民生篇

第一篇：民生篇

民生篇：全面提升群众幸福感和满意度

【关键词】努力改善群众生活

扎实推进居民收入赶超计划

把农民增收作为重中之重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步提高，力争“十二五”末居民收入赶超全省平均水平。着力提高就业和社会保障水平

坚持以项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业，突出抓好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业。着力提高社会保险、社会救助、社会福利水平，不断完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，大力实施保障性安居工程，深入推进棚户区改造，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

加快发展各项社会事业

坚持教育优先发展，促进教育公平。突出抓好农村幼儿园、乡镇寄宿制初中建设，加快筹建市职教园区。深入推进医药卫生体制改革，大力开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，大力发展中医药事业，完善卫生服务体系。加快发展老年事业，扎实推进敬老院建设。

【关键词】大力繁荣先进文化

加强思想道德建设

把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设各个方面，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

提升公共文化服务

深入推进文化体制改革，加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜。

推进城乡文明创建

大力整治农村环境，打造宜居城市和优美乡村。

【关键词】着力促进社会和谐

推进依法治市

扎实推进基层民主建设，加强法治建设，严格依法行政，规范执法行为，建设责任政府、高效政府、阳光政府、法治政府、服务政府，增强政府公信力；进一步加强政法队伍建设，维护社会公平正义。

创新社会管理

形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局。

全力维护稳定

认真落实维稳工作责任制，加强和改进信访工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强矛盾纠纷排查调处，确保把矛盾化解在基层。

第二篇：民生监督

关注保障民生提高监督水平

陈其宝

关注保障民生，维护人民群众根本利益，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。近年来，甘肃省靖远县人大常委会始终把关注保障民生作为人大监督工作的出发点和落脚点，不断拓宽人大监督工作内容，改进人大监督工作方式，督促“一府两院”切实解决群众关注的热点问题，着力夯实民生基础、改善民生环境、维护民生权益。

一、服务发展大局抓监督，夯实民生基础

加快发展，壮大经济实力是改善民生的物质基础，关注民生首先需要破解发展难题。为此，靖远县人大常委会坚持以服务发展大局为主旨，依法强化各项工作监督，努力为改善民生夯实物质基础。

着力推进产业项目发展。项目建设是当前改善民生的重要支点，常委会准确把握这一关键，今年以来，坚持每月开展一次重点项目视察调研活动，深入项目现场，了解和掌握各项重点项目进展情况，建言献策，及时协调解决工程建设中遇到的困难和问题，督促项目责任单位、实施单位加快建设进度。就进一步做好项目建设建议政府进一步靠实责任，各责任部门对每一个项目都要制订科学具体、切实可行的工作目标和推进计划，强化协调，逐一抓好落实。要求政府勤检查、勤督促，坚

持定期督查通报制度，对各重点项目建设情况、项目资金使用情况、工程质量等问题及时进行监督检查，发现问题，立即责令整改，保证工程保质保量完工。通过视察，有效地促进了全县重点项目的高质量建设和按期完工。

着力推进“融入中心”工作。作为“兰白都市经济圈”建设的重要阵地，中心带动成为靖远的重要发展战略。为了搞好“如何加快刘川工业园区建设”研究课题，全面启动实施刘川工业区开发建设，常委会组织组成人员专题对刘川工业区开发建设情况进行了调研，全面了解了刘川工业区规划区土地现状保护、基础设施建设和部分入住企业项目建设进展和生产经营情况，专程赴平川、会宁等临近县区工业开发区参观考察。在此基础上反复酝酿讨论，形成了《关于刘川工业区开发建设情况的调研报告》，为县委、县政府加速一体化建设步伐提供决策依据。

着力夯实农业基础地位。靖远是一个农业大县。监督和支持政府进一步发展壮大蔬菜产业，努力增加农民收入，既是政府工作的一个难点，又是换届以来人大常委会在监督工作中体现“同搭台，合唱戏”的工作结合点。常委会以全县三大支柱产业的发展为重点，每年组织一次集中视察活动，坚持深入调查研究，掌握真实情况，提出中肯意见，督促整改落实，促进了全县蔬菜产业的快速发展。

二、突出热点问题抓监督，改善民生环境

人民群众反映强烈的热点难点问题与群众生产生活环境息息相关，县人大常委会将其列为工作重点，通过开展工作评议、视察调研、执法检查等方式依法监督，着力改善民生环境。换届以来共召开常委会会议31次，听取和审议专项工作报告43个，审议的专项报告，除了计划、财政等经济建设和社会发展的重大问题外，主要是社会治安管理、教育、“三农”、棚户区改造等民生问题和群众关注的热点问题。

督治安，改善百姓安全感。2007年上半年，我县部分地区社会治安状况出现反弹，特别是城区连续发生了多起拦路抢劫、入室盗窃、打架斗殴，甚至出现故意伤害致死等严重的刑事犯罪行为。居民一度产生了恐慌心理，人大代表和群众反映十分强烈。为了遏制这一势头，还人民群众安宁的生产、生活环境，常委会及时增列议题，听取和审议政府的专项工作汇报，要求公安机关在两个月内，对城区的社会治安情况进行集中整治。会前，政法工委组织召开了由城区部分基层一线的县人大代表和社区负责人参加的座谈会，就城区当前的治安形势和存在的问题进行了深入地座谈。常委会第五次会议，再次听取了县公安局对审议意见的整改落实情况汇报，要求公安部门认真总结经验，建立和完善长效机制。会后，公安机关将下一步的整治措施向人大常委会以书面形式又做了专题汇报。对一项议题通过人大代表的呼声，连续进行“三审”，首开县人大常委会监督工作先河，既取得的显著的效果，又树立了人大监督的权威，在社会上产生了良好的反响。

整网吧，净化未成年人成长环境。在2007年县十五届人

大一次会议上，100多名人大代表联名提了6条建议，强烈要求规范整治网吧经营活动。会后，常委会组织部分省、市、县人大代表和文化主管部门负责同志深入县城各网吧进行了视察，针对视察中发现的网吧的管理工作滞后，网吧接纳未成年人，违法通宵经营，个别网吧消防安全不达标，安全隐患较多等问题，常委会会议作出了《靖远县人大常委会关于进一步加强全县网吧管理工作的决议》。后由于文化行政主管部门整改不力，仍有人大代表和市民向常委会继续上访反映网吧管理问题。常委会召开主任会议决定对网吧管理工作进行跟踪监督，要求县政府及时成立网吧管理协调领导小组，对全县的网吧限期整顿一个月，对行政主管部门工作主动性不够、查处力度不大、有效的管理手段如电子监控、零点断线没能实施、执法力量薄弱等问题进一步加大整改力度。会后，县人民政府及有关部门动真碰硬，严格执法，对全县所有网吧一律关停并安装了电子监控系统，依法查处取缔黑网吧2家，同时聘请了4名人大代表、5名政协委员作为网吧管理特邀监督员，广大群众对此非常满意。

促棚改，改善群众居住环境。为切实维护棚户区群众利益，促进棚改工作有序实施，常委会认真开展了棚户区改造工作专题调查研究，经过全面深入了解，写出了翔实的调研报告。针对棚改工作中存在的拆迁难、筹资难、就业安臵难等问题，建议政府进一步提高思想认识，着力营造有利于促进棚改工作的舆论氛围，广泛深入动员，依法加快拆迁工作进程，多措并举，千方百计筹措棚改建设资金，积极做好涉迁居民的就业安臵工

作，维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，使拆迁群众逐步得以安居乐业。

三、关注民众呼声抓监督，维护民生权益

坚持将人民群众的呼声和要求作为人大工作的努力方向，通过办理代办建议、处理群众信访、维护司法公正等途径，主动体察社情民意，积极维护民生权益，取得了良好的社会反响。

积极办理代表建议。县人大常委会高度关注代表建议意见的办理工作，每年都组织代表对重点建议办理落实情况进行督查。今年进一步加大力度，对四次会议期间提出的42件建议、意见逐一请分管副县长及职能部门负责人向提案代表进行了现场答复，先后组织水务、交通、城建等部门答复会5场次，深入实地查看答复7处。实现了面对面“交账”、实打实“结账”，使建议、意见的办理取得了明显的效果，有效解决了人民群众和人大代表关心的难点热点问题，更好地发挥了人大代表的监督作用，密切了党和政府与人民群众的联系。

妥善处理群众信访。县人大常委会坚持以信访工作为切入点，找准人大监督民生问题的突破口，建立了信访工作月报月审制度，坚持对群众来信来访做到及时交办，加强督办。同时，常委会领导积极参与下访接待活动，与群众进行面对面的交流，积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，并对群众的合理诉求逐项跟踪督促职能部门落实。

（作者系甘肃省靖远县人大常委会主任）

第三篇：民生工程汇报材料

2011年阿图什市卫生系统民生工程

实施情况汇报

2011年，我局在市委、市政府的正确领导下，在克州卫生局的业务指导下，认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的卫生工作方针，不断提高公共卫生质量，在做好各项疾病防控防治工作的同时，全力以赴做好民生工程工作，为我市经济社会发展和人民健康做了大量的工作。现将2011年我市卫生工作民生工程实施情况汇报如下：

一、已完成的民生项目

（一）爱卫会改厕任务

2011年自治区下达的3744座农村改厕任务，到位资金200万，经市政府研究决定，由市城建局、农业局与“富民安居和沼气池项目”捆绑使用，具体实施。

（二）落实新农合补助补偿

2011年我市新农合参合人数为169680人，参合率为99.71%。参合人员的筹资标准从5月1日起由去年的165元提高到245元。目前，资金筹集总额合计4580.53万元。全市七乡卫生院提高了门诊补偿比例与门诊处方费用标准，门诊补偿比例由40%提高60%，门诊处方费用标准由35元提高到50元。最高一般补偿封顶线提高到5万元，大病另外补

助2万元，市乡两级住院补偿比达到了70%。

（三）基本公共卫生服务标准

2011年国家人均基本公共卫生服务经费补助标准由每年15元提高至25元，目前我市已到位50%的资金305.79万元，人均标准为13元，用于城乡开展基本公共卫生服务工作，其余的50%资金将于年底到位。

（四）乡村医生补助

我市共有135名乡村医生，其中2名助理医师，每人每月发放800元工资，年工资9600元；133名乡村医生每人每月发放500元工资，年工资6000元，同时各乡卫生院按照开展基本公共卫生服务项目工作的量化指标给予适当的补助。

（五）实施国家基本药物制度

从今年8月1日起，全市两个社区卫生服务中心、七个乡卫生院全面开始实施国家基本药物制度，基本药物目录内的307种药品全部实行零差价销售，受惠群众24万余人，进一步鼓励引导了参合农牧民就近看病，减少了医药费用，增加了补偿比例。

（六）农牧区妇女宫颈癌检查项目

2011年通过实施农牧区妇女宫颈癌筛查项目，提高了农村广大妇女的自我保健意识，树立了健康观念和自觉参与到

宫颈癌早期筛查、早期诊断、早期治疗中，并对10020名目标人群进行了检查，有16人接受了治疗。

（七）艾滋病防治工作

为做好艾滋病防治工作，在全市各级各类医疗机构加大宣传力度，由市医院、疾控中心、妇幼保健站开展了自愿咨询和免费检测服务，2011年共免费检测275人，自愿咨询376人，接受抗病毒治疗7人。

二、未完成的民生项目

（一）艾滋病美沙酮药物治疗项目

美沙酮药物治疗项目已上报自治区，并将治疗机构设在幸福社区卫生服务中心，自治区已进行了验收，但目前项目资金、设备、批文未到位，抗病毒治疗工作未开展。

（二）儿童唇腭裂手术康复工作

2011年该项目，自治区卫生厅没有安排我市开展此项工作，没有下达计划任务。

阿图什市卫生局

二〇一一年十月十九日

第四篇：汪洋民生改革观

汪洋民生改革观

“如果说30年前改革解决的是意识形态问题，那么现在就是利益问题，改革实际上就是拿刀割自己的肉，需要全体下决心，必须要坚定信心。”作为中共中央政治局委员的汪洋向来以思维敏捷、快言快语受到公众关注。

此次两会，汪洋直言深水区改革问题，涉及农村土地制度改革、食品安全等公众高度关注的话题。

3月5日下午，中共中央政治局委员汪洋参加十二届全国人大一次会议安徽代表团全体会议，在谈及对温总理政府工作报告的体会时，汪洋表示，“当前最核心的就是要破解影响科学发展的体制和机制障碍问题。”

“30多年的发展，形成了新的、系统性的利益格局，有很多影响科学发展的体制机制障碍。其中，又有很多正是政府的利益问题。下一步就要破解这种格局，尤其要破解政府的利益格局，例如，污染、落后产能淘汰不了等，涉及企业、官员和地方政府的利益问题；行政审批过多，涉及的是一些部门的利益问题。”汪洋说。

农村土地改革：“土地到底是谁的会成为问题”

3月6日，安徽省人大代表的分组讨论会上，面对亳州市市长沈强提出的“中央对农产品主产区建立利益补偿机制的问题”，汪洋表示，“如果要建立二次补偿机制，农村集体所有权的土地制度要先理顺。”

“现在农民依靠土地获得的收入看不出来，可以忽略不计，但将来土地价格上升，这土地到底是谁的就会成为问题。”

汪洋同时指出，“基本制度不理顺，事会越拖越大。”

“按照法律来说，集体土地所有制是农村基本经济制度的基础，即所有权在集体，经营权给农民，但现在看很多材料，土地作为农村主要的生产资料，基本上就是农民的了，农民可以种，也可以出租，体现不出农村集体土地所有权的性质。”

汪洋甚至提到在安徽任职期间，同样因为农业问题向时任总理朱镕基提建议的事情，并开玩笑说，“朱总理当时差点把我给撤了。”而汪洋当时的建议是希望国家成立粮食风险基金，与当时中央的财政基金配套，为农民涨两分钱。

据汪洋回忆，彼时朱镕基总理因为当时基金太多，反问汪洋，“这基金，那基金，现在基金还少吗？”并表示，“谁再谈基金就撤了谁”，不过朱总理后来还是说，“汪洋是不能撤的”。

显然，农民增收问题，一直以来都是国家关注的重点问题，对农民增收问题，汪洋表示，“最终还要靠提高农产品的交易价格。”

食品安全：“就是因为我们的法律没有那么严格”

食品安全正在变成让全国人民头痛的问题，毒馒头、毒奶粉，一系列食品安全事件让两会代表倍加关注，不少代表、委员表示，“为了民族的发展，国家需要痛下决心来解决这个问题。”

与此同时，以实现职能统一为目标的大部制改革正在紧锣密鼓地推进。来自工商部门的内部人士告诉《中国经营报》记者，“食品质量问题的原因是复杂的，但从政府职能来看，工商、质检、药监等部门职能交叉严重，容易在管理方面出现踢皮球现象，要解决这一部分，管理职能的重新框定非常必要。”

而目前有消息显示，食品药品监管“大部”或将由国务院食品安全委员会办公室与现由卫生部管理的国家食品药品监督管理局合并，并吸纳分散在农业、质检、工商、商务、卫生等部门的食品药品监管职能，成立正部级的国家食品药品安全监督管理总局。

在两会开始之时，全国政协委员、农工党中央副主席刘晓峰表示，按照传达精神，大部制改革关于医药卫生部门的内容已经基本确定，药监将从卫生部分离出来，并入新成立的食品药品监管部门。

显然，在本轮大部制改革中，对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。这也是业内呼吁最多、期待最大的一个部门，近年来的毒奶粉、地沟油等公共卫生事件让统一监管食品安全的呼声愈演愈烈。汪洋的新政或将成为未来的一个焦点。

值得注意的是，在汪洋曾经执政的广东地区，深圳曾经成立市场监督管理局，顺德则成立了市场安全监管局。二者的改革模式如出一辙，都将原本分头治理、分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合。不仅如此，药监改革，新药目录，广东也比其他省份先行一步，不难看出，汪洋应该已有思路。

而分析人士指出，“在食品药品安全问题上，来自市场经济发达地区的汪洋，可能会更了解哪些事情应该由企业来处理，哪些应该由政府来介入，而唯有真正将评价机制交给市场和法治，才有可能解决这一领域的权力寻租问题，为食品药品的安全找到真正的出路。”

对于当前食品安全立法存在的问题，汪洋表示，某国外知名零售商在美国、法国销售的东西、采购的产品质量控制得非常严格，因为一旦出现问题，会面临非常严重的产品责任诉讼，“但在我国，其对采购的管理就没有那么严格，究其原因，就是因为我们的法律没有那么严格。”

汪洋同时表示，“我拜托你把这个问题研究透。”

产品质量：作为卖方，你应该想好你该怎么做

全国人大代表、合肥百大董事长郑晓燕提出，“要立法规范电子商务。加大对农副产品流通骨干市场监管力度。实行商业与工业同电同价。”

不仅如此，郑晓燕特别提到了当前电子商务对实体百货店的冲击，及其带来的假冒伪劣商品的泛滥，并提出，“国家应该从立法层面上进行约束。” 对于人大代表提出的网购存在假冒伪劣问题，汪洋询问，“在立法层面，你认为怎么操作才能把假冒伪劣商品杜绝？应该如何从源头上进行监控？”

郑晓燕代表表示，“税收机制和产品质量管理方式正让电商极大地冲击实体店铺，网店不收税导致实体店与电商的价格差正在拉大，让实体店铺的竞争力下降。”

然而，实体店却是保障产品质量的中坚力量，郑晓燕表示，“实体店产品质量属地管理，如果我的产品质量有问题，工商、质检就会来查，但网购却是满天飞，对于网购，是销售地进行管理，还是购买地对其质量进行管理，由于政策没有规定，也就没人管。”

对于这种局面，汪洋表示，“你作为卖方，你应该想好你该怎么做，你不能单纯指望别人去查，得想想你怎么办。”

汪洋同时表示，企业应该从管理角度想办法，比如马云的淘宝，如果商户有问题，就会解除和他的合作关系。

不过，郑晓燕代表也表示，淘宝的做法只是对假冒伪劣商品的事后管理，还需要从一开始进行事前的预防和事中的管理，此外行政机制方面也应该有管理制度。

而对于郑晓燕代表提出的网络购物虽然有消费者的评价机制，然而，大部分消费者可能根本就不评价，或者就默认了，由此导致假冒伪劣商品的泛滥，“马云的商户有问题，不过是解除他的合作关系，并不涉及行政处罚，但是对于我们实体店铺来说，如果产品质量有问题，如果我卖了假冒商品，当地工商部门肯定会来查我，并且会罚款。”

第五篇：哪些民生短板亟待补齐

哪些民生短板亟待补齐

【摘要】党的十九大报告指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。” 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，住房和房价、教育、医疗、环境、就业及贫困问题是当前民生热点和发展短板，为此，要以“以人为本”的核心，积极回应群众关切，加大公共投入，以更好的制度设计，从根本上解决各种民生问题。

【关键词】民生 住房 医疗 教育 【中图分类号】F3 【文献标识码】A

民生问题是社会发展的最终体现，但由于社会发展的阶段性困难以及对民生重视力度仍不够等原因，民生短板在我国一直存在，未来一段时间内，民生问题会随着民众对于生活质量要求的提高而有所强化，需积极响应社会公众的民生关切，深入分析民生诉求的特点，并采取有针对性的措施加以解决。民生诉求的主要领域及社会舆情特点

第一，住房保障及房价问题，特别是年轻人的住房或租房问题值得关注，房价问题也是社会广为关注的重要内容。随着房价及租房价格的居高不下，住房保障问题将会日益突出。这给年轻的一代带来非常大的经济压力，在相当一段时间内，很多年轻人无法购置住房，而在短期内，有可能很难承受较高的租房支出。“房子是用来住的，不是用来炒的”理念需要进一步重视，该目标是否实现会被广泛关注。

第二，教育特别是幼儿教育的短板逐渐显现，而民众的需要和关切不断强化。教育具有公共特征，相比而言，目前国内的小学、初中及大学教育更具有公共产品特征，社会的满意度相对较高。但幼儿教育目前很大部分归属于私人投资领域，公立幼儿园非常有限。幼儿阶段的教育随着人口政策的变化以及更多婴儿的出生，供需矛盾会越来越突出，并且幼儿由于本身的脆弱特性，更容易引起社会的关注；另外，高中教育未纳入义务教育范畴也是一个问题，随着居民收入水平的增加，对教育的质量要求会相应提高，优质高中将是民众期望所在。因而，教育方面，建立更多的幼儿园、将高中纳入义务教育将会是民生诉求的重点。

第三，随着我国老龄化不断增加，人口预期寿命在延长，医疗资源紧张问题可能会进一步凸显。客观上说，随着社会的发展和收入水平的提高，对于医疗品质的要求也会不断提高，但目前，我国医疗资源整体紧张，而且资源分配并不合理，即使是在大医院医生的基本权利也难以得到保障，而病人的医疗费用不断增加，医患矛盾时有发生，公众的关切也在增加。

第四，环境和食品安全问题一直以来被公众所广泛关注，而且也将持续被关注。我国环境保护题依然突出，经济发展过程中资源环境的压力会不断凸显。同时，群众对于空气治理、食品安全等问题的需求将会不断强化。在这种情况下，富裕人群的移民倾向有可能会延续。

第五，就业问题将会进一步显现，毕业生就业问题仍然会是艰巨的任务。随着新增适龄劳动力的增加，岗位增加的幅度有所下降，就业压力有可能会有所加强。特别是随着技术进步，社会对劳动力的需求有所下降，就业更为困难。毕业生的去向，特别是大中城市毕业生的就业问题将会被社会广泛关注，来自贫困地区和农村地区的毕业生可能更难留在大中城市。

第六，扶贫攻坚问题是关注的焦点，而贫困人口和低收入阶层的基本生活保障及其出路是问题的关键。政策层面，各级政府对扶贫问题非常重视，投入资金也很多。但由于一系列客观原因，在短期内仍然难以实质性改变低收入群体的收入状况。在信息化时代，少数特困群体的状况更容易引发关注，因而在整个社会发展水平不断提高的背景下，民众对贫困群体的基本保障问题会不断加以关注，同时会寄希望政府给予更多的帮扶。积极应对社会公众对民生诉求的对策建议

第一，增加民生方面的投入，体现“以人为本”的目标，满足人民群众对美好生活的向往。改变原先单一重视产出的目标，更多地将目光聚焦到“以人为本”的民生改善之上，社会发展最终要落到民众的基本社会福利之中。在各级政府考核时，应逐步体现民众的“满意度”和民生等指标。

第二，实质性解决高房价和住房问题。房地产税一直受到社会极大的关注，而背后最根本的问题就是房价和住房问题。社会居民需要得到居住权和住房保障，因而采取更多的制度化措施，实质性解决住房问题。需要扩大土地供给，减少土地的垄断，不断增加房屋数量将是问题的关键，大量土地能够有更多的渠道用于居民的住房建设；同时，增加租赁房屋的建设也能够在一定程度上缓解房租压力；还应采取更多的措施，减少地方政府对房地产的依赖；减少房地产开发商和房屋中介在中间环节的层层加价；在金融货币层面，适度控制货币供应的增加，通过适时运用税收等手段，减少住房的投资属性。

第三，加大公立幼儿园的建设，同时，逐步推进将高中阶段纳入义务教育范畴。幼儿教育阶段，教育对象的权利难以自我维护，需要严格的公共监管，因而不适合大规模商业化运作。随着经济发展水平的提高，国家应承担更多的公共投入，同时，幼儿托管教育问题会随着更多的二胎政策的实施而变得更为突出，因而需要提前应对。应该考虑培养幼师，提高从业人员门槛及其待遇。同时，也要减少私人资本的过多介入，防止个别资本方通过压缩成本等方式从中谋取高额的利润，侵害教育主体的利益。在高中教育方面，由于中国的发展水平已经到了新的高度，可以将高中阶段逐步纳入义务教育范畴。不能简单地认为，原先的义务教育划分仍然适用于当前的发展水平。教育具有人力资本投入特性，因而国家应根据社会发展程度，适时适当地增加教育投入。

第四，推进医疗体制改革，扩大优质医疗资源的范畴，切实提高医生的工资收入标准和水平。增加政府对公共医疗资源的投入，增加医院的数量和服务场所及面积。培养更多合格医生，并采取各种措施，提高医生职业的吸引力。在改革的过程中，需要体现以医生为本的导向，改变原先医生“绩效工资”的模式，显现医疗的公共特性。同时，加强监督，引入更多的第三方力量，减少“过度治疗”等倾向。

第五，采取更多促进就业的措施。为广大毕业生提供更好的就业信息服务，减少户口等制度层面的障碍；同时，也要鼓励适合的毕业生创新创业等；吸引部分毕业生投身到国防建设之中。对于社会层面的失业人群，给予相应的失业救济，辅以一定的再就业帮扶措施。

第六，环境和食品安全问题，加大环境治理力度，立足长远，改变资源环境的低定价局面，不断加强环保执法。减少地方政府对环境保护的隐性阻挠，并且需要鼓励当地群众参与监督，对存在的问题需要坚决整改到位；对于食品安全问题，需要加强监管和执法，对于为了一己私利，制售不合格食品，危害人民群众食品安全的行为，要严厉惩处。同时，根据生活水平的提高，需要适当提高相应的安全标准。

第七，有针对性地实施扶贫攻坚，对特殊人群进行直接救助。要以贫困地区的不同特点，采取不同的扶贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。有的地区扶贫可以更多以有计划的补贴为主，有的地区则可以采取产业扶贫的措施。应深度考察分析，因地制宜。

（作者为中国社会科学院财经战略研究院教授）

【参考文献】

①钟春平：《“以人为本”的服务业目标改革与市场化模式选择》，《经济纵横》，2015年第4期。

责编/谷漩 美编/于珊