央和省、市关于扩内需、促发展战略部署的重要组成部分。各级各部门要抓住当前有利时机，积极谋划，主动作为，力争用3到5年时间基本完成城区危旧房（棚屋区）改造任务。经市委、市政府研究同意，现就加快推进城区危旧房（棚屋区）改造提出如下实施意见：
一、危旧房（棚屋区）改造应坚持“统一规划，统一政策，统一建设，统一管理”和“政府主导，市场运作，群众参与”的原则，在统筹规划基础上，各区要按危旧房（棚屋区）改造总体目标的要求提出分年度改造计划，集中、成片、快速推进城区危旧房（棚屋区）改造。
二、危旧房（棚屋区）改造在统筹规划指导下，实行市区联动、以区为主的职责分工。各区负责危旧房（棚屋区）改造项目的摸底测算、改造规划和年度计划的编制，并组织项目的运作和实施；市直有关部门负责汇总、审定各区的改造规划和年度计划，制订统一的危旧房（棚屋区）改造政策，并组织各区危旧房（棚屋区）改造所涉及的市级市政设施和公建项目的建设。
三、政府实施危旧房（棚屋区）改造原则上不以赢利为目的，并以区为单位实行有计划的总体平衡。改造资金不足部分由市、区财政五五比例统筹解决。危旧房（棚屋区）改造启动资金主要通过向商业银行申请贷款额度，滚动使用，贷款利息计入改造成本。市财政可安排一定额度的启动资金支持各区周转。
各区组织实施的危旧房（棚屋区）改造项目中，用于经营性房地产开发的土地，由市国土资源局负责实行公开出让，土地出让收入扣除土地规费以及拍卖、挂牌成本后全额返还各区；用于对接拆迁安置的社会保障房（安置房）的土地，采取协议方式出让，涉及的土地规费待项目建成后，由市财政局与各区结算。市、区应设立危旧房（棚屋区）改造资金专户，专项用于危旧房（棚屋区）改造，不得挪作他用。市财政、审计部门应加强对危旧房（棚屋区）改造专项资金用途的跟踪监管和审计监督。
危旧房（棚屋区）成片改造项目中涉及的市级市政设施和公建项目由所在区同步实施拆迁，拆迁费用（按土地面积分摊）由市财政承担并及时拨付。拆迁交地后，市政设施和公建项目由市直有关部门同步实施建设。
市区两级具体结算办法，由市财政局另行制定。
四、危旧房（棚屋区）改造要从合理提升中心城区承载能力和适度降低建筑密度出发，通过科学规划，提高土地使用效率，节约和合理利用城市土地和空间资源。采取科学的工程建设与管理措施，确保高标准建设，控制工程造价。通过改造，为群众提供配套齐全、设施完善、节能环保、更加宜居的居住环境。对于中心城区房屋密度高、规划公建用地比例较大、安置及资金平衡难度较大的危旧房（棚屋区）改造项目，在基本满足规划技术管理规定的建筑间距要求的基础上，可本着实事求是的原则，对个别楼层日照达不到要求的可以适度放宽审批。
五、危旧房（棚屋区）改造应根据房屋危险程度、市政公共设施的紧迫性和居民改造意愿分清轻重缓急，合理安排改造计划，原则上按下列顺序实施改造：首先是经危险房屋鉴定机构鉴定房屋安全等级属C级和D级的成片危房、市区主次干道两侧的旧屋区、列入综合整治的内河两侧旧屋区、预制板结构住宅小区及与C级和D级危房相连的旧屋区；其次是木结构和砖木结构房屋毗连区（棚屋区）；再次是已到使用年限、基础设施不全、未达到抗震设防要求、存在居住安全隐患的砖混结构住宅小区。
六、危旧房（棚屋区）改造项目中涉及的住房采用双评估方式确定拆迁补偿安置方案，鼓励拆迁户选择货币补偿或异地保障房（安置房）安置方式。
对选择货币补偿方式的，两年内购买商品房、二手房或政府提供的限价房的，契税按其购房款扣除拆迁货币补偿款和货币补偿奖励费后的余额为基准征收。
七、对危旧房（棚屋区）改造中的厂房、办公用房和营业性用房，原则上实行货币补偿。
八、对危旧房（棚屋区）改造项目的拆迁户，凡是在规定协商期内搬迁的，按照原房屋区位补偿价的10－20%给予搬迁奖励。
对选择异地保障房（安置房）安置方式的，降低两个地段等级以上（含两个地段等级）安置的，按原房屋区位补偿价的10％给予异地安置奖励，安置房源由市政府统筹各区社会保障房（安置房）对接。
超过规定协商期搬迁的，一律取消上述奖励。
九、对危旧房（棚屋区）改造中的困难户，凡收入条件符合廉租住房保障条件且愿意将原房屋货币补偿款一次性转为廉租住房租金的，可享受廉租住房保障政策待遇。
十、危旧房（棚屋区）改造原则上按下列程序进行：
（一）制订年度改造计划。各区政府在每年2月底前要根据全市危旧房（棚屋区）改造总体目标，结合各区和各地块实际制订年度改造计划，内容包括确定改造项目、安排改造进度、落实资金筹措方案和收支预算等，报市政府审定后实施。
（二）政策宣传和摸底调查。各区政府应组织街道、社区根据改造计划逐个做好改造地块的拆迁改造政策的宣传工作，使业主充分了解改造政策，吸收改造地块业主提出的合理建议纳入拆迁方案中。同时做好改造地块业主对改造意愿的书面调查和产权状况摸底工作，为实施改造做好准备。
（三）编制改造地块规划方案。由各区政府委托编制改造地块的规划方案，报市规划局审查同意后报市政府研究审定。
（四）组织房屋拆迁。各区政府组建强有力的拆迁安置组织机构，并委托拆迁安置实施单位开展形式多样的改造动员活动，限时完成拆迁安置工作。
（五）组织可出让用地的土地使用权招标、拍卖、挂牌。
十一、采取更加灵活优惠的政策，调动社会各界参与城区危旧房（棚屋区）改造的积极性。对市场开发条件成熟的危旧房（棚屋区）改造地块，也可先明确规划设计要求、拆迁补偿安置方案条件等，在事先征求大多数产权人意见之后，先组织招标确定改造项目开发单位，由属地区政府组织拆迁交地，拆迁安置费用由开发单位承担。
参与开发危旧房（棚屋区）改造地块竞标的企业和个人应具有与开发项目相当的资金实力，银行资信证明能满足开发项目经测算的一次性拆迁货币补偿安置资金的需要。
十二、对危旧房（棚屋区）改造项目拆迁安置对接的保障房（安置房）项目，不预征开发企业土地增值税、企业所得税。
十三、接入危旧房（棚屋区）改造地块的水、电、气、有线等配套设施建设分别由各公用企业承担实施，地块内相应设施由开发单位承担。
十四、商业银行要加大对城区危旧房（棚屋区）改造项目的信贷支持力度，积极提供融资支持和相关金融服务。
十五、与危旧房（棚屋区）改造相关的发改、财政、规划、国土、建设、房管、电力、消防等市直各有关部门，应本着便捷、高效、负责的原则，为项目建设提供绿色通道、要简化审核审批程序缩短审批时限，并根据实际情况建立联审制度，提高办事效率。国土部门在地块实施拆迁的同时可先与开发单位签订国有土地使用权出让合同，规划、建设等部门先予办理有关规划、建审手续，开发单位在保证技术、质量及安全的前提下可根据拆迁交地情况分批动工。
十六、危旧房（棚屋区）改造工作列入各区政府绩效评估指标，实行年度考核。
二
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知
关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知
建保〔2012〕190号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局)、发展改革委、财政厅(局)、农垦部门、林业厅(局)、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：
为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发〔2012〕29号)和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区(危旧房)改造，现将有关要求通知如下：
一、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区(危旧房)改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推进集中成片棚户区(危旧房)改造，积极推进非成片棚户区(危旧房)改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区棚户区改造。到“十二五”期末，全国成片棚户区(危旧房)力争
户区改造工作的监督指导，做好督促检查工作。地方各级政府和工矿(煤矿)企业要加大对棚户区改造的投入力度，保质保量完成改造任务。
四、大力推进国有林区棚户区和国有林场危旧房改造。任务较少的省(区、市)要争取在2013年年底前完成改造，其他省(区、市)要力争在2015年年底前基本完成。对林区(场)没有经济来源的特殊困难家庭，要探索通过多种方式妥善安置。要尽快研究房屋产权证明办理问题，健全具有林业特色的住房管理办法，维护职工群众的合法权益。其他林业基层单位符合条件住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。
五、积极推进国有垦区危房改造。加快剩余国有垦区危房改造，力争在2015年年底前全面完成，有条件的地区要争取在2014年年底基本完成。要注重规划先行，优化垦区危房改造布局，方便生产生活，促进垦区产业发展和小城镇建设。要探索通过多种方式妥善安置，切实解决好特困职工安居问题。将华侨农场非归难侨危房改造，统一纳入国有垦区危房改造中央补助支持范围，加快实施改造。
六、进一步做好各类棚户区(危旧房)调查摸底。各地要按照属地原则，对辖区内截至2012年底尚未实施改造、在改造的各类棚户区(危旧房)，逐个调查摸底，登记造册。市县住房城乡建设(住房保障)、发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门，要
协商制定调查方案，明确职责分工，建立健全部门协调配合、齐抓共管的工作机制，注意发挥好工会、行业、社区等各类组织的作用，认真组织做好调查摸底工作。省级住房城乡(住房保障)、发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门要加强对市、县调查工作的指导，确保调查范围内的棚户区(危旧房)不遗不漏，调查数据真实、准确、完整；要做好上报数据的汇总、审核和分析工作，保证调查质量。各地要认真做好调查总结，将调查情况连同附表，于2013年1月底前报送住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、农业部和国家林业局。
按照《关于对国有工矿棚户区情况进行调查的通知》(建保〔2011〕199号)要求，已完成国有工矿棚户区调查摸底和上报工作的地区，要进一步核实情况，并纳入本次调查一并上报。
七、切实抓好各类棚户区(危旧房)改造的组织实施。各地要在调查摸底的基础上，按照统筹规划、分步推进、量力而行、尽力而为的原则，合理安排改造时序，有序推进各类棚户区(危旧房)改造。要充分尊重居民群众的意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。要落实好土地、财税、信贷等各项优惠政策。要拓宽融资渠道，加大投入力度，加快基础设施配套，着力完善小区居住功能。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，确保工程质量安全。要加强改造后的住房管理，完善社区公共服务，确保居民安居乐业。
314-
第三篇：根据南京市政府关于加快危旧房改造工作的实施意见
根据南京市政府关于加快危旧房改造工作的实施意见
六、工作步骤
（一）全面调查摸底，明确改造目标。江南八区政府要按照市政府明确的危旧房片区认定标准和调查要求，组织辖区内的危旧房片区摸底调查，全面掌握危旧房片区的基础资料，汇总上报市危旧房片区改造工作领导小组。市危旧房片区改造工作领导小组对危旧房片区改造项目进行统一认定，批准确定各区的危旧房片区改造项目计划。要求提供危旧房片区认定标准和调查要求
第四篇：江苏省人民政府关于加快棚户区(危旧房)改造工作的实施意见
江苏省人民政府关于加快棚户区（危旧房）改造工作的实施意见
（苏政发〔2013〕108号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
棚户区（危旧房）改造是城镇保障性安居工程建设的重要内容，也是稳增长、调结构、惠民生、促和谐的重要途径。近年来，我省各地、各有关部门和单位认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，大规模推进各类棚户区（危旧房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各类棚户区（危旧房）70.6万户，占同期城镇保障性安居工程总量的43.6%。棚户区（危旧房）的改造建设，改善了广大困难群众的住房条件，拉动了投资和消费需求，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，发挥了助推经济发展和民生改善的多重效应。但同时也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群众居住在基础设施简陋、安全隐患较多、配套功能不全以及使用年限过久的棚户区（危旧房）中，居住环境和条件亟待改善。为进一步保障和改善民生，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）要求，结合我省实际，现就加快棚户区（危旧房）改造工作提出以下实施意见。
一、明确棚户区（危旧房）改造的总体要求和目标任务
（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神和总书记对江苏工作的重要指示，根据省委、省政府实施“八项工程”、落实“十项举措”的部署，以改善群众居住条件为出发点和落脚点，加快推进集中成片棚户区（危旧房）改造，积极推进非成片棚户区（危旧房）改造，稳步实施城中村改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，为保障和改善民生、提高城镇化质量、促进经济社会持续健康发展作出积极贡献。
（二）目标任务。2013年至2017年，改造各类棚户区（危旧房）60万户以上，使棚户区（危旧房）居民的住房条件明显改善，配套基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，人居环境质量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区（危旧房）改造，全面完成国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。
二、把握棚户区（危旧房）改造工作的基本原则
（一）科学规划，有序推进。各地确定城市棚户区（危旧房）改造目标任务，既要努力满足群众改造需要，又要与政府财力、土地供应等能力相适应。棚户区（危旧房）改造规划，要与城市总体规划、土地利用规划、保障性住房建设规划和基本公共服务体系规划等相衔接，与积极稳妥推进城镇化和城市环境综合整治等工作相结合。棚户区（危旧房）安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。在推进时序上，坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁，先改造集中成片棚户区（危旧房）、再改造其他棚户区（危旧房）。
（二）政府主导，市场运作。充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施，为棚户区改造创造良好环境。同时，注重发挥市场机制作用，以改革创新的精神，通过多种方式动员社会力量广泛参与，支持和引导民间资本参与棚户区（危旧房）改造，充分调动企业和棚户区（危旧房）居民的积极性。
（三）因地制宜，分类实施。按照“户型合理、功能齐全、配套完备、质量保证、安全可靠”的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能。坚持改造、改善、整治相结合，科学界定棚户区（危旧房）改造范围。对可整治的旧住宅区、规划保留的建筑及近期不具备整体改造条件的棚户区（危旧房），主要进行环境综合整治、房屋维修加固、建筑节能改造和配套设施完善。重视维护城市传统风貌特色，做好棚户区（危旧房）改造片区内历史文化遗产的保护工作。
（四）统筹兼顾，配套建设。在推进棚户区（危旧房）改造中，要注重优化城市空间，提升城市品位，完善配套设施，着力提升城市综合承载能力。坚持相关设施的同步设计、同步施工和同步交付使用，完善安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施，以及商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施，促进以改善民生为重点的社会建设。
（五）以人为本，依法征收。棚户区（危旧房）改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，广泛征询群众意见，得到大多数群众的理解和支持。着力规范房屋征收行为，严格执行国有土地上房屋征收与补偿政策法规，切实维护群众合法权益。
三、扎实开展各类棚户区（危旧房）改造工作
（一）深化现状调查，编制改造规划。各市、县人民政府要在前期调查基础上，对辖区内拟于2017年年底前实施改造的城市棚户区（危旧房）和国有工矿棚户区（危旧房），逐个调查摸底，登记造册，确保调查范围内的项目不遗不漏，调查数据真实、准确、完整。各省辖市要在2013年9月初将本市及所辖县（市、区）调查情况汇总后报送省住房城乡建设厅。各市、县人民政府要在2013年10月中旬前编制完成2013－2017年棚户区（危旧房）改造规划，分分类别明确改造任务，及时将规划报送省住房城乡建设厅。省林业局、省农垦集团要结合实际，继续做好林场、垦区危旧房改造调查摸底等相关工作。
（二）统筹实施改造，确保完成任务。
全面推进城市棚户区（危旧房）改造。各地要在加快推进集中成片城市棚户区（危旧房）改造基础上，逐步将城市规划区内非成片棚户区（危旧房）、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治，统一纳入城市棚户区（危旧房）改造范围。要采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、综合整治等多种方式科学组织实施，在改造中可配建一定数量的租赁型保障房，统筹用于符合条件的保障家庭。城市棚户区（危旧房）改造范围内的居民安置住房筹建（新建、购买、货币补偿等）工程和原居民住房改建（扩建、翻建）工程，统一纳入国家和省城镇保障性安居工程规划计划。
稳步实施城市规划区内的城中村改造。按照城镇规划合理利用城镇土地，调整用地结构，完善城镇功能，增强综合承载能力。对城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤销乡村行政建制、实施街道办事处、居委会城镇管理的区域，要优先安排改造；对土地已被全部或部分征用，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村，要稳步实施改造；对其他自然村，要结合当地城镇化发展和城市基础设施建设等实际情况，区分轻重缓急，有序实施改造。
加快推进国有工矿、林场和垦区棚户区（危旧房）改造。将位于城市规划区外的国有工矿棚户区（危旧房）纳入改造规划，加快组织实施，国有工矿行业主管部门要加强统筹指导，工矿企业要加大改造投入力度，保质保量完成改造任务。扎实推进国有林场危旧房改造，力争2014年年底前完成改造任务，国有林场外的其他林业基层单位中符合条件的住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。优化垦区危旧房改造布局，加快剩余棚户区（危旧房）改造，方便生产生活，促进产业发展和小城镇建设。
（三）强化建设管理，确保工程质量。棚户区（危旧房）改造要落实工程质量责任，项目法人负终身责任，勘察、设计、施工、监理等单位依法负相应责任，积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。严格执行基本建设程序和标准规范，特别是抗震设防等强制性标准，落实建筑材料验核制度。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。贯彻实施绿色建筑行动方案，积极执行绿色建筑标准，落实节约集约用地和节能减排各项措施。
（四）完善配套设施，方便居民生活。棚户区（危旧房）改造项目要按有关规定规划建设相应的商业和综合服务设施，组织好新建安置房小区市政基础设施和配套公共服务设施建设。对配套基础设施建设项目，要优化施工组织设计，加大监管力度，保证建设进度。对改造后的小区，要抓紧落实物业管理单位，加强物业管理；对暂时不能实行社会化管理的，要以原企业和当地街道、居委会为依托，落实好物业管理责任。完善社区公共服务体系，确保新建小区公共服务管理不留空白。进一步完善制度，提高国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）安置住房管理水平。
四、加大对棚户区（危旧房）改造的政策支持力度
（一）多渠道筹措资金。采取财政补助、金融信贷、企业投入、群众自筹和发行债券等办法多渠道筹措资金。
1．政府资金支持。自2013年起，省财政安排城市棚户区（危旧房）改造专项补助资金，并加大省级保障性住房建设引导资金对棚户区（危旧房）改造的支持力度，与中央财政补助资金按一定比例配套，积极支持城市、国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。市、县人民政府要加大棚户区（危旧房）改造的资金投入，可通过城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，安排资金支出。从棚户区（危旧房）改造项目中收取的土地出让收入，要优先用于棚户区（危旧房）改造中的房屋征收货币补偿、安置住房建设和配建的公共租赁住房建设以及基础设施配套建设等支出。棚户区（危旧房）改造项目中配建的公共租赁住房、廉租住房可申请国家补助和省政府“以奖代补”资金。除上述资金渠道外，各地还可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区（危旧房）改造。有条件的地区可对棚户区（危旧房）改造项目给予贷款贴息。
2．信贷支持。各地要建立健全棚户区（危旧房）改造贷款还款保障机制，积极引导各银行业金融机构支持棚户区（危旧房）改造，增加信贷资金安排。支持金融机构积极对接棚户区（危旧房）改造项目贷款需求，向符合条件的项目提供贷款，并根据改造项目的资金
筹措、建设方式和还贷来源等具体情况，创新信贷产品，做好金融服务。鼓励金融机构在继续做好以土地使用权和在建工程抵押担保发放贷款基础上，积极配合政府有关部门和项目单位探索创新贷款担保模式，促进并扩大信贷资金投入。
3．民间资本参与。鼓励引导民间资本根据保障性安居工程任务安排，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区（危旧房）改造。积极落实民间资本参与棚户区（危旧房）改造的各项支持政策，消除政策障碍，加强指导监督。支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区（危旧房）改造。
4．发行各类债券。引导符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区（危旧房）改造项目的企业发行各类债券，专项用于棚户区（危旧房）改造项目。对发行企业债券用于棚户区（危旧房）改造的，优先办理核准手续，并加快审批速度。
5．企业筹措资金。鼓励企业出资参与棚户区（危旧房）改造，加大改造投入。企业参与政府统一组织的国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造，对符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经市、县人民政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区（危旧房）改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定。涉及棚户区（危旧房）改造的国有工矿企业要积极筹集资金，棚户区（危旧房）居民应合理承担安置住房建设资金。
（二）确保建设用地供应。棚户区（危旧房）改造安置住房用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，优先安排土地计划，并简化审批流程，加快审批进度，提高审批效率；涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中优先安排、单列指标。安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房、廉租住房建设项目可通过划拨方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。棚户区（危旧房）改造范围内涉及到集体所有土地的，应依法办理土地转用手续。以招标拍卖挂牌方式出让棚户区（危旧房）土地进行改造，实行保障性住房与商品住房配建的，必须在《国有建设用地使用权出让合同》中明确约定安置房的套数、套型建筑面积、建设标准等。对远离城市的国有独立工矿企业棚户区（危旧房）改造，在符合城乡规划的前提下，安置住房用地可纳入当地市、县城镇土地供应计划予以安排。
（三）落实税费减免政策。对棚户区（危旧房）改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区（危旧房）改造安置住房税收优惠政策，将优惠范围由城市和国有工矿扩大到国有林场、垦区。对棚户区（危旧房）改造项目中建设经济适用房和公共租赁住房的，按配建比例享受相应的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区（危旧房）改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营服务性收费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。
（四）完善补偿安置政策。棚户区（危旧房）改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区（危旧房）居民自愿选择。各市、县要按国家和省有关规定制定具体安置补偿方案，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。棚户区（危旧房）改造要与当地住房保障政策相结合，对经济困难、无力购买安置住房的棚户区（危旧房）居民，可通过共有产权或提供公共租赁住房等方式优先满足其基本居住需求；对符合廉租住房保障条件的被征收人，要优先保障并做到应保尽保。
五、提高棚户区（危旧房）改造工作的组织程度
（一）强化政府责任。市、县人民政府是实施棚户区（危旧房）改造的责任主体，要进一步深化认识、明确责任，强化统筹、落实措施，扎实做好棚户区（危旧房）改造组织实施工作，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位、分配补偿到位。要层层分解任务，落实工作责任，将城市棚户区（危旧房）改造目标任务完成情况与当地保障改善民生实绩挂钩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（二）强化部门协作。省住房城乡建设厅会同有关部门督促各地尽快编制棚户区改造规划，将任务分解到，落实到具体项目和建设地块；加强协调指导，抓好建设进度和工程质量。省发展改革委会同有关部门做好国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造项目和计划的上报、分解工作。省财政厅会同有关部门研究加大省级资金补助力度，制定省级财政专项补助资金管理办法。省国土资源厅负责完善土地供应政策，做好每年新增用地计划单列工作。人民银行南京分行、江苏银监局引导银行业金融机构继续加大政策支持力度。其他各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。
（三）强化考核督查。建立健全棚户区（危旧房）改造形势分析、情况通报、跟踪督查等工作制度，确保各项政策措施和目标任务落到实处。省政府将棚户区（危旧房）改造统一纳入保障性安居工程，实行目标责任制，加强目标责任考核。省监察厅、住房城乡建设厅等部门要加强工作指导，定期对各地棚户区（危旧房）改造工作进行督促检查，坚决制止改造中损害群众合法权益的行为，严禁企事业单位借棚户区（危旧房）改造政策建设福利性住房。对城市棚户区（危旧房）改造工作成绩突出的予以表彰；对资金土地不落实、政策措施不到位、改造进度缓慢、质量安全问题突出的地方政府和主管部门负责人进行约谈与问责，并限期进行整改。
（四）强化宣传引导。加强信息公开，主动发布和准确解读棚户区（危旧房）改造的政策措施，及时反映工作进展情况，做好安置住房建设、分配和房屋征收的信息公开工作。加大有关法律法规的宣传力度，广泛宣传棚户区（危旧房）改造的重要意义，尊重群众意愿，深入细致做好群众工作，积极引导棚户区（危旧房）居民参与改造建设。注意跟踪舆情，及时做好研判，正确引导舆论，为推进棚户区（危旧房）改造营造良好氛围。
江苏省人民政府
2013年8月21日
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。
江苏省人民政府办公厅 2013年8月22日印发
媒体报道：
到2017年 江苏改造60万户棚户区
昨天，江苏省政府公布《关于加快棚户区（危旧房）改造工作的实施意见》（以下简称《意见》），提出今年至2017年，要改造各类棚户区（危旧房）60万户以上。其中，2013年至2015年，改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区（危旧房）改造。
两年后完成集中成片危旧房改造
据了解，最近5年，全省共改造各类棚户区（危旧房）70.6万户，占同期城镇保障性安居工程总量的43.6%。
《意见》提出，今年至2017年，改造各类棚户区（危旧房）60万户以上，使棚户区（危旧房）居民的住房条件明显改善，配套基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，人居环境质量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区（危旧房）改造，全面完成国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。
严禁经适房、廉租住房用地改为商业用途
同时，自今年起，省财政还将安排城市棚户区（危旧房）改造专项补助资金，鼓励引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区（危旧房）改造。
并且，确保建设用地供应。《意见》明确，棚户区（危旧房）改造安置住房用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，优先安排土地计划，并简化审批流程，加快审批进度，提高审批效率；涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中优先安排、单列指标。安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房、廉租住房建设项目可通过划拨方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。
网费不得高于普通住房标准80%
落实税费减免政策，对棚户区（危旧房）改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区（危旧房）改造安置住房税收优惠政策，将优惠范围由城市和国有工矿扩大到国有林场、垦区。对棚户区（危旧房）改造项目中建设经济适用房和公共租赁住房的，按配建比例享受相应的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区（危旧房）改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营服务性收费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。
记者 钱奕羽
三年内全省将改造棚户区48万户 棚户区困难居民可优先申请公租房
中国江苏网8月28日讯 为进一步保障和改善民生，日前，省政府针对加快棚户区(危旧房)改造下发实施意见。按照意见未来五年，全省将改造棚户区60万户以上，其中三年内计划改造48万户。
至2017年要改造超60万户
记者从实施意见获悉，最近5年，全省已改造各类棚户区(危旧房)70.6万户。但目前，仍有群众居住在基础设施简陋、安全隐患较多、配套功能不全以及使用年限过久的棚户区(危旧房)中。
为此，省政府确立了下一批棚户区改造目标任务：2013年至2017年，要改造各类棚户区(危旧房)60万户以上，同时，要改善他们的住房条件和居住地配套基础设施和公共服务设施。而近期目标为，2013年至2015年，改造棚户区48万户，包括集中成片城市棚户区(危旧房)改造，以及国有工矿、林场、垦区棚户区(危旧房)的改造。
三类地区实施不同改造次序
通知要求，各地要将城市规划区内非成片棚户区(危旧房)、城中村改造和城镇旧住宅区，统一纳入改造范围。要采取拆除新建、改建(扩建、翻建)、综合整治等方式改造，同时可配建一定数量的租赁型保障房，用于符合条件的保障家庭。
在改造次序上，对城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤销乡村行政建制、实施街道办事处、居委会城镇管理的区域，要优先安排改造；对土地已被全部或部分征用，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村，要稳步实施改造；对其他自然村，要有序实施改造。
困难群众可优先申请公租房
记者看到，对于群众最关注的安置补偿政策，实施意见也进行了明确。棚户区(危旧房)改造实施的补偿方式为，实物安置和货币补偿相结合，具体实施时可遵照棚户区居民自愿选择执行。各地要按有关规定制定具体安置补偿方案，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。
通知中还说，棚户区(危旧房)改造要与当地住房保障政策相结合，对经济困难、无力购买安置住房的棚户区(危旧房)居民，可通过共有产权或提供公共租赁住房等方式优先满足其基本居住需求；对符合廉租住房保障条件的被征收人，要优先保障并做到应保尽保。
第五篇：关于加快推进荣昌农村危旧房改造的思考
关于加快推进荣昌农村危旧房改造的思考
重庆荣昌空中的云
为加快推进全县农村危旧房改造工程，对改善城乡居民的生产生活条件，优化城市环境，提高城市品位，加快推进新农村建设，拉动内需促进经济社会发展都有着极其重要的作用。但是，在当前社会经济形式的影响下，我县农村危旧房改造又面面临着重重困难。为此，为了破解制约农村危旧房改造的突出問題，正确处理农村危旧房改造过程中的各种关系，制定切实可行的改造措施，加快推进我县农村危旧房改造的步伐，深入开展调查与研究就显得十分有必要。
2010年农村危旧房改造工程是县委、县政府2010民心工程之一。今年，我县将完成1500户农村危旧房的改造任务，分别是成渝高速公路沿线可视范围内农村危旧房改造500户、建卡贫困户危旧房改造500户、普通危旧房改扩建500户。切实改善民生，保障民利，维护民安，促进人的全面发展，不断提升人民群众的幸福指数。
一、荣昌农村危旧房改造的背景和意义
（一）是促进统筹城乡、和谐社会发展的必然需要 农村危旧房改造工作的开展，解决了广大农村贫困农民的现实需要，拉近了农村与城市的差距。在城市有“安居”工程，在农村也同样有了“固房”工程，享受到了城市支持农村的发展成果，极大地促进了统筹城乡经济和社会发展、促进了和谐社会的建设，对维护社会稳定有积极的促进作用。
（二）是实现荣昌撤县建区宏伟目标的需要
荣昌要建设成为渝西川东区域中心城市。民心工程之一就是要完善农村危旧房的改造工作，近年來，随着城市新区建设步伐加快，完善新区城市配套设施，城市活力日益旺盛，“山水家园，童话世界”的城市特色逐步显现，城乡发展进一步统筹，城乡百姓的生活条件也得到了进一步的改善。
但是，落后的配套设施和农村危旧房多的现狀，与“山水家园，童话世界”的城市定位极不协调。为此，要强大中心城区的综合功能，促进城市可持续发展和城乡统筹发展，实现真正意义上的社会效益、环境效益和经济效益的統一，不断优化环境和提高城市品位，统筹推进农村危旧房改造时一条有效的途径。
到2030年，荣昌县城镇人口将达到63万人，城镇建设面积达到65平方公里。其中，中心城区人口为50万人，城市建设面积为50平方公里。荣昌成为重庆第7个区域中心城市。
（三）是促进荣昌经济发展的需要
农村危旧房改造工作有力拉动了内需，特别在当前全球金融危机的背景下更有重要的意义。新建一幢占地100平方米，建筑面积300平方米的房屋，投资至少15万元，如进行危旧房改造，新建一层100平方米左右的房屋，至少也需要3-5万元。按照《荣昌县农村危旧房改造工程实施方案》，从2010年起，我县将整
合各方面资金，向市级争取一部分，县财政安排一部分，各镇按5%的资金配套，街道按10%的资金配套，用3年时间全面消除县内3084户贫困人员的居住安全隐患。2010年农村危旧房改造的补贴标准为每户1.5万元，并随着经济发展递增。
二、荣昌农村危旧房改造工作中存在的问题和困难
（一）建房资金压力大
危旧房改造所需资金，政府将采取向上争取一点、县财政安排一点、镇街配套一点、农民自筹一点“四个一点”的方式筹措解决。针对目前我县的财政情况，政府的资金压力较大。同时，部分为旧房改造户尤其是困难户缺少自筹资金，筹款能力又比较差，难以承担为旧房改造所需资金，这给农村危旧房改造工作带来较大难度。
（二）农民思想保守难转变
由于危旧房改造密度大，村民的怀久思想比较突出，总想就地有土安置，如果外迁安置又总想超过原拆迁面积，但根据城市总体规划要求，目前安置的土地难以落实。由于受到传统、家族、宗派等原因的影响，农民看重的是手中的土地，对现有的宅基地视如命根，调集比较困难，大多数农民也不愿意异地建房，同时，部分农户“等靠要”思想比较严重，缺乏改造的主动性。百姓的思想保守落后，给危旧房改造工作是难上加难。
三、加快推进荣昌农村危旧房改造工作的措施
（一）科学合理的规划农村危旧房改造
1、政策鼓励，农民自愿。以引导农民合理用地、依法建房为导向，在农村危旧房改造政策上体现“五个鼓励”：鼓励原拆原建，鼓励使用空闲地建房，鼓励异地跨区域建房，鼓励农民公寓式建房，鼓励有偿级差排基建房。同时，农民是建房的投资主体、实施主体、受益主体，必须尊重农民意愿，保证农民在危旧房改造中受惠得益。
2、规划先行，因地制宜。按照城乡统筹一体化的要求合理确定农村居住点数量、布局和规模，强化土地利用总体规划、村庄建设规划对农房建设的基础性指导地位，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。因地制宜地采取原拆原建、异地转移和修缮加固等多种方式，全面加快农村危房户、地质灾害隐患区农户等安居型建房和住房困难户、旧房户等改善型建房。
3、科学实施，集约节约。结合旧村改造和山区农民异地转移，努力实现改造空心村、撤并自然村、建设新农村的目标。坚持引导、规范和整治相结合，切实解决农民建房难、农村建房乱问题。完善宅基地管理机制和退出机制、流转机制，促使农村危旧房改造和推广应用节能节本型的农村建房模式、新型农民住宅有机结合，和宅基地复垦有机结合，提高土地集约节约利用水平。
（二）加强农村危旧房改造的宣传活动
农民时为旧房改造的主体，其积极性和主动性，直接改造能否顺利实施。为此，要充分做好宣传动员工作，进一步统一干部群众的思想认识，把它作为破解“改
造难”问题的重要途径来抓。一是广泛征群众的意见和建议。二是通过电视、宣传车和召开村民大会等途径来扩大宣传，让更多的百姓了解改造是为了改善他们生活环境，是让他们能住上好房、享受好环境，从而变“要我拆、要我改”為“我要拆、我要改”。
（三）尊重百姓意愿，因地制宜
农村危旧房改造要按照各地村庄区位、住房新旧情况、村经济实力、改造建设的可行性等的实际情况，合理确定危旧房改造的方式、内容、标准等。主要形式有：一是对规划确定的中心村采用“集聚发展”型，引导周边自然村向中心村集聚，同时完善村内基础设施和公共服务设施。二是对规划确定控制发展的保留村庄采用“整治改造”型，结合村庄整治，拆除旧建筑，集中改造，同时改善村庄环境卫生、村容村貌。三是对城镇规划建设用地范围内的保留村庄采用“城镇社区”型，按照城镇社区建设标准，统一集中改造，拆除违章建筑，改善村庄基础设施。四是对规划中确定需搬迁合并的村庄采用“撤并迁建”型，通过提供优惠条件引导农户建房向城镇、中心村集中。
旧村改造要体现当地农村特色。村庄改造要延续村庄文化内涵，突出农村山水特色。要注重对原有村庄建筑风格、环境的保护和延续，结合村庄实际，注重对历史建筑、古树名木的保护利用，体现乡村山水环境和历史文化内涵。
点击咨询 