政治学(题)

第一篇：政治学(题)

政治学

一、政治学的对象与方法

(二)马克思主义政治观的基本内容是：

1．政治是一种特定的社会关系。马克思主义认为，人类社会不过是人与人关系的总和，而政治关系是这种关系的一个方面，“人们的政治关系同人们在其中相处的一切关系一样自然也是社会的、公共的关系”。

2．政治是经济关系的集中体现，集中体现了各种社会经济利益和要求。政治的本质、内容、形态是由各种社会的经济关系决定的。

3．政治的核心问题是国家政权问题。在阶级社任何阶级的经济利益均要通过国家政权得到集中而充分的反映。国家总是通过各种形式，反映处于支配地位阶级的经济需要。任何政治的运作最终离不开国家这个根本的因素。

4．政治是一种有规律的社会现象，是管理国家的科学。政治是一门科学，也是一门艺术，人们可以认识政治现象，把握政治规律。政治学研究就是要揭示政治发展变化的规律，使人们在政治活动中获得相对的自由。

马克思主义的政治观是阶级性、实践性和科学性的统一，它吸收以往思想家有关政治观的合理因素，突出反映了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，为政治学研究指明了基本的方向。

5．孟德斯鸠的主要政治思想

在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠在自然法基础上阐述法的精神。人类的法就是人的理性；每个国家的政治法规和民事法规应该只是把这种人类理性适用于个别的情况。理性就是规律和法，法是由事物本质产生出来的必然关系。自然法的四条原则是：和平、寻求食物、互相爱慕、愿过社会生活。孟德斯鸠还提出了立法权、司法权和行政权应由不同的人和国家机构来掌握的三权分立原则，并使之互相制约，以适当保持三种权力的相互平衡，防止滥用权力，保障政治自由。

7．韦伯合法性统治的三种类型

韦伯从德国的理性主义出发，提出了三种类型的合法性统治理论：一是基于领袖人物超凡感召力之上的合法性统治，即魅力型统治；二是基于传统的合法性统治，即传统型统治；三是基于设有官僚行政管理班子的合法性统治，即法理型统治。现实政治统治是这几种类型的混合。

二、民族和国家(二)国家的特征

1．领土是一个国家拥有的确定的管辖范围。2．每个国家在其疆域内都有一定的人口。3．拥有主权。

4．国家拥有代表公共权威的政府。

5．国家的终极目标是为了维护在社会经济上占统治地位阶级的利益。(四)国家的政体

1．政体概念及其形式

政体是国家政权的组织形式，是统治阶级采取什自有国家以来，各国的政体主要以两种形式存在，即君主制和共和制。君主制政体是以世袭产生的、终身任职的个人掌握全部或部分最高权力的政治制度；共和制政体是指国家的最高权力实际上或名义上都不属于一人所有，而是由选举产生并有一定任期的国家机关和国家元首掌握的政体。

2．总统共和制与议会共和制的异同(1)不同点

1)国家元首的地位不同。议会共和制：国家元首(总统)处于“虚位元首”的状态，但没有实权，不能独立行使职权，议会才是国家的权力中心。总统共和制：总统既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力，统帅海、陆、空三军，是国家的权力中心。

2)行政机关和议会的关系不同。议会共和制：议并由他组阁。内阁必须对议会负责，解释政府的政策，如果议会拒绝或否决内阁提案，就是表示对政府的不信任，这时内阁必须辞职或解散议会，宣布重新选举。总统共和制：获得总统选举胜利的当选国家的总统。政府由总统推举产生，政府对总议会行使立法权，法院行使司法权。总统行使权力时不对议会负责，议会只有在总统违宪时才能对总统提出弹劾。议会不能因为政策上的问题投不信任票迫使总统和政府辞职，总统也无权解散议会。另外，议会共和制中，政府官员和议会可以相互兼任，而在总统制共和制中，行政机关和立法机关相互独立，议员不能兼任行政官员，作为行政机关的政府官员也不能兼任议员。(2)相同点

都是资产阶级民主共和政体的一种政权组织形式，都是建立在生产资料资本主义私有制基础之上的，都为资产阶级服务的；一般都实行立法、行政、司法三权分立制度，三种权力分别由议会、政府、法院三个不同的机关来行使；都是由资本主义国家的性质决定的，并反映这一性质，是资产阶级专政的工具；政府和国家元首都是由选举产生，并且都有一定的任期。

3．议会制和人民代表大会制的异同(1)不同点

1)两种制度的本质不同。议会制是由资本主义国家的政权性质决定的，是资产阶级专政的工具，在本质上维护的是资产阶级的政治统治和经济利益，对劳动人民也有一定的欺骗作用。人民代表大会制是由我国的国家本质所决定的，是中国人民管理自己国家的组织形式。我国是工人阶级领导的人民民主专政的社会主义国家，它的本质特征是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2)两种制度建立的原则不同。议会制是建立在三权分立的原则之上的，即立法、行政和司法三种国家权力分别由议会、内阁或总统、法院三个不同机关掌握，各自独立行使，相互制约。人民代表大会制所贯彻的原则是民主集中制，即在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度，定期选举产生各级人民代表大会，作为国家权力机关，并由人民代表大会产生其他国家机构，以实现人民管理国家的一种制度。(2)相同点

两种制度的职权有共同之处。议会制和人民代表大会制虽属不同统治阶级的国家政权组织形式，但在一些职权方面，却有共同之处，主要表现在：

1)立法权，即制定、修改、补充和废止法律的权力。

2)监督权，即对政府决策和政府成员行使监督的权力。议会通过提出质问、实行弹幼和提出不信任方案等形式实现对政府的监督；人大通过选举、任命和罢免最高国家机关人员，并通过听取最高国家机关工作报告、审议和质询等形式进行监督。

3)重大问题的决策权。议会制具有批准条约权，官员任命权等。少数国家在特定情况下，还有选举总统、副总统等权力。人大有权审议和批准国民经济和社会发展计划、国家预算等国家生活中的重大问题等权力。

4．联邦制国家的特点

联邦制是由若干个联邦单位联合组成统一国家。联邦制国家的特点是：

(1)国家整体与组成部分之问是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。

(2)联邦设有国家最高立法机关和行政机关，行使国家最高权力，领导并约束联邦成员。

(3)实行联邦制的国家都认同统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律。

(4)联邦各成员单位有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律，管理本区域内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。

(5)联邦和各成员单位的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员单位的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。(五)国家权力的配置

2．国家结构形式

国家结构形式是指安排国家整体与局部、全国政府与地方政府之间关系的基本模式。它主要分为单一制和复合制两种类型。

(1)单一制国家是由若干行政区域构成单一主权国家的国家结构形式。根据中央权力机关与地方权力机关的相互关系以及权力的集中程度，单一制国家结构形式可分为中央集权型和地方分权型两类。在中央集权型国家，国家的统治权集中于中央政府，地方各级政府受中央政府的领导和控制。地方分权型国家其国家权力由中央政府和地方政府分别行使，虽然地方政府享有较大的行政自治权，但军事和外交等全国统一性的政务，由中央政府单独执掌。

(2)复合制国家是由若干个具有较大自主性的政治实体(如州、邦、省等)联合组成各种联盟的国家结构形式。复合制又分为联邦、邦联等形式，其中联邦是最基本也是到目前为止最稳固的一种形式。

三、全球化与区域化(一)变化中的世界秩序

1．20世纪世界地缘政治格局变迁

第一次变迁完成于第二次世界大战结束之时。第二次变迁是在20世纪70年代。第三次变迁是在20世纪90年代。(二)全球治理

全球治理指的是通过具有约束力的国际规制解传染病等问题，以维持正常的国际政治经济秩序。

1．联合国的架构及其职责

1945年4月26日，联合国正式成立。联合国由六大主要机构组成：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、秘书处和国际法院。前五个机构设在纽约联合国总部，国际法院设在荷兰海牙。此外，联合国系统中，还包括一系列与联合国建立关系的专门机构和附属机构。各个机构的职责分别是：联合国大会是联合国的主要审议机关，由全体会员国组是联合国唯一有权采取行动来维持国际和平与安全的机构；经济及社会理事会是协调14个联合国专门机构、10个职司委员会和5个区域委员会的经济、社会和其他相关工作的主要机构；托管理事会是联合国实行国际托管制度的主要机构；秘书处是负责联合国行政管理的机构，为联合国其他主要机关服务，并执行这些机关制定的方案与政策，职责比较广泛，范围从管理维持和平行动到调停国际争端、从调查经济及社会趋势和问题到编写关于人权和可持续发展问题的研究报告，秘书长为联合国的行政首长；国际法院，也叫“海牙国际法庭”，是联合国的主要司法机构，主要功能是对各国提交的法律争端根据《联合国宪章》的规定以及有关条约及公约做出判决，对联合国其他机构提出的法律问题提供咨询意见。

2．“南南合作”和“南北对话”

“南南合作”是指发展中国家之问的合作。由于世界上的发展中国家绝大部分都处于南半球和北半球的南部分，于是从20世纪60年代开始，这些国家之间为摆脱发达国家的控制，发展民族经济，开展了专门的经济合作，故称为“南南合作”。是指发展中国家同发达国家之间就经济关系进行的对话和会谈。根据世界各国的生产力发展水平和贫富程度，可分为发达国家和发展中国家两类。因为发展中国家大多在南半球，所以通常被称为“南方”；发达国家大多在北半球，通常被称为“北方”。南北对话是发展中国家与发达国家之间围绕改革不合理的国际经济旧秩序，加强南北双方的经济合作等问题所进行的谈判和斗争。

(三)区域化的政治经济共同体

2．欧盟的主要构成机构及其职能

欧盟的主要组织机构包括欧洲理事会、部长理事会、欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法院。各自的职能分别是：欧洲理事会是欧盟的最高决策机构，由欧盟成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成；部长理事会是欧盟的决策部门，由来自欧盟成员国国家向本国议会和政府负责的部长组成；欧盟委员会是欧盟的执行机构，负责实施欧盟条约和理事会决欧洲议会是欧盟的立法、监督和咨询机构，其地位和作用及参与决策的权力正在逐步扩大，其主要权力是撤销欧盟预算和解散欧洲委员会；欧洲法院是欧盟的仲裁机构，负责审理和裁决在执行欧盟条约和有关规定中发生的各种争执。

四、政府结构及功能

(一)现代政府特性和运行原则

1．政府与国家的关系

(1)政府与国家之间有着内在的逻辑联系：

1)领土、主权和政府等要素构成。其中，人口和领土是国家存在的前提条件，但是只有设立了政府，国家才能成其为国家。人口与领土构成国家的躯体，政府则赋予国家以生命。

2)政府是国家主权的代表和实体形态。3)政府是实现国家目标的最为基本的手段。(2)国家与政府的区别：

1)政府权力不等同于国家主权。国家作为政治共同体，其主权是无限的、统一的、不可分的。而政府政府权力可以被推翻或置换而不会导致国家灭亡，而国家主权丧失，国家就不复存在了。

2)政府的功能不能完全替代国家的功能。政府不具有国家的政治共同体功能，即公民认同自己是某个国家的公民，接受共同的价值观、道德观，团结在国支持、监督或反对政府权力。

3)国家的合法性层次高于政府。合法性是人们对权力所具有的权威性的认可和接受。国家的合法性来自于神圣的、非选择性的传统，政府的合法性取决于政府对社会统治和管理的有效性，一旦管理失效，就会导致政府合法性的丧失。

2．现代政府的组织和运行原则

(1)人民主权原则。现代政府的公共权力来源于人民自下而上的授予，而非自上而下自行产生的，因此政府权力的合法性也取决于人民的同意或委托。这

就意味着政府权力的行使必须服务于人民，而不能借助这些权力凌驾于人民之上；人民主权还意味着通过一定的规则最大限度地实现公民对政府权力的控制和监督，以确保政府权力与普遍的公共利益须臾不分离。

(2)分权制衡原则。分权是指国家权力分成若干部分，由宪法授予不同的国家机构和不同的人们执掌，没有一个部门服从或支配任何其他部门，没有一个部门可以行使宪法赋予其他部门的权力；制衡即分立为不间部门的权力之问形成彼此制约的关系，其中任何一个部门权力都不能独占优势。因此，权力分立并非分掌权力的各部门完全互不相干，而是互有牵制。事实上，权力有一种侵犯性质，应该通过给它规定限度，而对它的实际行使加以限制，以保证国家各部分权力在运行中保持总体平衡。

(3)有限政府原则。政府权力以不侵犯公民的合法权益为其基本限度，维护公民合法权益，既是政府存在的理由，也是政府权力运作的目标。因此，有限而不是直接从事私人物品的生产或营利活动。

(4)议行合一原则。这一原则主要体现在议会内阁制国家中。中国也实行议行合一的原则。全国人民代表大会选举产生行政和司法机关，对其具有统辖权。在人民代表大会上委任各种机构和官员执行政治职能，同时各主要部门的官员也是各级人民代表大会的代表，既参加立法，也在实际工作中负责执行。(二)议会的权力和功能议会是行使国家立法权，有权制定、修改和废止法律的政府机构。议会是现代民主政治的中心，是主权在民的集中体现。在民主国家中，议会是政治权力的中心，有着广泛的权力和重要的功能：

1．立法权。这是议会所拥有的最重要的权力，包括修改宪法，制定、修改和废除法律的权力。

2．财政权。这是议会的传统权力，议会的财政权包括：税收和举债审批权；预算决定权；审查决算权。

3．人事权。是指议会对国家高级公职人员任免方面的批准权。

4．行政监督权。主要包括：质询权，是指议员采用口头或书面的形式向政府首脑或政府部长就内阁的施政方针、行政措施及其他事项进行质疑并要求答复的权力，它是非总统制国家议会对政府实行监督的一种重要方式。倒阁权，是指议会对内阁政府施政方针或内阁政府个别阁员和部长的违法失职行为以投不信任票的方式迫使其去职的一种权力，它被认为是内阁制国家议会监督政府最具有威胁性的一种手段。弹劾权，是指议会对于政府高级官员的犯罪或严重失职行为提出弹劾，予以罢免或惩治的权力。调查权，指议会为了立法和监督政府的工作，组织专门机构对政府的行为进行调查的权力，也称为“国政调查权”。国会的调查工作是一种重要的工具，可让立法者向平民作出报告，唤起公众对国家问题的关心。

(三)行政机构 1．国家元首

国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表，它在国家机构中处于实质上或象征性的首脑地位。国家元首的形式有个人制和集体制两种。

2．总统制、半总统制和内阁制各自的主要特点主要特点分别如下：

(1)总统制。总统制政府是指由总统担任国家元是一元行政体制。总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡的原则。其主要特点包括：1)总统独立于议会之外，不由议会产生，一般由公民直接或间接选举产生，总统的选举和议会的选举分别举行。所以，2)总统既是国家元首，又是政府首脑，这种元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。3)政府与议会完全分离。政府成员不得同时兼任议员，不能参加议会立法的讨论和表决。4)政府不向议会负连带责任，政府成员只向总统(2)半总统制。半总统制政府是指具有总统制的实质，但在形式上保留了议会制，而且总统作为国家元首又掌握着行政大权，内阁的地位较稳固而且议会权力相对缩小的一种政府形式。它有以下几个主要特点：

1)政府行政上实行二元领导体制，总统和总理的地位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑，共同行使行政权，但二者的权力并不平衡，其特征是强总统、弱总理。

2)总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总统任命。总理领导政府的工作，确保法律的执行，向议会负责。

3)总统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。半总统制政府的显著特征是经全民投票当选的总统与向立法机关负责的总理和内阁并存。如俄罗斯在普京任总统时，其半总统制与总统制几乎无太大区别，总统享有很大的权力。

(3)内阁制。内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对议会全权负责的一种政府组织形式。内阁最早出现于英国，“内阁”一词，在法文中是指17世纪国王单独会见侍从和顾问的私人房间或举行秘密会议的小房间。内阁制政府的主要特点是：

1)议会是国家的最高权力机关，掌握立法、组织内阁和监督政府的权力；而国家元首通常由“虚位元首”担任。

2)政府通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托所组成，表示政府必须取得议会多数的支持。

3)内阁首脑和有关大臣(部长)应定期向议会报告工作，并在国家元首颁布的法律和命令上副署，表示内阁对议会负责。

4)内阁成员通常都必须同时是议会的议员，他们一方面在政府担负行政工作，一方面在议会参加立法工作，议会的一切重要法律提案都来源于内阁，议会的立法工作实际上是在内阁指导下进行的。

5)内阁对它所执行的政策由内阁全体连带向下院负责，议会对内阁通过“不信任案”时，内阁应辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新选举，以决定原内阁去留。

(四)司法机关

1．宪法的目的和功能(1)宪法的目的：是给政治体系规定一套“超规则”实际上就是规制政府本身的规则，规定政府进行治理和活动的框架。正如政府确立整个社会的秩序规则一样，宪法的目的是为了使政府行为具备稳定性、可预测性和秩序性。

(2)宪法的功能：授予国家权力；确立价值和目标；提供政府稳定性；保护自由；使政权合法化。2．西方国家基本的司法原则

(1)不告不理原则。即法院不受当事人请求，不得自行审判。无论民事或刑事案件，未经正式起诉，法院都不得自行审理。因此，法院的活动是被动的，法院只是消极的保护公民的正当权利、维护社会秩序。

(2)司法独立原则。法院和法官只服从法律，独立行使司法权。根据西方国家宪法和法律以及学者的解释，司法独立有以下几层含义：1)司法权由法院和法官独立行使，不受行政机关和立法机关的干涉，法院和法官的审判活动只服从宪法和法律。

2)一个法院的审判活动也不受另一法院的干涉，上级法院对下级法院也不能在其进行具体审判时进行干涉，只能在其判决作出后，依上诉程序或上告程序变更其判决。

3)法官在审理过程中坚持中立，不受各方意见包括检察官起诉的影响，法官按“自由心证”的原则办案，也就是法官凭自己的“良心”审理案件、行使权力。

(3)无罪推定原则。西方国家的刑事审判普遍实行所谓“无罪推定”原则，即在法庭判决之前，被告都被假定是无罪的。

(4)辩护制度。西方国家的司法制度中都规定了被告有取得“律师帮助为其辩护”的权利。在刑事诉讼的任何重要阶段，被告都可以由其律师辩护。如果被告自己不能聘请律师，法庭应为他指定律师，费用由政府支付。无律师参与的刑事诉讼是违反宪法的，由此作出的定罪裁决也将是无效的。

(5)法官保障制度。西方国家普遍实行法官保障制度，具体包括：法官不可更换制、终身制、专职制、退休制和高薪制。采用这些制度和措施的目的是为了在制度上保证司法独立，保证法官能“公正”“无私”地审判。

五、政党与政治家(一)政党与政党政治

目前世界各国的政党制度主要表现为两种：竞争性政党与非竞争性政党。

1．政党在现代政治生活中的作用政党在现代国家中处于中心的地位，形成政党政治。政党的主要功能有：

(1)代表及目标制定功能。这被视为政党的首要功能。它是指政党作为意识形态(一种改造社会的计划)的代表者和承载者，不断地提出社会发展目标及根本性的政策主张，以此来回应和表达党员与选民的意见和需求。

(2)利益表达功能。政党总是代表一定阶级、阶层或集团的利益。把这些阶级、阶层或集团的利益、愿望和要求表达、反映出来的过程就叫做利益表达。利益表达可以通过许多渠道来实现，政党是其中很重要的渠道之一。

(3)实现利益的聚合功能。政党作为政治组织，总是代表着一定社会阶层的利益，总是要把更多的社会力量聚集到自己的周围，从而驾驭各类利益集团之间的冲突。

(4)政治社会化的功能。政党通过组织教育、培训和宣传等手段，将自己的意识形态和价值观念灌输(5)影响和控制公共权力。政党进入政治系统，其目的是影响和控制政治过程，最终达到影响和控制、掌握和运作公共权力的目的。为此，政党都会与其他政党进行竞争、斗争，以实现自己的目标。(6)政治录用功能。政党在其内部培养精英分子或将社会杰出人物纳人党内，以便在执政时把他们安排到政府运作的重要环节上，提高政府的施政影响能力。同时，政党把能够体现政党意图的积极分子推荐给民众，由民众把他们选举到权力机构中去。

(7)影响和参与国际政治事务的功能。自19世纪中叶以来，政党已不仅是国内政治的重要因素，且已成为国际政治的重要力量。

(二)政党制度的分类 1．政党制度的类型

形成了各自的风格和特点。但从形式上看，目前世界各国的政党制度大体可以分为两种类型：竞争性政党制度和非竞争性政党制度。

(1)竞争性政党制度。是指政治体制中的各个政党之间的关系是对立的，通过争取选民的选票进行相互竞争，以获得执政的合法性。竞争性政党制度存在的基础是多头政治民主化的产物：选举竞争与自由选举。它的表现形式主要是两党制和多党制。1)两党制。两党制是指一国之中存在两个势均力敌的政党，通过控制议会多数席位或赢得总统选举的胜利而轮流执政的制度。2)多党制。多党制是指一个国家存在三个或三个以上政党，其中的一些政党联合起来形成多数党联盟而执掌政权的政党制度。政局不稳是多党制的一个显著特点。

(2)非竞争性政党制度。是指那种仅仅有一个主要的政党合法存在并活动、持续性地掌握全国的政治权力资源；或者是虽然存在多个政党，但只有一党能一党制的主要类型分为：1)独裁式一党制。这种类型的一党制只允许存在一个唯一合法的政党，实行独裁统治。

2)苏俄式一党制。十月革命期间，俄国曾保存除他们承认苏共在苏维埃政权中的领导地位。到1924年，孟什维克、社会革命党被取缔和解散，形成了只有苏共存在和执政的一党一元制。

3)一党威权制。是指在保持国家民主制度框架的前提下，一党独大，长期执政。保留选举、议会、政党等民主设施，通过强有力的政府机构和政党的政治力量、组织方法，控制社会的各个阶层和领域，用政治强力推进国家的现代化进程。

(四)政治家的特质与作用

1．马克斯·韦伯关于政治权威合法性来源的观点

行政组织中权威的合法性是组织运行的关键因素。任何政治统治都企图唤起并维持对它的的信仰。韦伯从德国的理性主义出发，把统治划分为三种纯粹的、抽象的、标准的类型，研究人们为什么(i)魅力型的统治者。这种统治者行使权威的方式是以领导者个人的人格，个人的感召力和鼓动力，以对政治家个人的崇拜或迷信为基础。魅力型统治者与追随者的关系，往往依靠领袖的直觉来决定，他的追随者不是训练有素的官员：领导者是预言家的，其追随者就是信徒；领导者是政治领袖的，其追随者就是亲信。追随者不存在资历、升迁，仅依靠领袖的直觉加以召唤和取舍。

(2)传统型的权威。如果一种统治的合法性是建立在遗传下的(“历来就存在的”)制度和统治权力的神圣基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。传统型统治的主要特征是：信奉家长制和老人政治；领导者的意志就是法律。

(3)法定一理性型权威。此种统治的基础是组织同时有权至少要求组织成员必须尊重之。领导与管理是在法律规则限制之内，并且得到团体制度许可。人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。被领导者对权威的服从是对组织规则的服从，他们在法律地位上是平等的，具有专业知识；同时，这也是一种非人格化的统治，没有憎恨和激情，也就没有与狂热。

2．领袖的特质

政治领袖作为社会组织的核心，他要有高度的智慧，丰富的思想，高超的组织能力，率领全体成员实现组织目标。具体而言，应该有以下四项特质：

(1)有高度的智慧，有辨析判断、发明创造的能力，能够比一般人有更强的认识、理解客观事物的能力，能够运用既有知识和经验解决问题的能力，有高度的政治洞察力。(2)有丰富的学说。

(3)有崇高的理想和坚定的意志。

(4)伟大的人格。成熟的政治家诚信、有原则、公正、无偏私、不偏袒，任何行动都富有道德感，从而博得追随者的尊重和服从。

六、利益集团的社会功能及活动方式(一)利益集团的相关理论1．利益集团的概念及其特征

利益集团是现代民主政治的重要结构，是公民结社权利的重要表现形式。与政党一样，利益集团是现代社会中政府与被统治者问的主要联系渠道之一。它是由相对具体、集中、单一利益和目标的人群以特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响公共政策的制定与执行，为成员谋利，使本集团的利益最大化的社会团体。利益集团的主要特征有：

(1)利益集团的社会基础是具有相对具体、单一目标和利益的人群。共同利益要求是利益集团的社会基础。与政党、政治联盟等政治组织相比，利益集团的利益基础显得较为单一，对于这一团体的成员利益集团的成员更富选择性，它是具有共同利益的团体的集合，而政党的成员比利益集团的成员更加丰富多彩，来自不同的群体和阶层。

(2)利益集团是致力于影响国家政策方向的组织，它们本身并不图谋组成政府，而政党是以获得政权和巩固政权为目标的。

(3)利益集团一般没有独立的政治纲领。利益集团不同于政党，一般没有自己的政治纲领，但与那些商业和民间团体相比，利益集团又具有政治性，因为它以影响公共政策为目标。

(4)利益集团是一种非政府组织。利益集团是群众性的政治组织，政府无权介入这些团体。利益集团与群众联系直接，并能广泛体现群众的切身利益，具有广泛的群众性。与政党相比，其组织与活动有更大的随机性、自发性和灵活性，因此就有更广泛的社会性。

(5)利益集团是社会成员按照特定规则形成的政治组织，是社会政治体系中的组织和制度实体。(二)利益集团的类型

2．发达国家压力集团和中国的政治社团各自的特征

(1)西方发达国家的压力集团。其行动绝大多数是通过各种方式向政府施加压力，影响政府决策过程以保护或扩大自己的利益，因而常常被称作压力集团，由此形成的政治现象被称作“压力政治”。压力集团是对民主制度的补充，各种压力集团通过各种方式参与到国家的立法、司法和行政各个环节，成为国家政治生活中不可缺少的政治力量。在当代，发达国家压力集团具有自己独特的特征：1)压力集团数目、种类繁多。

2)压力集团活动范围日益扩大，活动方式增多。现代发达国家压力集团的活动已渗透到国家社会和除加强运用传统的游说方式参与政府公共政策的制促进竞选活动，承担法庭诉讼，散发立法建议等，使其活动范围和效力逐步加强。

3)压力集团相互之间利益对立，在政治活动中相互排斥。

(2)中国的政治性社团是在根本利益一致基础上形成的，集团之间大都是非对抗性的矛盾，通过各类政治团体的活动及与人民群众的联系，代表和反映人民的利益。在我国，政治社团不是完全独立于政党和国家政权机关之外的利益群体，从法律形式上说，它们是群众团体；从其地位和作用来看，它又具有很强的政治性质。政治社团的组织和活动是我国政治制度和政治过程的有机组成部分。目前，我国的政治社团具有以下特征：

1)我国的政治社团是在人民根本利益一致基础上建立的，有广泛的群众基础，政治团体之问是非对抗性的。

2)大部分政治社团由政府主导产生，官办色彩浓，属半官半民性质。

3)政治社团无论组织结构还是职能角色发育都还不成熟，具有明显的过渡性。

4)随着利益的分化，自发的政治社团日益增多，并呈现出网络化趋势。

5)政治社团形态多样，但发展不平衡，占主导地位的仍是传统政治社团。

6)政治社团的发展还有赖于自上而下的推动，缺少自组织能力。

3．我国政治社团的作用(1)组织和助手功能。(2)参政功能。(3)民主监督功能。(4)教育功能。(5)服务功能。

(三)利益集团的活动方式及作用1．利益集团的活动方式

在不同的国家和国家发展的不同阶段，利益集团的活动方式有很大不同。主要分为正常的活动方式和非正常的活动方式两种。

(1)正常的活动方式。就是利益集团运用常规的非对抗性手段、合法途径从事利益表达，这是现代社会利益集团一般采取的手段，这种手段更有效更体面地维护并促进集团的利益。这种活动方式包括直接或间接的游说活动、影响选举、为决策提供资讯等。(2)非正常的活动方式。是指除一些正常的表达方式外，西方国家的利益集团往往还诉诸一些非正常的带有强制性的利益表达方式。在这些活动方式中，有些是合法的，如司法诉讼、和平示威等；有些则是非法的，如政变、恐怖活动、非法示威抗议等。2．利益集团对公共政策的影响

(1)利益集团对公共政策的积极影响。作为公民参与政治的组织形式，利益集团充当了中间媒介的角色。由于利益集团对多元化、分殊化、异质化的利益诉求，以及反映这种诉求的“民意”进行了一定程度的整合，地方政府在决策过程中若能充分汲取各不同利益集团所表达的利益整合和民意整合信息，则能更好地代表“民意”，代表本地区最广大人民的根本利益，使决策更符合实际。同时，各不同利益集团之间的博弈结果，通常要求政府在制定公共决策时，按照“公平”原则作出回应，这样往往能减少政府决策的偏颇与恣意性，从而有利于提高政府公共决策的公正性、公开性和合理性。利益集团之间的竞争和参与政策制定的过程，有利于政策在多元利益集团之间的平衡，并在平衡基础上对政府及其决策活动构成社会制衡。

(2)利益集团对公共政策的消极影响。利益集团把个别群体的利益凌驾于公共利益之上，是腐蚀民主的罪魁祸首。它使共同利益服从局部利益，公共利益服从特殊利益，它关心的只是小集团内部的利益，它所要求的公共政策也是要尽量维护或不损害集团的利益。在这种情况下制定的政策有可能只有利于小集团的利益，而不利于社会，甚至会以损害公共利益为代价。各种集团通过各种手段侵蚀控制着议会议员，使政府权威降低。

由此可以看出，利益集团对公共政策有着双重影响，当政者必须发挥其积极作用，限制其消极作用，以促进政局的稳定和社会的进步。

七、公民资格与公民权利(一)公民资格

2．公民资格的构成要素

一般意义上的公民资格包括平等的公民身份、公民权利、政治权利、社会权利和公共精神五个方面的要素。

(1)平等的公民身份。在一个有多民族、多种族和文化、宗教等方面呈现出复杂多样性的现代国家里，平等的公民身份成为一种超越差异的为所有公民共同拥有的认同。平等的意义包括程序、实质平等和包容性。

(2)公民权利。这是公民资格所蕴含的其他权利的基础。联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》规定公民权利包括：生命权、人身自由、财产权、自由迁徙权、思想、良心和宗教自由、获得正义的权利、言论自由、和平集会的权利、结社的自由。

(3)政治权利。这是公民资格各项权利得到落实的关键。政治权利就是能够参与政治过程的权利，不仅仅指公民个人通过参与提出要求以实现个人(物质和精神)利益的最大化的行为，而且是公民了解公共利益和协调彼此关系的途径。政治权利包括：获得公职的权利、信息自由权。

(4)社会权利。这是公民行使权利的基本物质和精神保障。社会权利的出现是对个人同意接受政治共同体的规则和治理而由国家代理人作出的一种补偿。联合国《经济、社会和文化权利国际公约》规定社会权利包括：保障权、维持基本社会水准权和免于饥饿的权利、医疗健康权、受教育权。

(5)公共精神。以公民责任为体现的公共精神也是公民资格的重要内容。公民资格不仅有三种权力，还有公民对其他同胞公民和共同体所承担的与三种权利相对应的职责、责任和义务。这一方面来源于法律的义务，如纳税、服兵役、遵守宪法，另一方面来

源于个人的良心，是个人行为的内在控制。个人是出于对道德的责任感而感到必须按照被人们公认的道德标准做正确的事，个人的良心上的道德感往往是人们在共同体中所确定下来的相互负有的责任，体现为围绕着这种道德责任建立起来的公共精神，并与同胞和平、友好相处。

3．公民、臣民、人民、群众

(1)“公民”一语源于西方，在现代社会，公民已经被普遍认为是指具有一国国籍、并依据该国宪法和法律规定享有权利和承担义务的人。

(2)臣民包含了身份的差别、人种的对立和政治的歧视等许多前现代因素，它区别于近代以后出现的国民和公民。臣民意识最重要的表现就是消极、被动地接受权威，对自身权益受到的侵害无动于衷，(3)“人民”是一个集合性的政治范畴，指对社会发展起推动作用的大多数人。公民的根本属性是社同样，不属于我国公民的人也可以成为人民。

(4)“群众”是指人民大众，是“人民”的同义词。在中国政治语境下，“群众”的概念往往取代“公民”的概念；群众也指未加入党派的人。

(二)公民权利和义务

公民权利是指公民依法享有的某种权益和自由，表现为享有权利的公民有权做出一定作为或不作为，或要求他们做出一定作为或不作为。根据我国宪法规定，我国公民的基本权利主要包括：平等权；政治权利和自由；社会经济权利；教育、科学、文化权利和自由。我国公民在享有宪法规定的基本权利的同时，也负有宪法所规定的基本义务，主要包括：维护国家统一和全国各民族团结的义务；遵守宪法和法遵守公共秩序、尊重社会公德；维护祖国的安全、荣誉和利益；保卫祖国、抵抗侵略；依法服兵役和参加民兵组织；依法纳税；有劳动和受教育的义务；夫妻双方有实行计划生育的义务；父母有抚养、教育未成(三)公民的政治参与具体行为方式主要包括： 1．政治投票。是指公民个人在竞争性的政策或候选人之间或其他有争议的政治问题面前表示其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。投票的方式主要有口头投票、手势投票、2．政治选举。是指国家或其他政治组织依照一定的程序和规则，由全部或部分成员选择一个人或少数人充任该组织某种权威职务的一种政治过程。3．政治结社。是指具有共同政治目的的公民为了相同的利益而结成持久性的集团组织。这种组织可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于广泛的公共问题，但其基本的和明确的目标是影响政府决策。政治结社包括参加政党活动和参加社团活动两大类。4．政治表达。政治表达是公民行使政治权利的过程，公民通过宪法规定的手段和机会来表达自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策。这些手段主要包括政治集会、政治请愿、政治言论等。政治集会就是众多人为了共同的目的临时结合起来举行会议，联合表明自己的政治观点，向政府提出某种意愿或者要求。政治请愿是公民向国家或地方公共团体表达自己对有关政策事项的意见和希望的行为，如游行、示威。政治言论是公民通过语言文字表达和宣传自己的政治主张和政治见解，主要有口头和书面两种。

5．政治接触。是指公民为解决个别政治问题，谋求个人或小部分人的利益而接触有关政府官员并影响之。政治接触本身既包括合法行为，又包括非法行为。政治参与意义的政治接触仅指合法的政治接触，不包括行贿或威胁等非法甚至是犯罪的行为。

(四)人权及人权保障

2．马克思的人道主义的特征

(1)人权本源的物质性。马克思主义人道主义认为人权不是天赋的，不是与生俱来的，也不是“绝对观念”的演绎，而是一定物质生活条件的产物，是历史地产生的。

(2)人权本质的阶级性。人权作为人的权利，绝不是超阶级的、抽象的，而是打上了阶级的烙印，具有阶级性。

(3)人权范围的广泛性。马克思的人道主义中的人权就具有广泛性。一是指人权主体范围具有广泛性；二是指人权内容范围具有广泛性。以马克思人道主义为指导的社会主义人权的主体是极为广泛的。(4)人权实现的真实性。马克思人道主义强调人权的具体实现，要求建立实现人权的保障体系，从而使人权由应有权利成为实然权利。不仅在法律上对人权加以具体确认，并对破坏或侵犯人权的违法犯罪予以制裁，而且从制度上如政治制度、经济制度和司法制度予以保证，保障人权成为公民的真实权利。

(5)人权目的的崇高性。马克思主义人道主义强调的人权有着崇高的目的，就是人的解放。

(6)权利义务的一致性。马克思人道主义强调权利与义务的统一，认为一个人不仅有责任为自己本人，而且有责任为每一个履行义务的人要求人权与公民权。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。

3．人权的基本内容

(1)生命权。每个人都有自己独特的生命，而且只有一次。生命权是最重要、最基本的权利，它要求不得对任何人无端杀戮，也不得把任何人置于毫无必要的危险境地。一切国家的政府都应将敬重和维护生命权当作自己的基本义务。

(2)自由权。人享有不受任意逮捕、拘禁或放逐的自由；在未证实有罪之前，有权被视为无罪，私享有主张和发表意见的自由；结社和集会的自由；参与治理的权利；平等机会参加公务的权利等。

(3)财产权和劳动权。财产权是生命权和自由权的合乎逻辑的延伸；一个人可以自由支配自己的人便有资格对自己的劳动收获物实施独立的、排他性的占有。同时，财产权又是生命权和自由权的保障，没有财产权就无法有效地维护人的尊严。

(4)尊严权。也可看做生命权和自由权的合理延伸。如果一个人的生命在屈辱状态中被保全，那么他的生命至多是无人格的动物形式。尊严权在社会交往中表现为信守诺言、光明正大、(5)获助权。获助权要求共同体中的每一个成员都不能把其他成员的命运置之度外，而应在他们需要、特别是危难时给予力所能及的帮助。政府对于弱者和不幸者施以人道救助是道德的义务甚至是法律责任。

(6)公正权。就是要求最低道德标准所确认的各宗教、性别及财产状况而有所不同。

八、民主政治的运行(一)政治民主的理论 1．民主的本质内涵

民主在本质上是指承认公民拥有主权和自由、平等的权利，并按照大多数人意志统治的政权构成形式和国家政治制度；民主还派生出一切以公民权利平社会运行方式和程序。

2．民主的一般原则

(1)主权在民原则。这是民主本质的直接体现和根本要求，国家的一切权力在形式上归全体公民所有，共同管理国家和社会事务。

(2)人民自由权原则。每个公民有权自由地支配自己的身体和精神，自由的决定自己的事务；民主的政治自由、经济社会自由、信仰自由和言论自由。(3)权利平等原则。它主要是指公民在经济、政决策者都有同等的表决权，对决策有同等的影响。(4)服从多数、保护少数的原则。

(5)公开监督原则。公开是指有关国家管理的信息要公开，这是对公民感情和理智的尊重；只有政府管理信息具有公开性，才能谈得上监督。

(6)程序化原则。实现程序的法制化、制度化，权威性。没有程序，民主就无法运行。

3．民主的三种实现形式

民主自从产生就一直以各种形式发生作用。民主的实践形式也随着条件的变化因时因地而异，当今世界主要存在代议制民主、参与式民主和协商民主三种形式，各国也只有根据自己的国情找出适合自己的民主实践形式才能达到真正的政治民主。

(1)代议制民主。代议制有效地解决了数量庞大而分散的人民如何进行国家事务管理的问题。它是一种有限的和间接的民主形式，公众并不亲自操作权力，只是选出那些将代表他们进行统治的人。代议制民主的运行机制包括：定期举行的选举制度、权力制衡机制、监督和制约机制。

(2)参与式民主。即直接民主制，这种直接民主制的雏形就是古希腊的城邦民主制，城邦的公民通过公民大会的形式直接参与重大问题的决定。参与式民主的特点是：在代议制民主的基础上扩大了直接民主的有效范围，丰富了政治民主的合理内核；不仅把民主思想和民主信念用于建立怎样的政体这一范围，而且用于多种团体和组织的内部管理，这为确立民主的权威做出了新的尝试；参与式民主论者在把各个层次的民主当做应该实现的主要目标的时候，依赖于“民主理性”——一个明智、良好的民主意志——来决定公正的和积极的产出。

(3)协商民主。意味着政治共同体中自由、平等的公民，通过参与政治过程，提出自身观点并充分考虑他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，从而赋予立法和决策以合理性。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。协商过程的实质是以理性为基础，以真理为目标。作为一种治理形式，协商民主的特点是：合法性、公开性和责任性。

4．政治民主化

政治民主化是指以民主为目标的政治变革过程，即由较少负责任的政府到较多负责任的政府；由较少竞争的选举到较为自由、公正的竞争性选举。政治民主化就是造就一个更加开放、更具有参与性和更少威权的社会的过程。

(二)中国特色的政治民主

1．中国的民主理论

党的十七大报告进一步指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治。强调人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主建设的本质和核心；明确提出扩大人民民主，保证人民当家作主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，把“基层群众自治制度”纳人中国特色政治发展道路的内容，“把政治协商纳入决策程序”等内容，就是在不断探索拓宽与人民政治参与积极性相适应的政治渠道。民主不仅是党的生命，也是社会主义的生命。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，也就没有中华民族的伟大复兴。

2．中国政治民主的内容

中国的政治民主是社会主义民主，它与资本主义民主之间既有某些形式上的一致性，也有原则性的区别，是中国特色的民主制度。从内容上看，中国的政治民主包括：人民代表大会制度、选举制、共产党领导下的多党合作制度、政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等。

九、政治权力及运用(一)政治权力 2．权力的特性

(1)强制性。是以相对人服从为目标。权力主体以其单方面意志加之于相对人，以支配和控制相对人，即权力的单向性和不对称性。

(2)实效性。能够造成某种特定的局面或后果，使资源配置的状态得以维护或改变，或实现资源总量的控制。只有产生实际效果才能表现权力在事实上存在，权力才会对社会具有深远的后果和影响。

(3)工具性及目的性的双重特性。权力是权力主体达到目的的手段或工具，有时也是权力主体追求的目标。

(4)限度性。权力不是万能的，作为权力主体实现利益的手段在功能上是有限度的。权力主体对于相对人的支配只能达到一定的程度，而不可能是无限的。再强硬的权力，其实现程度会取决于权力客体即权力的相对人。在社会生活的许多领域是可以排斥权力的作用的。

3．公共权力的特殊属性

(1)公共性是公共权力的第一属性。公共权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，与公共事务无涉的权力不属于公共权力，如家长的权力、社会团体的权力。公共权力进入私人领域，强行干预私人事务，把私人事务作为公共事务，就会形成极权政治。

(2)普遍性是公共性的保障。公共权力以构成国家的全体成员为相对人，而私人权力只能以特定的人为相对人。普遍性与公共性有着内在的关联，公共性逻辑地要求普遍性，否则公共事务就无法得到恰当的处理。

(3)公共事务的复杂性决定了公共权力的复杂性。公共权力在权力主体、权力相对人及权力内容三方面都呈现出复杂性。

(4)公共权力具有组织性。公共权力在纵向结构上的层级性和在横向结构上的职能分工，使之产生于不同的机关，并构成特定的关系，形成了复杂的组织结构。

(二)政治统治的特征及方式

2．政治统治的方式

(1)暴力的威慑与镇压。这是一种最古老的政治统治形式，是通过国家暴力或以国家暴力为后盾来强迫人们做某件事情或禁止人们做某件事情，并对那些违背国家意志的行为进行取缔。国家暴力具有严密的组织性、严格的控制手段和普遍的合法性。

(2)对被统治者既保护又限制。国家的基本职能是为社会提供公共产品和公共服务。国家只有履行其保护职能，为民众提供各种服务，才能有效地维持对社会的普遍控制。同时，为保证社会的秩序和安宁，国家又必须借助法律手段，限制公民侵犯其他公民的权利和自由，限制其危害公共利益。(3)意识形态教化。国家政权总是通过法律政策来维护占统治地位的意识形态，并设法通过大众传媒，向被统治者进行各种宣传，以便在思想上控制被统治者。

(三)政治管理

2．政治统治与政治管理

政治统治是政治权力的运用，是在一定阶段中凭借血缘关系、经济和意识形态优势而居于强势地位的阶级为维护自身的利益而运用国家政治权力对社会的支配和控制的行为。政治管理是公共权力对于社会所进行的管理，是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。随着社会的进步，政治统治越来越技术化，越来越成熟，政治统治行为经常地表现为政治管理活动，因而使得政治管理行为和政治统治行为常常容易混淆，进而使国家的阶级本质也往往被成熟的政治管理所掩盖。因此，分清政治管理与政治统治的具体差异是必要的。这种差异主要表现在以下四方面：(1)政治管理与政治统治的直接行为主体有所不同。政治统治的直接行为主体是统治阶级组成的以军队、警察、法庭、监狱等暴力机器为主的国家政权机关；而政治管理的直接行为主体除了国家政权机关外，还包括执政党和参政党以及与政府合作并能代行政府部分职能的政治团体。

(2)政治管理与政治统治的行为客体有所不同。政治管理的客体始终是大多数社会成员，既包括被统治阶级的成员，也包括统治阶级的成员；而政治统治的行为客体，由于统治的阶级性，可能是多数人，也可能是少数人。

(3)政治管理与政治统治的主要任务有所不同。政治统治的合理性和必要性的基础在于社会分裂出由此决定了政治统治的主要任务是镇压敌对阶级的反抗和破坏活动，保持统治阶级地位的稳固和根本利益的实现。而政治管理行为的合理性和必要性的基础在于政治社会正常发展的一般需要，这就决定了政治管理的主要任务是在既定的政治统治格局下，对经常性或日常性的社会公共政治生活进行调控，在维护统治阶级利益的前提下一定程度地使社会利益得到实现，在保障政治秩序稳定的同时去促进社会的进步和发展。

(4)政治管理与政治统治作用方式有所不同。政治统治的方式必然是以暴力镇压为主的；而政治管理则不然，其经常的作用方式是非暴力性的，是以行政的、民主的和说服教育等方式为主的。(四)治理与善治2．善治的基本要素

实现有效的治理，就是善治。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家是国家权力向社会回归，是还政于民的过程。善治的基本要素包括：

(1)合法性。合法性越大，善治的程度就越高；合法性是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。

(2)透明性。是指政治信息的公开性。透明性要以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效地监督。

(3)责任性。表明善治的程度就越高。

(4)回应性。与责任性相联系，公共管理人员、管理机构、公共管理的参与者必须对公民的要求做出及时、负责的反应；要主动地征询公民的意见、解释政策和回答问题。治理主体的回应性越大，善治的程度就越高。

(5)法治。法律是公共管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，没有健全的法制，就没有建立在法律之上的社会程序，就没有善治。

(6)有效性。这里指的治理的效率包括治理的主体结构设置合理，运用程序科学，管理活动灵活，最大限度地降低管理成本。

十、公共政策过程(一)公共政策的理论 2．公共政策的基本功能

公共政策功能大体上可以分为三种：实质性功能、象征性功能和调控性功能。实质性公共政策主要是决定公共资金的开支和使用；象征性公共政策通常不需要投入很多的财力，只是一种导向，政策出台只是为了引导公民行为，促进社会的发展，对于培养公民的公共精神、巩固政治共同体有着重要的价值；调控性公共政策是政府希望通过政策的执行对人们的行为或事物的发展起制约或促进作用，这类政策是为了解决一定的社会问题或预防特定的社会问题的发

生。

3．公共政策系统的概念及其构成要素

公共政策系统是一个由若干相互联系又相互区别的政策子系统构成的有机整体，不断地与外部环境进行着物质、能量和信息的交换，具有整体性、动态性和开放性。包括了政策主体、政策客体和政策环境三个构成要素。

(1)公共政策主体。是指在特定的政策环境中直接或间接地参与公共政策的制定、实施、团体或组织，他们能够自觉地认识公共政策并能动地参与公共政策。主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、智囊团、大众传媒和公民个人。

(2)公共政策客体。是相对于公共政策主体而言的，指的是公共政策发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。

(3)公共政策环境。政策主客体所需要的物质、能量和信息归根结底是从政策所依存的环境中得到的。正是由于特定的政策环境不断地输入公众的信同时，政策系统也向环境输出公共政策产品，造成政策环境的变化，两者之间互相交流物质、相互影响。

4．公共政策和法律的关系

现代国家的社会管理，既要有政策指导，更要也是治理国家的两种互为补充的手段。两者既相互联系又要相互区别。在我国，一方面由于历史原因，人治观念影响较深，法治观念比较淡薄，另一方面，社会主义现代化建设和社会主义市场经济的反战又迫切要求完善的社会主义法制。因此，正确认识和处理政策与法律的关系，就成为公共政策学研究的重要问题之一。

(1)公共政策与法律相互联系。1)政策与法律的同一起源。它们都是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着阶级和国家的出现而产生的社会政治现象，具有同一起源。

2)政策与法律的同„本质。它们都是现代民主国家政治活动的具体体现，是通过政治框架的政治活动程序下所产生的，服务于政治权力的要求，都以维护与巩固政治统治为目的。

3)它们具有辩证统一关系。一方面，政策指导法律的制定与执行，国家和政党的基本国策和行动纲领在立法上多体现为法的基本原则；另一方面，法律是政策执行的保证，是实现国家政策和执政党的政策的最为重要的手段。

(三)公共政策的执行 1．公共政策的执行模式

政策学者纷纷从不同的角度来研究影响政策执行的因素，形成了种种政策执行的理论模式，主要有以下五种：

(1)过程模式。史密斯是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者。他认为，政策执行过程中所涉及的重大因素有四个方面：指合理、正确的政策；二是执行机构，指政府机构中文化等环境中那些影响政策执行的受政策执行影响的因素。

(2)互动理论模式。麦克拉夫林提出。他认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段做出的相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于两者相互调适的程度。

(3)博弈模式。博弈论认为，在冲突和竞争的情况下，每一个参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少到最低限度。美国公共政策学者尤金·巴德克他把政策执行过程视为一种赛局，其间包括下列因素：政策执行人员，即竞赛者；利害关系；策略与技术；竞赛的资源；竞赛规范(取胜的条件)；公平竞赛的规则(即不得作弊)；竞赛者之间信息沟通的状况；所得结果的不稳定程度。他认为，政策执行的有效与否取决于各方参加者的“战略”选择。

(4)循环模式。当代美国公共政策学者马丁·雷恩和弗朗希．F．拉宾诺维茨提出的。他们把政策执行过程分为三个不同阶段：纲领发展阶段；资源分配阶段；监督阶段。这三个阶段是相互循环的，而非直线单向的过程，同时，循环过程亦必受到环境条件的冲击和影响。他们还强调每一阶段必须奉行如下三项政策执行的原则：合法原则；理性官僚原则；共识原则。

(5)系统模式。是米德和霍恩提出的。他们提供了一个系统模型说明执行过程中影响到政策产生的几个相关因素：政策标准与目标；政策资源；组织间的沟通与强化行动；执行机构的特性；经济与政治环境；执行人员的意向。

十一、政治革命与政治改革(一)政治发展

3．发达国家的政治发展模式

发达国家政治发展模式大体可以抽象出三种：一是渐进妥协的发展模式，以英国为典型；二是激进革命的发展模式，以法国为典型；三是保守改良的发展模式，以德国为典型。

(二)政治革命

1．政治革命的特征

(1)革命以革命阶级为主体。政治革命是以革命阶级为主体的政治活动。它是对一个社会居主导地位的价值观念和神话，及其政治制度、社会结构、领导体系、政治活动和政策，进行一场急速的、根本性的、暴烈的国内变革，不仅仅改变领导权，而且改变社会的结构和价值观。因此，政治革命就成为一个阶级推翻另一个阶级的政治斗争，它不是少数政治人物、政治派别和政治群体之间的行为，而是社会阶级之间的大规模、有组织的政治较量。在这一较量过程中，社会力量被分成两部分，即进步的革命阶级和腐朽的统治阶级。而政治革命就是进步的革命阶级推翻腐朽的统治阶级的政治过程。

(2)革命以夺取政权为标志。政治革命的首要任务是夺取政权。夺取政权是政治革命的根本目的，也是革命阶级巩固革命成果并推动革命深入发展的根本条件。

(3)革命以政治体系变革为内容。政治革命以政治体系全面的、根本性的变革为内容。政治革命与其他政治发展方式的不同在于其变革的全面性和彻底性。政治革命不仅意味着政治统治权的变更和旧的法令法规的变革，而且还意味着与旧有的政治秩序相联系的一切政治组织、政治机构、政治制度和政治文化的更新，是一种彻底的、全面的、根本性的变革。(4)革命以群众参与为基础。政治革命是以广泛的群众参与为基础的政治活动。

(5)革命以暴力为手段。政治革命往往表现为激烈的暴力行动。因为革命要推翻统治阶级的政治统治，而任何统治阶级都不会自动地退出历史舞台。所以，革命阶级就必须借助于暴力手段，以革命的暴力对付反革命的暴力。3．政治革命的功能

(1)革命实现政治发展。政治革命是政治发展的一种重要方式，势必对政治发展产生重要影响。(2)政治革命是实现现代化的一种重要手段。政治现代化涉及权威的合理化、结构的分离和政治参与的扩大三个方面。一场全面的革命包括摧毁旧的政治制度以及旧的正统模式，动员新的集团进入政治，重新界定政治共同体，接受新的政治价值观和新的政治合法性概念，由一批新的、更有生气的精英人物取得政权，创立新的、更强有力的政治制度。

(3)革命促进社会发展。生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力。生产力发展到一定阶段，会遇到落后生产关系的阻碍，遇到反动上层建筑的钳制。因而需要通过政治革命来推翻旧的上层建筑，改变旧的生产关系，建立适应生产力发展的新的生产关系和上层建筑。政治革命作为一种彻底的、根本性的变革，改造了旧的生产关系，建立和发展了新的政治制度，解放了生产力，同时也带来了社会价值观念的深刻变革。

(三)政治改革

1．政治改革的特征

(1)政治改革是以政治领导层为主体的政治发展过程。

(2)政治改革是以维护和巩固政权为目的的政治发展过程。

(3)政治改革是以调整政治关系为主要内容的政治发展过程。

(4)政治改革是一种平缓渐进的政治发展过程。2．政治改革的功能

(1)政治改革可以协调社会利益关系，缓解或消除社会矛盾。

(2)政治改革能够完善和革新政治体系，巩固和加强现存 的政治统治。

(3)政治改革和政治革命一样，是政治发展的一种具体方式，也是推动政治发展的重要动力。

3．中国的政治体制改革的具体内容包括：(1)加强和改善党的领导，理顺党政关系。首先是党政要分开，解决党如何领导的问题。应当改革党的领导制度，划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化。

(2)进一步下放权力。权力过分集中的现象，不仅表现为行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委领导机关，还表现为基层的权力过分集中于上级领导机关。克服这一弊端的有效途径是下放

权力。在中央和地方的关系上，要在保证全国政令统一的前提下，逐步划清中央和地方的职责；在政府同企事业单位的关系上，要按照自主经营、自主管理的原则，将经营管理权下放到企事业单位；在党和政府同群众组织的关系上，要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办。

(3)改革政府工作机构。搞好机构改革，是搞好整个政治体制改革的关键。党的十七大报告也提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。已经开始了大部门体制的探索。最终要形成权责一致、分工合理、决策可续、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

(4)改革干部人事制度。建立国家公务员制度，依法进行科学管理。

(5)发展基层民主。是把社会主义民主扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面。在企业中完善职工代表大会，支持职工参与管理；完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。十七大报告明确地将基层民主作为“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并且要“重点推进”，表明基层民主是中国民主政治建设的重点领域。

(6)加强社会主义法制建设。社会主义民主与社会主义法制不可分割。没有社会的安定团结，经济建设搞不成，经济体制改革和政治体制改革也不能顺利进行。国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个有法必依，执法必严，违法必究。坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法治的统一、尊严、权威。

十二、政治文化与政治社会化(一)政治文化的理论

1．政治文化、社会资本、公民文化

社会资本。政治学中的社会资本是指全社会的社会资本，是公民志愿组织及普遍的信任和互惠特征。民主的社会资本主要包括普遍性的信任、普遍性互惠规范以及横向的公民参与网络，这是民主政治的社会基础。

3．政治文化的特征和构成政治文化的特征主要体现在阶级性、民族性、历史性、继承性和相对稳定性以及社会结构性等。政治文化一般由政治心理和政治思想两个层次构成。政治心理由政治认知、政治情感、政治动机和政治态度四个过程构成；政治思想是人们对政治问题的系统理性的思考，是人们对政治现实的认识和把握，政治思想作为一种系统的观念，包括政治理想、政治信仰和政治理论三个层次的内容。政治心理是政治文化的感性部分，政治思想是政治文化的理性部分。

4．政治文化的作用

政治文化的功能，是指政治文化对一个社会或国家的政治体系和政治活动的作用和影响。总的来看，政治文化作为一种意识形态的有机系统，既受制于社会经济基础，又对社会政治生活的多个方面有相当的制约和反作用。政治文化的作用主要有两个方面：一方面是政治文化对社会政治生活和政治行为具有巨大的心理和精神支配作用；另一方面是政治文化维系或变革政治制度。

(二)政治社会化

2．政治社会化的途径

政治社会化的途径主要有：家庭，家庭是个体社会化的起点，是一个人最初、影响最直接的社会化媒介；学校，学校是系统化的进行文化传播的专门机构；大众传播媒介是政治社会化的另一个重要社会工具，包括报纸、杂志、广播、电视、书籍以及电脑互联网等信息手段；社会政治组织也会对政治社会化过程产生重要影响；政党是最重要的社会化途径。3．政治文化与政治社会化之问的关系

两者之间存在必然的联系。政治文化是政治活动中的主观意识领域，政治文化作为一种无形的力量，对社政治文化本身作为一种意识形态，它的巨大作用则必须通过政治社会化方式来实现，只有通过政治社会化的过程，政治文化才能得以维持、传播、创造，继而实现其功能。总的来说，政治文化与政治社会化之间的关系可以概括为：内容与形式、目标与过程、目的与手段的关系，即政治文化是政治社会化的内在内容，政治社会化是实现政治文化的外在方式；政治文化是政治社会化运行过程的目标，政治社会化是政治文化的形成和传播过程；政治文化是政治社会化的最终目的，政治社会化是传播政治文化的手

段。另外，生态社会主义是生态主义的一个重要派系，它赋影响政治社会化的方向和方式。

予生态主义更加激进的色彩。生态社会主义把生态主

十三、政治意识形态和价值 义和社会主义理论结合起来，在生态主义基础上进一(二)自由主义的核心主张

步批判资本主义。主张用社会主义理论解释生态危自由主义作为意识形态而言是极为复杂的一整机。生态社会主义认为当代社会中的生态问题并不是套思想体系，经过300年的发展过程还在不断地变自然问题而是社会问题，解决生态危机并不是一个纯化，可以分为古典自由主义、新自由主义和新古典自粹的自然过程，而更主要的是一个社会过程，社会问由主义。

题的解决是自然问题解决的实质前提。因此，生态社1．以霍布斯、洛克、孟德斯鸠、亚当·斯密等会主义认为资本主义制度是产生生态危机的根源，倡为古典自由主义代表的思想家持“消极自由”观，认导把解决生态危机和对资本主义的斗争结合起来，主为自由是外界障碍不存在的状态，维护个人自由的关张对社会进行激进的生态改革。键是尽可能减少障碍，特别是减少国家或政府对经济4．女性主义

活动和社会生活的干预，防止政府滥用权力，侵害个女性主义也称“女权主义”，是近现代西方妇女人权利。

运动的政治意识形态。女性主义以两性关系为政治研2．以格林、凯恩斯、罗尔斯等为新自由主义代究的中心议题，反对性别的歧视、压迫、剥削，追求表的思想家主张“积极的自由”观，认为自由意味着两性的平等和妇女的解放，对自由主义、保守主义等自主和独立，个人自由的维护不仅在于消极地摆脱限以男性为主题的其他各种政治思潮形成挑战和冲击。制，更在于获得自由地去做某种事情的能力，而国家女性主义流派归结起来主要有三种：自由主义女必须担负起增进个人能力之职责，尤其是要干预经济性主义、社会主义女性主义和激进女性主义。

活动，构建和谐的福利社会，以使个人有更好地行使(1)自由主义女性主义认为：女人与男人具有相自由的能力。

同的理性，无论男性还是女性都应当享有作为人的一3．以哈耶克、弗里德曼、诺齐克等为代表的新切政治权利和法律权利，都可以自由选择生活的角古典自由主义特别强调经济自由，经济自由不仅是自色；女性应该拥有自由选择生育的权利，并使男性和由的一个组成部分，其本身就是目的，同时是达到政女性共同承担家庭责任。同时还主张把平等权利诉诸治自由的一个不可缺少的手段。

法律，废除性别歧视的法律，以法律力量规定不得有(三)古典保守主义主张与新保守主义主张的区性别歧视。

别

(2)社会主义女性主义认为：妇女受压迫的根本古典保守主义坚持传统和秩序，是传统秩序的捍原因在于资本主义和父权制的结合。男性为了维护他卫者，有“保存的渴望”。现存的秩序和传统，“经受们的家庭特权而利用资本主义制度，以加强对女性各了时间的考验”，是千百年人类活动智慧的结晶，人种权利的限制。资本主义制度以利润最大化为目的，们对此已经习惯了，最好是予以保留或维持；没有秩因而需要女性进入劳动力市场，可是劳动力的再生产序和稳定，就没有个人自由和文明。但是古典保守主又需要女性在家庭中担当起再生产劳动力的角色，这义并不反对变革，他们主张在维持现有秩序的基础导致了女性在家庭和社会中的从属地位。妇女的解放上，进行渐进的变革，反对激进的社会改造工程，即不是单一的，而应该是全面的、整体性的，其中经济为了保存而改变。

解放是最终决定因素。

新保守主义既保守于自由经济和自由民主传(3)激进女性主义试图以性别压迫来解释许多社统，又保守于传统美德。在经济上，他们对新自由主会压迫。她们认为，性别压迫是其他社会压迫的核心义国家干预理论和政策及社会主义的计划进行猛烈和基础，“男人在肉体上征服女性是历史上最基本的批评，认为现在政府已严重超载，既主张恢复传统的压迫形式，因此妇女解放需要进行生物学革命”。同市场经济，坚持经济自由化，反对政府干预，又主张时，性别压迫的主要根源在于父权制的社会结构和家放弃对经济至高无上地位的要求，强调伦理生活的重庭结构，所以她们主张进行一场“性别革命”，因为要性。在政治上，新自由主义批判日益膨胀的官僚机粉碎父权制是妇女解放的关键。

器对社会生活的窒息，既不完全否认民主的作用，又(六)政治价值

强调民主只是用以确定杰出人物的筛选机制，反对把政治价值是指那些为全社会所普遍认可与推民主作为生活方式推广到其他领域；它并不根本否定崇，构成一个社会全部政治现象赖以成立的依据和全平等的观念，但认为现实生活中，机会平等原则是唯部政治活动的最终目标，从而对各种政治现象、政治一对社会有益的可行原则，人为的平均主义只会使社关系和政治过程具有指导意义和解释意义的价值。政会失去进步的动力，反对新左派。在宗教道德和传统治价值是政治行为的动机，是一切政治活动的出发点文化上，主张维护传统的宗教、道德和文化观念，坚和最终归宿，它所涵盖的内容如正义、自由和平等等价值观念既是现代社会赖于立基的支柱，同时又是人反对不顾公共秩序，无视任何政治权威。

类政治活动所追求的终极目标。

(五)其他意识形态 1．社群主义

社群主义是西方自20世纪80年代以来较为引人注目的政治意识形态。其内涵是“在认同、自我意识和共同利益方面具有同感的社会群体”。它是在批评以约翰·罗尔斯为代表的新自由主义的过程中发展起来的与新自由主义鼎足而立的思想流派。其基本主张是：

(1)社群是构成个人的基本因素。

(2)公共利益优先于个人权利，社群的公共利益是高于一切的，在必要时可以牺牲个人利益来促进社群的利益。

(3)在国家作用问题上，社群主义反对自由主义中立的国家观。国家中最重要的政治社群，应该在道德问题上负起责任。2．生态主义

生态主义可以追溯到绿色和平运动在西方的兴起，因为作为在绿色和平运动中起主要作用的主流绿是指在绿色运动中以强调解决生态危机、保护生态环境为主旨的思想、观点和行动纲领。生态主义与生态运动密切相关，是生态运动在政治上的激进主张。生态主义主张，在生态系统中要以自然为中心，要服从自然对人的要求，要给自然以伦理道德，人的要求首先应该服从自然的要求，实行生态中心主义。在生态主义者看来，等级制度和集权制度的权利关系是引起生态危机和环境问题的根源，主张在政治领域实行生态主义，以小为美，认为政治权利越大，对自然和社会生活的破坏越严重。因此，他们反对中央集权的国家及其官僚机构的政治统治。把分权化当做生态主义的指导原则，要求减弱和取消政府和国家的作用，认为解决生态危机的办法是强调“个人就是政治的原则”，同时改造个体的生活方式：在未来社会建立多元化的发展模式，并主张多元化的意识形态。3．生态主义与生态社会主义的关系

第二篇：政治学考研真题

政治学考研真题 政原

名词解释：5-8行

1、公共选择

2、政治选举

3、政治决策

4、民主集中制

1、政治动机

2、合法性政治社团

3、国家元首

4、政治协调

1、政治分析的新制度主义途径

2、政治社会化

3、政治协调

4、公共选择

1、政府冲突

2、政治过程

3、政治租金

4、政治稳定

5、政治文化

1、政治合法性

2、有限政府

3、行为主义

4、威权主义

5、积极自由

1、利益集团

2、政治体系

3、经验研究

4、权威主义

5、新制度主义

1、宪政

2、民主化

3、多元主义

4、公共政策

5、消极自由

1、意识形态

2、帕累托最优

3、单名区选制

4、历史的终结

5、远离政治的自由

1、治理

2、个人主义

3、民粹主义

4、政治制度

5、政治管理

1、民主集中制

2、司法审查

3、乌托邦

4、民族主义

5、NGO

6、危机处理

1、利益

2、功利主义

3、理性人假说

4、集体行动的逻辑

5、民族区域自治制度

1、合法性

2、实证主义

3、以刑止刑

4、群众型政党

1、公民社会

2、社会主义

3、政治科学

4、帕累托改进

1、宽容

2、合法性

3、福利国家

4、实证研究

5、集体行动的逻辑

1、现代国家

2、超国家主义

3、复合制国家

4、《使民主运转起来》

5、皇天无亲，唯德是辅

简答：

1、政治与非政治的区别

2、制度分析对政治分析的意义和局限

3、政治权力和政治权威的区别与联系

4、政治权利对政治民主的作用

1、为什么说特殊利益与共同利益的矛盾是同一利益主体内部两部分利益的矛盾

2、为什么说政治是经济的集中体现

3、联邦制国家与邦联制国家的区别

4、立法、行政、司法三权在社会主义国家、资本主义国家的不同性质

1、为什么说政治权力是强制性和合法性的有机结合

2、政治决策的基本特点

3、为什么说国家是特殊的公共权力

4、试论民主的限度

1、政治与非政治

2、马列主义政治权利观

3、如何认识经济分析方法

4、政治社会化与政治合法性的关系

5、政治选举中心理因素的影响

6、民主集中制

1、经济分析方法的政治适用性

2、现代选举制度的基本原则

3、政治发展与制度变迁的关系

1、马克思主义政治观的主要特点

2、政治研究科学化的意义及其局限

3、民主作为一种制度安排在政治文明建设过程中的作用

1、在《政治学》中，亚里士多德说，“人是政治的动物”，试解释

2、很多人将政党与社团组织称为“守关人”，分析这样说的理由

3、试说明“利益分析”的合理依据

1、运用政党理论分析中国共产党的“转型”

2、“公民社会”概念成为近些年的学术热点，试述其学术价值意义

3、论述阶级分析方法与阶层分析方法的区别和比较

1、不同权利观的划分理论

2、左派和右派的区别

3、国家要素说理论评论

1、宽容对社会政治生活的意义

2、路径依赖是什么？对政治学研究有什么意义

3、多元主义与精英主义的区别

1、美国新保守主义的主要内容和形成背景

2、总统制与议会内阁制的区别

3、国家对外战略与外交政策的关系

4、试析时代论对国际政治研究的意义

1、关于政治学的古今之争

1、大同思想

2、协商民主的理论意义

3、中外政治思想史上“知识统治”思想

1、政治学的基本问题

2、关于公共利益的争论

3、选举制度与政党制度的关系

1、“中产阶级”的政治态度

2、政治学研究范式的种类

3、中国古代法家的法治与当今法治的联系与区别

问答：

1、用利益关系的构成内容分析政府职能

2、政治民主、依法治国、市场经济之间的关系

1、规范性政治学研究方法与实证性政治学研究方法的区别

2、政治权力的公共性与阶级性的关系

1、试论马克思主义的政治发展观

2、利益关系的内容和特性如何规定了公共权力的基本职能

1、为什么是政府活动的公共性？怎么理解这种公共性？

2、用政治实例分析论述权益、权利、权利和权威之间的相互关系

论述：

1、以德治国与依法治国的关系

2、结合案例，论述政治现象中的利益、价值、行为、政治制度的功能的相互关系

1、依据发达国家政治实践，简述现代政府的施政原则

2、运用政治学的相关知识，论述约束“公权”的必要性及对我国政治发展的意义

1、辨析“民主=公投”

1、简述近期学术界支持政府干预的主要观点，试反驳或论述

2、社会公正是社会和谐的基础，论述社会公正实现的关键是什么

1、奥尔森关于集体行动理论的论述，为什么团体规模变大，集体行动却难以形成

2、治理和统治两种理论模型的评论

1、依据国际经验，论述控制政府的主要制度安排

2、社群主义、公民社会、第三条道路、治理、非政府组织、社会资本这些概念有什么联系

1、试论对权力制约的意义，并试举不同时代不同国家限制政治权力的政治实践和制度

2、综合大国关系分析当今国际政治格局的特点

1、论述中国和平发展道路应该坚持的哲学理念

2、民主是怎样与人民息息相关的

1、政治研究中的人性假设

2、根据奥尔森的《集体行动的逻辑》和《国家兴衰探源》中的相关分析，回答中国是否存在垄断集团以及是否可以通过压制手段来解决问题，可以有那些制度和体制设计解决或避免垄断利益集团与国家衰败的问题。

1、论述自由主义和社会主义的争论

2、关于密尔积极简单的原则，关于政府的分类以及为什么不能构建全能政府

1、比较古今中外政治思想史上的革命思想

1、中国传统民本思想的演变及其与现代命中注定体系的“对接”

2、今天，世界许多国家为金融危机、社会冲突、党派纷争、地方独立乃至恐怖主义等现象所困扰，这是否说明“民主体系的崩溃”

制度 名解：

1、比例代表制

2、《权利法案》

3、美国司法评议权

4、魏玛宪法

简答：

1、中央对地方编制的控制

2、计划单列市的内涵

3、责任制的含义

4、以瑞士为例——委员制

5、以英国为例——虚位首长制

1、中国古代政府体制的特征

2、市场经济与政府职权的关系

3、二战后意大利政府更迭频繁的主要原因

问答：

1、中华民族区域自治制度的特点、内容

2、中国机构改革为什么陷入精简——膨胀——再精简——再膨胀

3、以权力制约权力原则、比较英国内阁制、美国总统制贯彻的异同

4、法国总统权力扩大的历程对第五共和国政治的影响

1、评析新中国政府体制的沿革与发展

2、用政党与利益集团在立法过程中的不同地位和作用分析资本主义运行机制的发展

政思 名解：

1、以德辅人

2、修齐治平

3、小国寡民

4、兼爱

5、积极自由

6、保守主义

7、功利主义

1、《大学》

2、非命

3、谶纬神学

4、理一分殊

1、罗尔斯

2、西塞罗

3、联邦党人文集

4、李贽

5、封建论

6、功利主义

7、以德辅天

8、小国寡民

1、法家

2、邹衍

3、《过秦论》

4、魏晋玄学

5、中体西用

6、《新学伪经考》

1、斯多葛

2、西塞罗

3、功利主义

4、积极自由

5、施密特

1、民贵君轻

2、五德始终

3、《资政新篇》

4、《伯罗奔尼撒战争史》

5、让·布丹

6、《联邦党人文集》

1、中庸

2、格劳秀斯

3、势

4、斯多葛学派

5、柏克

6、《孔子改制考》

问答： 1、17-19世纪，英国自由主义发展的历程

2、孟子：民贵君轻

3、韩非的君主专制思想

4、洛克自然权利及社会契约思想

5、孟德斯鸠三权分立思想

1、儒法两家君主观的异同

2、韩非对前期法家思想的继承与发展

3、陈亮、朱熹在王霸问题上的争论

4、霍布斯个人主义学说的主要内涵及其地位

简答：

1、托克维尔的代表作及其在西方政治思想史的贡献

2、罗尔斯《正义论》的正义二原则

3、边沁的功利主义学说

4、黑格尔的国家学说

1、墨子兼爱、非攻

2、柳宗元《封建论》

3、《天朝田亩制度》与《资政新篇》的区别

1、罗尔斯《正义论》对政治哲学的影响

2、托克维尔论多数暴政

3、阿奎那的自然法思想

1、简述墨子“三表法”的内容

2、简述法家“以刑止刑”的思想

3、“专制主义”概念的历史演变

4、柏拉图的哲学王思想

1、简述霍布斯的个人主义理论

2、孔子所说的“尊五美”、“屏四恶”的具体内容是什么

3、简述《联邦党人文集》中的联邦共和主义理念

4、简述韩愈的“道统论”

论述题：

1、试论墨子的兼爱非攻

2、试评儒家主张君主专制的是非

3、评述黄宗羲反封建的思想

4、试区别论述贡斯当的两种自由其在自由主义发展中的意义

5、简述自然法的发展历程及其在西方的政治思想中的意义

1、孔孟之道的历史作用及在今天的意义

2、王安石变法的理论、措施及司马光反对派的观点

3、孙中山三民主义

1、柏拉图的反民主思想

2、卢梭的公共意志

3、伯克的保守主义

1、论述孔子“仁者，爱人”的思想

2、论述宋明理学中“存天理，灭人欲”思想

3、康有为的变法理论

4、黑格尔的国家理论及其对德国思想史的影响

5、霍布斯的政治哲学理论及其在西方政治哲学史上的影响

6、卢梭的“公意”思想，以及1950年以后西方政治哲学界对其的评价

1、亚里士多德称“人是政治的动物”，试分析这一说法的政治哲学含义，并举一、二例分析西方近代以来政治哲学对亚里士多德这一说法的批评或继承。

2、试论述洛克的财产权理论，并分析诺齐克对洛克理论的运用及批评

3、试论述J·S·Mill的个人自由理论，并分析Mill学说之中功利主义和自由主义的关系

4、试论《老子》的君王南面之术

5、试论宋明理学

6、试论“中体西用”思想

综合（一）简答：

1、简要回答宪法的一般特色和中国宪法的特色

2、简要回答中国人民代表大会制度在政治生活中的重要作用

3、什么是国家结构形式？比较主要国家结构形式的异同

4、简要回答法国总统在法国政治生活中的作用

5、简要回答抗日战争后期中国多党合作政治格局形成的原因

6、简要回答七届三中全会的主要内容及意义

1、当今宪法中规定的公民的权利有哪些

2、当代中国主流政治文化内容和特征

3、以日本为例，简述议会制君主立宪制和二元君主立宪制区别

4、简述美国国会与总统的权力制约机制

5、论述抗日民族统一战线的理论及实践（以瓦窑堡会议为例）

6、解放战争期间的打倒蒋介石、解放全中国的行动纲领（1947年12月中央会议为例）论述

1、资本主义国家的宪法保障制度

2、西方文官制度的特征

3、毛泽东的论持久战思想 4、1962年以前中央的政治经济政策调整

5、中共中央的各类组织及其意义

6、国务院在国家政治生活中的作用

1、以英国为例，简述虚位元首的权限

2、比较法兰西第四共和国与第五共和国总统权力

3、七届二中全会的背景、内容、作用

4、全国人大会议期间主席团的作用

5、中国政党制度

6、民主革命时期农民协会的作用

7、简述刘少奇在建国初期的贡献

1、中共中央书记处的历史演变

2、人大与人大常委会的关系

3、建国后面临的问题，应对策略及影响

4、关于时间是检验真理标准的讨论作用

5、根据美国选举制度，在什么情况下，“少数总统”是可能的

6、两党制与多党制对资本主义政治的影响

1、全国人大的立法程序

2、中央政法委

3、国务院机构类型

4、西方国家行政主导原因

5、政党制对政府形成的影响

6、毛泽东在《菩萨蛮·黄鹤楼》是在革命的哪个关键阶段写的，提出了什么论断

7、抗战胜利后国共两党对形势的分析并采取了什么措施以导致中国不同的命运

1、以瑞士为例，说明委员会制的特征

2、西方国家利益集团影响政治决策的途径

3、七千人大会的主要内容及意义 4、1949年9月召开的新政治协商会议的内容及意义

5、全国人大常委会的组成

6、我国国家主席的地位和职权

1、中国政府的基本构成

2、地方政府的政治与行政地位

3、国家与利益集团之间的关系是国家与社会关系的一个重要内容，请分析不同利益集团制度

4、简要分析比较政治学与国际关系学这两个学科之间的联系

1、共产国际与早期中国共产党的关系

2、为什么马克思主义的学风、党风、文风成为1942年整风运动倡导的主要内容？

3、西方国家宪法的基本原则

4、法国总统在法国政治生活中的地位和作用

5、中共对人民代表大会的领导

6、中央人民政府委员会

论述：

1、中国行政领导体制、组织结构模式与机构设置原则分析

2、试从政党和利益集团在议会立法中的不同地位和作用，看资产阶级国家民主运行机制的发展

3、中国七十年代末的改革以农村改革委起点的原因及意义

1、论述当代中国社团的地位和作用，以及政府对社团的管理模式和转变这种模式应采取的措施

2、论述普选原则的发展与变化对于资产阶级民主政治的作用

3、结合共产党的革命和建设过程和十一届六中全会通过的《关于党的若干历史重大问题的决议》中对于毛泽东和毛泽东思想评价，谈谈你对毛泽东和毛泽东思想的看法

1、资本主义国家宪法原则及其对政治统治的意义

2、马克思主义中国化的必要性、可能性、重要性

3、论人民代表大会制

1、论述“三权分立、分权制衡”原则在西方主要资本主义国家的实践和对资本主义国家的意义

2、论垂直管理

3、改革开放三十年来纪检监察部门回复、重建后的作用、地位、发展（可联系反腐倡廉案例分析）

1、论国务院

2、论中国共产党从革命党到执政党转变的必要性、重要性及现实意义

3、英美的政体对资本主义政治的影响

1、设计一个比较政治研究框架比较若干国家的政治参与

2、群众路线在革命和建设时期作用？

1、毛泽东一生中曾做过几次重要的调查研究，请谈谈它们的主要特点和结果

2、在行政权逐渐扩张的趋势下，请比较英美两国行政权在各自的国家权力分立与制衡体系中所处的地位、运行机制、作用的异同。

3、论中国的选举制度

1、英国议会制和美国总统制的差异及两国权力制衡的不同方式对两国政治运行造成的影响

2、五四运动与中国共产党成立的关系及其重大意义

3、如何认识和理解中国地方政府的地位和职权 1、1959年庐山会议（中共中央政治局扩大会议和八届八中全会的合称）原议题是进一步纠正“大跃进”以来的“左”的错误，但最后转为反右。这一逆转出现的原因是什么？试用政治学理论加以分析

2、论述毛泽东的国家观

3、论1949年以来中国政治的分期与演变规律

4、发达国家与发展中国家和转型国家存在诸多方面的现实差异。结合自己熟悉的国家分析不同类型国家的官僚制面临的问题

第三篇：比较政治学

比较中国古今行政监察制度

随着改革的不断深入和社会主义市场经济的进一步发展，在我国更全面的融入全球化进程和世界市场体系的趋势下，行政监察职能发挥着重要的作用。监察制度是政治制度的一个重要的组成部分，不但在当代，而且在我国古代的政治生活中都发挥着重要的地位。中国历史上监察制度的形成和发展，对中国各个历史时期的政治制度有着重要影响。由于当前我国的监察制度建设与中国古代的监察制度建设所面临的历史阶段、经济条件、根本政治制度、文化背景和国际条件根本不同，具体情况自然也就有所差别。这些差别事实上就构成了我们传统的一部分，当我们在进行社会主义监察制度建设的时候，这些传统将和外来经验一样成为我们必须考察和借鉴的内容。

一、中国古代监察制度的发展演变

中国古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分。早在先秦时期，就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动，后来随着我国第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我国的最终确立，中国逐渐形成了系统的监察制度。中国监察制度数千年的发展过程，大致可以分为先秦前的萌芽时期和秦朝至清朝的封建制度时期。

（一）、萌芽时期

这个时期也是奴隶制时期和奴隶制向封建制的转型时期，在这个时期行政监察最显著的特点就在于监察活动的非制度化、非规范化。不管是从监察机构的设置上、监察人员的选拔任用上、监察法规的配备上看还是从具体的运作效果看，监察活动还处于萌芽状态。这主要是由当时的政治制度所决定的，在当时的奴隶制度下，实行的是分封制，国家是由一些松散的诸侯国所组成，中央集权的政治体制还没有出现。

（二）、封建制度时期

这一时期监察制度的一个显著特点就是它体现了专制主义的中央集权的要求。为了加强专制主义中央集权，封建国家建立了庞大的国家机构和官僚体制，同时为了保证皇帝对整个国家机构和官僚体制的控制，为了皇帝的意志能贯彻到庞大帝国的方方面面，封建统治者相应的建立了规模同样庞大的御史机构（监察机构），以监察各级官吏的行为。

中国的封建监察制度从秦汉时期开始形成，到1840年鸦片战争后走向瓦解，又可以分为下列五个时期：

1、秦汉形成时期。这一时期设立了专门的监察机构，制定了一些监察法规，确立了一些监察官吏任用方面的制度。问题主要有：监察官员分工不明确，监察法规过于简单。

2、三国魏晋南北朝衰微时期。这一时期，由于军阀割据、战争不断，监察官吏的政治地位不断下降，监察制度的发展受到影响。但也有一些小的发展，只是不太明显。

3、隋唐完善时期。这一时期形成了台谏并立制度。完善了御史机构，在御史台下分设台院、殿院和察院，三院各有分工，相互配合，形成了严密的御史监察系统。另外，设置了政权和规模都比前朝大的谏官。

4、宋辽金元保守时期。这个时期封建统治者加强了对监察机构的控制，宋朝台谏合一制度的确立，使监察制度纯粹成为维护皇权的工具。

5、明清进一步发展时期。在这一时期御史台改为都察院，统治者在加强对监察机构控制的同时也进一步发展了监察机构。

由此可以看出，中国的监察机构是中国历代统治者为了巩固封建专制统治，制定的一套完备而又严密的监察制度，在一定意义上改善了吏治。因此，历史地考察中国古代监察制度的嬗变，分析其特征和利弊得失，科学地总结前人的经验教训，可为我国当今监察制度和廉政制度的建设提供有益的借鉴。

二、新中国成立以来我国监察制度的发展

（一）、改革开放以前我国的行政监察制度

1949年10月，中华人民共和国成立，党和国家领导人十分重视监察工作，在政府部门中设立了人民监察委员会，履行对各级国家机关及其工作人员的监察工作。1954年，国家政务院改为国务院后，人民监察委员会随之更改为监察部。其履行的职责和行使的权力也发生了一些变化，但基本职责保持不变，即行对各级国家机关及其工作人员的监察工作。1959年4月，因国家管理体制调整，撤销了监察部。

（二）、改革开放以后我国的行政监察制度的发展

1986年12月第六届全国人民代表大会常务委员会决定恢复行政监察体制，组建监察部。1987年7月1日，监察部正式对外办公。为适应力口快改革开放和现代化建设的新形势，提高党政监督的整体效能，1993年，中央和地方各级党的纪律检查机关与监察机关实行合署办公。自改革开放以来，我国行政监察的理论和实践已取得很大进步，内外结合的行政监察体系已初步形成，行政监察的理论也已逐步完善。

三、中国古代监察制度对现代监察制度的借鉴

中国古代监察制度经过长期的演变，形成了监察机构独立化、监察官员选拔制度化、监察方式多样化、监察制度法律化等特点。它不仅在监督法律法令的实施、维护其统一，纠举不法官员、保持官员的廉洁性，维护统治秩序、保证国家机器的正常运转等方面，发挥了重要的积极作用，而且也为后世积累了丰富的文化遗产和可资借鉴的宝贵经验。

（一）、独立的、权威的监察机关是充分发挥监察效能的重要前提。

纵观我国古代监察制度的历史演变，历朝各代的监察体制虽有变化，但基本上都实行了独立、垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。而我国现行的监察机构却实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导；地方政府依法设立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制虽然有利于保证社会主义法制的统一，亦有利于各级政府对行政监察工作的领导，但也可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性。而独立性的丧失，必然影响行政机关的威信，有损其权威性。因此，我国现行行政监察制度的完善，必须从我国的实际情况出发，加强监察机关的独立性，保证监察机关和监察人员享有充分的自主权，使他们能够独立地行使监察权，而不致于受到其他权力不合理的干涉，影响监察效果。同时，以立法的形式赋予监察机构及其监察人员一些特殊的权力，诸如检察权、调查权、建议权以及一定的行政处分权等，使其具有绝对的权威性，在履行监察职权时能处于相对有利的位置，切实发挥其监察职能。

（二）、科学的监察官员选任制度是充分发挥监察效能的关键。

监察的职能主要是通过广大监察官员的工作来完成，监察官员素质的优劣直接关系到监察制度能否充分发挥其监察效用。因此，历代统治者都非常重视监察官员的选拔与任用，并制定了一套严格的选拔标准和任用程序。当下，我国现行行政监察制度要充分发挥其应有的效用，同样需要高度重视监察任务的执行者——行政监察官员综合素质的要求，严格行政监察官员的选任与考核。在监察官员的选拔与任用上，我们要求被选任的监察官员具有坚定的政治立场和全心全意为人民服务的思想，同时在选任过程中要改变监察官员选任的传统行政模式，加强上级监察机关的决定权，弱化行政机关的决定权，逐步形成上级监察机关官员主要从下级监察机关官员中择优选任、监察官员自上而下有序流动的机制。在考核、升降方面，要严格以其实绩为根据，采取定性与定量相结合，定期考核与不定期考核相结合的方式，全面、充分掌握监察人员的实绩，进而决定奖惩与升降。

（三）、严密的反监互察机制是充分发挥监察效能的必要措施。

为了发挥监察官员的作用，防止监察官员弄权行私，贪赃枉法，大多数朝代均实行了反监互察机制。这种反监互察机制的运作极大地强化了监察系统的自我制约和自我控制机能，在一定程度上制约了监察权力的滥用。我国现行的监察体制是一种多元的、由上而下的线形体系，尚未形成全国统一的、上命下从的、纵向指挥有力监督到位、横向分工明确协调监督的工作机制。而权力监督是一个相互联系的系统工程，需要形成一个完善而健全的协调、制约机制。为此，我们可以借鉴中国古代监察制度中的反监互察机制，改变过去那种线形组织管理体系，逐步建成全国各种各级监察机关之间相互支持、相互配合、相互监督的工作机制。

结语

监察制度是国家政治制度的重要组成部分，它对国家行政系统实施必要的制衡和监控，不断地调节国家机器的各个环节，具有修明政治、严肃法纪、政治吏治以及褒扬清廉等多种功能，因而历来是治国安民、反腐倡廉的锐利武器。它不仅保证国家机器能持续正常和有效的运作，而且对人类社会的不断发展也起着越来越重要的作用。

在党的十八大报告中强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是我们党拒腐防变的必由之路，也是全面实现小康社会宏伟目标的必然要求。这就要求我们在未来不断发展的道路中，加强和完善监察制度的建设。

参考文献

蔡定剑著《国家监督制度》，中国法制出版社1991年9月北京第一版 王勇飞主编《中国行政监督机制》，中国方正出版社1998年11月北京第一版 韦德《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年1月版 王汉昌等《中国古代政治制度史略》，吉林教育出版社，1995

第四篇：政治学

深入推进反腐倡廉建设为建设更高水平小康社会提供坚强政治保证——中共马鞍山市纪律检查委员会向市第八次党代会的工作报告（摘要）

（2011年9月6日）张正耀

一、主要工作回顾

市第七次党代会以来，全市各级党组织、各级纪检机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕我市在全省率先建成全面小康社会的奋斗目标，深入贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防战略方针，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断取得新进展、新成效，为促进我市更高更大更快发展作出了积极的贡献。

（一）准确把握纪检工作职能定位，服务、保障和推动科学发展的作用有效发挥

五年来，我们在统筹谋划反腐倡廉任务时，注重找准着力点、切入点和落脚点，努力实现反腐倡廉建设与经济社会发展良性互动，协同推进。

紧贴中心工作，明确目标任务。根据市委确定的全市中心工作，精心部署反腐倡廉目标任务，明确纪检监察机关履职尽责的着力点，做到中心工作推进到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里。

加强监督检查，维护政令畅通。围绕中央和省、市重大决策部署的落实，抓住纪检监察机关履职尽责的切入点，不断加大监督检查力度。

狠抓效能建设，优化发展环境。先后出台《关于进一步加强效能建设优化发展环境的意见》、《关于提升服务承接产业转移效能的意见》，把改善城市发展“软”环境作为纪检监察机关履职尽责的落脚点。

（二）扎实开展党风廉政教育，党员干部廉洁从政意识明显提高

五年来，我们将党风廉政教育作为预防腐败基础性工作，增加人、财、物各方面资源的投入，积极营造以廉为荣、以贪为耻、风清气正的良好政治生态。

注重内容载体创新，增强教育的实效性。

夯实拒腐防变基础，增强教育的针对性。坚持示范教育和警示教育相结合，促进党员干部筑牢思想道德防线。

推动廉政文化建设，增强教育的广泛性。认真贯彻市委办、市政府办《关于加强廉政文化建设的实施意见》，着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下功夫，积极推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。

（三）建立实施反腐倡廉预警机制，监督关口前移的探索成效突出

五年来，我们不断加大监督关口前移的探索力度，逐步建立起以反腐倡廉预警机制为特色的监督框架，丰富了廉政风险防控的理论与实践。

以他律推动自律，建立完善领导干部廉洁自律预警机制。

以公开制约公权，启动实施公共权力规范运行预警机制。

统筹各类监督资源，形成党内、党外的监督合力。

（四）严肃查办违纪违法案件，惩治腐败的势头更加强劲

五年来，我们坚持把查办案件作为反腐败工作的重中之重，严惩了一批腐败分子，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

协助市委组织协调反腐败工作扎实有序。

查办违纪违法案件成果显著。结合商业贿赂治理、工程建设领域突出问题专项治理、征迁拆违等行动的开展，明确办案重点，严肃查办违纪违法案件。

办案工作政治、社会和法纪效果有机统一。注重研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，正确处理查办案件与保障发展、维护稳定的关系，探索关口前移与拓展办案功能的关系，依纪依法办案与讲究时机方法的关系，有案必查与重点查处的关系，改善办案条件与提高办案水平的关系。

（五）不断加大专项治理力度，一些群众反映强烈的突出问题得到切实解决

五年来，我们以开展专项治理活动为载体，着力解决发生在群众身边的腐败问题及不正之风，进一步密切党和群众的血肉联系。

深入开展清理整治，维护党和政府良好形象。积极回应社会关切，纠处损害群众利益行为。打造阳光村务工程，加强农村党风廉政建设。

（六）深入推进制度建设和改革创新，从源头上预防腐败的领域拓展延伸

五年来，我们突出抓好重点领域、关键环节的制度建设和改革创新，从根本上加快了我市惩治和预防腐败体系建设步伐。

立行并重，切实加强制度建设。深化改革，逐步完善体制机制。不断创新，主动适应形势发展。

二、主要体会

（一)只有坚持党委对反腐倡廉建设的统一领导，才能坚定不移把反腐败斗争进行到底。党是中国特色社会主义事业的领导核心。办好中国的事情，关键在党。五年来，我们坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任制为抓手，明确系统化、制度化、责任化、具体化、特色化的工作思路，在市委的领导下统筹抓好惩治和预防腐败体系建设，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（二）只有牢固树立围绕中心、服务大局观念，才能科学把握反腐倡廉建设的正确方向。发展是当前解决一切重大问题的“总钥匙”。服从和服务于发展这个第一要务，是新时期做好反腐倡廉工作必须遵循的基本原则。五年来，我们坚持围绕全市发展大局谋划反腐倡廉工作，明确主攻方向，抓住关键环节，自觉做到主动介入、有机融入、准确切入。科学辨析腐败问题和工作失误的区别，掌握好查办案件的时机、节奏和力度，积极营造鼓励、支持干事业的浓厚氛围，使反腐倡廉成为促进发展的重要推动力。

（三）只有将党的群众路线贯穿反腐倡廉建设全过程，才能赢得人民群众的广泛支持。相信群众、依靠群众，走群众路线，是保持党同人民群众血肉联系的法宝，也是党开展反腐败斗争的基本经验。五年来，我们坚持把实现好维护好发展好人民群众的根本利益，作为反腐倡廉建设的最终目

标，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。深入推进工作创新，拓展延伸反腐倡廉工作领域，不断满足人民群众对社会公平正义的新期待，充分调动起人民群众参与反腐败斗争的积极性。

（四）只有重视加强纪检干部队伍自身建设，才能提升党风廉政建设和反腐败工作的整体水平。纪检干部战斗在反腐败斗争的最前沿。其自身建设水平，是影响反腐倡廉整体效能的关键。五年来，我们坚持软件、硬件两手抓，努力提升干部队伍综合素质。扎实开展深入学习实践科学发展观活动、“两争一创”主题实践活动，提高干部政治素质，弘扬良好作风。全面落实中央纪委〔2009〕9号、10号文件，县区纪检机关建设实现重大突破。加大干部提任、交流力度，加强对派驻（出）工作检查指导，增强了队伍的凝聚力和战斗力。市纪委连续五年在全市目标管理考核中被评为“优秀”单位，两次被市委、市政府记集体“三等功”。

三、今后五年工作建议

今后五年，是马鞍山实施“十二五”规划，在全省率先建成更高水平小康社会的重要时期。新形势新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现市第八次党代会作出的各项决策和战略部署提供有力保证。

经过五年的努力，全市基本建成比较完善的惩治和预防腐败体系，预防腐败工作机制不断健全，腐败现象易发多发势头得到有效遏制，各级党员干部从政行为更加规范，部门和行业风气明显改善，人民群众对反腐败工作的满意度进一步提升。

（一）以科学发展观为统领，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作

把科学发展观的要求贯穿反腐倡廉建设全过程，转变为推进工作的思路、措施和办法。立足深化改革、推动发展、维护稳定的战略全局，紧紧围绕加快转变发展方式、城乡一体化、文化强市建设、加强社会建设管理等全市中心工作，统筹推进反腐倡廉各项任务的落实。正确处理治标与治本、惩治与预防、严格要求与支持保护的关系，既从严治标，坚决查处违纪违法案件，遏制腐败现象发生，又着力治本，推进监督关口前移，建立健全党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的防范机制，支持和保护有利于推进科学发展、促进社会和谐的改革实践，增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。

严明党的政治纪律，确保党委决策贯彻落实。把维护党的纪律特别是政治纪律摆在首位，督促各级党组织和党员干部切实维护党章和党内法规，坚决执行党的路线方针政策和各项改革措施。加强对市第八次党代会精神贯彻情况的监督检查，建立定期检查、专项督查等纪律保障机制。主动支持和服务重点项目、民生工程和园区建设，积极探索减轻企业负担的监管长效机制，促进加快转变经济发展方式政策措施的落实。加强投诉受理和投资环境监测，坚决防止和纠正盲目投资、重复建设、脱离实际等影响和妨碍科学发展的行为。

（二）加快改革创新步伐，建立健全具有马鞍山特色的惩治和预防腐败体系

落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委实施办法和市委实施意见，确保到2012年基本建成符合我市实际、具有我市特色的惩治和预防腐败体系框架。启动我市惩防腐败体系建设2013-2017年工作规划实施意见起草工作。

加强对党员干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。广泛开展群众性的廉政文化活动，增强全社会反腐倡廉意识。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，继续落实党政主要领导干部经济责任审计规定。积极推动党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督的有效结合，突出对各级党政正职的监督。加强纪检监察派驻（出）机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。

深化改革和制度创新。进一步完善领导干部廉洁自律预警机制，深入推进公共权力规范运行预警机制建设。到2012年底，将预警机制覆盖到全市所有行使公共权力的部门和单位，初步建立较为完备的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价系统，建成比较完善的长效管理机制。同时，及时总结经验，不断探索深化，逐步形成更加科学、严密、有效的反腐倡廉预警机制体系。深化行政审批、干部人事、财政管理、司法体制改革。深入推进政府投融资、工程建设、招标采购监管体制改革。成立全市预防腐败专门机构，加强对全市预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。依托市预防腐败研究中心，组织协调全市预防腐败理论与实践研究，增强预防腐败的主动性和能动性。推广“制度+科技”预防腐败经验，建设覆盖市、县（区）、乡(镇、街道)行政执法、行政审批（服务）和公共服务的电子监察系统，加强对权力运行的制约和监督。

（三）深入贯彻以人为本、执政为民，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题深入推进作风和效能建设。坚持和发扬党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。落实市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。进一步整合电话、网络、报纸、电台、电视等载体资源，健全政风行风多线联动、立体监督体系。运用综合评议、专项评议等方式，加大问责治庸、问效治懒、问廉治腐力度。加强基层党风廉政建设，促进基层干部作风转变。巩固“阳光村务工程”建设成果，加快阳光村务信息化建设步伐，逐步实现乡镇行政服务中心、村级为民服务代办点的全覆盖。严格执行《廉政准则》以及领导干部廉洁从业各项规定，推进国有企业党风建设。适应城乡一体化的发展趋势，城乡联动，统筹抓好农村基层与城市社区党风廉政建设。认真落实党的基层组织党务公开工作实施办法，扎实有序推进基层党务公开。加大政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开力度。积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉建设的途径和方法。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、教育医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理，全面推行政府投资重点项目廉政风险点管理。深化“小金库”专项治理，不断健全防治“小金库”长效机制。继续落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费各项规定。严格执行党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，探索实施公务用车制度改革。

（四）保持查办案件强劲势头，坚决维护党纪国法的严肃性

加大查办违纪违法案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。严肃查办在推进征迁拆违、项目建设等重点工作中失职渎职、违纪违法案件，以及发生在群众身边的腐败案件。

着力提升依纪依法办案水平。完善反腐败协调机制，强化对重大案件的协调、指导和督办，建立市、县（区）纪检机关办案联动机制，实现资源整合和优势互补。加强办案基础设施建设，运用科技手段，提高办案能力和办案效率。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。把依纪依法、安全文明的要求贯穿查办案件全过程，正确运用

办案政策和策略，增强查办案件的政治、法纪和社会效果。坚持“一案三报告”制度，发挥办案的治本功能。

（五）加强纪检机关自身建设，更好履行党和人民赋予的神圣职责

开展党风廉政建设和反腐败工作，需要一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍。全市各级纪检机关和广大纪检干部要明确肩负的责任，充分发挥主观能动性，提高工作的前瞻性、创造性和有效性。

落实加强纪检干部队伍建设的意见，加强对纪检干部的教育、管理和监督。积极稳妥推进全市派驻（出）纪检机构统一管理。在全面落实中央纪委〔2009〕9号、10号文件基础上，继续加强县区纪检机关建设。推进乡镇、街道、社区以及国有企业纪检组织建设。广大纪检干部要自觉加强党性修养和实践锻炼，认真学习政策理论和业务知识，秉公执纪、依法办事、接受监督，维护纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。要大兴调查研究之风，加强理论研究、政策研究和实践研究，推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。

各级党组织和纪检机关要严格执行党风廉政建设责任制，坚持开展推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，重视结果运用，强化责任追究，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合从我国目前的实际情况看，国民经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，广大干部职工都应该认真自觉的学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针，大力加强反腐倡廉工作，树立良好的行业作风，切实履行好监督职能。

目前，我国的反腐倡廉工作的现状总体来说是好的，我国政府出台了一系列的廉政制度，如：《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于加强党内监督约束实施细则》等。这些制度是充分建立在我们党反腐败工作和加强党风廉政建设的具体实际之上，体现了我们党反腐败斗争和加强党风廉政建设的意志，且在工作中很具有可操作性，既符合我们的工作实际，又是加强党风廉政建设的重要保证。目前，就现状来讲，我们已经确立了一个好的反腐倡廉的大环境，有很多人都能做到自节自律，兢兢业业，克己奉公。但是，在某些范围来讲，有些人在执行制度的时候并不能一切均以制度为准绳，还有些人趁着某些制度并不是很完善，钻空子、找漏洞，千方百计的谋取个人利益。他们并不是不懂法，而是为了满足一己私欲，就视各项规章制度于不顾，贪婪的索取。这样的人虽说只是少数，但是恰恰是这些人的做法，败坏的我们的党风，使得广大的群众为之痛恨。他们的行动为我们所不齿。但是我们有没有静下心来好好想想这其中的原因呢？

如何全面落实党风廉政建设？就我现在的粗浅认识，发表自己对廉政建设的一点看法。我认为，首先，要从思想上高度重视反腐倡廉工作，不断加强反腐倡廉工作力度，增强领导干部的自觉性，不断提升领导干部队伍的整体素质。其次，加大考核力度，签订《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》等，加大了考核奖惩和责任追究的力度，使反腐倡廉工作与企业管理工作密切结合，进一步增强了各级领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的主动性和自觉性。各单位应结合实际，制定出不断强化党风廉政建设的各项工作措施。最后，我认为还应经常进行深入检查，加大宣传力度，及时报道工作战线上的先进工作者，当然对于腐败贪污分子也应及时给予暴光。这样既激发了广大干部的工作热情，又肃清了行风。

反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断创新，无论从理论上还是从实际行动上，都

需要每个人认真去执行有关的法律法规。加强反腐倡廉需要完善廉正建设制度，将责任、压力、措施的进一步到位，这需要我们广大职工严格要求、严格监督、严格管理，不断改善行业作风，只要我们每个人都从思想上树立反对腐败，提倡廉洁的思想，以进步的思想来指导我们的行动，这项工作一定会取得成绩。

第五篇：政治学

个人讨论提纲：

舆论监督是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。

舆论监督不是新闻监督，但舆论和新闻是紧密相连的。新闻媒体是传播意见进而形成舆论的工具，但新闻本身并不就是舆论，所以舆论监督并不等于新闻监督。

舆论监督的功能作用：①舆论监督最大的功能在于监视社会环境，推动社会发展；②舆论监督的社会调整功能；③舆论监督的社会控制功能；④舆论监督的社会制衡功能；⑤舆论监督是一种动态平衡的社会监督。

由于社会监督对滥用权力的行为及其责任者有要求国家对其进行法律制裁的权力，由此体现了社会监督的惩戒功能。

实际的例子

1．诸如报刊、杂志、网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。媒体以调查、报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为，成为了遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。比如2003年3月，中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没有携带任何证件外出，被当地一个公安派出所收容，并被殴打致死。这一事件被新闻媒体曝光后，在社会上引起了强烈反响，最终，涉案人员全部被依法严惩。此外，这一事件的被曝光也加速了中国政府废除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐。“孙志刚事件”只是中国众多新闻舆论监督案例中的一个例子。

2、哈尔滨“宝马撞人事件”，一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后，其驾驶的宝马汽车突然往前冲出，农村妇女被当场撞死，还有12个人受伤。后被新闻媒体曝光，肇事者得到了应有的惩罚。

3、山东的“市长下跪事件”。山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行，并公布了这个官员下跪的丑态，而备受全国舆论的关注。

小组讨论提纲：

1、社会监督所具有的功能

（1）社会监督的预防功能。社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能，而且还能通过把权力与责任联系在一起，建立起权力主体内在的自我约束机制，权力主体必须承担行使权力的后果与责任，这样也促使了权力主体审慎地运用权力。

（2）社会监督的矫正功能。一旦用权失误发生，社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整，以减少用权失当所带来的不良后果和损失。另外，通过社会监督还可以及时发现国家在管理机构、管理方式、管理体制等方面的缺陷，逐步完善整个政治体制的建构。

（3）社会监督的惩戒功能。社会监督要求有相应的法律规定和救济途径与之相配合，作为它的坚实后盾和可靠保障。

（4）社会监督的保健功能。社会监督作为一种权力监督和制约机制，它形式上是广大社会成员对少数处于执政地位者的权力制约，本质上却是社会成员对于政治体系的之中利益表达以及对公共利益的一种维护方式。

（5）社会监督的教育功能。社会监督对于扩大公民的政治参与，增强公民的民主参与意识，提高公民的政治行为能力都是大有帮助的。

2、如何发挥社会监督的功能

发挥社会监督功能的途径有三个：

（1）公民监督，主要是公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。这是一种自下而上的、“社会主人”对“社会公仆”的直接监督。

（2）是舆论监督，社会利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。在整个社会监督体系中舆论监督有其独特的优势。

（3）是社会团体监督，即各种社会组织和利益集团对国家机关和公职人员的监督，是通过选举、请愿、对话、示威、舆论宣传等形式，构成了对政府管理活动的监督。

四、简答题

1、宽容和理性精神体现在政治上包括哪些内容？ 答：宽容和理性精神体现在政治上包括了3个内容：（1）尊重不同的思想和信仰，在思想上要求公民尊重他人所持的思想和信爷，对与自己思想和看法不同的人抱宽态度，不过宽容是有限度的，它的限度在于对方必须尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共项。

（2）妥协精神，在实践中，当发生利益冲突时，利益冲突中相关的参与人，都必须抱着一种尊重体制，尊重他人利益的妥协精神。

（3）每个人在行动与会论中应当考虑，其后果并承担自己应有的责任。

2、政治参与的基本特征是什么？ 答：政治参与的基本特征有：

（1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为。

（2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系。

（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。

（4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。

3、儒、法、道、墨各家政治学说的主要内容分别是什么？ 答：（1）儒家政治学说以“礼治”、和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修已治人，即；以道德教化，修身养性来实行统治反对以苛政，刑律治天下；

（2）法家则反其道而行，强调“法”、“术”、“势”核心的政治观，主张以明显法和统治来驾驶人民，儒家和法家的主张分别形成了中国历史上的“王道”和“霸道”。

（3）道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。

（4）墨子的政治学说则以“兼受”，“非政”为中心，主张以缓和社会予盾来维持统治。

自由主义理论所遵循的基本原则是什么？

（1）个人主义原则。个人主义是自由主义的核心原则。它坚信社会生活中最具重要意义的是人类个体，而不是社会群体或集体组织。每个个体不仅具有同等的道德意义，而且具有独特的特性。自由的目标就是建立一种社会，使每个个人根据自己的判断尽其所能地去发展自己，追求自己的利益和幸福。基于上述观点，自由主义确立了一种中立的原则，给每个人以同样的机会做出他们自己的道德决定；它认为，人要得到自由的发展，不仅要排除人类活动的一切自然障碍，而且还要尽可能地排斥人为的干涉，而任其个人的本能自由发展和自我实现；

（2）自由原则。个人自由是自由主义的核心价值。它在正义、平等、权威等价值选项中具有优越性。自由优先原则建立在这样的信念之上：相信每个人都能够按其所愿做出自己的行动选择。自由主义认识到一个人的自由可能会威胁他人的自由，所以，它倡导“法律下的自由”

（3）理性原则。自由主义坚信，世界具有其理性的结构，凭借人的理性能力和严格审慎的研究，可以揭示这种理性结构。它相信在大多数情况下，个人能够做出明智的判断，即对个人最为有利的判断。同时，它也鼓励每个独立自由的个体相信进步，相信人类有能力通过争论和交换意见来解决分歧而无需流血和战争；

（4）平等原则。自由主义相信平等，认为人生而平等，至少具有同等的道德价值性。这使它对平等权利采取认同态度，特别是对于“法律的平等”（法律面前人人平等）和政治平等（一人一票，每票等值）给以大力支持。然而，基于个人才能和工作愿望各不相同这样的事实，自由主义并不同意社会平等或收入平等这样的观念。它更倾向于认可机会平等（给每个人以同样的比赛场地），认为那会给每个个人以同样平等的机会去实现他们不平等的潜能；

（5）宽容原则。自由主义还认为，宽容（容忍或允许持不同意见的人说话或行动）不仅是个人自由的保障，也是社会强大的手段。它相信，多元主义作为道德、文化和政治多样化的体现，是社会积极健康发展的条件和标志。它确保所有的观点都能够在自由思想的市场上得到检验，从而促进争论和智力的发展。此外，自由主义还倾向于认为，竞争观点和利益之间存在着一种平衡和自然和谐的关系，它往往使各种相互矛盾冲突的观念大打折扣；

（6）同意原则。根据自由主义观点，权威和社会关系应该以同意或意愿为基础。政府必须建立在“被统治者”同意的基础上。这种观念使自由主义者更加支持代议制和民主制。同样，社会组织和机构也是通过追求自我利益的个人自愿协议而形成的。所以，权威，无论是政府的权威，还是社会组织的权威，都来自下面，在任何时候都需要获得合法性基础；

（7）宪政主义原则。尽管自由主义认为政府是社会秩序和稳定的保护者，但是，它始终清醒地认识到，政府具有反对个人自由、实施专制统治的危险。因此，自由主义倡导有限政府。同时认为，实行政府分权，在政府各制度之间实施制衡原则，确立保障个人权利的成文宪法来界定国家和个人的关系等等，是实现有限政府目标的基本途径。