对流浪无主的精神病人救助管理办法的探索

第一篇：对流浪无主的精神病人救助管理办法的探索

2003年国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以下简称《救助管理实施细则》），这是救助管理工作的制度性变革，把以前强制性的收容遣送变革为群众自愿性求助，政府无偿性救助，更体现了政府的人文关怀，具有里程碑的意义。从此我国的救助管理工作走上了法制化、规范化的轨道。但在《救助管理办法》实施过程中，出现了许多新问题，其中对流浪无主的精神病人的救助，成为了各级政府部门最为棘手的问题。

随着人们生活水平的提高，对生活环境的要求也越来越高，许多地方政府把城市建设、市容面貌作为城市经济的一张名片，作为城市改革开放和招商引资的硬件条件，环境优美的城市，经济得到快速发展，于是各级卫生城市、县、镇（村）如雨后春笋蓬勃发展。而流浪在大街小巷的无主的精神病人无疑是创建各级卫生先进的拦路虎，也是构建和谐社会的不和谐因素。

流浪无主的精神病人和普通的流浪乞讨人员有区别，救助的难度更大。根本原因是精神病人他无民事行为能力，无法正确表达自己的意愿，无法表述自己的真实身份，无法讲清家庭住址，这对救助管理部门实施救助以后，在通知家属或单位接回、安置上造成了一定的困难。使精神病人流浪街头而得不到及时的救助原因有四：

第一、救助管理不到位。新型的救助管理秉承自愿受助的原则，救助管理站不得强迫和限制受助人员进入和离开救助管理站。据此，有些救助管理站片面、狭隘地理解《救助管理办法》，机械地执行救助管理制度，强调街头流浪乞讨的精神病人的救助服务与己无关，将救助管理工作局限在仅为自愿上门求助的困难群众提供服务。往往是守株待兔式地工作，过分依赖公安等部门的告知、引导和护送，致使流浪无主的精神病人的救助管理和救助服务出现空白。

第二、救助体系不健全。根据《救助管理办法》第五条的规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员的，应告知其向救助站求助，对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。《救助管理实施细则》第五条规定，对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。对流浪无主的精神病人，目前很多的救助站采用的方式是由发现机关送精神病医院进行先救治，然后由救助站进行甄别、鉴定，通过询问、查询、核实，对符合救助管理救治条件的再进行救助。这无疑将精神病人的救助推给了发现机关和精神病院。这样就出现了街头流浪的精神病人只要没人护送，就出现了无人管的局面，听之任之。

第三、对流浪无主的精神病人的救助，应依据国家的法律法规依法救助。国家虽然没有颁布明确对流浪无主精神病人救助的法律法规，但任何措施和办法都必须遵守国家法律，以尊重管理对象的权利为前提。根据2004年国务院下发《关于国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》的精神，精神病人要经过司法精神病学鉴定，对精神疾病患者责任能力进行评估后，按照法律程序处理需强制住院患者的有关问题或有关案件的问题，加强对经鉴定无责任能力的精神疾病患者的监管和治疗工作。有条件的政府，应成立精神病鉴定工作委员会，鉴定工作要严格依照法律法规和技术规范要求进行确保鉴定科学、公正，保护精神疾病患者的合法权益。因此，对流浪无主的精神病人一经发现，未鉴定之前进行强制治疗，是不符合法律法规的。

正确的工作流程应为：将精神病人和智障人员区别开来，公安、城管部门接到群众举报或在公共场所发现流浪的无主精神病患者直接送到由卫生局、精神病医院、司法、残联等专家和人员组成的精神病鉴定工作委员会，经精神病鉴定工作委员会鉴定是精神病患者的由精神病医院收治，经鉴定为智障人员的转送救助管理站救助。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第四、流浪街头的精神病人的救治经费严重不足，阻碍了对精神病人救助工作的开展。精神病人的救治不同于其他病人，他需要一个长期的治疗过程，病人的治疗费、生活费和护理费也是一笔巨大的开支。一般城市的精神康复医院主要承担了市区城镇户口的“三无”（无依、无靠、无经济来源）精神病人的收养、治疗任务，其治疗经费由其户口所在地的县区政府负担。而财政将救助管理经费（包括机构经费和专项救助经费）在年初进行划拨。以我市为例，市精神病院对“三无”精神病人的救治经费每年仅3万元左右，这不仅要包括救治以前遗留在院内的精神病人，还要救治辖区内新发现的精神病人。从2004年起，市精神病医院已经改为自收自支的事业单位，职工工资、福利都难以得到保证，更无经费弥补收治“三无”人员的经费补贴。因此，对于外地涌入的流浪无主的精神病人，则无能为力。

要彻底解决流浪无主的精神病人的救助问题，真正体现政府对弱势群体的人性关怀，救助工作要贵在创“新”。党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”要把创新思维贯穿到救助管理工作中，救助管理只有通过创新，才能解决不断出现的新情况和新问题，才能与时俱进，适应救助管理工作新形势发展的要求，探索新的对流浪街头的精神病人的救助办法，满足特殊困难救助对象的服务需求，才能发挥社会稳定机制的功能。

第一、解放思想、转变观念。“自愿受助、无偿救助”是新的救助管理制度区别于收容遣送制度的重要标志，也是救助工作必须遵循的原则。坚持自愿，并不就是等客上门。一个城市建立一个救助站，必然占用大量的社会资源，如果救助站没有发挥积极作用，街上流浪乞讨人员现象依旧，蓬头垢面、疯疯癫癫的流浪精神病人还在日趋增多，那么这种救助管理工作，不仅党委政府不满意，人民群众也不会满意。倡导积极主动上街宣传，劝导流浪乞讨人员受助，但决不能强迫流浪乞讨人员接受救助。在坚持原则的同时，对痴、呆、傻，精神病人就不能实行完全自愿，这几类人员属于无民事行为能力人或限制民事行为能力的人，对他们的救助就不能适用自愿的原则。

第二、建立全方位的救助管理体系。政府可根据《救助管理办法》和《救助管理实施细则》制定适合本地区的救助管理规定或救助管理工作意见，使社会救助工作做到“四化”，即组织网络化、规范化、制度化、基层化。对无主的精神病人应该明确以“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”的原则。

第三、尽快制定流浪无主精神病人的管理办法。

由于流浪无主的精神病人从全国范围来看，数量大，涉及部门较多，80年代初的那种卫生部门负责精神病人的治疗管理；公安部门收容管理武疯子、政治疯子、花疯子；民政部门收养城市中无家可归、无依无靠、无生活来源的精神病人的管理模式已不再适应当前形势的需要。国家应尽快制定流浪精神病人的管理的办法，明确各部门的职责，对这一社会问题实行综合治理。

第四、建立协调机制，明确工作职责。建立“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制，建立民政、财政、卫生、公安等相关部门协调机制；建立120、定点医院、救助管理站运作机制；建立医务人员、民警、城管执法人员、救助站工作人员、志愿者、市民共同参与的联动机制，使流浪街头的精神病人从入院、查询查证、出院、经费结算、返家安置等项工作处于良性运转状态，使无主精神病人的救助工作始终沿着健康有序、符合法理的方向开展。

第五、加大救助资金的投入，切实保障资金及时到位。对于外地涌入的精神病人的救助救治，国家没有专项拨款，救治费用无法落实，按一个疗程计算需要花费6000元。因此，应将救助流浪无主的精神病人的经费纳入全国、各省救助的总盘子，当地政府财政也给予支持。救助经费和救助业务经费应采用实报实销的办法，这样才更有利于救助工作的开展。目前采用的办法是年初按每月核定一个基数统一下拨业务经费，这笔经费不仅包括救助人员的生活费，还包含救助人员返乡的车船费、站内治疗费，这种方式制约了救助站工作人员工作的积极性，因此上街主动开展救助，劝导其接受救助成为纸上谈兵，救助的越多，经费开支越大，经费更加入不敷出。

第六、流浪街头的精神病人可分为两类，一类是无着的精神病人；另一类是有着的精神病人。公安等机关发现流浪街头的精神病人护送到救助站，由救助站进行甄别、鉴定，对有着的精神病人通知其家属或者所在单位接回监护、治疗，家属、单位拒绝接回的通知流出地的民政部门接回。对无着的精神病人，应送精神病医院收治。

在收治无主精神病人期间，精神病医院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社会进行公示，在公示期满后，精神病医院开始全面康复治疗，治疗经费由财政全额据实负担。通过一段时间治疗后，待病人病情稳定，能够查清住址，接送回原籍。无法查清的，报请主管机关同意后，可以送到福利机构或当地敬老院按“三无”对象进行安置，同时为其申请最低生活保障。

第七、整合社会资源，充分发挥社会力量救治精神病人。广泛动员机关、团体、民间组织、教会等慈善募捐，通过认养、资助、代养等方式，救助流浪精神病人。对于精神病人仅仅依靠精神病医院单方面救治是不够的。精神病医院不可能将全部的精神病人都收院治疗；精神病人的家庭也无法承担病人长期住院的费用；从治疗过程来看，住院治疗也只是一个短暂的阶段，更长时间的经常性治疗还是在院外进行；从治疗的效果来看，长期将病人禁锢在医院，脱离社会，效果并不理想。因此，对一些经过治疗，病情稳定的慢性精神病人，应由民政、卫生、财政、公安、残联等部门相互配合，按照社会福利社会化的原则，在社区建立康复照料机构。机构可以是独立的，也可依托其它社区设施，在互不干涉的前提下，实现资源共享。由精神卫生医疗机构或社区医疗点经过精神卫生培训的医务人员进行定期指导、随访、心理疏导，协同做好日常康复工作；财政给予一定的经费保障，民政部门根据实际情况给予生活救济，多方面采取积极有效的措施，构建精神病人的康复网络。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第八、加大宣传力度。要向群众广泛宣传《残疾人权益保障法》，所有虐待、歧视、遗弃精神病人的做法都是违法行为。对确实有困难的精神病人家庭，当地政府可以适当给予救济，享受农村医疗救济。监护人要切实履行好监护责任。

第九、转变观念、提高意识，树立正确的救助观念。关心从事救助工作的职工，提高其工作积极性。民政部社会福利和社会事务司管理处副处长张齐安对主动上街宣传、服务的办法时，他认为救助站的职工，上街搞救助宣传服务，零距离的接触街头衣着污秽、可能带有很多传染疾病的流浪乞讨人员，精神病人甚至有暴力倾向，工作条件很艰苦，也有一定的危险性。各级政府机关和有关部门要大力支持和关心救助工作者，妥善解决他们在开展救助服务工作中遇到的实际困难，尤其要保障他们在执行公务时的生命安全，还要解决好他们的卫生保健补贴，确保他们在为社会救助事业建功立业时，流汗不流泪，舍力不舍命。

救助管理工作只有不断引进新的救助管理理念、探索新的救助方式、形成新的救助机制，才能将新形式下的救助管理工作进一步完善和发展。

第二篇：流浪乞讨救助资金管理办法

犍为县《流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，做好流浪乞讨人员救助工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）、《财政部 民政部 中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）和财政部专项补助资金管理有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称中央财政流浪乞讨人员救助补助资金（以下简称补助资金），是指中央财政设立的用于补助各地区开展流浪乞讨人员救助的专项资金。

第三条 补助资金实行中央对省级政府专项转移支付。各级财政部门负责将流浪乞讨人员救助资金纳入同级预算，筹集、分配、下达、支付和监督管理补助资金。各级民政部门负责指导和组织实施流浪乞讨人员救助工作。

第四条 补助资金使用管理要坚持公开、公平、公正原则。

第二章 资金申请与分配

第五条 省级民政和财政部门于每年1月底前将上本省（区、市）流浪乞讨人员救助情况及补助资金使用管理情况、当年工作实施方案和补助资金申请报告联合上报民政部和财政部。

第六条 民政部汇总整理各地上报情况，于每年3月底前提出当年补助资金的分配建议，报财政部审核后于当年5月底前分配下达补助资金。

第七条 中央财政按因素法分配补助资金，主要参考因素包括上各地区流浪乞讨人员救助任务、地方财政资金安排以及救助工作绩效等。

第八条 省级财政部门收到补助资金后，与本省（区、市）安排的流浪乞讨人员救助补助资金统筹使用，并会同同级民政部门制定本省（区、市）流浪乞讨人员救助资金分配方案，1个月内拨付到下级财政部门。市、县级财政部门也要积极安排流浪乞讨人员救助资金，将上级和本级财政安排的补助资金及时落实到位。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。地方各级财政部门要采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。

第三章 资金使用管理与考核

第九条 补助资金要专款专用，用于流浪乞讨人员生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助和临时安置等救助保护支出。

第十条 补助资金不得用于救助机构运转、设备购置和基础设施维修改造等支出。任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。

第十一条 地方各级民政部门要建立流浪乞讨人员救助工作绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助人次数、是否积极开展主动救助、是否发生重大责任事故、特殊救助对象跨省（区、市）接送的协作配合、流浪未成年人救助保护等情况进行综合考评。

第十二条 地方各级财政部门要建立流浪乞讨人员救助补助资金绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助资金的预算安排、预算执行、使用管理等情况进行考核。

第十三条 各级民政、财政部门要加强基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，保证基础数据的准确性和真实性。

第四章 监督管理

第十四条 各级财政部门应会同民政部门建立健全流浪乞讨人员救助补助资金监管机制，要定期、不定期地对流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用进行检查，及时发现和纠正问题。

第十五条 财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对中央财政流浪乞讨人员救助补助资金进行监督检查。

第十六条 对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费补助资金的单位和个人，按规定严肃查处。构成犯罪的，移交司法机关依法查处。

第十七条 各级财政、民政部门要自觉接受审计、监察等部门和社会的监督检查。

第五章 附 则

第十八条 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团财政（务）、民政部门，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部、民政部备案。

第十九条 本办法自公布之日起实施，由财政部、民政部负责解释。

第三篇：永吉县流浪乞讨人员救助管理办法

永吉县流浪乞讨人员救助管理办法（试行）

第一条 根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称流浪乞讨人员，是指因自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在本县流浪乞讨度日的人员。

第三条 县民政部门负责本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作，对救助管理机构工作进行指导、监督。各区民政部门负责本辖区内流浪乞讨人员的救助、教育、管理和服务工作。救助所需经费列入同级财政预算。

公安、城市管理行政执法、交通等部门协助做好救助工作。民政部门与相关单位应建立联系协调机制，及时通报救助情况，解决救助问题。

第四条 县救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）是全县的救助管理机构，具体负责本县范围内生活无着的流浪乞讨人员的救助，以及本县在其他省（区）流浪乞讨人员的接收、救助工作。

第五条 救助管理机构救助流浪乞讨人员，应当遵循自愿、无偿和临时救助的原则。

对于流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人，按照“先救治、后救助”的原则，可以直接送定点医院进行救治；对于传染病人、疑似传染病人，应及时向辖区疾病预防控制部门报告，根据其建议采取隔离或者其他相应措施；对吸毒人员及涉嫌违法犯罪人员，应联系移交 公安部门处置。

救助流浪未成年人，应当保障其生活、教育、管理和返乡。第六条 鼓励、支持社会组织和个人积极参与公益性救助活动。第七条 行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，或对进入本单位管理场所的流浪乞讨人员，应当告知、引导其向救助管理机构求助。

对于流浪乞讨的未成年人、老年人、残疾人、精神病人，一经发现应依法实行保护性救助，及时护送至救助管理机构进行救助。

第八条 公安部门应配合做好流浪乞讨人员身份查询工作，及时制止纠缠或者强讨恶要、扰乱社会秩序的流浪乞讨行为。

第九条 卫生部门应确定流浪乞讨人员定点医疗救治医院，定点医院须做好对突发急病的流浪乞讨人员的救治工作，指导救助管理机构做好疾病预防、救治等工作。

第十条 流浪乞讨人员向救助管理机构求助时，应当如实提供本人的下列情况及随身物品：

（一）姓名、年龄、性别、族别、居民身份证或者能够证明身份的其它证件、本人户口所在地、住所地；

（二）流浪乞讨的原因、时间、经过；

（三）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

（四）随身携带的物品，除生活必需品外，必须交由救助管理机构代为保管，离站时如数返还。

第十一条 救助管理机构对求助的流浪乞讨人员是否给予救助，应当仔细甄别。对符合救助条件的，应当及时提供救助，不得拒绝；对 因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，应当先提供救助，再查明情况；对不符合救助条件的，应当说明不予救助的理由，同时发给《不予救助通知书》。

第十二条 受助人员应当遵守救助管理机构的各项制度。第十三条 受助人员有下列情形之一，救助管理机构应终止提供救助服务，并发给《终止救助通知书》：

（一）拒不接受安全检查的；

（二）提供虚假信息的；

（三）违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；

（四）救助期满，具有基本生活保障但拒不离站的。

第十四条 救助管理机构应根据受助人员的不同情况，结束救助并发给《结束救助通知书》：

（一）能够自行返回本人住所地或所在单位的，救助管理机构在联系其亲属或所在单位汇款购买车票后，可以提供代买车票服务；确有困难的，可以提供返程车票凭证，但不得提供现金救助。

（二）对于受助的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，通知其亲属或所在单位接回。亲属或所在单位拒不接回的，吉林省范围内的，由救助管理机构通知流出地人民政府民政部门接回；外省市的，交由吉林省救助管理站接管。

（三）对于本县在外地的流浪乞讨人员，由救助管理机构交乡（镇）或其亲属接管。

（四）对超期留站，无法查明其户籍所在地或住所的、无法查明其亲属家庭住址或所在单位的受助残疾人、未成年人、老年人，救助 管理机构应提出安置方案，及时经民政部门报同级人民政府批准后安置。

救助管理机构依法提供的临时性救助期限一般不超过10天；暂时无法查明流浪乞讨人员户籍所在地或住所、需要延长救助期限的，须报县民政部门批准，延期救助时间最长不超过2个月。

第十五条 救助管理机构按照临时性社会救助的功能设计，完善公用餐厅、卫生间、洗澡间等设施，为受助人员提供符合食品卫生要求的食物、必要的床具、被褥、洗漱用品等生活必需品；受助人员是流浪未成年人的，还应当提供学习场所和必要的学习用具。

第十六条 救助管理机构对受助人员实行分类管理。

受助人员中的男性与女性、未成年人与成年人、精神病人与正常人，应当分开住宿和管理。

对于老年人、残疾人给予适当照顾，对于未成年人应做好教育引导并采取必要的保护措施。

女性受助人员应由女性工作人员管理。

第十七条 任何单位和个人发现正在流浪乞讨的危重病人、精神病人、传染病人，可以拨打120或110，或及时将患者送入定点医院进行抢救和治疗。

在病人病情基本稳定且能讲清本人基本情况后，由公安机关查实其身份和家庭详细住址后，救助管理机构通知其亲属或单位结算医疗费用后接回。联系不到亲属或亲属无法支付费用的，由救助管理机构予以救助。

第十八条 受助人员在受助期间因病死亡的，救助管理机构应当如 实记录有关情况，并依法办理有关手续。医疗、丧葬等费用由其亲属或所在单位负担；对确实无法查明身份或者没有亲属和单位的，由流入地民政部门按照有关规定处理。属于非正常死亡的，救助管理机构应当及时报告当地公安机关和上级民政部门，由有关部门依法处理。

第十九条 救助管理机构应当建立、健全各项管理制度，按规定对求助人员提供相关救助服务，保障受助人员在救助管理机构内人身和财物安全，不得限制受助人员离开救助管理机构，并不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。

第二十条 救助管理机构工作人员应当自觉遵守法律、法规，不得拘禁或者变相拘禁受助人员；不得打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不得扣压受助人员的证件、物品或申诉控告材料等。

第二十一条 在救助管理工作中互相推诿或失职、渎职的，或因工作不负责任延误救助、延误送治时间或拒绝收治耽误治疗的，依法追究有关单位和责任人员的责任。

第二十二条 救助管理机构不履行救助职责的，求助人员可以向民政部门举报。民政部门查证属实的，应当责令救助管理机构及时提供救助。

第二十三条 本办法由县民政部门负责解释。第二十四条 本办法自2012年 月 日起施行。

第四篇：探索流浪未成年人救助保护工作新办法

探索流浪未成年人救助保护工作新办法

探索流浪未成年人救助保护工作新办法

探索流浪未成年人救助保护工作新办法

徐州市流浪未成年人救助保护中心

（2007年3月）

近几年，我站未成年人救助保护中心在徐州市委、市政府和各级业务部门的关怀指导下，深入扎实的开展流浪未成年人的救助保护工作，不断探索新形势下做好救助保护流浪未成年人工作的新途径，加强自身建设，收到了较好社会效果，2005年4月，被共青团徐州市委授予“优秀青少年维权岗”，现将有关情况汇报如下：

一、救助流浪未成年人的基本情况

我站下设的徐州市流浪未成年人救助保护中心按照民政部有关要求于1998年依托原收容遣送站试运行。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，为推进救助管理工作专业化发展，民政部于2006年7月制定颁布了《流浪未成年人救助保护机构基本规范》。中心在原有救助保护工作的基础上，进一步加强了流浪未成年人教育、心理疏导以及行为矫治等方面的工作。

截至2006年底，我站共救助保护流浪未成年人5064人次，从性别上看，男3564人次，占70%，女1500人次，占30%；从年龄结构上看，14岁以下2333人，占46%，14岁-16岁1524人次，占30%，16岁-18岁上1207人次，占24%；从流出地看，因我市特殊的交通地理位置，临近省份，特别是安徽、河南、山东的流浪未成年人居多，也有部分东北、新疆、四川、云南、湖北的流浪未成年人。

二、流浪未成年人的救助方法

收容遣送改为救助管理之前的几年，我们已经按照救助工作的宗旨和原则对流浪未成年人进行了保护性救助，救助管理工作开展以来，我站加大了救助的力度，组建流动救助队，在街头不间断的开展流动救助、重点救助，发现流浪未成年人积极引导其到我站流浪未成年人救助保护中心接受救助、收到了较好的效果，占我中心总救助量的39%；对公安、行政执法等部门护送来的流浪未成年人，特事特办，简化办事程序，优先接收；同时借用高校志愿者的力量，积极上街劝导流浪未成年人到站内接受救助；2006年，我站又开展了“救助管理工作进社区”活动，动员全市的社区参与到救助工作中来，发现流浪未成年人及时同公安部门或我们联系，并及时采取有效的救助保护措施。

三、流浪未成年人入站后的管理保护措施

在流浪未成年人入站后的管理保护措施上，我们针对流浪未成年人的流出原因、年龄结构、文化和智商程度不尽相同的特点，在教育形式、内容上采用不同的模式，因人施教，实行多种多样的教育方法。

（一）举办学习班，实施相对集中教育。根据流浪未成年人的不同状况，我们采取了不同的培训方式。对初次离家出走，并表示不再流出的孩子，采取短期培训，及时救助，尽快送回家；对长期流浪恶习难改和一时回不去家的孩子，采取长期培训教育；在培训中，我们还普

遍对流浪未成年人进行法律常识、思想品德、自我保护等方面的教育，对不同情况的未成年人实施不同的教育，采取形象和典型事例教育相结合的办法来教育和感染他们，唤起他们对美好生活的回忆和向往。在进行各种教育的同时，我们还在生活上体贴关心流浪未成年人，为他们理发、洗澡、洗衣服，从家里给他们带食品和衣物，为孩子们过生日等，使他们感受到救助中心就像家一样温暖。几年来，我们共举办培训班9期，培训流浪少年未成年人342人，绝大部分回家后没有再流出，尽最大努力保证他们和正常未成年人一样的生活、学习。

（二）依托学校的有利阵地，开展丰富的教育活动。为了使教育内容更加丰富，我们主动与附近的小学、技校、驻徐的中国矿业大学、徐州师范大学开展共建活动。流浪未成年人通过与学生们的交流，心灵受到了极大的安抚。中国矿业大学文法学院社会工作系还在我中心建立了实习基地，团市委心缘志愿者服务队在我中心建立了义工活动基地，它们通过专业社工的方式对流浪少年未成年人进行一对一的帮扶，受到了较好的效果，有力的弥补了救助中心人力的不足。2004年12月，一名13岁少女（略有智障）被一辆出租车遗弃在我中心门前处，附近技校的学生发现后及时送到我中心，在中心对其救助的26天里，这些学生每天都来看望她、陪她做游戏、给她讲故事、帮助恢复记忆，最终协助工作人员问清了家中情况，使这名少女及时地与家人团圆。我们还组织流浪未成年人到车站、部队学习、参观、劳动，参加各种社会实践活动，使流浪未成年人受到了很大的教育，逐步树立起自尊、自立、自强的信心。

（三）开展心理咨询，进行心理救助。在救助保护工作中，开展心理咨询，解除心理障碍，弥合心灵创伤，纠正行为偏差，是做好流浪未成年人思想转化的重要途径。为此，我们设置了心理咨询室，聘请专家为流浪未成年人进行心理咨询，市青少年心理减压中心的医师经常到救助中心坐班，针对流浪未成年人年龄阶段的心理发展规律和特点，确定对他们进行心理矫治的实施方案：我们还针对流浪未成年人及其家庭的不同情况，对孩子和家长进行双向心理辅导，化解心理障碍和矛盾，实现双方感情沟通。2006年8月，我中心接到市110送来的张家港籍流浪少年赵某，因父亲赌博、喝酒、有严重的暴力倾向，赵某不堪父亲打骂，经常逃出家门，有钱就上网，没钱就乞讨，我中心及时同其家人联系，耐心细致地做家长的思想工作，最终父亲意识到放纵孩子的危害，重新担负起父亲的职责，顺利地化解了家庭危机。

（四）坚持定期回访制度，提高救助效果。我们每半年回访一次，重点了解流浪少年未成年人的思想、学习、生活等方面的情况，对可能再次流浪的，我们及时与当地政府联系，采取补救措施，避免了他们的再次流浪。我们还对贫困的流浪未成年人家庭进行救助，例如11岁的睢宁少女耿某，父亲出事故死亡，母亲改嫁，丢下她一人和奶奶一起生活，迫不得已外出流浪，我中心救助她后，发现她流浪的根源在于家庭太穷，无力上学，经与当地政府协商，我中心与其结成帮扶对子，逢年过节去看望她，送去米面、衣物、学习用品并资助部分学费等，使她能够正常地生活、学习，不再流出。

四、流浪少年未成年人救助工作的几点体会

（一）未成年人流浪的原因是多方面的，既有自身的因素，也有家庭、学校和社会的因素。预防和制止未成年人外出流浪、乞讨，单靠救助站的力量是远远不够的，必须依靠和发动社会力量，让全社会都来关心、支持和参与救助保护工作，才能从根本上解决未成年人流浪问题。

（二）经费短缺是制约救助工作的最大障碍。流浪未成年人保护中心没有专项经费，经费严重短缺，只能依赖救助站原本就十分有限的业务经费维持运行。长此以往，势必影响流浪少年未成年人救助保护工作的健康发展。

（三）流浪未成年人的救助工作还存在着法律上的障碍。面对个别长期因厌学、逃学、会网友、遭家庭遗弃等情况外出流浪的未成年人，我们难以根据救助管理办法的有关规定进行有效的管理，往往是刚把孩子送回原籍就又发现他们仍在继续流浪，不能从根本上解决未成年人流浪的问题。如果针对流浪未成年人救助保护情况出台专门性法规，整合民政、公安、教育、劳动、司法、卫生等部门的力量，流浪未成年人的救助保护工作一定会做得更好。

第五篇：流浪救助工作材料

真情救助流浪人员 爱心铸就和谐社会

—记泌阳县流浪乞讨救助站

泌阳县流浪乞讨救助站成立于2005年，编制5人，有工作人员5人。该站自成立以来，从完善软硬件环境上下功夫，从提升救助服务水平上打基础，逐步完善各项制度，认真执行救助政策，不断创新救助方法，特别是在流浪儿童救助保护方面探索出了卓有成效的新路子。7年来，先后救助各类流浪乞讨对象1500多人次，为保障城市生活无着的流浪人员这一特殊困难群体的基本生活权益，维护社会稳定作出了应有的贡献。

一、有困难，找救助站

如今，在泌阳县城街头，经常会看到、听到，有外地流浪到泌阳的人员被好新人劝导“去找救助站，在梁河西路北……”，或者经常接到陌生的好心人的电话，在 ×××地方有一个流浪汉，请救助站来救助一下。经过几年的建设，泌阳县救助站从不被人知，到被群众熟知，倾注了工作人员一年又一年心血。2011年的春节除夕，局长的手机接到群众的短信，在县城行政路东烈士陵园门口发现一个衣衫褴褛的中年男子，奄奄一息。局长随即拨通了站长的电话，要求把该男子马上送到县中医院医治。初一一早，救助站的同志们就带着热腾腾的饺子来看望。后经了解，该男子为湖北人，在泌阳石材厂打工，放假回家时发现钱包丢失，又突然感冒，一时找不到救助站，就在街上乞讨了几天。第二天，救助站 就派车送到了驻马店回家的列车，该男子露出了温暖的笑容。

二、救助站是流浪乞讨儿童的家

2010年，我们接到舞钢市救助站送来的一名流浪儿童，妥善地安置在了我们新建设的救助站住室，并请来了心理医生对该儿童做了心理健康检查和思想工作，联系到该儿童的监护人，使该儿童顺利回到了温暖的家。自成立以来，我们以救助保护流浪儿童120人次，来到救助站，让每位儿童都能感受到家的温暖。

救助站针对流浪乞讨少年儿童这个特殊弱势群体的情况，组织制订了流浪乞讨儿童的教育管理制度。对工作人员的工作内容和职责做了明确规定。一是认真执行流浪儿童救助登记备案制度。对公安民警和其他职能部门工作人员送到我站的流浪乞讨少年儿童，按照相关规定认真登记，登记内容包括姓名、户籍所在地、住所地、父母姓名及单位、流浪原因、流浪经历、身体健康状况、有无违法行为、在其他救助机构接受救助情况等及护送人员姓名、单位和联系电话。确保每一名受助少年儿童手续完备，登记材料详实。

流浪乞讨少年儿童是特殊的弱势群体，许多流浪乞讨少儿不是失去父母和监护人的抚养，就是因家庭原因而离家出走，或是被不法分子拐带出来，他们每个人都有着种种心酸遭遇，他们需要更多的关爱。救助工作是一个需要时时刻刻付出爱心的事业，每一处细微的工作都体现着沉重的社会责 任。我们平时就注重将爱心教育与职业操守教育贯穿救助工作始终，明确教育全体工作人员以高度的责任感和真情的爱心对待受救助的每一个人。从领导到工作人员，对待这些缺少亲情关爱和家庭温暖的少儿，都如同对待自己的亲生子女一样。不仅关心流浪乞讨儿童的生活起居及学习情况，更注重培养他们重塑健康的人格。

为了做好新形势下的救助管理工作，为流浪乞讨少年儿童创造一个良好的生活环境，救助站以社会福利中心大楼为依托，设立了专门的安置用房。为每个少儿住房配置了干净的新床铺、彩电，安装了电热水器。流浪儿童来到救助站后，工作人员及时给予照顾，给他们洗澡并换洗衣服，安排好一日三餐，安排好学习娱乐休息时间，使儿童享受到家一样的亲情和关爱，唤起他们回归家庭、回归学校的渴望。

三、不断创新救助模式

我们始终坚持将流浪未成年人救助保护作为救助管理工作的重点，高度重视，在救助保护过程中做到了“四个结合”：

一是救助与亲情关怀相结合。与正常少儿相比，流浪少儿更需要精神上的抚慰和亲人的关怀，在实际工作中，我们十分注重设身处地的为流浪少儿着想，带着感情、怀着爱心做好工作。

二是救助与维权相结合。针对一些不法分子操纵未成年人进行强讨强要、偷窃、抢夺等现象，我们积极配合公安部 门开展专项整治活动，严厉打击操纵、利用未成年人的犯罪团伙，对解救出来的少年儿童进行保护性救助，并协助护送返乡，切实维护他们的合法权益。

三是救助与教育相结合。流浪儿童尚不具备完全行为能力，不能够正确看待社会，加之由于其生活经历的特殊性，在一定程度上存在性格孤僻，对社会存在一定的抵触情绪和逆反心理等问题，对此，我们在对流浪少儿实施生活救助，保障其基本生活的同时，积极开展文化教育、思想教育和心里疏导，让他们感到社会的关心和温暖。

四是日常救助与主动巡逻相结合。为了提高救助工作效率，扩大救助覆盖面，救助站除了坚持岗位接待值班制度外，采取了周巡逻与特殊天气巡逻的办法，以及时发现流浪乞讨人员，并采取妥善的遣送和安置办法。每周出动巡逻车辆2台次对城区重点区域进行拉网式巡逻，对特别困难流浪人员实施救助保护；凡是大风雨雪等恶劣天气，救助站都积极出动巡逻车辆，增派巡逻力量，全面排查流浪人员，将其及时带回到救助管理站进行安置，为他们提供必要的生活帮助。

四、联动社会，构建全方位救助体系

救助站通过主动协调相关职能部门的方式，采取与新闻媒体携手宣传，构建职能部门联动、全社会共同参与救助保护工作机制。通过设立街头引导牌，制作宣传张贴画，创建完善的救助管理网络体系是流浪人员得到及时有效的救助。对于能够查清基本情况的流浪人员，短途的直接护送到家 庭，长途的为其购买好返乡车票。经过探索和实践，救助站初步形成了“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的救助保护机制，以完善的救助体系为依托，以救助管理站为基地，对城市流浪人员开展救助保护、医疗救治、回归安置等工作，使流浪人员尽早返乡，无家可归的得到妥善安置，有病的及时将其送达县中医院进行治疗。同时，开展多部门联合打击操纵利用流浪人员的违法犯罪活动，切实维护流浪人员的合法权益。

救助保护流浪人员工作是一项社会性、群众性、政治性、政策性很强的社会事务管理工作，我们将紧紧抓住新时期流浪人员救助工作的良好契机，进一步推动我县救助管理工作健康有序的发展，切实保障街头流浪人员的合法权益，解决其最现实和最直接的困难，牢固树立“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作宗旨，以高度的使命感和责任感创造出新的工作业绩，为维护泌阳社会稳定，创造和谐社会发挥应有的贡献。