在提升依法行政能力工作会上的讲话（共5篇）

第一篇：在提升依法行政能力工作会上的讲话

同志们：

今天召开这个会议，主要任务是贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【2010】40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【2010】24号）精神，安排部署我市行政执法机关在规范行政行为，提升行政能力方面的各项工作。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，增强落实效能政府四项制度的责任感

在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度是今年省政府的一项重大决策，是我市深入学习实践科学发展观，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），进一步加强政府自身建设，建设服务型政府的具体行动，它既是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是全市在构建法制政府、打造责任政府、建设阳光政府工作的延续和深化。为此，市政府在今年政府工作报告中明确提出“要以提高执行力为重点，以建设效能政府为目标，抓好政府自身建设。”效能政府四项制度主要是指实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升等四项制度，具体来讲，实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障上级和市委、市政府重要工作、重点项目的落实和专项资金使用，提高公共投资项目的效率、财政资金的使用效益和政府部门工作的效能，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于强化对我市行政机关机构编制、公务用车购置和管理、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省考察、楼堂管所建设的管理，实现政府机关厉行节约、节俭理政、勤俭办事。今年我市的目标是要实现出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%；实施行政行为监督制度，主要目的在于对全市行政机关容易出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，在重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，加强监督管理，加大问责力度，防范不廉洁行为。实施行政能力提升制度，主要目的在于建设学习型机关，规范行政行为，强化目标管理，创新工作机制，搭建信息平台，增强行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、为民服务等方面的能力和水平，提升行政效能。在提升行政能力制度中规范行政行为，提升行政能力作为政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程，其对推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作，提高为民服务的能力和水平具有重要意义。因此，各部门要进一步统一思想，充分认识实施效能政府四项制度对推进政府自身建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把规范行政行为，提升行政能力与落实《纲要》、《决定》，认真履职结合起来，努力提高依法行政、依法办事的能力，推动依法行政工作的全面落实。

二、明确任务，强化责任，扎实抓好各项工作的落实

按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【2010】40号）和《云南省人民政府办公室关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【2010】24号）要求，政府法制部门负责提升行政能力制度中推进规范行政行为，提升依法行政能力工作，在推进效能政府建设中主要涉及以下三块工作。

（一）规范行政审批行为

具体工作任务和要求是：

1.公开行政审批项目（完成时间：2010年6月30日前）

（1）公开的主体。此次公开行政审批的主体是具有行政审批权的市级行政机关和法律法规授权组织。包括市政府及市直有审批权的部门和法律法规授权履行各种公共管理职能的社会组织。

（2）公开的范围。公开行政审批项目的范围包括行政许可项目、非行政许可审批项目和正常工作管理项目中涉及群众切身利益的审批项目。行政许可项目包括以下六类：①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的项目；②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的项目；③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的项目；④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的项目；⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的项目；⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他项目。非行政许可审批项目包括以下七类：①行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财物、外事等进行审批的项目；②国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有资产权、资产变动的审批

第二篇：在全市政务服务能力提升工作调度会上的讲话

在全市政务服务能力提升工作调度会上的讲话

同志们：

今年1月，我们根据省对市（州）考核变化，按照市委建设“全省最优、全国一流”营商环境要求，及时修订了政务服务“好差评”实施办法，明确了每季度召开一次调度会。因此，这次会议将1－4月的政务服务工作一并进行调度。主要是分析形势，对标补短，安排下阶段工作。刚才，市政务和大数据局通报了今年1—4月我市在省对市（州）“一网通办”能力提升考核情况和政务服务“好差评”情况，xx县人民政府、市政务服务和资源交易服务中心作了交流发言，希望保持成绩、做好表率、继续努力，xx县人民政府、市交通运输局、市邮政管理局作了表态发言，希望铆足干劲、对标补短、奋起直追。这里，我讲两方面的意见。

一、准确把握形势

自去年8月份实施政务服务“好差评”以来，我市严格执行“周通报、月考评、季调度”制度，在全市各地各部门合力攻坚下，我市在全省排名逐步提升，从倒数第3名不断进位，取得过连续两月位列全省第1的优异成绩，根据近期中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布的《2021xx省网上政务服务能力第三方评估报告》，我市2021年网上政务服务能力总体水平位于全省“优秀”等次。

今年以来，大家取得的成绩值得肯定。1—4月，从省对市（州）考核来看，整体成绩保持良好，在去年打下的基础上，今年一季度我市“一网通办”能力提升工作针对性、稳定性、实效性更强，大部分指标数据处于向上向好态势，截至目前，总体成绩依然稳居全省第一方阵；优势指标表现亮眼，事项梳理、证照应用、运行效能、分站点建设运维四大指标，各地各部门均能及时完成下达任务、做好错误整改，始终保持在全省领先水平。从市级层面来看，各地各部门态度积极，工作成效明显。市政务和大数据局作为“一网通办”牵头部门，能够准确把握省上考评方向，科学制定每月考核细则，为我市长期位居全省前列奠定了坚实基础；恩阳区、xx县人民政府自“好差评”考核以来，各项工作始终走在县（区）类评价对象前列；市交通运输局在1、2月连续两月评为“差”等次后，通过认真反思、全面整改，3、4月连续两月评为“好”等次；市住建局、市文化广电旅游局、市人力资源和社会保障局大力支持省级考核创新工作，建设了3个本地特色服务专区；市投促局、市乡村振兴局、市金融工作局作为市级B类评价对象，虽然平台事项较少，始终坚持高质高效完成各项考核任务。

在看到成绩的同时，我们也要有清醒的认识，准确把握形势变化，持续用力、久久为功。一是考评体系变动频繁，长期保持良好成绩不易。随着“一网通办”工作纵深推进，省月度考核指标已从最开始4大类12项增至16大类180余项，指标的增多加重了工作负担，同时也加大了业务对接沟通难度，这也是今年我市4个月成绩波动明显的主要原因。因此，我们既要有高度的责任心，又要有敏锐的应变力，牢固树立“不进则退，慢进亦退”思想，扎实推动“一网通办”工作提质增效。二是个别指标基础不牢，影响总体考核结果。一方面，数据开放共享指标下滑明显，去年该项指标一直处于全省第1名，今年以来，由于省共享平台修改了级联标准，我市未能及时实现级联对接，导致3月、4月连续扣分2分和1.8分，指标下滑至全省末位。另一方面，工程审批主线办件数提升缓慢，长期位列15名之后，对我市“一网通办”总体成绩造成了较大影响，必须改进提高。三是全省竞争态势激烈，差距愈来愈小。在省政府考评指挥棒的引导下，各市（州）高度重视政务服务“一网通办”工作，你追我赶竞争态势愈发明显，xx、xx、xx等长期排名中后位的市（州）已逐渐稳定在全省第一梯队。因此，在当前各市（州）“一网通办”各项指标差距基本持平的情况下，我们的工作稍有松懈，哪怕一项指标稍有差池都会导致总体成绩排名大幅下滑，甚至沦为全省末位。比如，2月份，由于未按要求及时整改省上反馈的13个异常办事指南，我市在2月份考核中被扣2.6分，直接导致我市总体成绩排名从1月份的第1名下滑到2月份的第15名，而当月排名第1的南充市得分仅比我市高2.19分，如果我们不扣那2.6分，就可以继续保持第1名，名次差距之大，竞争之激烈，让我们不得不始终保持高度警惕，防止排名下滑。

二、务实抓好重点

（一）补短板。

针对排名比较靠后的指标，要加快对标补短，确保不拖后腿。一要抓好数据开放共享。各地各部门上传共享交换平台数据，存在规模大、价值低、更新慢等问题，涉及核心业务办理、社会公众迫切需求的关键数据较少，数据真实性、有效性、可用性难以保证。市政务和大数据局要加快优化升级共享交换平台，尽快实现与省数据共享交换平台级联对接、数据共享。市发展和改革委要全力配合，积极协调平台开发商做好平台运维保障工作。各地各部门要注重围绕经济发展、产业创新、民生服务等现实需求，加大力度开放高质量公共数据，同时积极推动数据开放共享由“量”向“质”转变，确保“质”与“量”双提升。二要抓好“互联网＋监管”平台应用。4月起，省大数据中心已将“互联网＋监管”工作纳入“一网通办”考核，这是一项新指标。市政务和大数据局要牵头抓好“互联网＋监管”日常工作，负责督促各地各部门提升事项认领率、实施清单填报率等指标，按要求认领、处置并反馈系统提示存在的风险预警；市司法局要负责督促各地各部门提升执法监管行为覆盖率、执法监管行为数量、执法人员注册认证率、执法人员月活比例等指标；市市场监管局负责督促各地各部门提升“双随机、一公开”的计划数据量、专项计划数据量、检查行为数据量、检查对象数据量等指标。三要抓好“天府通办”xx分站点建设。根据省大数据中心“一网通办”工作最新考核指标，新增二级指标“天府通办”xx分站点特色服务，要求各市（州）建设完成3个本地特色服务专区。前期，xx市、xx市、xx市、xx州等12个市（州）已完成“天府通办”分站点建设并建有1—2个特色服务专区，我市由于工作推动滞后，导致4月此项指标未能得分。当前，全市已建成三个特色服务专区，市政务和大数据局要加强与省大数据中心对接，确保已建成专区顺利通过验收，不被扣分。下一步，各县（区）和市级相关部门要加大支持配合力度，从群众实际需求出发，围绕消防救援、交通出行、医疗健康等重点领域，主动开展特色服务专区建设。

（二）抓改革。

各地各部门要持续加压用力，推动改革事项取得更大成效。一方面，体制改革要加快进度。去年底，我市正式启动了县（区）政务服务和大数据管理体制改革，推进政务服务和大数据管理机构职能整合。从改革情况来看，大部分县（区）均在稳步推进改革工作，但在具体落实上，各县（区）的“一局两中心”建设与要求还有一定的差距，没有做到规范统一，不利于整合行政资源、理顺政务服务工作体制。各县（区）要切实统一思想、下足决心，认真落实市委、市政府相关要求，加强沟通交流，互学互鉴，切实把手中的机构编制资源用好用活，在机构规格、编制职数、人员划转等方面给予充分保障，确保机构设置规范、规格级别统一、编制分配合理、人员划转到位，尽快高质量完成改革工作。另一方面，事权下放要加大力度。根据市政务和大数据局前期调研情况来看，我市下放乡镇的行权事项和公共服务事项适用性不强、落地率不高，主要还是部门放权不彻底、专网对接不到位、执法资格不具备、权力责任不对应等原因造成。针对这些问题，各县（区）要按照“应接尽接、便民利民”原则，全量承接114项乡镇法定行权事项、171项乡镇赋予行权事项，指导各乡镇加快编制权责清单，明确权责边界。市司法局要组织开展好乡镇执法人员资格考试工作，充实基层行政执法力量，让下放事项有人可办、有资质可办。市县两级行权部门要加强业务培训和技术指导，确保下放事项在基层“放得下、接得住、管得好”。xx县、xx县要抓好首批委托文旅新区行使的171项行权事项的委托移交工作，文旅新区要迅速明确承接主体、承办人员、办理流程和办理责任，严格落实“谁签批、谁盖章、谁负责”。

（三）优服务。

一要优化审批流程。各地各部门要以打造“全省最优”政务服务环境为目标，深入开展“行政审批对标提升行动”。前期，市政务和大数据局组织专班耗时一个多月，对省内21个市（州）的市级行政许可事项办理流程、办理时限和申办资料进行了收集和比对，分项梳理出对标学习的全省最优市（州）的经验做法，并对我市行政审批优化流程提出668项建议、压缩审批时限提出700项建议、精简材料提出1440项建议。各级行政审批部门要在此基础上，认真学习借鉴省内其他市（州）行政审批工作先进经验，对全市行政审批事项办理流程、办理时限、申办材料进行全面梳理，提出切实可行的提升措施，确保我市所有行政审批事项办理流程全省最优、办理时限全省最短、申办材料全省最少。二是强化“跑团”服务。要升级完善“xx跑团”代办服务，把“xx跑团”金字招牌做得更响更亮。市政务和大数据局要依托“天府通办”xx分站点，加快建设“xx跑团”代办服务平台，尽快实现“跑手”自助抢单、就近智能派单等服务功能，通过信息化手段提升代办质效；市政务服务和资源交易服务中心要加快完善“xx跑团”管理办法，清理发布第二批跑团代办事项，强化跑手管理，扩大代办范围。三是拓宽帮办范围。要积极探索“跑腿办”服务，与“美团”“饿了么”、邮政快递等三方平台合作，让专职“跑手”有偿帮办政务服务；要深化“政务服务＋邮政”改革，尽快完成至少100家邮政网点升级改造，覆盖90％以上邮政网点，将至少20个部门（单位）200项政务服务和便民服务事项纳入邮政网点帮办范围。

第三篇：在全市劳保局依法行政座谈会上的讲话

同志们：

这次全市劳动保障依法行政工作座谈会是在学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面贯彻实施《行政许可法》、努力建设法治国家和法制政府的新形势下召开的一次重要的会议。刚才××处长已经将去年以来我市劳动保障依法行政工作情况给大家作了具体介绍，同时也传达了今年上半年全国劳动保障依法行政工作座谈会的精神，提出了下一步的工作思路和目标任务，我都完全赞成。下面我就我市劳动保障依法行政工作取得的阶段性成果和存在的问题、面临的新形势以及下一步的工作要求谈几点意见。

一、劳动保障依法行政工作格局基本形成最近五年来，我市已经在劳动保障依法行政工作方面进行了积极的探索和实践。各级劳动保障部门普遍建立和实施了从行政决策到行政执法再到行政执法监督的系列规范制度，劳动保障依法行政工作格局基本形成。

（一）劳动保障地方立法工作得到加强，取得新的突破

近几年，我市根据劳动力市场建设、社会保障体系建设，以及国有企业深化改革和中国加入WTO的新要求，进一步加大了劳动保障地方立法的力度。1998年以后陆续出台并施行了《××市职业介绍管理条例》、《××市职工权益保障条例》《××市失业保险条例》3个地方性法规和《××市企业招收职工规定》、《××市劳动监察规定》、《××市劳动争议处理实施办法》、《××市最低工资保障规定》4个政府规章。特别是《××市失业保险条例》的出台和实施，标志着我市社会保险地方立法取得突破性的进展。《××市工伤保险实施暂行办法》也具有准规章性质。目前正在抓紧修改《××市职工生育保险办法》、《××市劳动合同规定》和《××市工资支付规定》等几个政府规章草案。此外《××市人力资源市场管理条例》和《××市集体合同规定》已经被市人大列为今年地方立法的调研项目。《××市基本养老保险条例》和《××市城镇职工基本医疗保险条例》也开始进行立法调研。我们准备用5年左右的时间，基本构建起我市劳动保障地方法规、规章框架。

（二）劳动保障政策研究工作得到加强，提高了依法行政的系统性和前瞻性

随着劳动保障制度改革的逐步深化和各项劳动保障事业的发展，特别是在我国国民经济产业结构、所有制结构调整和企业经营方式改革过程中，劳动保障工作的各种新情况、新问题不断涌现。围绕全市性重点、难点问题和全局中心工作，近几年重点组织开展了促进国有企业改革发展的劳动工资政策、促进就业和再就业、加快农村富余劳动力转移、完善社会保障体系、社会信用体系建设等重大课题的实际调查和政策研究工作，制定了一系列重要文件和改革方案。五年来，我局制发和代市委、市政府起草制发劳动保障政策文件435件，保证了各项工作的有效开展。

（三）落实行政执法责任制，执法人员素质和执法水平得到提高

根据《××市行政执法责任制条例》的要求，我局2002年制定了行政执法责任制实施办法，在全局系统建立行政执法责任制度。明确执法机构，落实执法责任，将现行劳动保障法律、法规、规章和规范性文件的执法责任分解落实到各执法机构和执法人员；明确执法程序，包括规范性文件制定、备案审查、行政审批、行政处罚、举报投诉受理、重大执法活动集体审议等各项程序；规范执法行为，实行亮证执法、回避制度等；严格考核奖惩，实行错案责任追究制度。

为了使行政执法责任制进一步落实到位，加强了执法人员法制培训工作，除了针对监察人员和仲裁人员的专门培训，还组织执法人员参加劳动保障部、市政府法制办以及局内自行组织的行政执法培训班。一批执法人员通过培训考核，分别取得了《××市行政执法人员资格证书》、《行政执法证》、《××市行政执法人员轮训合格证书》和《行政许可工作资格证》等各类行政执法证件。

（四）行政执法监督力度明显加强，行政行为的合法性和规范化程度进一步提高

近几年，我局以贯彻《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规为契机，积极探索劳动保障行政执法的有效监督办法。建立健全行政复议、社会保险行政争议处理、行政处罚听证等各项执法监督制度。在行政复议工作中规范了办案程序、文书格式及案卷归档管理要求，确立了重大疑难案件集体讨论及定期学习制度。近五年，市劳动保障局受理的行政复议案件增长了×倍多，2003年达到××件。今年上半年比去年同期又增长了一倍多，半年就达到××件。全市劳动保障系统行政应诉案件五年间增长了××多倍。通过办理复议、诉讼案件，纠正了违法或不当的行政行为，提高了劳动保障部门的依法行政意识和能力。

2000年以来，我们还×次对行政审批项目进行了清理。行政审批项目由××项缩减为××项，减少了××%。

（五）劳动保障法制宣传教育成效显著，内容和形式进一步丰富

围绕下岗职工基本生活保障和再就业工作、社会保险扩面征缴、医疗保险制度改革、职业技能开发、民工权益保障等各个时期劳动保障中心工作和社会关心的热点、难点问题，我们坚持每年广泛开展劳动保障专题法制宣传和大型政策咨询活动。在宣传形式上，除了上街集中宣传，注重了宣传的经常性和长效性，与市内主要报纸、电视台、广播电台建立了经常性宣传联系制度，开设专栏、制作专题节目、开展政策解答。5年来全市各级劳动保障部门共组织开展普法宣传培训活动××××余次，普法活动面向全市，涉及普法对象××余万人次。通过法制宣传教育，广大职工群众的法制观念和维权意识得到进一步增强，劳动保障工作的社会影响进一步扩大，为深化劳动保障制度改革和劳动保障事业发展创造了良好的社会环境。

总结前几年的工作，我认为在劳动保障依法行政工作中，有几条基本经验，应当在以后的工作中继续坚持：

第一，推进劳动保障依法行政工作必须与我市改革、发展、稳定的大局相结合，依法行政的工作就有明确的方向和持久的动力。

第二，推进劳动保障依法行政工作必须以提高依法行政的认识为首要环节，以规范行政权力的行使为核心，以提高依法行政的能力和水平为目标，将依法行政贯穿于劳动保障各项工作和工作的各环节之中，而不是当作某一方面的局部工作，才能使依法行政成为统领劳动保障工作全局的基础性工作。

第三，推进劳动保障依法行政工作必须与推进劳动保障行政职能转变相结合，将履行法定职责与规范行政行为相统一，牢固树立依法履行职责的观念，做到不越位、不错位、不缺位。

第四，推进劳动保障依法行政工作必须将依法行政的基本要求与建立和完善劳动保障各项具体工作制度相结合，在具体工作内容和每一工作程序上体现依法行政的要求，而不是仅仅停留在口号或者文件上，才能使依法行政工作落到实处，从根本和长远上规范行政行为。

二、我市劳动保障依法行政工作存在的问题

我们应当清醒地看到，尽管我市劳动保障依法行政工作取得了长足的进步，但与依法治国、依法治市的要求还有很大差距，与建设服务政府、法治政府、廉洁高效政府的目标还有较大距离；在一部分同志中，依法行政还停留在口号上、文件中，缺乏具体得力的措施和行动；执法工作中还存在不严格、不规范、不文明、随意性大等问题。这些都需要我们在今后推进依法行政的工作中认真加以研究和着力解决。当前主要要解决的问题有以下几个方面：

（一）依法行政意识有待进一步增强

传统的行政管理方式在部分劳动保障干部思想中还比较牢固，对依法行政的一些基本要求理解不透彻。除了熟悉涉及本职工作的政策文件，对法律基础知识和通用性法律法规学习的主动性和自觉性还不够，干部的法律素质与依法行政工作的进一步深化不相适应。

（二）劳动保障立法滞后，部分工作处于被动局面

当前劳动保障立法与劳动保障事业发展的要求相比仍有较大的差距，相当一部分劳动保障工作仅靠规范性文件来予以规范，效力低且政策不稳定。特别是《行政许可法》颁布实施后，规范现行劳动保障行政审批、行政许可行为尤其需要法律、法规作支撑。

（三）部分重点、难点问题缺乏统一政策规定

当前劳动保障工作中产生的一些行政争议问题往往是由于没有统一的政策规定而引起的。比如企业承转包经营中劳动关系的认定问题、退休人员被聘用的劳动关系问题等，各地的做法不尽相同，劳动保障部门、政府法制机构、司法机关的认识都不一致。

三、当前劳动保障依法行政工作面临的新形势

（一）全面推进依法行政是党的执政观进一步发展的具体体现

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得显著成绩。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济的重要任务。党的十六届四中全会从提高执政能力的高度对依法行政作了新的诠释，提出了依法执政的新理念，表明我们党已经形成了较为完善、科学、适应市场经济体制的新的执政理念。今年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后十年推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。《纲要》提出要全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。标志着我国建设法治政府已经正式进入了倒计时。温家宝总理今年6月底在全国依法行政工作电视电话会议上讲话指出，当前国务院发布《纲要》、贯彻落实《行政许可法》，以及国务院修订了《国务院工作规则》三件大事的一个共同主题就是：推进依法行政、建设法治政府。

这种新的执政理念主要包含了四个方面的涵义：一是以人为本。就是尊重、保护人的一切正当意愿。二是执政为民。就是我们所有工作的出发点都是要为人民谋利益；归宿点是要为人民谋实惠；而这整个为人民谋利益、谋实惠的过程就是要始终坚持不懈地贯彻“以人为本”的指导思想。三是法治国家。要求社会的一切秩序靠法律来维持和规范，要“法治”而非“人治”。四是科学发展观。即社会的全面、协调、可持续发展。

（二）全面推进依法行政是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求

全面建设小康社会，具体说，就是要“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。在实现这一目标的过程中，各级政府部门的工作将起着决定性的作用。政府部门不仅要着眼于自身行为的规范，更要正确处理依法行政与发展经济、健全民主、发展科教、繁荣文化、维护社会稳定和改善人民生活等各项事业的关系。紧紧围绕改革、发展、稳定的主题，通过科学立法、规范执法、强化监督，使依法行政与促进发展有机结合起来，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

（三）全面推进依法行政是转变政府职能、顺应潮流，建设服务政府、法制政府和廉洁、高效政府的必然要求

适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世界贸易组织的新形势，必须加快政府职能转变，建设一个依法办事、诚信、高效、服务的现代政府。现代法制政府的特点是：在政府的构架上，要在创新的基础上建立合理体制；政府的管理过程中，要切实依法行政，重点是自由裁量权的合法、合理运用；政府形象是高效、廉洁和负责；政府行为的社会效果是安居乐业、社会公平。在这个机制上，一切行政权力必须依法行使，一切行政行为必须符合法律的规定，不仅要符合实体法，还要符合程序法。政府的服务、诚信、高效和廉洁，其核心和前提就是依法履行职权。只有坚持依法行政，才能更好地维护和提高政府的诚实信用形象，才能实现政府各项工作的高效有序运转，才能认真、勤勉地履行法定职责，踏踏实实地为社会、为发展经济服务。

今年初，市委、市政府出台了依法行政工作“4+1”文件，包括了四个政府令和一个转发文件。四个政府令分别是规范性文件登记审查和备案审查办法、行政听证程序、行政首长问责制和政府政务信息公开制度，另外是市委、市政府转发的市纪委、市监察局对行政审批中有关违规违纪问题的处理办法。“4+1”文件的出台，表明了市委、市政府建设法制政府的决心。

四、新形势下劳动保障依法行政工作的主要任务和要求

（一）加强制度建设，做好劳动保障地方立法工作

在劳动保障地方立法五年计划和“十一五”规划的基础上，我们要加快社会保险等社会呼声高同时立法需求迫切的项目的立法进度。在立法工作中既要严格按照宪法和法律的规定，又要坚持以人为本，坚持改革创新，把立法质量作为重点来抓。衡量我们立法质量高低的最终标准，归根结底要看是不是代表了先进生产力的发展要求，是不是代表了先进文化的前进方向，是不是代表了广大人民群众的根本利益。在具体的制度设计上，一定要转变过去那种只考虑行政机关管理需要、忽视市场主体和广大人民群众权利和利益、不考虑是否加重企业和人民群众负担、当事人办事是否方便的做法。要建立和落实立法工作中的民主参与制度，保证人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使立法工作真正做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。

（二）加强和改善行政执法，切实落实行政执法责任制

规范行政执法行为，严格按照法定的权限和程序行使职权，做到严格执法、文明执法、公正执法。继续推进行政审批制度改革，进一步加强行政执法队伍建设，努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法人员队伍，完善执法人员的培训考核制度、执法过错责任追究制度，同时要开展执法人员规范执法、文明执法的职业道德教育。

（三）完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约

按照党的十六大提出的“建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”的要求，建立决策、执行、监督相协调的行政管理机制，特别要强化行政部门对行政权力的自身监督。一是要认真执行行政复议制度。这是政府行政部门履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。现在我市的劳动保障行政复议案件数量增长的速度很快，一定程度上也反映了社会法制意识的增强，所以我们一定要在提高行政复议工作水平上下功夫。特别是各区县现在也开始受理行政复议案子，还有一个工作经验积累的过程。各单位一定要本着依法行政的原则，选派政策性强、业务工作熟悉的同志担任此项工作，敢于纠正违法行政行为。二是要健全规范性文件的登记审查和备案审查制度，完善抽象行政行为。今年上半年市政府“4+1”文件中的168号令，就是对我们现行的规范性文件出台程序和办法的一个重大变革。7月1日后政府部门所有规范性文件的出台必须经过登记审查和备案审查的程序，否则管理相对人就有权拒绝执行这个政策。目前我们也在进一步研究，尽快制定我局的贯彻实施意见，大家一定要认真贯彻落实。

（四）切实贯彻实施行政许可法，推进劳动保障行政管理职能的转变和管理创新

行政许可法的颁布实施标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化，对政府部门的工作产生了非常大的影响。在当前政府职能转变滞后于经济社会发展要求的情况下，通过实施行政许可法，就是要促进政府职能加快转变。在市场经济条件下，政府管理总的方向是把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。去年底到今年上半年，我们已经对我市劳动保障工作涉及的行政许可项目、依据、实施机构和收费进行了全面清理，前面大权处长已经作了具体介绍，目前市政府的认定结果还没有出来。但我们要把握的总的原则是：一是行政许可的设定要于法有据；二是实施行政许可要严格按照法定程序办事，该谁办的事谁办，该办的事要快办，不能办的事也要及时答复；三是实施行政许可不得违法收费。要通过实施行政许可法，切实解决权力与利益挂钩的问题。

在这种新形势下，全面推进劳动保障依法行政工作，我们要在观念、制度和工作方式上实现创新：

——观念创新，就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则，保护市场主体的合法权益，促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观；树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心，而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。

——制度创新，就是要注重构建符合市场经济要求的法律制度，充分发挥先进的法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预，尊重和发挥市场机制的作用，为劳动保障事业的发展创造一个良好的制度环境。

——工作方式创新，就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式，按照服务政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式，制定并严格遵守体现公开、适当、公平与效率相统一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

同志们，劳动保障事业是一项造福人民、荫及子孙和维护稳定、发展大局的伟大事业。劳动保障依法行政工作是这项伟大事业的基础和保障，劳动保障部门的同志一定要高度重视这项工作。我希望大家在全面推进依法行政工作中一定要不断铸就与时俱进、敢于创新的锐气；不畏艰难、敢于碰硬的正气；善于改革、务实操作的灵气；自我革命、自我提高的勇气和淡泊名利、无私奉献的大气。要以对国家、对民族、对未来高度负责的精神，扎扎实实做好每一项工作，努力打造我市劳动保障依法行政工作的新局面。

谢谢大家。

第四篇：强化学习提升能力推进依法行政

强化学习提升能力推进依法行政

-----法治能力学习心得

参加全省领导干部法治能力专题研究班后按照课程安排，认真学习相关法律、法规及相关理论知识，通过学习增强了推进法制型政府建设和依法行政重要性的认识，提高了自身法律意识和法律素质，进一步明确了今后工作重点和努力方向。

一、强化认识，提高境界

一是依法行政是依法治国的根本要求。通过学习了解到加强社会主义民主和法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。法治国的主要特征首先在于依法行政。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政机关职权。我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民，”各级政府受人民的委托，管理国家事务。依法行使行政管理职能，就是贯彻人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法权益。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力，管理好各项事务，就必须通过正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。目前，我国居民特别是广大农村干部群众的法律意识有较大提高，如果我们不按法律、法规要求办事，人民群众不会答应，势必影响党群干群关系，影响社会稳定，我们必须坚决贯彻党中央提出的依法治国方针，严格地依法行政。二是依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要。市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰当地规范政府行为，如何规范好政府与企事业单位、社会团体和普通公民之间的关系，如何使政府从无所不包，无所不管的状态顺利过渡到依法统筹，掌握全局，适当管理，做好服务的轨道上来。我国传统的行政管理方式是在长期的计划经济条件下形成的，是一种直接的、微观的、权力无限式的管理方式，是一种高度集权、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在当前我国建立完善的社会主义市场经济体制、加入世贸组织、推进依法治国的形势下，这种管理方式经不适应经济和社会发展的需要。我们已经在依法行政的基础上初步建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要通过依法行政，把企业生产经营的权力切实交给企业，减少政府的行政干预，按照市场经济规律，运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，调节社会总需求的基本平衡，使行政管理切实为市场经济发展服务。政府不仅应按法律、法规做出行政决定，而且，要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。

三是依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现。党中央对行政机关提出“依法行政”的要求，是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政权力来源于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。行政权力的行使具有快速性和灵活性的特点，政府行政机关拥有这种即时即事决策的权力，随时随地都会给社会、公民带来巨大影响。所以，迫切要求全面地实行法治，依法规范行政权力。依法行政不仅要求有完善的法律制度，而且要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的“人治”因素，摒弃“以言代法、以权压法、有法不依、违法不究”的“人治”现象，实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求，保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权。法律至上，一切行政活动都必须受制于法律。因此，依法行政是对行政活动的一种限制和约束，也是广大公民监督国家行政机关的一种手段。

四是依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求。从国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一，则是依法行政的核心。职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。行政主体在享有行政职权的同时，必须履行相应的行政职责。行政职责是义务，不能抛弃或违反。否则，行政职权将会削弱或膨胀。仅凭命令，凭局部经验，凭“长官”意志进行管理，就易造成极少数行政执法人员的任意性，以致滥用行政权力。

二、强化学习，提升能力 一是认真学习法律法规，增强依法行政观念。进一步加强学习，积极参加各类依法行政和建设法制型政府的学习讲座和集中学习，提高自己的法治观念。同时，加强自学，制定详细的学习计划，严格按照计划要求，努力将《宪法》、《行政许可法》等法律法规的内容学全、学实、记牢，真正把精神吃透，努力提高法律素质，确保在实际工作能够熟练运用法律知识，做到依法行政。

二是转变政府职能，服务经济发展。要在政府职能转变中发挥自身作用，推进政府体制改革，建立在直接管理和间接管理之间、重在间接管理，在静态管理和动态管理之间、重在动态管理，在事前管理和事后监督之间、重在事后监督，在管理与服务之间、强调服务的管理方式，切实发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。在实际工作中，把重点放在为企业创造良好的发展环境，加强社会管理和公共服务，严格对重要领域的行政监管等方面上来，减少项目审批环节、减少对企业的干预，增强企业发展的自主性。通过法律的手段规范政府的行政权力，限定政府规制的范围，建设法制型政府。积极参与政府自身建设，以经济发展为第一要务，以和谐稳定为第一责任，以群众满意为第一追求，求真务实做好工作，建设服务型政府。

三是严格依法办事，规范行政行为。作为领导干部，在今后工作中我将认真按照法律法规要求开展工作，管好自己该管的事情，绝不违法插手各类政府管理权限以外的事情，不断规范分管部门的行政许可权限和程序，凡是法律法规没有明确规定需要行政审批的事项，绝不允许相关单位擅自审批或要求审批，并严格审批程序，杜绝各种违法行为，确保各项审批活动都有法可依，有据可查，依法进行。

四是强化法制教育，加强队伍建设。建立一支为政清廉、全心为人民服务的执法队伍是建设法制型政府的需要，在加强自身建设的同时，加强对行政执法人员进行思想政治教育和业务、法律法规知识的培训，努力实现行政执法人员培训经常化、内容具体化，不断提高他们的思想政治素质和执法水平。同时加强行政执法队伍管理，按照法律法规要求建立健全各类规章制度，规范行政执法行为，认真执行“公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法”的基本要求，坚持“持证上岗，亮证执法”，努力推进行政执法工作公开化，对执法违法、执法过错行为，严肃查处，决不姑息迁就，打造一支高素质的行政管理队伍。

第五篇：在全县“双提升”工作推进会上的讲话

同志们：

今天会议的主要目的是，认真贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议精神，以“双提升”工作为导向，全面推进“平安×”建设，为全县经济社会发展创造一个和谐稳定的社会环境、公平正义的法制环境和优质高效的政务环境，切实提升我县群众的安全感和对政法机关的满意度。刚才，各政法机关和×镇主要负责人分别对下半年工作作了承诺，非常具体，也符合实际，×书记对下半年工作进行了安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、高度重视，牢记使命，主动适应新形势下“双提升”工作的新要求

人民群众的安全感和对政法机关的满意度是政法机关工作成效最客观、最直接的反应，更是推进×各项社会经济指标向好发展的重要保障。各级各部门务必要引起高度重视，牢记为人民服务的宗旨，确保“双提升”工作稳步推进。

一是思想上要有紧迫感。从大范围来看，当前国际关系错综复杂，一些不法分子和敌对势力俯视耽耽，意图利用各种方法和手段对我国进行分化，且力度越来越大，方法越来越多，让人防不胜防。加之国内正处于产业结构调整的关键时期，经济发展下行压力增大，社会矛盾日益突出。从小范围来讲，目前正是×发展实现后发赶超的黄金时期，一些涉及民生的项目特别是在脱贫攻坚时期间遗留的矛盾纠纷和乡村振兴工作中出现的新矛盾、新问题可能会越积越多，越积越深，社会治安管控将会面临巨大压力。我们要充分做好心理准备，思想上时刻保持警惕性和预见性，不但要主动适应新矛盾、新要求，还要有新担当、新作为。

二是工作上要有使命感。习近平总书记指出：“坚持以人民为中心的发展思想，履行好维护国家政治安全确保社会大局稳定，促进社会公平正义保障人民安居乐业”。社会发展离不开社会稳定这个大局，保一方平安是政法工作的重中之重，更是政法干部的首要职责。“双提升”工作要紧扣新时代新使命，各级各部门要切实提高政治站位，主动作为，牢固树立人民群众利益无小事的思想，要把增强人民群众的获得感、安全感和幸福感作为我们的工作方向和工作目标。

三是行动上要有责任感。确保人民群众的人身和财产安全是党和人民对政法机关工作的基本要求。要按照“忠诚、干净、担当”的原则，进一步打牢执法为民的思想基础，恪尽职守、敢于担当，在求真务实上狠下功夫；

要主动深入基层、深入群众调查研究，了解情况，找准矛盾焦点，着力解决问题；

要深入困难多的地方破解难题，深入情况复杂的地方化解矛盾，切忌在工作中流于形式，走走过场，把人民群众的安全当儿戏。刚才作了承诺发言的部门和乡镇，要按照“谁承诺、谁负责”的原则，切实把“双提升”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，县电视台、和外宣中心要把各单位的承诺内容向全县人民公开，县纪委监委、督查部门要对公开内容适时提醒、监督，对不能兑现承诺的单位要严肃追究单位主要领导责任。

二、提高站位，奋力作为，切实提升人民群众“安全感”

要提升人民群众的安全感，就要多管齐下、多措并举，做到把政法工作和人民群众利益有机结合，才能让人民群众实实在在地获得保障，真真切切地感受到安全。

一要坚持“打击”与“教育”相结合。打击只是手段，教育才是目的。对影响人民群众利益的违法犯罪行为要坚决打击，绝不姑息。要以×、命案防控、流动人口整治、传销打击、校园环境整治等专项整治行动为载体，找准严打整治专项斗争的切入点和着力点，打出声威、打出气势，对典型、重特大和社会关注度高的案件依法进行曝光，在全县范围内起到有力的震慑和教育作用。

二要坚持“治理”与“防控”相结合。要持续深入开展社会治安重点区域整治行动和治安问题排查整治行动，强化治安巡逻、隐患排查、应急处置和矛盾纠纷调处工作，发现苗头要及时消化、及时处理，要推进社会治安防控体系信息化、现代化建设，有效整合“雪亮工程”和“天网工程”网络资源，将科技信息监控与警力监管有效结合，实现资源互通共享，确保治理有效，防控有力，防范于未然。

三要坚持“宣传”与“引导”相结合。要通过各种行之有效的宣传方式，将党的法律法规、政策方针带到群众中去，将政法机关在保民生、促和谐等方面的重大成果、便民利民新举措、帮扶助困新亮点、治安整治新动态亮出来，将人民群众关心的热点难点问题进行深入调查研究，掌握实情，最大程度满足人民群众的合理诉求，让人民群众感受到政法“正能量”，共同宣传政法“好声音”，引导人民群众积极参与“双提升”工作，为×法治建设建言献策。

三、筑牢基础，强化内力，有效提升人民群众“满意度”

习近平总书记指出：“政策好不好，就看老百姓是哭还是笑”。人民群众对政法机关的满意度，就是看服务是否到位、措施是否有力、方法是否有效，说到底，就是看我们的行政行为是否符合人民群众的要求，是不是以群众的利益为根本出发点。刚才，×书记在工作安排中提到我县上半年“双提升”工作群众满意度位次下滑比较严重，这值得深思，更是警示。有为才有位，只能切实把工作做实做牢，人民群众的满意度才会自然提升。

一要落实好常态化工作机制。县级成立了“双提升”工作领导小组，各乡镇和部门会后也要相应成立工作领导小组，要把人民群众满意度作为一项常态化工作来抓好落实，层层压实责任，建立起“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的长效机制。同时要按照分工，经常深入包保领域了解民意，听取民声，解决实际问题，促进群众满意度提升。

二要抓好政法队伍作风建设。一方面要严肃查处干警违法违纪行为，以近期开展的营商环境整治“百日攻坚行动”为契机，大力整治政法机关和政法干警“慵懒散”和“不作为、乱作为”等问题，发现一个查处一个，绝不手软，不能让“一颗耗子屎打坏一锅汤”；

另一方面要强化干警服务能力建设，要有针对性地开展岗位大练兵活动，使干警服务更加贴近人民群众的生产生活需求，要将服务内容、服务标准、服务程序公开、透明，要让服务窗口亮起来，更要把政法干部队伍的精气神提起来。

三要抓好政法干警素质建设。要不断增强民警执法素质和执法能力，按照习近平总书记“坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向”的重要指示精神，不断加大对政法干警的教育培训力度，将思想建设、技能训练、业务提升进行有效结合，进一步提升政法干警的综合素质，培养一支政治素质高、业务能力强的政法干警队伍。

四要抓好工作问责追责机制。县综治办要建立考核长效机制，确保工作层层落实，县督查局要同步跟进督查，对工作落实不力的单位和个人要及时提醒、及时通报。国庆长假后省市就要启动测评工作，时间紧、任务重，各级各部门要做好测评准备工作，在测评中，如果哪个乡镇、哪个部门出了问题，对工作造成了不良影响，县纪委监委要根据中央、省、市出台的相关责任追究办法，一追到底、一查到底，严肃处理。

同志们，当前正是脱贫攻坚成效巩固和大力实施乡村振兴战略的关键时期，也是贯彻落实县委×届×全会精神的重要阶段，迫切需要一个平安、稳定的社会环境。“双提升”工作是人民群众对政法机关工作的有效检验，是党委、政府和政法机关密切党群、干群和警民关系，践行执政为民、执法为民的真实写照，更是建设“平安×”的现实需求。各级各部门尤其是政法机关要主动作为、勇担重任，确保为×经济社会发展提供一个和谐稳定的社会环境，为早日把我县建设成大×都市圈的后花园、大西南的康养园、中国的有机食品园、世界的锌硒茶园而努力奋斗!