南宁市人民政府关于加快推进乡镇供销合作社改造重组的实施意见(

第一篇：南宁市人民政府关于加快推进乡镇供销合作社改造重组的实施意见(

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府发〔2009〕27号 【发布日期】2009-03-18 【生效日期】2009-03-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府关于加快推进乡镇供销合作社改造重组的实施意见

(南府发〔2009〕27号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加快推进乡镇供销合作社改造重组的意见》（桂政发〔2007〕50号）精神，加快全市乡镇供销合作社（以下简称基层供销社）改造重组步伐，进一步发挥基层供销社在服务“三农”、推进社会主义新农村建设中的重要作用，现就加快推进基层供销社改造重组有关问题，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、加快推进基层供销社改造重组的重要性和紧迫性

基层供销社扎根于农村，服务于农民，组织体系完整，群众基础深厚，经营网络覆盖城乡，是参与社会主义新农村建设最基层、最庞大、最直接的服务组织，是新型农村合作经济组织的重要载体。加强基层供销社建设，对于统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，对于完善农业经营体制、健全农业服务体系，对于提高农民组织化程度、增加农民收入，对于繁荣农村经济、促进农村和谐稳定都有着十分重要的意义。长期以来，基层供销社在为“三农”服务、促进城乡物资交流、保障市场供给等方面做了大量工作，特别是2005年我市在全市实施县级（城郊）供销联社综合改革后，基层供销社在转变职能、推进产权多元化改造、建立现代企业制度等方面取得了明显成效，逐渐成为服务农业、农村和农民的一支重要力量。但是，由于各方面的原因，改制后的部分基层供销社体制机制创新滞后，企业规模小、实力弱，与服务“三农”和建设社会主义新农村的要求不相适应；传统经营网络之间联系松散，网络资源利用水平低，缺乏有力的支持平台。这种状况与发展现代农业和建设社会主义新农村的任务很不适应，与基层供销社所处的地位和应当发挥的作用很不适应。因此，必须加快推进其改造重组，进一步建立起与社会主义市场经济相适应的组织管理体制和经营机制，充分发挥其沟通城市与农村、工业与农业、生产与流通，引领农民进入市场的职能作用。各级各部门要从落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决好“三农”问题、构建和谐社会的高度，充分认识加快推进基层供销社改造重组的重要意义，切实增强工作责任感和紧迫感，加强领导，把这项工作列入重要议事日程，扎实推进、抓出成效。

二、加快推进基层供销社改造重组的指导思想、基本原则及主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，着眼于服务“三农”、推进社会主义新农村建设、促进农村经济更好更快发展，围绕整合基层供销社的组织资源和网络资源，以体制创新为主线，因地制宜地调整基层供销社组织架构，大力发展农民专业合作社和农村社区综合服务中心，全面推进农村流通网络建设，使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村流通现代化的主导力量、农民合作经济组织的带动力量，为加快发展现代农业、增加农民收入，推进首府南宁经济社会又好又快发展做出更大贡献。

（二）基本原则

坚持自愿、互利、民主、平等的原则，以合作制为基础，以“一网三社”（新农村现代流通服务网络、基层供销社、农民专业合作社、农村社区综合服务社）建设为重点，建立起赢利为民、让利于民、返利富民的机制，保障农民在合作社活动中的应有权利；坚持为农服务原则，为农业、农村、农民提供综合服务，促进农民收入增加；坚持开放办社原则，加强与各类为农服务组织和个人的合作与联合，使基层供销社的组织资源和经营网络为广大农民所用；坚持新建和改造并举原则，因地制宜、分类改造，扩大并夯实基层供销社的组织基础；坚持市场化运作原则，通过清产核资和明晰产权，组建经济联合体，实现产权多元化。

（三）主要目标

从2009年起，用三年的时间，在全市改造和重组108个基层供销社，建设8个中心社，领办100个规范运作的农民专业合作社（协会），创办500个农村社区综合服务社，其经营服务区域覆盖全市100%的乡（镇）、60%的行政村。基层供销社为农服务功能和效果明显增强，社会形象显著提升，成为农业社会化服务体系的重要支柱和农民合作经济组织的中坚力量。

三、加快推进基层供销社改造重组的主要任务

（一）深化基层供销社体制创新。要以体制创新为动力促进基层供销社改造重组，围绕农民生产、生活、文化等多方面的实际需求，通过投资合作、经营合作、服务合作和业态创新，吸纳合作经济组织、企业法人、种养大户和农民入社，加快开放办社、开门办社步伐。在基层供销社本身坚持合作制的情况下，其所办经济实体、商场（门店）可以实行股份制、股份合作制、合伙制、承包制、租赁制等多种形式，真正成为具有合作经济组织性质的法人实体和市场主体。

（二）分类调整基层供销社组织架构。可以通过明晰产权，整合资源，优化配置，把优秀人才和优势资产集中起来，推进基层供销社的分类改造。对实力较强且净资产较多的基层供销社，要增强辐射带动功能，逐步发展成为区域性中心社；对实力一般并具有一定发展潜力的，要采取切块分割、回购抵押资产、剥离债务等方式，积极探索办成农民合作经济组织；对规模较小、实力较弱的，可实行撤社留店，合并重组，纳入中心社管理；对债务过重、扭亏无望的，实行关停、解散或依法破产。原有基层供销社关停、解散或依法破产后，按照全国供销合作总社关于“7 人以上发起，30 名以上农民自愿参加，并经上一级联合社批准，重新设立基层供销社”的规定要求组建新的基层供销社。

（三）巩固和强化重点商品经营管理。供销社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。基层供销社要加强对重点商品，特别是日用工业品、再生资源的经营管理，保障农民生产生活需求。配合各县（区）供销社构建集中采购、统一配送的日用工业品经营网络。强化在采购、仓储、批发、零售等重点环节的安全管理工作，保证产品质量，消除安全隐患，维护社会公共安全。协助当地政府及相关部门加强对再生资源市场的行业管理，统筹区域内回收站点布设，规范市场经营秩序，引导广大居民增强废旧物资的回收利用意识，促进节约型社会建设。工商、税务等部门要努力为基层供销社创造公平竞争的环境，严禁对基层供销社乱摊派、乱收费。对国家专营商品，专营部门应尽量委托基层供销社在农村代购代销。

（四）组织开展农业生产资料供应工作。充分发挥基层供销社在技术、设施、场地、信息、经营人才等方面的优势，积极组织好农业生产资料供应工作，巩固农资商品供应主渠道地位。做好化肥供应的淡季储备工作，以充足的货源保证全市农业生产用肥需要，确保农资市场价格稳定。加快建立起农资商品县级配送中心，大力开展连锁配送经营，为全市农业生产提供质量有保证的化肥、农药和农用薄膜。积极开展农业科技服务工作，通过举办培训班、免费发放宣传资料等方式，提高农民科技种养水平。

（五）积极领办农民专业合作社。利用本地农业资源，引领创办各类农民专业合作社（协会），将分散经营的农户组织起来，为其提供技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节的服务，提高农业生产组织化程度，帮助农民增收致富。在具体运作上，要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》注册登记，依法成立。对已经创办起来的专业合作社（协会），通过切实搞好规范管理，按照民办、民管、民受益的原则，密切与农民的利益联结。组织和引导农民专业合作社与龙头企业实行有效对接，建立“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，提高综合效益。

（六）发展农村社区综合服务中心。巩固基层供销社作为消费品在农村流通的主渠道作用，为农民提供质优、价廉、有信誉的消费品。充分利用基层供销社现有人员和网点设施，围绕“经营性、公益性、中介性”三大服务目标，坚持“政府推动、供销社主办、多方参与、市场化运作”原则，采取自办、职工回村办、与村委联办、扶持农村经济能人创办等多种形式，在乡（镇）、村两级逐步建立农村社区综合服务中心。在建设中要根据村庄、人口分布和农村区域性经济活动的特点，合理布局选址，从解决农民生产生活的实际问题入手，以供销社农村日用品连锁超市和农资经营网点的建设为基础，合理安排服务内容和项目。要采用新型经营服务方式，以经营服务的专业化来提高农村社会化服务水平。各县（区）要积极制定政策措施，组织协调各方面力量，研究解决相关问题，支持农村社区综合服务中心建设。积极推行“开放办社”，鼓励和支持非公有资本进入农村社区综合服务中心。各级供销合作社要做好指导、协调工作，有效整合农村相关资源，为其他部门和系统相关的下乡项目提供集中服务的平台，使社区综合服务中心成为服务社会主义新农村建设的重要阵地。

（七）重新构建农村流通网络。依托“万村千乡市场工程”和“新网工程”，将农业生产资料、农村日用消费品、再生资源、烟花爆竹、农副产品购销流通网络建设作为“万村千乡市场工程”建设的重要内容，共同推进。以连锁经营和物资配送为重点，用现代流通方式整合传统经营网络，将其纳入“万村千乡市场工程”农家店建设规划，在政策、资金上给予重点支持。坚持统筹规划，协调发展，积极实施“小超市、大连锁、小网点、大网络”战略，引导基层供销社走联合发展道路。要以农业生产资料、日用工业品为重点，加快建立县级物资配送中心，构建起强有力的网络支持平台，充分发挥经营网络的整体优势。积极采用现代信息技术，以信息网络支撑带动商品网络的发展。

四、加大推进基层供销社改造重组的扶持力度

基层供销社在组织供应农业生产资料、领办农民专业合作社、帮助农民搞活农产品流通、建设新农村现代流通网络、开展科技服务和农民经纪人培训、从事农村社区综合服务等方面，都具有公共服务特别是为农服务性质。各级各有关部门要切实加大扶持力度，为基层供销社的改造重组创造良好的政策环境，促进其更好地发挥公共服务作用。

（一）加大财政资金扶持力度。市政府把基层供销社改造重组工作纳入社会主义新农村建设体系。从2009年起至2011年止，由市财政每年安排专项资金200万元用于基层供销社改造重组及服务“三农”工作，资金使用的预决算要按年度报市财政部门审定。各县、区政府也应安排适当财政资金用于基层供销社的改造重组工作。

（二）实行收费减免及工商优惠政策。基层供销社在改造重组中新建的相关企业，凡是符合国家鼓励类政策的均给予优惠。中心社整合分社分店的资产，可享受行政性收费相关优惠政策，加快办理产权确认或变更登记手续。完成改造重组的基层供销社另起名称，同时需要保留原名称的，原名称可以保留3年，继续享有原来经营项目的经营权。新建的基层供销社符合条件的可以登记为农民专业合作社。

（三）依法保护基层供销社的财产权益。基层供销社进行改造改制时的处置资产收益，按照国家有关政策和当地人民政府确定的标准优先补偿安置职工，清偿债务后的剩余资产，其所有权仍归基层供销社，任何单位或个人都无权处置。基层供销社撤销、解散或破产后的剩余资产，移交上一级联合社统一管理，用于在当地组建新的基层供销社、领办专业合作社、发展农村社区综合服务社，保护基层供销社服务体系的完整性，切实防止社有资产流失。各级党委、政府要维护基层供销社正当权益，尊重其合作经济组织特性，严禁无偿划转、平调、随意处置基层供销社社有资产，现已平调、划转的，要无条件归还给基层供销社。对于基层供销社改造重组过程中存在的土地补办证难的问题，国土、房产等部门要充分考虑造成基层供销社部分土地手续不完整的历史原因及供销社的特殊性，加强协调，积极给予妥善解决。

（四）落实对基层供销社职工的社会保障政策。认真贯彻执行国家和自治区有关政策规定，切实解决好基层供销社职工的社会保障问题。对基层供销社欠缴的养老保险费，确因困难无能力缴纳的，可由基层供销社与当地社会保险经办机构签订缓交协议。职工达到法定退休年龄申请领取基本养老保险待遇时，一次性补缴职工所欠缴的养老保险费后按规定计发基本养老保险待遇。基层供销社改造重组时与单位解除劳动关系的人员中的“4050”人员纳入国有企业职工再就业优惠政策扶持范围。下岗、待业职工和已完成身份置换的人员，按所在统筹地区城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策参加基本医疗保险；符合新型农村合作医疗统筹对象范围的人员可按规定参加新型农村合作医疗统筹；离退休人员的医疗保险费按所在统筹地区的医疗保险政策缴纳。基层供销社分立、合并、转让、依法解散、破产、撤销时，应严格按法律法规和所在统筹地区的社会保险政策履行社会保险责任。

五、加强对基层供销社改造重组的组织领导

推进基层供销社改造重组，涉及面广、政策性强，事关现代农业发展和农村社会稳定大局。各县（区）政府要切实加强组织领导，建立工作协调机制，明确领导分工，落实工作责任。要把基层供销社改造重组列为社会主义新农村建设的一项重要工作，摆上重要议事日程，组织工作力量，加强调查研究，制定实施方案，抓紧抓好抓实。各有关部门要积极配合，形成合力，共同支持基层供销社改造重组。各级供销合作社要把基层供销社改造重组作为系统工作的重中之重，加强指导、协调和督查，总结推广成功经验，带动面上工作开展。县级供销合作联社要积极发挥组织协调作用，认真制定好基层供销社改造重组工作总体规划和具体实施方案，在班子建设、职工安置、体制创新、业务发展等方面拿出切实可行的配套措施，一社一策，抓好组织实施。切实加强基层供销社领导班子建设，大胆选拔懂经营、会管理、能策划、善协调的人员充实基层供销社的领导岗位，注意吸收农民社员中的优秀分子参加农民专业合作社和农产品协会的日常管理工作。强化对基层供销社主任和农民专业合作社、农村社区综合服务中心负责人的培训，大力引进熟悉市场经济、具备较强经营管理能力的骨干人才，为加快基层供销社改造重组提供必要的人才支撑。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

晋政发[2008]23号

山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为加快培育大型煤矿企业和企业集团,提高煤炭产业集中度和产业水平,促进煤炭产业结构优化升级,根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)、《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号)及《煤炭产业政策》(国家发展改革委公告2007年第80号)精神,现就加快推进我省煤矿企业兼并重组提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和思路目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、中央及我省经济工作会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以培育现代大型煤矿企业和企业集团为主线,充分发挥大型煤矿企业理念、技术、管理、资金优势,加快煤矿企业兼并重组,着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平,建设新型能源和工业基地,保障国家能源安全,促进全省煤炭工业健康发展。

(二)基本原则。坚持政府调控和市场运作相结合,依法推进煤矿企业兼并重组;坚持培育大型煤矿企业集团和与建设大型煤炭基地相结合,提高煤炭供应保障能力;坚持发展先进和淘汰落后相结合,依托大型煤矿企业兼并重组中小煤矿,发展煤炭旗舰企业,实现规模经营;坚持大型煤矿企业集团现有开发布局基本不变,优先兼并重组相邻煤矿企业和资源;坚持保障企业正常经营活动和维护劳动者合法权益相结合,促进社会和谐稳定;坚持“总量适度、优化布局、改善结构、提升水平”和“关小上大、产能置换、有序建设”的原则,以市、县(市、区)为单位整合重组,全省保持产能基本平衡。

(三)思路目标。通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿,形成大型煤矿企业为主的办矿体制,通过科学整合,合理布局,关小建大,扩大单井规模,提高煤矿安全保障程度,提升煤矿整体开发水平。

到2010年底, 省内煤矿企业规模不低于300万吨/ 年,矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2-3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团,3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团,使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。

二、兼并重组工作的主要任务和要求

(四)兼并重组的范围。参与兼并重组的煤矿企业包括现有山西省境内国有重点煤矿企业、在晋中央煤矿企业、市营煤矿企业和经省煤炭资源整合领导组批准单独保留和整合的市营以下地方煤矿。其中,因安全生产事故确定为关闭和资源枯竭、非法违法矿井不得作为基数进行兼并重组,其所剩资源可按《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》(省人民政府第187号令)有关新增资源的规定执行。

(五)途径和模式。以三个大型煤炭基地和18个规划矿区为单元,以市、县(市、区)为单位,以资源为基础,以资产为纽带,通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式,由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿,并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组;鼓励电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以入股的方式参与煤矿企业兼并重组,但必须由煤矿企业控股,以实现专业化管理、煤炭与相关产业一体化经营。

股份制是煤矿企业兼并重组的主要形式,兼并重组企业应在被兼并企业注册地设立子公司。国有企业之间的兼并重组,可采用资产划转的方式;非国有之间或非国有与国有之间煤矿企业的兼并重组,可采用资源、资产评估作价入股的方式。

(六)重组主体与矿区划分。按照“一个矿区尽可能由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区”的原则,合理确定兼并重组主体企业和矿区划分:

大力支持大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司等大型煤炭生产企业作为主体,兼并重组中小煤矿,控股办大矿,建立煤炭旗舰企业,实现规模经营。

其他允许作为兼并重组主体的企业,要通过严格的检验资质并经省人民政府批准予以公告后,可兼并重组一些中小煤矿,建立煤源基地。

具备一定生产规模的地方骨干煤矿企业在不影响大型煤矿企业兼并重组的前提下,由所在市人民政府申报,经省人民政府批准后,也可以作为主体,兼并重组相邻中小煤矿。

大型煤炭生产企业兼并重组的矿区划分范围:

大同煤矿集团:大同矿区、轩岗矿区、朔南矿区、河保偏矿区。

山西焦煤集团:西山矿区、离柳矿区、乡宁矿区、汾西矿区、霍州矿区、霍东矿区、岚县矿区和石隰矿区。

阳泉煤业集团:阳泉矿区、东山矿区。

潞安矿业集团:潞安矿区、武夏矿区。

晋城无烟煤集团:晋城矿区。

中煤能源平朔公司:平朔矿区。

(七)规划与实施。按照兼并重组的原则和全省各个矿区的资源赋存、产能规模以及矿井分布现状等,编制了《山西省煤矿企业兼并重组整合规划》,明确了矿区和区域规模、煤矿企业个数、关闭淘汰矿井数量、产能产量(见附件1《全省兼并重组前后煤矿数量及产能分地(属地)汇总表》)。

各市、各煤炭大集团公司及各兼并重组主体企业应统筹考虑本区域矿井布局、现有产能、生产现状;统筹考虑区域开发与生态环境协调发展;统筹考虑兼并重组范围内的煤炭资源,成片进行重组整合。签订重组整合协议后,编制重组整合方案,政府和重组整合的主体企业提出兼并重组申请报告,上报省煤矿企业兼并重组工作领导组进行审查批准后实施。

(八)项目实施。列入兼并重组的改造矿井直接进入地质报告、初步设计、环保影响评价和安全设施设计等审查程序。新建和改扩建煤矿建设项目要与兼并重组规模挂钩,优先安排兼并重组的大型煤矿企业集团新建和改扩建煤矿、坑口综合利用电站以及煤炭加工转化等项目,鼓励兼并重组矿井进行改造升级,鼓励煤矿企业建立循环经济园区,发展循环经济。

(九)资源配置。按照规划和重组规模,将整合矿区的资源配置给兼并重组企业(2010年前暂缓缴纳采矿权价款)。未达到300万吨/年企业规模且不参加兼并重组的企业,不予新增资源,采矿权到期后不予延期。

兼并重组煤矿企业原则上不得占用过多空白区资源,应按矿井规划能力与储量相匹配的原则进行资源配置。上、下组煤要统一考虑开采,矿井井田下组煤层的划界,原则上要以参与兼并重组的中小煤矿和周边大矿矿井边界为界。

(十)矿业权调整及转让。对未按一个矿区尽可能由一个主体开发原则发放的矿业权,探矿权用地质勘查资金(周转金)收购,并按照一个矿区尽可能由一个主体开发的原则重新配置。采矿权按照矿区兼并重组规划与有关规定和程序配置给具有规模、技术、资金优势的大型煤矿企业。已全额缴纳采矿权价款的被兼并企业,原则上应将其资源、资产评估后入股兼并重组企业。被兼并企业直接转让采矿权的,兼并重组企业应向其支付矿业权价款,并给予适当经济补偿。煤矿企业兼并重组中所涉及资源采矿权价款的有关事宜,按照煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法执行。

(十一)职工安置。地方人民政府和兼并重组煤矿企业要按照国家及省有关规定,坚持以人为本,制订职工安置方案,妥善安置被兼并企业职工,维护职工合法权益和社会稳定。改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并企业分流人员。

(十二)生态与环境保护。兼并重组规划在实施中凡涉及的自然保护区、森林公园、风景名胜区、重点泉域等,要按照国家、省关于生态与环境保护的有关法律、法规及政策执行,明确禁采区和限采区。在禁采区严禁煤炭开采活动;对位于限采区内的煤矿一律不新增资源、不扩生产能力,不允许规划或建设新的煤矿项目。

三、兼并重组煤矿企业享受国家及省有关扶持政策

(十三)国家对兼并重组工作的扶持政策。

1.安全监管。按照管理权限,由市、县(市、区)煤炭行业管理部门负责对兼并重组企业矿井的安全监管,安全考核指标单列。被兼并企业安全指标3年内按原企业类型、统计口径考核。

2.运力保障。铁路运输部门优先保障兼并重组企业的煤炭运输。按被兼并企业2005～2008年平均铁路外运量,给兼并重组企业相应增加运力计划。

3.出口经营权。2010年前,年产1亿吨以上的煤矿企业提出申请,国家优先授予其煤炭出口经营权。

4.市场融资。国家支持具备条件的兼并重组企业上市融资,已上市公司可优先增发或配售股票,支持兼并重组企业通过发行企业债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。

5.信贷支持。各类金融机构应积极支持煤矿企业兼并重组工作,在金融资源投放决策时,优先给予兼并重组企业信贷支持,对其贷款授信和不良债务回购等予以优惠。

6.中央预算内投资支持。国家对兼并重组企业煤矿安全改造、煤炭产业升级、煤矿地质勘探等项目,优先安排补助或贴息资金支持。

7.设立专项资金。2008-2010年,国家安排煤矿企业兼并重组专项资金支持煤矿企业兼并重组,中央给予地方财政适当支持。

8.税收优惠。2010年前,兼并重组后新组建煤矿企业免征印花税;承接被兼并煤矿企业土地、房屋权属免征契税;以资源、技术、管理入股评估增值部分免征所得税。对年产量5000万吨以上的煤矿企业实行消费型增值税。具体办法按财政部、税务总局有关规定执行。

(十四)省对兼并重组工作的扶持政策。

1.资金支持。按照国家确定的可持续发展基金使用方向,省级煤炭可持续发展基金优先安排兼并重组煤矿企业用于煤矿安全改造、煤炭产业升级、转产转型等,并切块设立专项基金,与中央设立的专项基金一并,按不同产量规模,支持煤矿企业的兼并重组。鼓励兼并重组完成的特大型煤矿企业集团组建集团财务公司,支持其依法依规融资。

2.资源价款政策。国有大型煤炭生产企业应缴采矿权价款可以转为政府资本金,实现资源资产化,由省、市、县(市、区)人民政府按既定分成比例持有,应交国家部分按国家有关规定办理。

四、加强领导、明确责任

(十五)地方各级人民政府及部门责任。省人民政府成立省煤矿企业兼并重组工作领导组(以下简称省领导组)。领导组办公室设在省煤炭局。省领导组办公室负责完成煤矿企业兼并重组规划的编制,确定矿区规模、兼并重组主体和煤矿企业个数,并做好牵头组织协调工作;省国土厅负责完成煤矿企业兼并重组资源采矿权价款处置办法的制定工作;省国资委负责完成煤矿企业兼并重组企业资产评估办法的制定工作;其他相关部门要积极配合。各市、县(市、区)人民政府也要成立相应的领导组,加强本地区煤矿企业兼并重组工作的组织领导,在深入调查的基础上,研究制订工作方案,并组织实施,要协调各方面的关系,防止国有资产流失和损害职工合法权益,确保高质量、按时完成煤矿企业的兼并重组工作。

(十六)简化手续。涉及煤矿企业兼并重组的省人民政府有关部门应建立一站式服务的部门协调机制,配合煤矿企业兼并重组工作的顺利实施,按照省煤矿企业兼并重组流程图的规定,在兼并重组企业提出申请30个工作日内,办结有关行政审批和证照变更等工作。

(十七)分离企业办社会职能。产煤市、县(市、区)人民政府要按照《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》(国办发〔2004〕22号)等有关规定,在2009年底前完成分离国有煤矿企业办社会职能工作,并积极支持兼并重组企业主辅分离等。

(十八)企业责任。兼并重组煤矿企业除要发挥技术、资金、人才和安全管理方面的优势,有效解决中小煤矿安全保障水平低、资源利用率不高和环境综合治理方面存在的问题外,还要继续按照工业反哺农业的方针,支持当地新农村建设和公益性事业,承担相应的社会责任,使县、乡、村原有的既得合法利益得到保证。省人民政府参照《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发〔2007〕26号)的有关规定,对兼并重组企业从国有资本经营预算中拿出部分资金用于支持当地经济发展。

被兼并企业要从大局和长远出发,主动积极参加煤矿企业兼并重组,通过平等协商,实现平稳过渡和互利共赢。

兼并重组工作必须规范进行,不得弄虚作假和违规运作,否则将予以处罚,并追究有关人员责任。

(十九)完善公司治理结构。兼并重组后的煤矿企业要在明晰各方产权关系的基础上,严格依照《中华人民共和国公司法》规定,组建股份有限公司,完善公司治理结构,保护各投资主体的合法权益,实行同股同权同利,公司股东按股依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

(二十)报告和考核制度。承担煤矿企业兼并重组任务的市人民政府和大型煤矿企业每季要向省人民政府报告本地区煤矿企业和本单位兼并重组进展情况,并抄送省领导组办公室。省领导组办公室要加强对煤矿企业兼并重组工作的指导和考核,按照省人民政府下达的任务分解目标(见附件2),分对产煤市人民政府和大型煤矿企业兼并重组工作进行考核通报,并向省人民政府报告。

加快推进煤矿集团企业兼并重组是我省煤炭工业改革的一项重大举措,关系着山西能源重化工基地的发展,地方各级人民政府主要负责人要亲自抓好组织领导和宣传发动工作,加强舆论宣传,在全省形成有利于企业兼并重组的氛围,并积极协调解决有关问题,促进全省煤炭工业的又好又快发展。

附件:1.全省兼并重组前后煤矿数量及产能分地(属地)汇总表

2.山西省煤矿企业兼并重组分目标任务分解表

二○○八年九月二日

主题词:

抄送:

2008-09-03 印发

第三篇：山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

鲁政办发〔2012〕58号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快煤炭产业结构调整，提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭工业安全生产，根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)要求，经省政府同意，现就加快推进我省煤矿企业兼并重组工作提出以下实施意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构、培育大型煤矿企业和企业集团为目标，充分发挥优势煤矿企业理念、技术、管理、人才和资金优势，加大小煤矿关闭力度，推进煤矿企业兼并重组，着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平，推进鲁西煤炭大基地建设，保障能源安全，促进全省煤炭工业又好又快发展。

(二)基本原则。坚持政府推动、政策引导和市场运作相结合，依法推进煤矿企业兼并重组；坚持培育大型煤矿企业、企业集团和建设大型煤炭基地相结合，淘汰落后产能，实现规模生产经营；坚持保障企业正常生产秩序、合理开发煤炭资源和维护劳动者、投资者合法权益相结合，促进社会和谐稳定；坚持体制机制创新和安全管理相结合，落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平；坚持保障能源安全、优化布局、改善结构和提高质量相结合，减少煤炭开发主体，保持全省煤炭产能总体稳定。

(三)发展目标。通过煤矿企业兼并重组，科学整合，合理布局，形成以大中型煤矿企业为主的办矿体制，提高煤矿安全保障程度，提升煤矿企业整体发展水平。“十二五”期间，全省原煤产量稳定在1.5亿吨；发展壮大山东能源、兖矿两大省属煤矿企业集团；着力推进地方煤矿企业兼并重组，煤炭资源赋存条件较差地区(济南、淄博、潍坊、烟台、泰安、莱芜、临沂市和枣庄东部矿区)的煤矿企业生产规模不低于60万吨，其他地区(济宁、菏泽市和枣庄滕州矿区)不低于120万吨，地方煤矿企业重组整合到60家以内；大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上；原煤生产百万吨死亡率继续保持全国领先水平。

二、兼并重组范围、主体和方式

(一)兼并重组范围。注册在省内、具有独立法人资格和安全生产责任主体的煤矿企业，包括省属煤矿企业、在鲁中央煤矿企业、市县属煤矿企业和其他所有制煤矿企业。其中，各产煤市已确定关闭的煤矿不参加兼并重组。重点鼓励和支持地方煤矿企业的兼并重组。

(二)兼并重组主体。根据上述发展目标，原煤生产能力不低于规定生产规模的煤矿企业，或已拥有至少一处矿井生产能力在30万吨及以上、安全基础管理扎实、资产优良的煤矿企业，可作为兼并重组主体。煤矿企业生产规模由在山东省境内已经形成和批准在建的产能确

定。

支持省属煤矿企业和具有经济、技术和管理优势的煤矿企业兼并重组落后企业，鼓励优势煤矿企业强强联合，鼓励优势煤矿企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励按照现有煤炭生产布局和区域相近的原则实施兼并重组，鼓励电力、冶金、化工等企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组，实现规模化、集约化发展，培育一批具有较强竞争力的煤矿企业集团。

(三)兼并重组形式。以资源为基础，以资产为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种有效方式，开展煤矿企业兼并重组。国有煤矿企业之间的兼并重组，可采用资产划转的方式；非国有煤矿企业之间或国有与非国有煤矿企业之间的兼并重组，可采用资源、资产评估作价入股的方式。兼并重组后，新形成的煤矿企业要实现资源、资本、生产、安全、经营、组织等方面的统一。鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。

三、兼并重组工作步骤

全省煤矿企业兼并重组工作自2012年9月开始，到2015年12月结束。

第一阶段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各产煤市对本地管辖煤矿企业资源储量、生产布局和企业结构等方面进行调查摸底，在充分论证的基础上，制订兼并重组方案，确定兼并重组主体和被兼并对象，确定保留煤矿企业个数和最小生产规模，于2013年2月28日前报省政府审批。同时报国家发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。

第二阶段：组织实施(2013年3月至2015年6月)。按照批准的兼并重组方案，组织实施兼并重组工作。兼并重组企业双方按照有关规定签订相关协议，办理相关手续。省政府派出指导组，指导各地区的兼并重组工作，协调解决兼并重组工作中遇到的重大问题。

第三阶段：检查验收(2015年7月至12月)。兼并重组完成后，省政府对兼并重组任务目标完成情况进行检查验收，并对兼并重组工作进行总结。

四、支持兼并重组的政策

(一)严格煤矿准入管理。巩固整顿关闭和资源整合成果，合理开发煤炭资源，生产矿井做到证照齐全有效，煤矿建设项目符合国家和省政府规定要求。新建矿井年设计能力不低于45万吨；生产矿井确因资源丰富需要扩能改造的，年设计能力不低于30万吨，并按新建矿井程序报批。

(二)支持企业提高生产力水平。对兼并重组主体企业，优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目；支持对被兼并重组煤矿实施采煤、掘进、运输机械化改造，对于因实施机械化改造而提升的能力，可以通过能力核定予以认可。按被兼并煤矿企业2007―2011年铁路煤炭年均外运量，为兼并重组主体企业增加铁路运力，优先保障兼并重组企业的煤炭运输。

(三)优化煤炭资源配置。对尚未开发的煤田，按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，科学合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区，支持兼并重组主体企业对毗邻区域进行煤炭资源整合，符合规定的相关矿业权，经国土资源部门批准可以协议方式出让。

(四)加强财税政策扶持。省相关政策性资金向兼并重组企业倾斜，优先申报和争取国家煤矿安全改造、煤炭产业升级和煤矿地质勘探等项目资金；国有煤炭企业之间的兼并重组，可申请利用省级国有资本经营预算专项资金。兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、国家税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2008〕175号)和《关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税〔2003〕183号)等规定执行。被兼并企业仍按原渠道纳税。设立不具有法人资格营业机构的兼并重组企业，应按山东省财政厅、国税局、地税局、中国人民银行济南分行《转发财政部国家税务总局中国人民银行关于印发跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法的通知》(鲁财预〔2008〕18号)和《山东省跨市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》(鲁财预〔2008〕19号)的有关规定申报缴纳企业所得税。兼并重组企业的煤矿生产安全费用可以提高提取标准。

(五)拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目，各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则，积极提供相应的授信支持和配套金融服务。鼓励省内商业银行设立煤矿企业兼并重组专项贷款资金，加大信贷支持力度。

(六)加快分离企业办社会职能。各产煤市、县(市、区)政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策，加大工作力度，积极筹措资金，加快分离煤矿企业办社会职能，力争在2013年年底前完成分离国有煤矿企业(含已改制的原国有煤矿企业)办社会职能工作。

(七)建立煤矿企业退出机制。按照《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》(鲁政办发〔2011〕67号)要求，2015年年底前完成年产30万吨以下煤矿的关闭工作。各产煤市政府和省相关部门要对全省年产30万吨以下的煤矿逐一调查摸底，在充分论证的基础上，制定关闭规划，分分批组织实施，扎实做好工作，积极稳妥推进。对于按规定可以保留的煤矿，而又主动退出煤炭生产且由兼并主体企业兼并的煤矿企业，退还其缴纳的安全风险抵押金和相关保证金，由有资质的中介机构对其剩余的煤炭可采储量进行评估，报有关部门备案，兼并重组主体企业根据备案结果给予补偿。未达到规定生产规模且不参加兼并重组的煤矿企业，采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照到期后不予延期。

(八)简化行政审批手续。各级政府有关部门应简化程序，提高效率，按规定时限办结有关行政审批事项。对小煤矿扩能改造项目，履行立项核准程序。对涉及工商设立登记、变更登记和注销等事项的，实行一站式集中办理，提供优质便捷服务；涉及采矿许可证、勘查许可证、土地使用权证、房屋所有权证等变更或转移，以非交易形式办理的，减免相关费用；对被兼并企业原使用的划拨土地，按照国家和省企业重组改制土地资产处置政策进行处置，符合国有资产无偿划转规定的进行无偿划转。

五、保障措施

(一)统一思想，提高认识。加快煤矿企业兼并重组，是调整优化煤炭产业结构、提高发展质量和效益、实现煤炭工业持续稳定健康发展的重大举措。各级、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的一项重要任务，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好各项工作措施的落实，扎扎实实做好煤矿企业兼并重组工作。

(二)加强领导，落实责任。加强全省煤矿企业兼并重组工作的组织领导，建立健全相关部门间的协调配合机制，按照职责分工共同推动兼并重组工作。省煤炭管理部门负责对煤矿企业兼并重组的综合协调和煤矿安全监管工作；省发展改革部门会同有关部门负责兼并重组企业煤矿建设、安全改造等项目的扶持工作；省国土资源部门负责煤矿企业兼并重组采矿权处置工作；省财政部门会同省有关方面负责兼并重组煤矿企业财务资产管理和指导工作；省人力资源社会保障部门负责煤矿企业兼并重组人员安置的指导和协调，做好职工安置方案的审核工作；省工商行政管理部门负责审核办理工商营业执照及变更工作；省地税部门负责税收优惠政策的落实工作；山东煤矿安全监察机构负责对兼并重组煤矿的安全监察工作；其他相关部门要积极配合。兼并重组工作以产煤市、县(市、区)为责任单位，各产煤市、县(市、区)政府负责本辖区内煤矿企业兼并重组工作，政府主要负责人是煤矿企业兼并重组工作的第一责任人。

(三)强化监督，有序推进。各产煤市政府每半年要向省政府报告本地区煤矿企业兼并重组进展情况。有关部门要按照批准的兼并重组方案，健全和完善方案实施的监督机制，实行日常督促、半年调度、考核和终期总结，加强对兼并重组工作的指导和监督检查，按对产煤市兼并重组工作进行考核通报，并向省政府报告。对工作进展缓慢或弄虚作假的，给予通报批评；对于被确定为兼并重组主体企业在2014年6月前没有实质性工作的，按程序取消其兼并重组主体资格。

(四)加强监管，确保安全。各产煤市、县(市、区)政府，各有关部门要高度重视煤矿企业兼并重组过程中的安全生产工作，严格执行《山东省人民政府办公厅关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》(鲁政办发〔2008〕22号)、《山东省人民政府办公厅转发省煤炭局等部门关于加强省属煤炭企业和中央企业在鲁煤矿安全监管工作的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕42号)，进一步细化、分解和落实好政府安全监管责任和企业安全生产主体责任。兼并重组主体企业要切实承担起被兼并企业安全生产的主体责任。被兼并企业要认真做好干部职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，及时排查治理安全隐患，确保煤矿生产安全平稳进行。坚决杜绝兼并重组过程中因安全监管监察缺位、不到位发生安全事故。

(五)维护权益，确保稳定。各产煤市、县(市、区)要加强对职工安置工作的组织领导，兼并重组主体企业和主管部门要按照国家和省相关法律法规，坚持以人为本，制定切实可行的职工安置方案，妥善处理好职工劳动关系、社会保险关系接续和拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题，切实维护职工合法权益。新建和改扩建煤矿等项目要优先录用被兼并企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者的合法权益。

(六)做好宣传，营造氛围。各产煤市、县(市、区)政府，各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动，深入宣传我国和我省能源形势，宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施，宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果，为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。

山东省人民政府办公厅

二○一二年九月七日

第四篇：大同市人民政府关于加快推进城镇化的实施意见

大同市人民政府门户网-政务公开信息页

各县、区人民政府，市直及驻市各有关单位：

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是全面建设小康社会的必由之路，是扩大内需、拉动经济转型发展的强劲动力。加快推进城镇化对于我市推进资源型经济转型，实现跨越发展，具有重要的现实意义和长远意义。现就加快推进我市城镇化进程提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，转型发展为主线，确立转型发展、绿色崛起的战略；着力推进文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市“三名一强”建设步伐；走资源节约、环境友好、低碳发展的创新之路。着力突破支柱产业单一的发展格局，尽快形成加快推进城镇化、促进城乡统筹发展的机制体制，使城乡一体快速发展。

（二）基本原则

1、坚持改革创新、先行先试。

2、坚持以人为本、现代化导向。

3、坚持区域协调、城乡统筹。

4、坚持节约发展、绿色发展。

5、坚持政府引导、市场推动。

二、总体目标

大力推进城镇化，确定到2015年，全市城镇化水平达到60%；城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；实施城市建设工程和综合整治工程重点推进项目，全面完善城市综合服务功能；城市基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；城乡历史文化遗存和自然生态环境得到较好保护；城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；每年转移一定数量的农村富余劳动力，产业集聚带动人口集聚能力明显提高；城乡一体化快速发展。到2020年，全市城镇化水平达到65%以上。

三、主要任务

根据全省“一核、一圈、三群”的城镇空间布局框架，结合我市自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，坚持“空间集聚、城乡统筹、协调发展”的原则，以中心城市为龙头，以8个农业县区驻地镇建设为中心，实施“大县城”战略，以20个“百镇建设”重点示范镇为重点，通过产业集聚、公共服务设施建设引导和政策优惠，大力推进人口向县城集中，壮大县域中心城镇规模；择优发展特色鲜明、具有产业支撑的示范镇，积极推进县域人口与经济布局的空间集中化进程，形成连动推进一体化的城镇化格局。

（一）提高城市规划水平

规划是城乡建设的总纲，是政府引导和调控城乡发展和建设的重要手段。在推进城镇化过程中，必须突出规划的龙头地位，充分发挥规划对全市城镇化健康发展的指导和调控作用。

“十二五”期间，我市要高水平、高标准地完成《大同市市域城镇体系规划》、《大同都市区规划》，科学制定城镇化的发展目标和实施保障措施，从而有力指导我市城镇体系结构的发展和完善。与此同时，要完成《大同市城市总体规划》修改工作，并结合城市发展情况对总体规划实施情况进行科学评估。在上位规划的指导下，我市将全面编制完成七县四区的总体规划和各级历史文化名城名镇名村的保护规划；全面编制完成20个重点示范镇的近期建设规划，以及我市行政村的新农村规划等建设规划。

要牢固树立已批准规划的权威地位，未经法定程序不得随意进行修改。要逐步开展规划实施的评估工作，加强对规划实施的检查力度，切实发挥规划对城市发展的调控和引导作用。进一步完善城乡规划监察体系，保障各项建设活动依法依规进行。

（二）塑造城市新形象

按照“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快实施城市发展战略。即以御河为纵轴，御东加快建设新城区，御西整治传统旧城区。

在御西旧区，通过按照原材料、原形态、原工艺、原技术对大同古城标志性历史建筑及街道的修复，恢复古城原有形制，逐步拆除各类与古城不协调的建筑，全面展现“塞上古都，大佛名城”的历史神韵和巍峨风采。

在御东建设以行政中心、文化教育和高新技术产业为主体的综合服务区，塑造现代化城市形象。“十二五”期间内，形成新区建设的总体框架，大力引进高新技术，建立文化创意产业，形成城市信息枢纽，吸引国内外大型企业初步打造“总部经济”。以大同大学为中心的院校积极发展产学研基地，凭借古城新城的双重魅力吸引更多科技人员从事科技研发，使御东新区成为科技人才交流中心、信息交汇中心、科技研发中心，成为城市形象的新亮点。

（三）实施大县城战略

加快县城发展是我市城镇化发展的一个重要环节。各县要结合资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平，以县域为单元、县城为中心，创新体制机制，因地制宜推进城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制等“六个一体化”，做强做大县城，通过大县城促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地向集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动县域经济又好又快发展。

（四）精心培育重点镇

“十二五”期间我市力争每年有2－3个小城镇列为省“百镇建设”重点示范镇，扶持2个市级“百镇建设”重点示范镇。被纳入“百镇建设”的示范重点镇要按照省政府要求制定《建设实施方案》；依照《百镇建设实施标准》和技术指标，因地制宜，编制近期建设规划，重点抓好“五建设两整治”（及市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区等五项建设，镇区景观风貌和环境卫生两项整治）塑造体现乡土特色、和谐统一的小城镇整体形象，把重点镇建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。

各级政府要把握推进城镇化的良好时机，把推进城镇化作为摆脱我市小城镇规模小、竞争力不强的现实状况的契机，力争在“十二五”后形成一批特色鲜明、具有产业支撑、经济辐射周边村镇、具有较强竞争力的小城镇。“十二五”省、市、县按照7:7:6的比例每镇补助的2000万元要重点用于小城镇基础设施建设。各有关部门也要加大重点镇的扶持力度，涉及小城镇发展的示范选择、政策试点和资金支持应当优先安排于重点镇。市政府每年安排500万元资金用于百镇建设重点示范镇近期建设规划编制；各县（区）政府结合实际落实配套资金。同时为加快推进我市城镇化建设，市政府每年安排3000万元城镇化建设激励资金，重点对省、市示范乡、镇基础设施建设项目实行以奖代补。

（五）加快市政基础设施建设

要加大基础设施建设的投入力度，完善城市电信、电力、供水、供热、燃气、污水处理、垃圾处理等设施建设，以适应城市工业化水平提高、人口聚集的客观要求。切实改善城乡人居环境，全面实行集中供热、污水处理、垃圾处理、天然气全覆盖工程。扎实推进节能减排，淘汰落后产能，强化源头治理，引导支持重点领域、重点行业、重点企业节能技术改造，运用可再生能源提升清洁生产总体水平，促进生态产业蓬勃发展。

到2015年，实现“污水处理、垃圾处理、集中供热”三个全覆盖，供水普及率达到97%，燃气普及率达到90%，城市集中供热普及率达到99%，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，城市污水处理率达到96%，人均道路面积10㎡，城市人均公园绿地面积10㎡。

（六）抓好七大产业园区建设

要坚持园区经济发展战略，发挥园区承载作用，高标准、高起点建设好现代装备制造园区、新型医药园区、新能源光伏产业园区、煤炭循环经济园区、化工新材料园区、新型煤化工园区、新型管线材园区等七大园区。集聚生产要素，完善配套功能，构筑发展平台，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中、创新要素向园区汇聚，加大政策扶持力度，优化配置土地资源，搭建投资平台，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色鲜明、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的产业基地。

全力推进工业新型化、农业现代化的园区建设，带动当地经济发展，建立与城镇格局分布相适应的产业园区布局调控机制、产业园区互动发展机制、县域特色产业集群建设促进机制、产业园区与城镇建设一体化发展机制，构建以城镇为依托、产业园区为支撑的工业化与城镇化相互发展格局。

（七）加大保障性安居工程建设

住房问题是推进城镇化建设中的重要民生问题。要紧紧围绕“住有所居”的目标，认真贯彻落实国家和省、市出台的一系列方针政策，不断改善城乡人民群众的住房条件，从而加快我市城镇化建设水平，提升我市城镇居民的住房建设品位。要加强政策调控，从投资、金融、土地、财税等方面采取有力措施，加快推进保障性安居工程，尽快增加基本住房有效供给，科学构建多层次的住房保障结构和供应体系，逐步形成梯度消费的住房模式。“十二五”期间，我市建设廉租住房90080套，450.52万㎡，公共租赁住房60335套、350万㎡，经济适用住房36315套、235.5万㎡，共186730套、1036.02万㎡，推进廉租房、公共租赁房、经济适用住房、限价商品房等保障性住房建设。同时健全廉租房住房实物配租、经济适用住房的分配、廉租住房租金补贴等制度，扩大住房保障覆盖面。

加大我市危房改造和沉陷区、棚户区改造力度，加快推进城中村改造步伐，全面完成城中村改造任务。同时要进一步加大农村危房改造支持力度，加强市场监督监管，规范房地产市场秩序，提高物业管理水平。

（八）加强生态环境建设工作

走城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路。要以创建省级环保模范城市和国家园林城市为契机，全面加强城镇化过程中的生态建设，制定科学规划，强化生态补偿，合理开发资源，保持生态平衡。坚持山上治本、身边增绿的原则，大力推进造林绿化工程，加强天然林保护和防护林建设，提高森林覆盖率。全面推进重点流域环境综合整治工程，实施节能减排和“蓝天碧水”工程，持续改善环境质量，加快创建省级环保模范城市。大规模建设公园绿地、环城绿化带、社区绿地、企业绿地、风景林地以及交通干线和水系网络的绿色走廊，实现创建国家园林城市的目标。健全完善激励约束和生态补偿机制，完善矿产、森林、水等资源有偿使用制度，引导、鼓励和扶持企业及社会各界参与生态建设，实现生态建设公益化和市场化双向发展。

（九）加强公共服务设施建设

城镇公共服务设施是完善功能、改善民生的重要内容。要进一步加强城镇建设进程中学校、医院、博物馆、图书馆、体育场、电影院等教育、医疗、文化服务设施建设，完善公共活动场所建设，结合当地实际，合理规划，不断满足城乡居民物质文化生活的需要，让城乡居民共享公共财政的阳光和城镇化发展的成果。

着力推进学校、医院建设，适应城镇化发展的要求，进一步优化城乡学校布局，基本建成覆盖城乡、比较完善的公共文化服务体系，不断丰富城乡居民精神文化生活。同时完善城镇医疗服务和预防保健设施，不断完善符合国家标准的医疗卫生条件，从而切实解决城乡居民上学难、看病贵的问题。

（十）积极创建新能源示范基地

新能源产业是大同市未来发展的重中之重，立足国家发展新能源“煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、运用规模化”的发展战略；把握我市新能源发展的战略定位（即把黑色能源转化为清洁能源，实现煤炭清洁化;充分利用光、风、垃圾等能源，实现能源绿色化或再生化；围绕制造业发展方向，实现制造新型化；把握产业转型的重点，实现产业集群化；明确新能源运用的综合性、系统性、广泛性等特性，实现运用规模化，最终实现城市智能化、智慧化的目标。）通过深化《大同市新能源城市规划》，开办“国际太阳能十项全能竞赛”。细化组织保障、政策支持、园区承载、开放引进、金融支持、技术创新等实施措施，为创建国家级新能源示范城市奠定基础。

四、保障机制和政策措施

深化户籍管理及相关配套制度改革，建立适应城镇化快速、健康发展的户籍管理及社会保障、教育、就业等配套制度，稳步推进“农民工市民化”，促进城乡人口合理有序流动，引导农村人口向城镇集聚。

1、深化户籍管理制度改革。全面降低落户限制，在全市范围内实行以稳定居所、稳定职业、稳定经济来源“三个稳定”为基本的落户条件，在城镇只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居住户口。设定过渡期，对农村居民整户转为城镇居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。全面推荐“五项纳入”，即农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，可与城镇居民有同等待遇。

2、建立和完善社会保障制度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扩大社会保险覆盖范围。提高社会保险统筹层次，不断增强统筹协调的能力。积极创造条件，基本实现养老保险省级统筹；逐步推进失业保险市级统筹；建立和完善工伤保险储备制度。另外，要多渠道筹措社会保险资金，规范征收流程，做到应收尽收。积极稳妥地强化社会保障基金运营和监督管理机制，严防基金流失。同时建立健全社会化管理服务体系。推进社会保障信息网络建设，实现全市“社会保障一卡通”。加大社会福利服务网建设力度，大力发展慈善事业。

重点做好失地农民、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险，保持各项社会保险覆盖人数和基金收入的同步增长。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，切实做到动态管理、应保尽保。继续加快养老服务等社会福利机构建设，健全和完善社会救助体系。

3、完善义务教育保障机制。加强教育基础建设，扎实推进义务教育标准化建设，继续巩固“普九”成果，使广大人民群众子女共享优质教育资源。关注职业教育发展，努力扩大职业高中招生规模。实施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京师范大学大同附中、实验小学等学校的新建工程。

4、完善就业促进制度。积极扩大就业，坚持就业数量增长与质量提升并重，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。大力推进创业培训工作，提高创业本领，以创业带动就业。进一步落实就业扶持政策，不断提高就业服务质量和服务效率。继续做好就业困难人群中特殊群体的就业工作，特别是高校毕业生和军队退役人员的就业安置工作。

五、组织实施

（一）加强组织领导

为切实加强对城镇化工作的组织领导，大同市人民政府成立了以耿彦波市长为组长，郝月生副市长为副组长，相关单位一把手为成员的大同市城镇化推进工作领导组。主要职责是认真贯彻落实中央和省人民政府关于推进城镇化工作的决策部署；研究、制定推进全市城镇化工作的总体发展战略、发展规划和政策措施。

（二）强化管理考核 推进城镇化工作是个系统工程，各县（区）党委、政府、要切实加强领导，精心组织落实，成立以主要领导挂帅的推进城镇化领导组，建立相应的领导机构和协调制度。研究建立城镇化统计检测评价指标体系。市政府要将每年城镇化发展目标任务列入对各级政府的目标责任制考核范围，实行“年初明确目标、逐月予以通报、半年重点抽查、年终考核排队”的考核制度，对各相关单位、县（区）进行测评和考核。

（三）注重舆论引导

各级有关部门要采取多种形式，开展宣传教育活动，提高群众的文明意识和素质。广播、电视、报纸、网络等媒体要开辟专题或专栏，切实发挥舆论导向作用，营造人人关心城市发展、全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动我市城镇化工作健康有序发展。

大同市人民政府办公厅 二O一一年十一月十五日

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第五篇：南宁市人民政府关于加快推进统筹城乡就业试点工作的意见

南宁市人民政府关于加快推进统筹城乡就业试点工作的意见

（2007年12月6日南宁市人民政府 南府发〔2007〕112号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

为了进一步加快推进我市统筹城乡就业试点工作，根据国家劳动和社会保障部《关于同意南宁市开展统筹城乡就业试点工作的批复》（劳社部函〔2006〕278号）和《南宁市开展统筹城乡就业试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，提出如下意见：

一、加强领导，提高认识，加快落实统筹城乡就业工作目标责任制

要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分认识做好统筹城乡就业工作的重要性和必要性，促进社会和谐。按照《实施方案》的要求，通过两年的试点工作，到2008年底，全市建立起比较完善的促进城乡劳动者平等就业的制度，基本建成城乡一体化的人力资源市场，进一步改善就业结构和就业环境，不断扩大就业规模，提高就业质量，努力实现比较充分就业的目标。为此，要完善我市就业工作联席会议制度,协调指导各县区、部门的工作，及时研究解决试点工作中出现的新情况、新问题。各县区要相应建立由政府领导挂帅的工作机构，组织、协调本县区的统筹城乡就业试点工作，分解落实工作目标任务。各县区及相关部门要创新工作思路，采取有效措施，加强协调，密切配合，形成合力，加快推进我市统筹城乡就业试点工作，开创首府南宁统筹城乡就业工作的新格局。

二、建立健全“三大体系、两项制度”，促进统筹城乡就业试点工作深入开展

（一）建立健全城乡统一的就业组织体系

建立统筹城乡就业工作的责任体系。在继续做好城镇就业工作的同时，把农村劳动力转移就业摆在更加突出的位置。各县区各部门要将城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。坚持把产业发展、经济结构调整与统筹城乡就业相结合，坚持把城镇就业和农村劳动力转移就业统一规划、统一安排，落实目标责任，纳入政绩考核范围。要通过健全完善联席会议制度，形成统一领导、分工负责的工作机制，为统筹城乡就业提供有力的组织保障。

建立健全城乡一体的就业政策体系。加快制定和完善劳动就业、社会保障、户籍、教育等方面的政策，打破城乡就业分割局面，消除城乡之间劳动者流动的政策性障碍，保障城乡劳动者享有平等的就业机会。

建立城乡劳动力动态管理机制。在开展城乡劳动力资源调查的基础上，对城乡劳动者进行实名制就业登记，及时掌握我市城乡劳动力资源的分布状况，准确掌握城乡劳动者就业、失业、培训、社会保障等方面的情况。建立劳动力资源数据库，对城乡劳动力资源变动情况实行动态管理，为各级政府开展统筹城乡就业工作提供科学、准确的决策依据。

建立城乡劳动者分类服务机制。针对城镇下岗失业人员、高校毕业生、被征地农民、农村富余劳动力和进城务工人员等各类群体的就业需求，实施针对性强的就业服务，提高就业匹配率和稳定性，促进城乡就业协调发展。

（二）建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系

在不断完善市、县区人力资源市场建设的同时，全市重点乡镇要全部建立人力资源市场，所需经费纳入各县区财政预算。逐步形成以市中心市场为龙头、县区市场为骨干、乡镇市场为基础的人力资源市场体系。各级人力资源市场要进一步拓展就业服务功能，开通市、县区远程视频见工系统，为城乡劳动者求职就业提供便捷、高效服务。

按照“统一工作职责、统一基础台帐、统一业务流程、统一服务规范、统一管理制度、统一服务标准”的要求，对现有基层劳动保障工作平台进行规范化建设，增强平台功能，提升服务档次。加强公共就业服务机构工作人员、街道社区劳动保障工作协管员业务培训，实行持证上岗制度，提高公共就业服务水平。要根据统筹城乡就业发展需要，向农村延伸就业服务，建设村级劳动保障信息员队伍，及时准确掌握就业动态，提高就业服务的针对性。对村级劳动保障信息员给予适当的工作补贴，具体补贴标准由市财政部门统一制定。

按照“数据集中、服务下延、网络互联、信息共享”的要求，建立覆盖市、县区、街道（乡镇）和社区（村屯）的“四级”就业服务信息网络。加强人力资源市场网站建设，积极开展网上招聘、求职登记、职业介绍、政策宣传和信息查询服务。

建立就业援助长效机制，重点做好对城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”的援助服务。开通“12333”就业援助呼叫系统，为就业困难人员实施岗位配对和岗位配送等服务，切实帮助有就业愿望且不挑不拣的就业困难人员，3个工作日内解决就业问题。

（三）建立健全惠及城乡劳动者的职业培训体系

提高培训的广泛性，形成以各类职业院校、职业培训中心为主体，各类用人单位、行业协会和民办培训机构为补充，覆盖城乡，布局合理，灵活开放的职业培训体系。到2008年底，实现劳动者就业和自主创业能力普遍提高，技能人才结构逐步改善，中等职业学校就业率达到96%以上，各类培训机构培训后的平均就业率达到70%以上的目标。

提高培训的针对性，引导各类培训机构紧紧围绕我市建设区域性国际城市和泛北部湾经济合作区的重要城市等重大决策，根据本地主导产业、特色经济和新就业领域的特点和用人需求，开展校企合作，有针对性地设置专业，提高培训实效，为我市工业化发展提供有力的人才支持。针对进城务工人员的特点，创新职业培训模式。积极开展创业培训，为城乡劳动者自主创业和自谋职业提供培训服务。

按照政府、用人单位和个人三方共同负担的原则分别承担职业培训经费。鼓励有条件的企业结合自身需求，开展职工的技能提升培训。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，市县区财政要保障在每年的财政预算中安排解决专项经费用于职业培训。

（四）建立和完善城乡统一的劳动用工管理制度

认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，在全市各类企业中全面推行劳动合同和用工备案制度，对劳动合同的签订、履行、变更、解除、终止、监督检查和法律责任等各个环节以及相关的管理行为进行规范，形成科学、规范的劳动用工管理制度。探索建立促进劳动者工资收入合理增长的机制。实行城乡劳动者同工同酬，严格执行国家制定的工时、休息、休假制度，指导企业制定科学合理的劳动定额。

完善劳动争议处理机制，加快推进劳动争议仲裁机构的实体化建设，及时处理各类劳动争议案件。对于进城务工人员所申诉的劳动争议案件，按照依法、公正、快捷的原则，及时立案、优先处理。对经济确有困难的城乡劳动者因用人单位拖欠、克扣工资以及工伤待遇等问题申诉的仲裁案件，按规定减免一定额度的仲裁费。

加强劳动保障监察机构队伍建设，落实劳动保障监察工作经费，强化劳动保障监察的执法力度。继续完善农民工工资保障金制度，加大对招用农民工较多的建筑安装、餐饮服务、加工制造等行业在与农民工签订劳动合同、支付工资、劳动保护等方面的日常巡视检查、专项检查和书面材料审查，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为。

（五）进一步完善社会保障制度

劳动保障部门要根据国家和自治区的要求，进一步完善城镇职工社会保险制度，研究制定和完善农民工参加社会保险的具体办法。要探索制定低费率、广覆盖、可转移且能与城镇企业职工基本养老保险及农村养老保险相衔接的农民工参加养老保险办法，在2008年开展农民工养老保险试点工作；建筑安装、加工制造和商贸服务等行业的主管部门要协助劳动保障部门加快推进本行业农民工参加工伤保险和住院医疗保险工作，在2008年统筹城乡就业试点工作期满时，用工期内的农民工工伤保险、住院医疗保险参保率达70%以上；城镇企业事业单位要按照国家和自治区的有关规定，为招用的农民工办理参加失业保险手续。在我市“城中村”农转非人员社会保障规定的基础上，进一步完善被征地农民参加社会保险办法，将他

们纳入社会保障覆盖范围，解决他们的后顾之忧。

三、积极调整财政支出结构，加大资金投入

试点工作期间，市县区财政对推进统筹城乡就业各项工作的经费予以保障，主要用于农村劳动力转移就业培训、职业介绍补贴、农村劳动力资源调查、城乡一体化人力资源市场建设、就业服务信息网络建设、劳务输出费用和宣传等方面的开支。资金使用与各县区统筹城乡就业试点工作的推进、政策落实及工作实效挂钩。要切实加强对资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。

四、加强宣传引导，营造良好的社会舆论环境

继续通过广播、电视、报刊、互联网等舆论工具和基层宣传阵地，向劳动者、用人单位和社会各界广泛宣传统筹城乡就业政策，并做好释疑解惑工作；加强宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳农民工的好做法和经验。要及时总结、广泛宣传统筹城乡就业试点工作的进展和成效，鼓励社会各界积极参与、支持试点工作，形成良好的工作氛围。