基层政府行政新论

第一篇：基层政府行政新论

基层政府行政之探索

-----学沈浩奉献精神，谋基层政府建设

怀赤子之心，抱正义信仰，少年常感怀子美茅屋之贫而忧家国、希文江湖之远而思君民。相淮大学入我党，以求担历史之任。毕业之年泣闻沈浩，燃我风华正茂之激扬豪情，故学有小成，携志以登仕。

我华夏民族，自始至今，不乏丰功伟业之人，我中共党员，从创立到今，辈出福祉百姓之士，沈浩其人，堪当其位。英杰用武于小岗，历时六载，建树斐然，鞠躬尽瘁死而后已，长眠于苍茫江淮大地，终年四十有六。

回顾沈浩同志一生，年华有为，光荣无悔。其为村官六载，呕心沥血求发展，不辞辛劳图小康，蜡炬成灰，春蚕丝尽，富开一方，泽被百姓。

沈浩之精神，服务人民，尽职尽责，改革发展。沈浩之志，与吾追求何异！身为选调生，当以其楷模，敢当后继，使青春不虚，壮心可酬。基层工作近一年，我每日以沈浩精神熏陶，勤攻业务，服务群众。我深知基层乃矛盾与问题之根源，琐碎杂事，日日频繁，然基层亦为磨砺意志、积蓄能量之大好圣地。故我倍加珍惜基层工作机会。

受组织安排，我先到，半年锻炼。正值 改革之初。我深入学习了解此项改革。区直管社区综合体制改革即指将

街道的经济发展、城管执法等主体职能收归区相关职能部门，新社区协助做好相关服务工作；将计划生育、民政、社保等服务职能全部下放到新社区。新社区实行全员网格化管理，按照300户左右1人配齐社区工作者，划定责任区，明确网格管理员。要求网格人员定期对责任区住户进行上门走访服务，对责任区范围内的公共服务投诉、公共设施投诉、公共事务服务等负全责。取消行政坐班制，设立综合事务、民政事务、综治维稳司法、人口计生、市容城建卫生、劳动保障、经济发展服务等7个工作岗位，实行开放式办公、窗口式服务。社区改革，整合行政资源，以利管理、便服务。

工作以来我多听、多看、多做、多学、多想，深入群众，不断实践，总结经验，学习理论，调研发展之路。

我以为基层政府行政之本，在于人民利益，其行政之依，在于贯彻法律，其行政之道，在于善导人性。

社会发展何所向，在于制度，基层政府承载着根基重任，既是贯彻中央政策的直接者，也是创设新制度的直接推动者。以我之见解论有七点。

一、严格执法，建立法治政府。

当今世界，唯法治为治国方略。法治，则国富强、则世井然、则民安分。法治政府要求行政限权，即依法行政。政府行政当以法律为唯一依据。法无授权无可为，法有授权不可弃。

首先，外部行政执法方面。权力行使应从其程序，执法必示之以法律之据，使百姓作为有所预测、有所信服。

其次，内部公务员管理方面。陈力就列，不能者止。能完成本职为合格，继而能有理论、制度、技术等突破者为优秀。德不正、职不称者除之，不容尸位素餐。

二、信息一体，打造高效政府。

首先，建立信息一体化系统。

政府设各职能部门，各司其职，分工执法。然各部门存在信息互通障碍。如身份、户籍信息在公安，工商信息在工商，存贷信息在银行，房屋信息在房管等。一法律主体之信息分布于各部门，影响执法、司法效率。而建立信息一体化，节省大量社会资源，有利社会诚信与道德建设。可在基层政府专设一信息管理部门，其职能为备案政府各职能部门所登记注册之信息。如此，任何一法律主体之所有信息尽可知之。有权机关及利害关系人可通过信息查询而得知相对人之财产状况、奖惩情况、诚信记录等。尤其是当下恶意债权人诸多，法院判决常成一纸空文，若有信息一体化系统，可在经济交往中事先了解对方相关状况，政府亦可根据其奖惩状况制定行政优惠政策，根据诚信记录限制其相关权利等。

其次，建立信息公开化系统。

我国法律已有信息公开之行政法规，然未有做到统一、便民，通过信息一体化系统，政府应公开内容可于信息公开网查询。

三、弘扬教育，建立人文政府。

首先，加大学校资源的投入。百年大计，教育为本。教育乃开启人性之宝。教育投入应为基层政府投入之重点。结合我在社区工作之心得，非我政府工作不尽职，然偏偏有些许居民与我无

理滋事，是因无教育使其知理。

其次，应使教育与实践相结合。我铜陵市有本科高校铜陵学院一所，专科、各职业类学校、中小学若干，皆储众多智慧。我铜官山区政府可定期举行我地区发展论坛，发动教育者与学生们参与，各抒己见，广开言路。

四、独立司法，健全救济制度。

司法权属救济权，此乃人民最后一道希望。司法公正必将最终影响着人们心中的公正。尤其是基层人民法院，更是当事人矛盾最集中的地方，因此，我铜官山区人民法院应明确一纸裁决之不公更有可能毁掉当事人及亲友一生对法律的信仰。故判决应严格依据证据，注重说理。

五、深入群众，了解百姓疾苦

首先，深入群众，调查了解。在社区工作时，网格人员定期对责任区住户进行上门走访服务，就是一个很好的做法。从群众来，到群众中去，只有深入群众才，才能真正知道群众之问题、需要。

其次，开展针对性服务。通过调查了解，将反映出的问题、需要整合条理，针对性解决。针对性劳动技能培训、法律知识培训、医学知识培训等。

六、柔性管理，服务人性关怀

所谓柔性管理，即以不拘泥于形式的服务方式对待百姓，以求收到更加好的服务效果。

七、发展经济，实现共同富裕

我认为共同富裕，不是平均财富，而是根据各自的标准能获得相应的收入。我们应利用我区的经济优势点，开展调研，发展特色经济，建立品牌效益的企业群，通过企业带动就业，最终实现共同富裕。

稀疏想法，浅见拙论，不尽完善，我初任公务员，还有许多要学习和深入研究之处。我将以沈浩之精神努力工作，不断进取，倾我之毕生精力，将我的设想一一完善，在政府之制度建设领域奉献我的一生。如喉咙嘶哑的小鸟，唱出人生就是优美的旋律、华彩的乐章，最后，和羽毛一起腐烂在我热爱的土地上。

第二篇：完善制度重视基层提高政府行政能力

完善制度重视基层提高政府行政能力

法治社会讲究依照法律制度来治理国家和管理社会事务，因此制度是法治社会的重要基础。能否建立公正、合理、高效的制度是衡量一个政府行政能力的标准，制度建设搞得如何直接反映着政府行政能力的高低。当前，随着我国经济社会的发展，政府的行政能力得以进一步增强，在很多领域的制度建设上，我们也已经取得了长足的进展，但必须看到还有诸多不尽如人意之处。

一、制度建设方面的不完善主要体现在三个方面。

一是存在法规空缺，无制度可循。改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变化，一些经济建设领域的制度出现了空白点，新制度迟迟难以问世。以慈善事业的捐赠事件为例，2009年2月，上市公司福耀玻璃董事长曹德旺宣布，将曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70%用来成立慈善基金会，这笔市值近40个亿的股份的巨额捐赠，引起了舆论的轩然大波，捐赠的诚意和动机都受到了怀疑。因为在此之前，国内一家知名企业创始人曾以自己的名字成立了慈善基金会，并声称把个人名下的全部股份捐赠给基金会，但是后来发现这笔承诺用于慈善的基金早已被抵押给了摩根士坦利用做贷款。曹德旺为了表示捐款的诚意向媒体声称，自己在捐款中间不设置任何信托机构，要办过户手续给基金会。从曹德旺种种“自绝后路”的表现看，这笔捐款似乎应该是“货真价实”的。当然，捐款动机不在此考虑之列，关键是“这种以股份形式的捐款出现了”，而且正是由于它的特殊形式，所以到现在为止，一直处于搁浅状态。

这种股份捐款模式的基金会在国内前所未有，按照我国目前的《基金会管理条例》规定，设立基金必须为到账货币资金，目前还不能接受有价证券。尽管对于这样的捐赠确实存在着一些操作监管上的困难，尽管股票形式的捐款市值不稳定很难估算，但是在西方国家，捐赠股份已经不是什么新鲜事情，比尔.盖茨、巴菲特都以股份形式建立了自己的捐款基金，借鉴他们的经验应该并不是很难。现代市场经济的经济行为已经出现，但是却没有相应的制度提供服务。我们在钦佩西方富豪们投资慈善事业，回馈社会的行为时，也要想到先进的制度对慈善事业的重要作用。曹德旺想不通，棉袄都可以捐，自己的股票还能分红，怎么就捐不出去。估计很多的老百姓也想不通，这么好的事情，政府怎么 1

不赶紧提供方便。当然在法治社会里制订法律法规，必须周密设计严谨考虑，但是，拖得太久就令人费解，正所谓“慈善先行，制度也需跟上”。

二是各法规间不衔接，有制度而不能依。以社会养老领域为例。衣食住行是事关民生的大事，但仅仅是“衣食足，仓廪足”还不够，“老有所养，老有所终”同样重要，解决了这个后顾之忧，老百姓才会各甘其食，美其服，安居乐业。而目前的状况却不容乐观，最近央视播出的《珠三角第一代打工者没法退休》的故事，就反映了我国因为各地区养老保险规定各异，农村劳动者到城市打工到了退休年龄，养老保险无法真正落实的典型实例。目前我国社会养老保险政策的规定是，个人缴费年限计满15年，才能在退休后领取退休金，而节目的主人公在广州缴纳养老保险只有11年多，不符合领取退休金的条例规定。想补缴剩下3年多的费用，但广州市的政策又不允许外地人口续保；把养老保险关系调回老家的话，按照户口所在地的社保规定，只能转回个人账户的资金，而单位缴纳的资金，由于统筹账户不能统一，所以不能转，这就意味着企业缴纳的统筹资金必须由个人补缴。这样算下来，相当于打工者自己给自己开工资，农民工交了多年的养老保险成了一笔零存整取的银行存款。

“续又不让续，转又不能转”，这种现象在农村进城的务工人员中极为普遍，于是太多的人不得不选择了退保。据报道，深圳市社保基金个人服务中心自2003年以来，每年春节前都要为大量农民工办理退保手续，最多的时候一个月内有近3万人退保。按照规定，一旦中途退保，之前所缴纳保险的年限就不再计算，退保是不划算的事情，而辛勤劳动了半生后，谁不想有个经济稳定的晚年生活呢？外来务工人员不是不知道此中的“利害关系”，但是他们实在是情非得以，因为迫于生计，他们必须在很多个城市之间流转打工，而各个行政区域之间的养老保险是不能互转的。养老问题是个事关社会稳定的大问题，拖延得越久，“后遗症”就会越严重，政府部门应该尽快地设计出合理可行的办法，保护农民工的利益，制定出各个地区间与养老保险条例相衔接的法规，让养老保险突破地区间流转的“瓶颈”。

三是法规与现实脱节，制度形同虚设。改革开放以来，新情况、新事物不断涌现，我们的政府部门也在与时俱进，不断根据国家和经济社会的需要制定“良规”来调节规划和服务社会发展。但是，在一些领域，法规的制定还是远远落后于现实的需要，以大量“计划经济时期制定的规章制度”来管理“市场经济条件”下出现的新事物，无疑会暴露出一些“硬伤”和“漏洞”。这就好

比“磁悬浮取代了旧火车，而轨道却还是老朽木，实在是不配套”。不配套的结果是制度形同虚设，影响法规的权威性。如上个世纪50年代制定的《公安派出所组织条例》还有“镇压反革命分子的先行破坏活动”这样的“阶级斗争用语”，该条例历经了半个多世纪刚刚告别历史舞台；而《投机倒把行政处罚暂行条例》从颁布到不久前废止，也整整“暂行”了20 多年，与其同一时代出产的《全民所有制工业企业法》中，还有一些要求企业根据国家指令性计划进行生产经营的规定条款，当然该法同样生存了20多年而刚刚“寿终正寝”。像这样与社会发展相脱节，已经失去任何意义的行政法规，依然在发生“效力”的还为数不少。怎样采取有效的措施，限期甄别和修改这些“过时”的法规，制定出符合经济社会发展需要的规章制度，是摆在政府相关部门面前的一项重要任务，这也是服务型政府的职责所在。

制度的滞后，考量着政府的行政能力。虽然世界上没有任何事物是尽善尽美的，一切都处于发展变化当中，但作为管理国家和社会事务的政府，则万万不能“以不变应万变”，制度的滞后，不但使法规失去了公信力，而且影响了政府的形象。政府必须不断调整自己适应社会的变化，适应时代的要求，不断创新、不断探索，修改取缔无效率的制度，制定务实有效的制度，完善制度体系，作好制度衔接，避免制度冲突，提高自己的行政能力，为构建和谐社会奠定良好的基础。

二、重视基层，夯实执政之本。

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

基础不牢，地动山摇。基础扎实，坚如磐石。广大基层干部，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量。重视基层干部，关心基层干部，爱护基层干部，是我们党的一个优良传统。在新形势下，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，尤其要建设好高素质基层党组织带头人队伍。

重视基层，加强基层干部队伍建设，才能推动科学发展。基层干部奋战在发展的第一线，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。在科学发展，建设社会主义和谐社会的关键阶段，基层工作面临新的挑战。提高党的执政能力的时代课题也对各级党组织的领导水平和执政能

力，对基层干部的综合素质提出了更高的要求。这就要求各级党组织从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作，让广大基层干部的作用能充分发挥，引领科学发展。

重视基层，加强基层干部队伍建设，才能夯实党执政的组织基础。我们党的执政能力建设，是党执政后的一项根本建设，也是一项与时俱进的复杂系统工程。要发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，都离不开基层干部作用的充分发挥。党的基层组织是党执政的组织基础，重视基层，加强基层组织建设，就要配好干部，管好干部。在以改革创新精神推进党的基层组织建设进程中，就要规范基层干部的管理。要通过健全制度，明确职责，落实党内民主和基层民主；通过科学考核评价，让基层干部干好干坏、干多干少不一样；通过加强培训，提升干部素质和能力水平，培养一支能领导广大人民群众科学发展的基层干部队伍。

重视基层，加强基层干部队伍建设，还是培养优秀年轻干部的需要。“猛将必拔于卒伍，贤相必起于郡县”。基层干部直接面向群众，是党的路线方针政策的具体落实者，直接面对各种各样的局面和应急处理尖锐复杂的问题。基层工作经历对干部的成长往往具有不可替代的作用。让优秀年轻的干部到基层去锻炼成长，从一线把德才兼备的干部选拔上来，就能形成干部成长的良性循环。现在，有的地方从“村官”中选拔乡镇公务员，还有的直接提拔乡镇干部到市里、省里任职，这些举措在用人导向上树立起了风向标。在一石激起千层浪的同时，重视基层干部，还要有常态化的长效培养选拔机制，要探索形成制度，让基层干部有盼头、有奔头、有想头。

基层党组织建设是党的建设新的伟大工程的基础，而加强基层干部队伍建设是提高基层党组织的执政能力建设的基础。重视高素质基层党组织带头人队伍建设，就能提高基层党组织的战斗力，更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，确保党的各项决策部署落到实处。

建设局

二０一０年三月二十二日

第三篇：《庄子》新论

一·评价悬殊

《庄子》是一本奇书，在中国思想史上留下深刻的影响，特别是在高层知识分子中间，更有无可比拟的影响。司马迁在《史记·老子韩非列传》中说庄子“其言 洋自恣以适己，故自王公大人不能器之。”说他利用各种言论论证自己的观点，当时的统治者不能用他为自己服务。他的书在汉代已经流行，但影响还不大，因此，《史记》将他附在老子传后，只写了二百三十三字。汉代经学随汉代的统治衰微以后，《庄子》在魏晋时代就开始盛行起来，被玄学家尊为经典“三玄”之一。许多人都研究、注释它，扩大了它在学术思想界的影响。唐代道教盛行，与《老子》并称“老庄”的《庄子》也是身价百倍，被尊为《南华真经》。受到许多著名的思想家、艺术家，特别是画家的欣赏和崇拜。历史上如唐代的李白、宋代苏东坡、清代曹雪芹都深受庄子的影响。近现代的一些思想家都对《庄子》有很高的评价。例如，鲁迅说：《庄子》一书，“其文则汪洋辟阖，仪态万方，晚周诸子之作，莫能先也。” 晚周指春秋战国时代，晚周诸子，就是现在常说的“先秦诸子”。先秦诸子的作品没有超过《庄子》的。顾颉刚说：“在战国时代里，《庄子》是最高的哲学表现，《楚辞》是最高的文学表现。” 闻一多阅读《庄子》以后，特别崇拜庄子。他说：

读《庄子》的人，定知道那是多层的愉快。你正在惊异那思想的奇警，在那踌躇的当儿，忽然又发觉一件事，你问那精微奥妙的思想何以竟有那样凑巧的，曲达圆妙的辞句来表现它，你更惊异；再定神一看，又不知道那是思想那是文字了，也许甚么也不是，而是经过化合作用的第三种东西，于是你尤其惊异。这应接不暇的惊异，便使你加倍的愉快，乐不可支。这境界，无论如何，在庄子以前，绝对找不到，以后，遇着的机会确实也不多。

闻一多还认为，魏晋时代，庄子成了“整个文明的核心”，《庄子》“竟是清谈家的灵感的泉源”，从此以后，“中国人的文化上永远留着庄子的烙印。他的书成了经典。他屡次荣膺帝王的尊封。至于历代文人学者对他的崇拜，更不用提。别的圣贤，我们也崇拜，但那像对庄子那样倾倒、醉心、发狂?quot;（同上）后来，徐复观的研究证实了闻一多的看法，中国传统文化上留着庄子的烙印。徐复观研究认为：”庄子之所谓道，落实于人生之上，乃是崇高的艺术精神“。徐复观认为庄子思想对艺术界影响极大，特别是绘画指中国画是庄学的私生子。为此他写了一本500页的专著，详细论述了庄学对中国历代文学艺术界的深刻影响。1979年在太原召开第一次全国中国哲学史研讨会时，冯契先生说：”我很喜欢庄子，让我写《辞海》的辞条，很想给他写几句好话，结果写不上去?quot;有一天，张岱年先生说：“庄子水平最高，提出的问题多而且深刻，是汉代以后所不及的。”任继愈先生对庄子情有独锺，为了把庄子说成是唯物主义者，绞尽脑汁，费九牛二虎之力，做了十分牵强的论证。冯友兰先生在九十岁的时候，向祝寿的朋友和学生说自己悟到处世道理，用庄子的两句话表达。这两句话就是：“举世而喻之而不加劝，举世而非之而不加沮。”（《庄子·逍遥游》）绝顶聪明的哲学家冯友兰先生到了九十岁才认识到庄子这两句话的深刻含意。从此可见，《庄子》的思想是相当深刻的，也说明过去冯先生对庄子的批评还多少有点肤浅或者幼稚。也许，他过去对庄子的批评只是按照某种模式，讲给别人听的，并非自己的本意。总之，高水平的思想家都是比较推崇庄子的。

但是，现代对《庄子》的评价却很不相同，从出版的教科书的目录中就可以看出来。

一本教科书的目录是：

第五章 庄周的唯心主义和相对主义

第一节 追求无条件精神自由的虚无主义人生观

第二节 相对主义的不可知论

第三节 主观唯心主义体系

另一本教科书的目录是：

第二节 庄周的唯心主义和相对主义

一、“物物者非物”的天道观

二、以相对主义为基础的认识论

三、“知其不可奈何而安之若?quot;的宿命论

再一本的目录是：

第六节 庄子的相对主义和主观唯心主义

一、”齐是非“、”齐万物“的相对主义

二、”齐物我“的主观唯心主义

举一反三，举三为众。三种教科书可以代表当时多数人的看法。所谓”唯心主义“和”相对主义“，在当今的中国哲学界，都是批评的对象，都是错误的代名词。在教材上都是这样给庄子哲学定性，表明中国大陆整个学术界对于庄子的看法基本是否定的。颇有影响的冯友兰先生的《中国哲学史新编》（人民出版社1964年9月第二版）第十二章题目是”庄子――先秦最大的唯心主义者“。因此，此书肯定庄子的”主要作用是消极的、反动?quot。

我在上大学和上研究生时，在我的心目中，庄子是中国历史上突出的唯心主义哲学家，是反面人物，是应该全盘否定的。世界观是唯心主义的，方法论是相对主义的，人生观是悲观厌世的，认识论是不可知论，还有宿命论，没有一点合理性。当时，我曾经想过，庄子的思想既然没有一点合理性，我们为什么还要研究他的思想呢？当时虽然也说反面教材是很有必要的，但我还是想不通。看得书多了，才发现许多高水平的学者对庄子的评价与教材上的评价竟有如此悬殊，这就更引起我的关注。我就开始对这个奇怪现象进行思考，成了悬在头脑中经常想到的研究课题。这个课题是我在研究实践中发现的，不是哪一个指南提出来的。科学研究的课题可以从实际需要中提出来，也可以从个人研究实践中发现，这是不言而喻的。哪一种成果更有用呢？很难说。

二·内外有别

《庄子》一书有内篇七篇，外篇十五篇和杂篇十一篇。传统说法，内篇是庄子自著，而外、杂篇是其后学所著。任继愈先生认为内篇是后学所著，而外杂篇才是庄子自著。刘孝敢先生对此作了详细深入的研究，进行复杂的统计，有力地论证了内篇是庄子自著，外杂篇才是后学所著。一时间，这一观点受到学术界普遍赞同。似乎成了无懈可击的定论。

刘孝敢先生证明了：1·《庄子》全书都是成书于先秦时代，没有汉代以后撰写的。2·内篇比外、杂篇早。3·内篇是庄子自著，外、杂篇是弟子或后学所著。这些论证主要有两种方法：一是利用概念的差异，内篇中使用道、德、性、命、精、神，没有使用过道德、性命、精神这样的复合词。而在外杂篇中开始使用复合词。文字发展史肯定先出现单字词，后出现复合词。二是根据思想，先生提出观点，学生解释观点。刘先生所论，证明内篇早于外、杂篇，显然是很有说服力的。但是，是否就是学生所写，其根据就不太充分了。

先秦著作中很多是集体创作的，如《论语》、《管子》、《墨子》、《吕氏春秋》等。但它们都没有分内外篇。而《孙子兵法》、《商君书》、《孟子》、《韩非子》、《歇冠子》等都可以看成是个人专著。以前虽然也有人提出怀疑，理由不充分，因此，没有得到学术界的认可。分成内外篇的古籍并不多，据我所知，在《汉书·艺文志》的医经类有《黄帝内经》十八卷，《外经》三十七卷，《扁鹊内经》九卷，《外经》十二卷，《白氏内经》三十八卷，《外经》三十六卷，《旁经》二十五卷。在杂家类中，有《淮南内》二十一篇，《淮南外》三十三篇。在《诗》家中，有《韩内传》四卷，《韩外传》六卷。在《春秋》家中，有《公羊传》和《公羊外传》，《谷梁传》和《谷梁外传》。现有《黄帝内经》十八卷，《外经》失传。今存《淮南内》二十一篇即《淮南鸿烈》又称《淮南子》，《淮南外》失传。《韩外传》六卷即《韩诗外传》。《韩内传》四卷失传。《公羊传》、《谷梁传》今存，外传均失传。先秦两汉的著作中，内外均存的，除《庄子》外，其他一本也没有。现存葛洪所著《抱朴子》内外篇均存，内篇讲道教的内容，外篇讲儒家治国平天下的内容。按内容分内外篇，而全书还是葛洪自己一人所著。学术界没有人提出有根据的怀疑。另外，孟子也有学生，也有后学，为什么没有外篇呢？至于书中一些概念的变化，只能说明前后之别，并不能说明是两代人的作品。一个人生活时间可达几十年，前后时代会有许多变化，思想与语言也会有许多变化。现实的例子有，冯友兰先生早年写的《中国哲学史》（1930年），与后来于1964年写的《中国哲学史新编》和晚年于八十年代写的《中国哲学史新编》（修订本）都有极大差别，可以说判若三人。如果先出的为内篇，后出的为外杂篇，那么，我们能说后出的就一定是他的学生写的吗？冯先生活了九十五岁，庄子可能活不到这个年龄。《庄子》内外篇的差别没有冯先生的前后三本书的差别大。战国时代与中国现代同样都是变化特别急剧的时代。因此，我们没有充分的理由说庄子个人在著述中不会在语言与思想方面有那么大的变化。

因此，我同意刘孝敢的考证，认为《庄子》内篇早于外篇，但我以为外篇未必是庄子的学生或后学所写。不能排除他自己在晚年写成的这种可能性。

三·精神自由

如何评价？如何定性？首先就有一个标准的问题。过去，我们采取西方的哲学模式来给庄子定性的，定他为主观唯心主义者。如果采取别的标准来衡量，那么，这个性就会有变化。

首先，哲学应该可以分为三大类型：求真哲学、求善哲学与求美哲学。全世界各国各民族都有自己的哲学，这些哲学是千差万别的。如果从宏观上进行分类，大体上可以分为三大类。人类追求真、善、美，因此，哲学也可以分为这样三大类。通过观察、试验、实践，来认识客观世界的实际情况，探讨事物的本质，最终目的是要认识宇宙的本质或宇宙的终极本原。这是需要自然科学作为基础的，需要有科学精神的。研究的最后结论，认为宇宙的终极本原是物质性的东西，那么，这个哲学体系就是唯物主义的；如果认为宇宙的终极本原是精神性的东西，那么，这个哲学体系就是唯心主义的。我们把这一类型的哲学称?quot;求真哲学“。对社会进行深入研究，对于人际的复杂关系有了系统、全面的了解，为了解决各种矛盾，照顾各方面的利益，提出处理各种关系的法则。为了使这些方针与措施建立在理性的基础之上，必须建立一套理论。这一套理论，就是政治哲学，也可以说是求善的哲学。宗教哲学也有一些内容是求善的哲学。还有一些哲学家重视艺术，重视情感，陶冶情操。他们既不拘泥于客观事物的真实性，也不关注政治活动。这些哲学家可以说是求美的哲学家。

西方哲学家有这三种哲学家，而求真的哲学家是多数的，是主流。中国的哲学家也有这三种哲学家，却是以求善的哲学家为主。我以为这三种哲学家应该用不同的标准进行评论。对于求真哲学，有唯物主义和唯心主义的区别，而且只有在这种哲学中才有这种区别。对于求善哲学，就没有唯物主义与唯心主义的区别，只有善与恶，文明与野蛮，进步与落后的区别。中国历史上的孔子、孟子、董仲舒、朱熹都是求善的哲学家，他们都是想提出一个可以把天下治理好的理想方案，都是善的理论。给他们戴上唯心主义，是张冠李戴。他们不探讨宇宙的本原，只是讲了精神，讲了心性修养，就成了唯心主义者，是否有点冤枉？

庄子受到的冤枉也很大。过去许多人都说他是唯心主义哲学家。庄子不研究宇宙的本原问题，也不愿意参加政治活动，只是追求自己的精神自由。他所讲的道，实际上是讲艺术精神。徐复观说：”庄子的所谓道，本质上是最高的艺术精神“。追求美，追求精神自由，是庄子哲学的核心。因为他没有研究宇宙的本原，因此，他既不是唯心主义，也不是唯物主义。他的哲学没有唯物主义与唯心主义的问题。他也不研究政治问题，也没有参加宗教活动，所以也没有关于善恶的问题。他的艺术精神只有美丑、雅俗的问题。庄子讲的道，是最高的艺术精神，是非常高雅的。因此，庄子哲学应该是高水平的。中国历史上高水平的学者都十分欣赏庄子哲学，就是欣赏他的高雅情趣，而不是欣赏他的唯心主义。庄子讲精神自由，是主张超越一切局限。他称那种思维方式?quot;拘墟”，比喻为井底之蛙，用现代话说，就是局限性。他要以道观天下，要摆脱任何束缚。这些束缚包括人间所有的思想顾虑。他认为，儒家提倡仁义道德，就是给人一种精神束缚。按人的本性本来应该这样做，因为有了仁义，人们就要考虑如何做才符合仁义，这样一来，人就不能按自己本来的想法做，处处要以仁义作为自己行动的法则。因此，庄子认为，仁义破坏或者摧残了人的本性。毁誉也是人们比较普遍的思想负担。人们总是不太了解自己，经常要通过周围人们的反映来认识自己，如果大家说好，就认为自己做得对；如果大家反对，就是自己做错了，就要纠正。于是，做什么事都要看大家的反映，自己的精神就不能自由。庄子提出?quot;举世而喻之而不加劝，举世而非之而不加沮。“（《庄子·逍遥游》）世间的毁誉对自己没有任何影响，当然更不会成为精神负担。战国时代诸子蜂起，百家争鸣，各家都认为自己的主张是绝对正确的，而别人的主张则是十分错误的。所谓”自是而相非“。在辩论的时候，都站在自己的学派性上，是讨论不出是非的，也是无法确定是非的。这是学派性的思想局限。他提出，人在床上睡觉，是最好的选择。如果在烂泥中睡觉，就会得风湿病，但是，难道泥鳅也是这样吗？人要是在树上睡觉，会发抖，难道猿猴也这样吗？如果让泥鳅在床上睡觉，第二天一早，它就干了。如果让猿猴在床上睡觉，它们也会很不习惯的。从物种的角壤纯矗髦治镏忠灿凶约旱氖欠恰Ｕ馐峭蛭锲降鹊墓勰睿胛鞣剿”人是万物的尺度“的说法，是很不一样的。后来北宋张载提出”民胞物与“，可以认为是这种思想的继承。过去，提倡优胜劣汰，似乎人类是优胜者，而万物是劣汰的对象。但是，人类后来发现，把万物淘汰以后，人类也就失去自己的家园。保护万物成了人类的责任。保护万物，也就是保护人类自己。人类有了这种觉悟以后，对庄子的这种万物平等的观点，应当有新的评价。总之，庄子的精神自由，实际上就是解放思想。解放思想，就是要摆脱各种束缚：时代的束缚、地区的束缚、阶级的束缚、传统的束缚、观念的束缚、自己的肉体与心灵的束缚等。庄子的这些思想与观点都是有合理性的。但是，用西方的求真哲学的标准来衡量庄子的求美哲学和精神自由，得出了全盘否定的结论。这也是学术上的冤案，应该平反。学者的欣赏与教材的贬抑的矛盾，在这里可以得到一种解释。

四·相对论与辩证法

相对论即相对主义，似乎是庄子哲学的一大特点。甚至可以认为是庄子哲学的代名词。理由大体一致。主要有”彼亦一是非，此亦一是非。“（《齐物篇》）这也是可以作详细分析的。

”彼亦一是非，此亦一是非。“彼，此，都是指示代词，代表那与这。可以代表某个人，某个集团，某个时间，某个地区，某个条件，以及某种情况等。例如，这个人认为鱼好吃，那个人却认为蛋好吃，这里就有不同的是非。又如，儒家认为需要用仁义治理天下，天下才会安定；法家认为仁义不管用，只有用法制才能治理好天下。儒家提倡礼乐制度，道家认为礼是搅乱社会的首要因素，墨家认为乐不解决吃穿问题，是劳民伤财的东西，所以他们主张”非乐“。现代，无产阶级认为资本家是靠剥削起家发财的，资产阶级认为资本家是靠自己本事起家发财的。在时间上，不同时间有不同的是非。例如，晚上该睡觉时，睡觉是正确的，如果唱歌，就不对。如果在上音乐课，老师要求唱歌时，不唱歌，却要睡觉，那就是错误的。唱歌与睡觉都有适当的时间，在不适当的时候进行这些活动都是错误的。过去，武松打虎成了英雄，现在再打虎，可能就要坐牢，因为老虎已经成了国家一级保护动物。

韩国人爱吃狗肉，美国人不吃狗肉，爱吃牛肉；印度人不吃牛肉，却吃猪肉；回族不吃猪肉，多吃牛马肉。各国各民族都有自己的习惯，不能说吃法与我不一样的都不对，都是陋习。例如，不吃猪肉的民族不能反对其他民旅吃猪肉，爱吃狗肉的国家不能说不吃狗肉是陋习。同样道理，美国人不应该说韩国人吃狗肉是野蛮的，也不应该说印度不吃牛肉是不开化的表现。应该互相尊重各民族的风俗习惯。有些人有狭隘心理，只要与自己习惯不一样的，他们就一定要说东道西，这也指责，那也批评。似乎真理都在他那里，总喜欢以自己的价值观来衡量别人、评论别人、指责别人，甚至还要用经济制裁别人，用武力干涉别人。缺乏的就是平等观念。

同样是天下雨，评价可有很大差别。由于大旱，下雨当然是最好不过的了。如果已经大水成灾，再下雨，就要加重灾情。农民播种后盼着天下雨，城里人为了行动方便，希望晴天。收获季节，农民怕下雨导致新收的粮食发霉；也许气温太高，城里人还希望下一些雨，降降温，凉爽一些。养鱼人没有水不能养鱼，水多了又怕冲走鱼苗。总之，下雨好不好？谁也答不出来，因为在这里确实无法确定是非。这并不是没有是非，而是没有固定的普遍的是非。这不是相对论，而是从实际出发的真正辩证法的是非观。

关于辩论的问题，庄子提出来说，我与你辩论，你赢了，难道你就正确吗？或者我胜了，难道我就对吗？或者都对，也可能都不对？关于这个问题，很多人并不理解，总以为是就是是，非就是非。实际上是非并不象黑白那样分明。中国历史上曾经讨论过天体是圆球形的（浑天说），还是伞形的（盖天说），后来好象是说圆球形的赢了，因为浑天说统治中国天文学界达两千年之久。西方近代天文学传进来以后，说天是空的，既没有圆球形的天体，也没有伞形的天体，只是无限的空间。庄子接着说，如果来了一个第三者，他支持你的意见，你也不一定对；如果赞成我的观点，我也不一定正确；如果他的主张是与你我都不一样的观点，那么，是非就更难判断了。第三者是有代表性的。再来第四者，第五者，也可以类推。总之，辩论是判断不了是非的。所?quot;道理越辩越明”，只能说明在辩论中使双方的观点都更加明白了，并不能最后确定是非。

辩论不能最后确定是非。那么，如何确定是非呢？我们可以说通过实践的检验，可以确定是非。这个问题是否就因此有了结论呢？还没有。例如，浑天说与盖天说的辩论，在两千年前的汉代浑天家可以用实验的办法证明自己的看法是正确的。实验的具体做法是：用一个圆球，标上天上的各种星象，做成浑天象这么个仪器。将这仪器放在地下室里作缓慢匀速的旋转运动，与地面观察到的天上星象的出没，一一相应。在制订历法的时候，历代历法家都是根据浑天说的理论来制订的。这些历法的精确度是很高的，有时达到世界先进水平。千年的实践不断证明浑天说是正确的。但是，千年以后，西方传来近代天文学，浑天说也就被取代了，被证明是错误的。千年实践所不断证明的结论，为什么还会被推翻呢？实践证明究竟能不能判断真理呢？应该如何理解这种现象呢？这些问号，只是说明一种事实：所有具体真理都是相对的，不同层次的真理的总合，才构成绝对真理。正如黑格尔所说：真理是一个过程。一定时期的实践可以检验这一时期的真理，也就是说，可以判断这一时期出现的事物的是与非。实践发展了，认识也发展了，是非问题还要继续研究，还要再检验。世界历史上没有一劳永逸的事。所谓实践检验，不是有一两个人实践一下，就能确定是非的，也不是一两次实践就可以检验出真理来的，甚至不是几万人几百年的实践就能盖棺论定的。所谓实践检验，必须讲“社会实践”。有了“社会”，就不是个别人的，也不是局部的，地区性的，更不是短时期的。所谓“社会实践”，就是指世界历史上所有人的实践，应该包括过去的、现在的、未来的世界上所有人的一切实践。一时一事的实践，只能检验人们对于一时一事的认识是否正确或者有多大程度的合理性，不能因此就检验出绝对真理来。研究历史，只知道结论，没有领会历史精髓的人，研究自然科学，只有许多科学知识，没有科学精神的人，研究哲学，只会背诵教条，没有接受辩证方法的人，都不能参透这个似乎非常简单的道理：社会实践是检验真理的唯一标准。曾经对这一句话中除了“是”与“的”两个字以外的每一个字每一个词都进行过讨论，发表过几百篇文章，但是，有一些人还是在辩证法门外困惑、徘徊、探索。个别人自以为什么都明白，实际上他们更惨，因为至今还摸不到门。他们看到在辩证法门内走动的人，就指责他们是相对论者。这种误解是有原因的。辩证法与相对论有许多相似之处。有一位哲学家说：辩证法包含相对论，但不归结为相对论。我的理解是：相对论认为一切都是相对的，只有相对性才是绝对的。辩证法也认为一切都是流动的，即相对的，但相对中包含绝对性，即在一定条件下，都有某种绝对性。例如讲到真理，相对论认为真理都是相对的，没有绝对性，所有真理的总和也只是一堆相对真理。辩证法认为具体真理都是相对的，但是，所有真理都要正确反映客观事物，这是绝对的。否则就不能称为真理。而无数具体真理的总和，可以形成绝对真理。具体真理象一滴水，而绝对真理就是无尽长江。

五·无道则隐

庄子不愿意做官，是很有典型性的。楚国派使去聘请庄子做令尹（相当于丞相），并且送去很多礼金。庄子说：“你见过牲牛呢？用好料养几个月，然后洗得干干净净，宰杀后还精致的容器盛着，送进太庙，供在神案上，还用红布盖着。愿意做这种牺牛，还是愿意做那在野地寻找杂草吃的野牛呢?quot;使者说愿意做活着的野牛，不愿意做牺牛。庄子说那好了，你走吧，我就在这里当野牛。又有国君要聘他，他用乌龟做比喻，把龟杀了，把它的壳供在神庙里，让人以虔诚的心情用它进行占卜。庄子宁可做野龟在水沟里爬着，也不愿意当神庙里的供品。总之，他不愿意当官。他认为做官是用隋侯之珠去弹麻雀，损失是巨大的，得到的却十分微小。在他看来，个人精力、身体健康和生命，都是自己最宝贵的东西，即使贵为天子，庄子的朋友惠施是很喜欢当官的，听说魏国相死了，他就匆匆忙忙地赶去接任，怕迟到，相位被别人先占了。惠施任梁惠王相时，庄子到梁国去，惠施派人搜查，又怕庄子来争夺他已经到手的相权，因为他知道自己的水平不如庄子。庄子讥笑他抱着已经腐烂的死老鼠，还怕被别人抢走。他把相位比作死老鼠，其他级别的官员就更不用说了。

庄子自己不愿意做官，对于当官的人也不会那么敬畏。有一个叫曹商的人，为宋王出使秦国，回来时后面跟着一百辆车，装满秦王送给他的财物。路上遇见穷困潦倒的庄子，很神气地说自己没有能力忍耐贫穷，只有一点发财的小本事。以此挖苦庄子的贫穷。庄子毫不客气地回敬他。庄子说：”秦王有病请医生，治疗一个疖疮，给一辆车；舔一下痔疮，给五辆车。干越卑下低级的活，得到的车也越多。你难道也给秦王舔过痔疮，要不怎么会得到这么多车呢？你真行呀！“（《庄子·列御寇》）

庄子不但对个别当官的人反感，而且对整个政治界都有反感。他说：”彼窃钩者诛，窃国者为诸侯，诸侯之门而仁义存焉，则是非窃仁义圣知邪？“（《庄子·肤箧》）小偷被杀头，窃国大盗当诸侯。诸侯家里有仁义，一定也是从哪里偷来的。诸侯是富人之家。按孟子的说法，”为仁者不富，为富者不仁?quot;诸侯应该属于“为富者”，就不应该有仁义。因此，庄子认为，他们家有仁义，一定是从哪儿偷来的。

总之，在政治与生命两者间，庄子重生命，轻政治。

庄子不愿意从事政治工作，能不能说他就是悲观厌世的人生观。我们可以作一番分析。首先，庄子生活的是战国那个战乱时代，孟子说“春秋无义战”，战国时代更甚。古称“乱世”。其次，参与不义之战，是犯罪行为。“争地以战，杀人盈野；争城以战，杀人盈城。此所谓率土地而食人肉，罪不容于死。故善战者服上刑。”（《孟子·离娄上》）孟子认为在不义战争中立大功的人应该 “服上刑”，受到最严厉的惩罚。庄子不参加这种为不义战争而奔走的政治活动，与儒家所谓的“隐”是相一致的。孔子曾经说：“天下有道则见，无道则隐。邦有道，贫且贱焉，耻也；邦无道，富且贵焉，耻也。”（《论语·泰伯》）与孟子的说法也是一致的。孟子说：“穷则独善其身，达则兼善天下。”（《孟子·尽心上》）在这乱世的时代，天下无道，庄子退隐民间，甘受贫贱，独善其身。这完全符合孔子和孟子的说法，有什么不可以呢？庄子也曾经说自己这样避世，“方今之时，仅免刑焉”（《庄子·人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)间世》）。

那些积极参与政治活动的政治家，思想家和军事家，情况如何呢？吴起为楚国在政治军事诸方面都做出突出贡献，最后被乱箭射死。白起坑赵卒四十万，为秦国立了大功，最后赐死。蒙恬为秦国名将，也被赐死。李斯为秦国所作的贡献可以说是最大的，最后与他的儿子一起被车裂。秦国是战胜国，战胜国的将军尚且如此，那些战败国的将军自然更惨了。所谓“将军百战死”，“十个将军九没头”。从这些参战将军的下场来看，庄子的避世还是有根据的，也可以说是明智的选择。庄子不愿意当这些政治集团争权夺利的牺牲品和殉葬品，是否也有合理性呢？它只不过是儒家所说的“无道则隐”而已。

第四篇：反思新论

《语文教学反思新论》

第一章 语文教学反思的涵义与意义 语文教学反思涵义：

理论层面：通俗的说，就是指语文教师借助于对自己的教学实践的行为研究，不断反思自我对语文、学生学习语文的规律、语文教学的目的、方法、手段以及经验的认识，以发展自我职业水平，努力提高语文教学实践合理性的活动过程。实践层面包含三层含义：

1、对课堂教学经历的追忆

2、对课堂教学细节的思考

3、对课堂教学思想的思考 教学反思的现实意义：（四个方面）

（一）激发语文教师的教学积极性和创造性，并为其专业发展提供机会和条件。

（二）有助于语文教师逐步培养和发展自己对教学实践的判断、思考和分析能力，从而为进一步深化自己的实践性知识，直至形成比较系统的教育教学理论提供了有效途径。

（三）进行教学反思是沟通教育教学理论与教育教学实践，迅速提高教师专业水平的有效方法。

（四）激发语文教师终身学习的自觉冲动，激活教学智慧，提高有效性。第二章 语文教学反思的特征与作用 特征：

1、自觉性

2、批判性

3、创造性

4、超越性

5、个性化

6、内隐性

旧我与新我的心理斗争过程，新我与旧我的不断较量，在语文学科就是语文教学反思，因为这个过程是在内心深处进行的，所以具有内隐性。作用：

1、有利于教师形成良好的职业道德

2、有利于提高教师的专业水平

3、有利于提升语文课堂教学的有效性

4、有利于推动师生关系的和谐发展

5、有利于增强教师的对教学的自信心。

第三章 语文教学反思的重要策略

（一）在教学理念的引领下进行反思

1、以教统学还是以学定教？很长时间以来，语文教学面对一本教材，面对一篇课文，首先考虑的是我怎么教，我怎么来设计这个教案，我怎么来完成教学任务；从而忽略了思考学生会怎么学，他们学习的过程中会碰到哪些困难，我怎么来帮助学生进行更好的学习。有时就出现了理想和课堂现实的巨大差距。案例：二年级《葡萄沟》 师：葡萄沟在哪里？ 生1：新疆吐鲁番

PPT出示：新疆地图，让学生在地图上找到吐鲁番。顿时教师热闹起来，似乎发现了“新大陆”，因为他们在地图上找到了火焰山！生1：这“火焰山”是《西游记》中的火焰山吗？

生2：吐鲁番在“火焰山”旁边，那葡萄不都被烤焦了吗？ 反思：

新课程理念告诉我们：学生是课堂教学的主体，我们应该更多着眼于学生，用学生的眼光来看待身边的事物。《西游记》可谓是尽人皆知，“火焰山”不由得让人想起《西游记》。课前没有充分准备，将“火焰山”预设好，没有更好的利用“火焰山”这个兴趣点，没有从学生的角度去思考问题，这是失败的主要原因。

2、教教材还是用教材？很多老师面对一篇课文，认为把课文中的内容都在课堂中落实，把课文中的知识都交给学生，面面俱到了就可以了。课堂上教师教的很辛苦，学生学的很累，以为该讲的都讲了，应该都理解了，可结果并不尽如人意。怎么发挥教材的例子作用，提炼有价值的东西，这是值得反思的。四年级《颐和园》

师：今天上课的方式是：读课文，学作文。请同学们选几个句子，这几个句子必须是课文的骨架。

师：骨架就是课文的提纲，请同学们拿出笔，勾画出这篇课文的提纲。

师：把游玩的过程记下来就是游记，我们刚才勾画出的骨架就是写游记，搭架子的方法。

师：好，我们现在就来学习搭架子。

板书：一学整体构思：首尾呼应、移步换景。

师：什么是“移步换景”？边走边看，一路景色在变，你把它写出来就是移步换景。„„

这位老师就是运用这“三学”来进行游记的课文教学以及作文教学。一学整体构思：首尾呼应、移步换景。二学段落表达：总提分说，层次分明。三学语言运用：生动形象，准确比喻。

3、着眼于课文内容还是着眼教学价值？ 案例：

第七自然段：

（1）木桥前，没腿深的水里，站着他们的党支部书记，那个全村人都拥戴的老汉。（2）“桥窄！排成一队，不要挤！党员排在后面！”

师：老汉站在没腿深的水里，他没有想到自己的生命，他已经把生命置之度外。这里读出了高大的人物形象、奉献精神。

师：短短的15个字，三个感叹号，传递的声音却很坚定，铿锵有力！这就是短句的表达效果。

反思：这样一篇人文性极强的课文，这位老师即关注到了人物形象又没有忽视语言表达的特点和作用，教学价值得到了充分体现。

（二）在对问题的深度思考中反思

1、用准确的目标导向来反思教学 三年级《盘古开天地》教学目标：

（1）认识10个生字，会写14个生字，正确读写“宇宙、黑暗、上升、下降”等词语。

（2）正确、流利、有感情地朗读课文。能用自己的话复述课文。（3）读懂课文，体会盘古伟大的献身精神。反思：对三年级的学生来说，第三条目标太高了，应还神话的本来面目，让学生感受神话中想象的神奇，激发学生阅读故事的兴趣，不能把道德目标作为一篇课文的终极目标，盘古的献身精神应在读故事、品语言中受到熏陶。

2、以适切的教学内容来反思教学

二年级《我要的是葫芦》第2自然段：

有一天，他看见叶子上爬着一些蚜虫，心里想，有几个虫子怕什么！他盯着小葫芦自言自语地说“我的小葫芦，快长啊，快长啊！长的赛过大南瓜才好呢！” 这一段可以探究的内容有很多，从词语的角度来讲，有“自言自语”、“盯”、“才”等；句子方面有反问句，感叹句等。这里扣住“盯”这个词来展开，明白只“盯”葫芦的错误思想，为后文的寓意做好铺垫。

3、用合理的教学方法来反思教学 三年级《花钟》第1自然段：

·鲜花朵朵，争奇斗艳，芬芳迷人。要是我们留心观察，就会发现，一天之内，不同的花开放的时间是不同的。凌晨四点，牵牛花吹起了紫色的小喇叭；五点左右，艳丽的蔷薇绽开了笑脸；七点，睡莲从梦中醒来；中午十二点左右，午时花开放了；下午三点，万寿菊欣然怒放；傍晚六点，烟草花在暮色中苏醒；月光花在七点左右舒展开自己的花瓣；夜来香在晚上八点开花；昙花却在九点左右含笑一现„„ ·凌晨四点，牵牛花开了；五点左右，蔷薇开了；七点，睡莲开了；中午十二点左右，午时花开花；下午三点，万寿菊开了；傍晚六点，烟草花开了；七点左右，月光花开了；晚上八点，夜来香开了；九点左右，昙花开了。反思：进行对比朗读，感受会更直接、更深刻，体会也更深。

（三）与他人的比较

1、在同课异构中进行反思

2、在案例分析中进行反思

3、在研习名师的教学中进行反思 第四章 · 语文教学反思的基本步骤

（一）教学观察

（二）写好日记

（三）评析交流

（四）自我评估

（五）行动改进 日记：随笔式教学日记、教学过程反思日记、主题式教学日记、灵感式教学日记。第五章 · 语文教学反思的常见形式

（一）教学案例

教学案例是对教学过程中的一个实际情境的描述。好的教学案例的标准：

1、一个好的案例应该有一个典型的问题或问题情境。

2、一个好的案例描述的是现实生活场景。

3、一个好的案例应该讲述一个亲历的故事。

4、一个好的案例需要提出解决问题的办法并作决策评价。

（二）教学后记 后记写些什么？：

1、课堂上发生的一些事件的记述和分析。

2、课堂教学环境的记述和分析。

3、记述课堂教学的体会和感悟。

4、记述别人的评价。

5、记述教学中的生成性问题及解决过程。

6、记述学生的行为。

7、对一堂课的整体进行记述和分析。

（三）课后备课

课后备课就是要求教师在上完课后抽出一定的时间再备课，即对课上所获得的反馈信息进行思考总结，克服缺点及经验不足，通过再认识，明确改进的方向和方法，为以后的教学工作做准备。内容：

1、对课前备课的全面反思

（1）教学目标实现程度（2）教学内容的（3）课堂管理

（4）教材处理与教学目标实现之间的可适度（5）对教学过程的检视（6）人际关系（7）教学方法和教学技术（8）学生情况认识了解

2、对课堂教学全过程的全面反思总结

（1）反思教学中的得与失（2）反思教学中闪现的瞬间灵感（3）反思学生的独特见解和发现（4）反思学生的困惑 方法：

横向、纵向、综合性

（四）磨课

广义：教师个体或集体通过阅读文本，解读教材，翻阅参考资料，上网查阅相关教案，根据学生年龄特点和认知水平而设计教学预案通过教师个体的教学实践、反思等活动，反复规划重组教学资源，促进资源配置不断优化的教学过程。

狭义：是由学校或教研组织的集体性的推敲目标定位是否准确，教材切割、处理是否有问题，每个教学环节设计是否合理，教学策略采用是否正确等从而提升教学行为，促进教师专业成长的课本教研活动。

1、磨目标定位

2、磨教材解读、切割与处理

3、磨理念的渗透

4、磨环节的衔接、设计

5、磨学生的学情与方法

6、磨细节

7、磨反思

第六章 · 语文教学反思的方法及表达

（一）方法

按性质：质疑反思法、归纳反思法、换位反思法、对比反思法、评议反思法、交流反思法。按显现方式：内部自我对话方式、外显自我对话方式。按维度：纵向反思法、横向反思法。按对象：个体反思法、集体反思法。

（二）表达

1、加旁注——在教案旁边的空白处写反思。

2、精点评——在教案环节的中间处写反思。

3、写总评——在课时教案的结尾处写反思。

4、析得失——在章节教案的结束处写反思。

5、善采撷——在教学研讨活动中做好反思。第七章 · 语文教学反思的误区及影响

（一）误区： 认知方面：

（1）教学反思就是教学后记

教学反思不只是教学后记，还包括对教学深层次的思考，教学反思重点在于“思”，而后记只有“反”，没有“思”。（2）教学反思就是走形式（3）教学反思就是写论文

虽然教学反思和教学论文都是属于教学研究，但它们是有区别的，教学反思侧重有感而发，哪怕你说的是错误的，也可以写出来。行为方面：

（1）只有反思，没有行动（2）浮于水面，泛泛而谈（3）闭门造车，思无方向

（二）影响教学反思的因素： 教师自身：

1、观念意识方面：对教学反思的认识不足。

2、理论分析方面：对理论学习的运用不够。

3、思维品质方面：对教学实践的思考不深。外部客观因素：

1、教师工作繁忙，时间紧张

2、学校对教学反思的管理与评价导向有误 第八章 · 关于对教材理解的反思

（一）教学目标的制定

教学目标的制定应牢牢把握年纪特点，根据《语文课程标准》提出的各学段要求制定准确的教学目标。

1、找准学习起点，目标准确清晰 三年级《盘古开天地》教学目标：

（1）通过想象朗读，初步感受神话故事的神奇魅力和故事叙述方式的趣味性。（2）感受盘古的创造精神，激发对神话这一特殊文学样式的浓厚兴趣。（3）在教师的指导下初步学会抓要点复数神话故事。

《盘古开天地》是三年级上册的一篇课文，也是小学教材中的首篇神话故事，对学生来说是第一次接触神话故事。这个目标中，“初步感受”、“激发兴趣”的定位恰如其分，而对复述的要求，则是“在教师的指导下初步学会抓要点复述神话故事”，而不是“独立复述”，更不是“创造性地复述”。可见，这位教师制定的教学目标遵循了学段要求，把握了学习起点。

2、三维有机结合，体现语文特点 六年级《大瀑布的葬礼》教学目标：

（1）通过联系上下文、想象说话等方式理解“咆哮而下、滔滔不绝、一泻千里、奄奄一息”等词语在文中的意思，积累这些词语及相关语句。

（2）通过对比朗读、借助关键词想象画面、创设情境说话等形式感受大瀑布前后截然不同的景象；通过语言转述深入体味比喻、拟人等修辞手法在表情达意上的作用，并尝试运用。

（3）通过试写练笔、尝试演讲等方式，认识到保护环境的重要性，从而激发热爱大自然、保护大自然的情愫。

本文是六年级上册的“珍惜资源，保护环境”单元的一篇略读课文，对于这个主题，部分老师容易走偏：一味地引导学生感受珍惜资源、保护环境的重要意义，而忽视了本单元应承担的语文素养的培养任务。这位老师从课文语言的学习入手，着重通过对比学习描写瀑布前后不同景象，明白巴西总统为大瀑布举行葬礼的目的和意义，激发学生保护环境的情感。

（二）教学设计

1、以学定教，顺势而导

2、铺设台阶，加强实践

3、板块结构，机动灵活

在进行教学设计时，不少教师采用一直直线式程序，就是把一节课的教学流程用一条线串起来，这是一种陈旧的教学观念，应该转变为指向学生学习的“板块式”教学程序，即把一节课的程序设计为几个大的板块，每一个板块内部，程序可以灵活变动。

4、精于预设，巧于生成

第九章 · 关于对教师教学的反思

（一）重新审视教学理念

1、重实践，追求语文化 六年级《老人与海鸥》

十多年了，一到冬天，老人每天必来，和海鸥就像亲人一样。寒风呼啸的冬日，我们仿佛看见老人__________;寒雨潇潇的冬日，我们仿佛看见老__________;_________的冬日，我们仿佛又看见老人___________。

案例中，教师借助语言补白，引导学生想象。一次补白、一幅画面、一段音乐，它成为了学生语言实践的过程，使课文文字内涵立体化，逐渐丰满，既引导学会充分感受了老人与海鸥的关爱之情，又随机的进行言语的实践，情感在言语运用的过程中潜移默化地进行。

2、重整合，追求多样化 五年级《桥》：

师：请同学们默读课文7～13段自然段，划出描写老汉言行的句子，细细地体会，做好阅读批注。

生：学生默读、批注。略

师：老汉站在没腿深的水里，他没有想到自己的生命，他已经把生命置之度外。所以我们也可以把自己的感受写一写。略

师：刚才我们在老汉的行动中读懂了老汉，那么你从老汉的语言中读出了什么？大家读一读（回环复沓，一唱三叹）。

这个教学案例，阅读理解、感受很好地体现了整合的思想，学生潜下心来，默读、批注、对话、练笔，多种阅读方法和要求融合在一起，学得实在，学的有效。

3、重引导，追求有效化 二年级《葡萄沟》

师：葡萄沟在哪里？ 生1：新疆吐鲁番

PPT出示：新疆地图，让学生在地图上找到吐鲁番。顿时教师热闹起来，似乎发现了“新大陆”，因为他们在地图上找到了火焰山！生1：这“火焰山”是《西游记》中的火焰山吗？

生2：吐鲁番在“火焰山”旁边，那葡萄不都被烤焦了吗？

利用“火焰山”这一兴趣点，更好的引导学生，以免出现课堂失控。

4、重文本，追求适度化 五年级《落花生》 案例：请你们父亲也来尝尝我们的新花生„„那晚上天色不大好，可是父亲也来了，实在是难得。

教师引导学生边读边发现问题，并作阅读批注：

为什么说父亲来了实在很难得？为什么要请才能让父亲来过收获节？作者的父亲是个怎样的人？

针对学生疑问，向学生介绍作者及他的家庭背景。进行确实可行的拓展。

（二）对教学方法落实的突破

1、自主学习在“效度”上落实

2、合作学习在“目标”上突破

3、探究学习在“经历”上展开 第十章 · 关于对学生学习的反思 问题：

（一）消极情况——学生语文课堂学习情绪的现状

（二）自主、合作、探究的学习方式成为摆设

（三）过于偏重学习结果，忽视学习过程

（四）语文课堂的趣味性不足，有效性不高导致学习效果不佳 对策和方法：

（一）学习情绪

1、追求课堂教学有效化，推动学习过程的最优化。于永正老师：“重情趣、重感悟、重积累、重迁移、重习惯”为主要特点的“五重教学法”。

王崧舟老师：“让老师和学生诗意地栖居”的诗意语文的追求。盛新凤老师：“圆融之道”的和美语文。„„

2、应用师源性关注，促进积极情绪形成。（1）发现优点，激发学生的学习愿望。（2）行为强化，让学生因进步而快乐。（3）启发思考，让自我意识为乐学导行

（二）学习方式 自主：

1、激发学习动机

（1）以“趣”激“趣”。心理学研究表明，“趣味”的事物尤能激发儿童的学习兴趣，诱发他们潜在的欲望。（2）以“新”激“趣”。

新鲜、新奇的事物愈能刺激大脑皮层的神经中枢，激活其“兴趣点”。（3）以“情”激“趣” 这里的“情”是指“情绪情感状态”，教学要善于以自身的状态去影响学生的积极性。

2、学会质疑问难

（1）保证质疑的时间（2）安排好质疑的时机（3）交给质疑的方法。

3、引发课堂辩论

（1）辩在重难点（2）辩在疑问处（3）辩在恰当时 合作：

1、必须要有明确的任务指向

2、应将“刀刃”装在难点的突破点上

3、必须“全员启动”

4、成果必须多样化展示 探究：

1、培养问题意识，找准探究的切入点

（1）从题目处切入（2）从概括处切入（3）以特殊标点处切入

2、开发利用语文学习资源，拓宽学生研究性学习知识面（1）开放课堂（2）开放课本

3、掌握探究方法，提高探究性学习的效率（1）联系上下文法（2）联系生活学习法（3）实地资料法（4）查阅资料法

（三）学习过程 提高学习效率：

1、教给预习方法

2、加强预习的反馈和检查 提高初读效率：

1、关注目标，明确初读要求。

2、关注起点，进行适切初读。

3、关注导向，引导多样初读。

4、给足时间，把握适时初读。提高精读效率：

1、以课文的题目为精度点。

2、以重点段落作为精读点。

（1）抓住有代表性的段落作为精读点。（2）抓住写的最美的段落作为精度点。

3、以课文中的重点词句作为精度点。

4、以课文疑难处为精读点。拓展延伸：

1、拓展延伸要立足课本。

2、拓展延伸要把握学情。

3、拓展延伸要适度。

4、拓展延伸要把握形式。

（四）学习效果

发展性语文课堂的实施

1、巧妙导入 引发期待

23、精心提问 启发思考

45、总结方法 注重引领 67、激励评价 推进习惯、创设情境、承上启下、点拨启发感知形象合理过渡智慧理达

第五篇：如何提高政府行政效能

如何提高政府行政效能

政府自身工作存在着许多“不适应”和“不符合”的问题，必须牢固树立“科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政”的新理念，加快转变政府职能，不断创新领导和管理方式，切实提高政府行政效能。但从政府自身工作看，存在着许多“不适应”和“不符合”的问题。

“不适应”主要表现为：一是思想观念和行政理念的不适应。还没有从根本上牢固树立以人为本和科学发展的理念。一些干部思想保守，责任心不强，干工作，缺乏激情；谋发展，缺少思路；搞改革，没有魄力，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。二是领导方式、管理方式和工作机制的不适应。不注意研究新时期政府工作的规律和特点，特别是对如何加强新形势下的行政领导和行政管理知之不多，不能自觉按制度办事，按规矩办事。一些部门之间职责不清，人员岗位责任不明，遇事推诿扯皮，甚至找不到责任人。三是自身素质和能力的不适应。不能按照与时俱进的要求，不断提高思想素质、业务素质和工作能力，遇见矛盾绕着走，碰到问题往外推，工作缺乏主动性、创造性，行政不作为，习惯于当太平官、吃现成饭。

“不符合”主要表现为：一是事业心和责任感不强。一些同志不注意改造自己的主观世界，为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，做事情更多考虑个人利益，不求工作过得硬，只求工作过得去。很多问题，就是因为责任心不强，不按规矩办事，不依法办事，出现疏漏造成的。二是全局意识不强。一些同志本位思想严重，对自治区的决策部署贯彻不积极，甚至有令不行，有禁不止。有的项目，本来建设条件很好，但由于部门利益驱动，审批程序繁琐，运转效率低下，错过了最佳的发展时期。三是工作作风不扎实。有些同志工作走过场、图形式，粗枝大叶、敷衍了事。或者整天热衷于文山会海、评比检查，而不注重实际效果；或者事务缠身，忙于应酬，难以静下心来研究问题，谋划大事。

杨晶说，这些问题和现象，虽然只出现在个别部门和少数同志身上，但严重影响了政府的工作成效，也影响了政府形象。如果我们不能够认真对待，深刻剖析，努力加以解决，就难以肩负起促进自治区改革与发展的重任，就会辜负党和人民对我们的信任与期望。因此，要充分认识和正确对待面临的困难和问题，特别是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得远一些，想得深一些，工作更扎实一些，真正做到立足长远，着眼全局，冷静分析，审慎应对，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高科学行政的能力，努力创新思维方式和工作方法，推动全区经济社会全面协调持续快速健康发展。杨晶指出，新时期、新形势和新任务，对政府自身建设和职能发挥提出了新的更高的要求。我们一定要明确肩负的重要职责，深刻认识在新的历史条件下，政府履行职能的规律和特点，努力建设人民满意政府。实现这一要求，自治区政府及各部门必须努力在以下四个方面下功夫：一是坚持科学理政，自觉按规律办事；二是坚持依法行政，严格按法律办事；三是坚持从严治政，切实转变作风；四是坚持廉洁从政，自觉遵章守纪。

行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

（一）从理念层面必须强化四种观念

1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。

回顾行政效能建设工作，我们主要抓了以下五个方面：

一、加强学习教育，提高公务员素质，优化公务员队伍。加强和推进行政效能建设，前提是要有一支高素质的行政管理队伍。在行政效能建设工作中应始终坚持以人为本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣传教育等贯穿于日常工作之中常抓不懈。

二、强化制度建设，规范机关工作事务。制度规范是机关行政效能建设的基础和根本保证。

三、提高办事效率，为群众提供优质服务。为方便群众，我们积极推行了首办责任制，凡群众进机关

首先询问的部门即为第一责任部门，属于该部门职责范围的事务，则该部应主动按优质、高效、廉洁的原则尽快办理；如不属于该部门职责范围内的事务，该部门也不得以一声“不是我管的”而拒之门外，应耐心、详细地告知当事人承办该业务的具体部门及所处位置，必要时做好联络、协调工作。同时，我们大力倡导“四个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好问候、一张凳子请坐、一个明确答复，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。另外我们还坚持特事特办、急事急办的原则，想人民群众所想，急人民群众所急，为企业提供办证一条龙服务，不断提高服务质量。

四、深化政务公开，提高办事透明度。我们始终坚持两公开一监督制度，主动公示办事依据，办事程序等内容，接受社会各界和服务对象的监督，提高办事透明度。在具体的工作中，我们主要抓了四个方面：一是加强调查摸底。认真做好有关调查工作，倾听群众呼声和意见，是政务公开的前提。每年我镇都要帮助20多户贫困户翻建新房，对贫困户的确定，我们先由民政部门下基层通过开座谈及走访的形式摸底，将摸底情况与村（居）委沟通后筛选，然后再将结果公开，由群众来进行评议，如不符合标准的，立即取消资格。二是争取群众支持。为了争取群众的支持和理解，镇政府多次组织到外地参观，了解发展情况。我们在去年6月份组织全镇100多位老党员、老干部到市永嘉码头、沿江开发区、体育馆等地进行了参观学习，在今年3月份组织全镇58位人大代表到昆山等地了解社会主义新农村、乡镇开发区的建设情况，回来后大家都感叹万分，纷纷表示支持我镇经济社会事业的发展，对我镇近几年来的大投入、大建设、大开发也给予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要实行了五结合制度：一是实行定期公布和不定期公布相结合制度；二是实行长期公布和阶段性公开相结合制度；三是实行集中公开与分散公开相结合制度（镇级政务集中公开栏设在镇区中心地带影剧院大门口）；四是单位内部公开和向社会公开相结合制度；五是实行公开栏、电视广播、会议宣传、资料下发等多种形式相结合制度。四是开展政务广场活动。6月23日至27日，我们组织36个职能部门开展了政务广场活动。在行动周上，共展出宣传版面38块，分发宣传资料1万多份，并接受群众咨询，当场解答疑难问题86个，群众提出意见及建议18条。

五、健全监督机制，推进行政效能建设。加强行政效能建设，关键还要有行之有效的监督措施。在监督方面，我们一是建立群众监督网络。为了将机关行政效能建设工作落到实处，抓出实效，我们通过聘请机关效能建设监督员、设立投诉举报电话及投诉箱等多种形式，拓宽了监督渠道。同时将每月的15日定为专题投诉日，由镇四套班子一名成员接待群众咨询、投诉，广泛接受群众的监督和评议。二是推行工作绩效考核。镇机关建立考核制度后，迅速成立了考核领导小组，按照《考核细则》对机关全体工作人员每月从本职工作、中心工作、日常考勤、党风廉政建设等四个方面进行百分考核，与奖金挂钩，极大的提高了机关工作人员的工作积极性。三是加大监督预防力度。镇纪委、监察部门在上级有关部门的领导下，充分发挥职能作用，积极开展监督工作，预防职务犯罪。如在工程建设中，工程招投标、工程施工、工程质量、安全生产及工程资金使用情况都受到全面监督检查，促进了工程的保质保量按时完成。四是积极开展民主评议监督。为进一步转变行业作风，深化纠正部门和行业正风的工作，切实加大基层站所对基层群众和地方经济发展服务的力度，根据市廉政办的意见，从5月1日开始我们对全镇22个基层站所从执行政策、全局观念、工作作风等三个方面进行了综合评议。在评议过程中，由各基层站所先进行自评总结，镇测评领导小组通过座谈会、走访、填写测评表等形式听取群众意见。开展评议活动，对基层站所的政风行风进行评议，使其接受群众监督，有力地增强了基层站所工作人员的责任心和自觉性，推动了工作的顺利开展。

虽然我镇在开展行政效能建设上取得了一些阶段性的成效，但与先进单位以及上级的要求相比，还有很大差距，我们决心借这次督查的东风，进一步提高认识，加快推进行政效能建设的步伐，为实现我镇各项工作快速发展，构筑坚强的保障体系。

一是要构筑诚信文明的服务体系。我们将以“人民群众满意”为切入点，以“两公开一监督”为抓手，切实转变机关和各职能部门的工作作风，增强为人民服务的意识，提高服务水平和服务质量。在实际工作中，通过不断总结反思，查找存在的问题和不足，扎实制订行之有效的整改措施，并认真加以整改，尤其是事关群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题要首先整改，重点整改，切实为人民群众解决实际问题，直至人民满意为止。

二是要构筑公正严明的执法体系。我们将重点把握政府体制的职能转换，立足依法行政规范执法行为，继续推行公开、公示制度，及时公开新的执法依据、执法内容，增强执法透明度，对行政执法人员继续实行行政执法责任制、行政执法过错追究和执法评议考核制，对行政执法中出现的不作为、乱作为行为，严厉追究当事人责任，努力构筑一个公正严明的执法体系。

三是要构筑运转高效的工作体系。在今后的工作中，我们要继续深化制度建设，进一步健全完善规范、高效的各项工作机制。首先要健全严格的制度保障机制。按照效能建设的监督性、有效性、能动性和权威性的原则，制定完善符合效能建设的决策、管理、监督等各项工作机制。其次要完善科学的绩效考评机制。以各项工作业绩为核心，创新完善行政管理人员的绩效考评办法，制定具体、量化、操作性强的考核体系，提高考评的质量和准确程度，充分调动好工作积极性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投诉反应处理机制。要建立投诉处理、责任追究、落实整改、意见反馈等一套完善的行政效能投诉处理机制，把效能建设推向纵深发展。

各位领导，以上是我镇开展行政效能建设所做的一些工作和今后的工作打算，机关效能建设是一个新生事物，又是一项综合性、长期性的工作，需要不断完善和提高。我们将以这次督查为动力，不断解放思想、创新观念，进一步增强机关工作人员的服务意识，改善行政管理、转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，扎实推进行政效能建设，促进我镇经济社会更快更好的发展，为全市实现“两个率先”作出更大的贡献。

行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

（一）从理念层面必须强化四种观念

1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是

法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。