关于进一步加快高校后勤社会化改革的几点意见——在湖北省高校负责人会议上的讲话(摘要)（大全5篇）

第一篇：关于进一步加快高校后勤社会化改革的几点意见——在湖北省高校负责人会议上的讲话(摘要)

关于进一步加快高校后勤

社会化改革的几点意见

——在湖北省高校负责人会议上的讲话(摘要)

(2000年5月29日)

教育部副部长 张保庆

今天把在武汉的各位高校领导请来，想就高校后勤社会化改革再谈点个人意见。用意就是想经过我们大家的共同努力，把湖北省、武汉地区高校后勤社会化改革搞得更快更好。

关于高校后勤社会化改革工作，去年在上海会议上，李岚清副总理作了重要讲话，陈至立部长作了工作报告。他们已把这场改革方针、目标、政策、要求讲得很全面、很清楚了。李岚清副总理指示，以后每年国务院办公厅都要召开一次会议，不断推动高校后勤社会化改革，到2002年，要把这件大事基本干完。我这次来的主要目的就是和省委、省政府的领导和武汉市委、市政府的同志交换意见，看看怎么才能加快武汉地区的高校后勤社会化改革，看能不能为今年的会议在武汉召开创造条件。今天上午我们谈得很好。省委省政府、武汉市委市政府都非常重视这场改革，各项工作正在抓紧进行。我本来不想再说什么，但又觉得这是一个机会。改革的主力军是我们高校。所以我想针对有关问题再谈一点个人的看法，主要讲四点意见。

第一，我想再强调一下为什么要搞这场改革，或者说应如何看待这场改革。

只有正确认识这场改革，才能搞好这场改革。当然，要讲清这个问题，就不得不联系我国四化建设的全局，不得不联系到今后一个时期全国高等教育发展的全局。下个世纪，我们要建成有中国特色的社会主义，要圆中华民族复兴的梦想，这都是前无古人的伟大事业。如何才能实现?象我们这样的一个国家，到底怎么搞才能搞上去?对此已经有一个结论：党中央、国务院决定要实施科教兴国战略。虽然科教兴国战略在有些地方还没有得到很好地落实，或者说落实得还很不够，但把科教兴国放在国家发展的战略上来考虑，这本身就说明了我们“科教”的重要性。

我们过去读的书上常讲中国是“地大物博”，现在看来，地也不算大，物也不算博，我看只有一条是特殊的，就是人多，13亿人口再加上底子薄。在我们这样的具体国情下，如何赶上、超过发达国家?如果总跟在人家后边走，按一般的发展模式走，是很难超过人家的。说句悲观话，可能根本超不过，因为人家也在发展嘛。因此，就不得不考虑我们究竟靠什么能发展得快一些并超过人家的问题。我个人的看法，最大的希望，就是把科学和教育搞上去，靠教育、科技超。可能有人不大同意：中国的教育这么差，怎么能指望这个上去?就是因为差，所以非得走这条路不可。大家想想，我们别的地方跟人家比，比不过人家。但我们有13亿人口，如果教育真搞上去了，人民的素质真上去了，各种人才真培养出来了，这13亿人口就会变成谁也比不了的巨大财富，变成谁也比不了的一个独特优势，就可以改变一切。充分利用这种优势，我们就很有可能赶上并超过别人。

现在大家都在讲21世纪的机遇与挑战的问题。有许多这样那样的说法。一句话，都承认21世纪的竞争是科技的竞争，知识的竞争，人才的竞争，综合国力的竞争。我看说到底是个人才的竞争。什么事都得要人去干。要把事情干得比别人快、比别人好，就必须靠用先进的科学知识和思想武装起来的人。另外，知识的发展、创新和科技日新月异的进步，的确在改变着人们的生活，也在改变着社会的各个方面。对此，不光是我们看到了，西方一些高明的政治家也都看到了。西方的一些政治家都在争当什么教育总统、教育总理。克林顿几次发表国情咨文都是重点讲这个事情。目前世界范围内的几大趋势是很明显的：全球都在进行产业结构和布局的战略性调整；经济、贸易全球化的趋势正在发展；科技进步趋势不可阻挡；

政治多极化也在发展……产业结构、布局调整恐怕还不能只看到一般意义上的一、二、三产业之间的调整，调整的背后，教育和科技应该是两个重要因素，扮演着决定性的角色。在人才培养、知识创新、科技发展、社会进步和各个方面，我们高等教育都肩负着伟大而光荣的历史责任。此外，高等教育还有一个极为鲜明的特点，就是高等教育的各种成果都能直接进入经济主战场，直接为社会发展服务。也就是说高等教育在国家经济发展快慢、科技发展快慢和社会进步快慢中发挥着不可替代的作用。从这个意义上讲，我们高等教育发展的如何，直接决定着下个世纪中国到底能不能上得去，能不能超过人家，能不能圆中华民族伟大复兴的梦的千年大计。对此，从事高等教育的同志们，一定要有一个清醒的认识。

从现实情况来看，尽管建国50年来，特别是改革开放20多年来，高等教育取得了史无前例的伟大成就。但就总体情况来讲，还不能说我们的高等教育是世界上先进的高等教育。在办学条件、办学质量、结构效益，包括办学规模等方面，既不能跟发达国家比，也不能很好适应我国长期经济发展战略的需要，不能满足社会发展的需求。

上述情况表明，在今后一个时期内，我国高等教育必须有一个较快发展，高等教育的质量必须有一个较大的提高，高等教育的办学条件必须有一个全面地改善。这是历史赋予的责任。但从我国当前和今后一个时期的经济实力来看，国家无能力、无条件包办高等教育在数量发展、质量提高、条件改善等方面所需要的一切。一方面要发展，一方面又包办不了，这就迫使我们在发展高等教育的思路方面，必须要有一个彻底的转变。由此而决定了今后发展高等教育的根本途径，只能是一靠深化改革，二靠千方百计增加经费投入。要向改革要经费，向改革要发展。正因为如此，这些年来，在党中央、国务院的领导下，我们正在加快并全面深化高等教育的各项改革。而实践越来越证明，高校后勤已成了制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素。高等学校后勤社会化改革，就是在这种大背景下，被提上了议事日程，并成为高等教育今后一个时期的一项重大改革。

第二，为什么现在要提出加快高校后勤社会化改革?

这项改革就教育部来讲，已酝酿了几年了，不少高校也在实践中探索、开展工作好多年了。这项改革的根本意义是要推动我国高等教育办学模式的重大转变。我们许多大学的规模为什么上不去?很大的制约就是高校后勤这一块。如果我们也能逐步做到像外国的大学那样，高校只管教书育人，只管教学科研，不管学生和教职工的后勤及学生毕业后的就业问题，那么国家不用再增加更多的投资，现有高校的规模就可以翻一番、甚至翻几番，就可以一下子解决我国目前存在的上大学难的问题。当然，这只是一种逻辑上的推理，实际情况并没有这么简单，但道理是这个道理。

高校后勤社会化改革是中国高等教育领域一项重大、复杂而艰巨的改革，涉及到方方面面，没有一定的条件不行，没有其他相关改革的支持也不行。但到了去年，我们认为这项改革的条件基本具备了，时机也基本成熟了，应当全面部署、大力推进，否则就要贻误战机，耽误大事。

当前，我国经济体制改革的框架已基本建立起来了。科技方面改革的框架也基本建立起来了。高等教育的许多相关改革到今年底有的要基本完成，有的要取得决定性的阶段成果。与此同时，国家住房制度改革、社会保障改革、医疗和离退休制度改革，都在全面推进。上述这些改革为高校后勤社会化改革创造了较好的大的外部条件。还有，这些年来，很多高校从改革学生食堂、物业管理入手，在后勤改革方面已迈出了实质性步伐，积累了很多好的经验。学生、老师、校领导的观念也发生了重大的变化。学生、教师及社会对改革的承受能力也在逐步提高。还有一点要强调的是，就国家经济形势来讲，由于正在进行产业结构、布局的战略性调整及市场总体形势“供大于求”的局面，减少了我们这场改革的困难程度。更为有利的是，社会的方方面面都在寻求新的投资领域，各种建筑材料大幅度降价，银行、金融、建筑等部门都愿意投资学校搞建设。这一切既为高校后勤改革创造了必备的外部环境，也提

供了一个千载难逢的机遇。我认为，每一项改革都必须付出一定的代价，关键是代价的大小。时机选得好，改革就进行得顺利，代价就低。面临这种极为有利的形势，如果政府再支持和统筹得好一些，如果能在三年内基本完成这项改革，那就是花钱最少、干得很漂亮的一项改革。机不可失，失不再来，时不待我。如果现在不抓住这个时机，大力推进这项改革，以后想再搞代价就会更高，也会更难。我讲这段话的意思是，既然当前和今后高等教育发展趋势要求必须进行这场改革；既然这场改革，不是可搞可不搞，而是非搞不可；既然目前又是推行高校后勤社会化改革的大好时机，那就不能等待、观望，务必抓紧完成。对此，希望大家能有清醒、统一的认识。一句话，早改早主动，晚改就被动。谁改革得早，谁就能在21世纪轻装上阵，得到高等教育发展的主动权。

第三，关于在推进高校后勤社会化改革过程中应注意的几个问题。

改革的总要求是在三年内要基本走出来。今年的任务，是所有高等学校的后勤项目、后勤资源、后勤服务实体都要规范地成建制的实现与学校的分离。做到这一点完全有条件，实际上现在许多高校都在剥离，今年要进一步剥离完，为下一步改革奠定基础。然后再经过两年的努力，基本实现高校后勤社会化。

今年高校后勤社会化改革的重点，就全国来讲，一是要求各省都要制订出本地区改革的整体规划；二是要千方百计加大学生公寓及相应后勤服务设施的建设。当前，全国的高校后勤社会化改革的势头很好，大部分的省、自治区、直辖市都建立了领导小组并制订了规划。高校后勤社会化改革的重点是搞好学生公寓及相应服务设施的建设。这是改革的突破口和切入点。现在我们到各地去检查，一看整体规划，二也是主要的，要看在学生公寓建设方面有无明确的规划，有无实质性进展，有无切实可行的操作方案。加快学生公寓建设，从近期来讲，是为了尽快满足扩大招生规模的需要；从长远讲，也是为了改善我们高校的办学条件，推动后勤社会化改革，保证我国高等教育在下个世纪的持续健康发展。

最近一个时期，我到各地看了看，感到有几个问题，需要强调一下。一个问题是，为什么叫社会化，怎么理解?对这个提法我们研究、酝酿了两年多。可以有三种提法，一个叫产业化，一个叫企业化，一个叫社会化。为什么最后确定社会化的提法呢?这主要是基于中国具体国情和中国高等教育实际情况的考虑。搞后勤社会化改革，不是不要高校后勤，而是要把后勤搞得更好。这场改革的目的，是从改革高校后勤的运行机制、管理模式和手段、方法入手，最终要在很大程度上，转变高等学校的办学模式，实现高等学校内部机制良性循环。“社会化”是对“学校化”而言的。其中的一个关键是突破一个“包”字，要由学校过去办“社会”转变到由“社会”办学校的机制上来。强调用社会化的思维，用社会化的体制与模式，用社会上一切可用的资源、物力、财力、人力来举办高校后勤。用一个形象的说法，就是在改革的过程中，要使高校后勤工作经历一个“化出去”和“化进来”的变化。所谓“化出去”，就是把现在由高校自己举办的后勤项目、内容，从学校剥离，交给社会去办，或用社会化的办法去办。所谓“化进来”就是要把社会上一切可用的资源、手段、机制、模式，引入当前的高校后勤工作。通过这“两化”，彻底改变当前高校存在的“小而全”的办后勤模式，减轻学校负担，提高办学效益。说白了，凡是社会上能干的事情，今后就让社会上去办，高校就不要自己再干了。凡是能用社会化的机制干成的事情，就坚决不能再沿用过去的老办法了。为什么强调要用社会化的机制，又没笼统提企业化、产业化呢?这主要是考虑到中国的具体国情和高校的实际现状。如果提高校后勤企业化或产业化，思想上易引起误导，实践上易导致歧义，后果上易造成失误。因为我们目前推行的高校后勤社会化改革还必须由政府来领导，还必须由政府给予许多优惠政策。在一定的阶段内，政府和学校还必须得拿出一些钱予以支持。社会化改革，单靠一个学校是无法完成的，必须由政府领导、教育行政部门组织、统筹。也就是说，在一定的程度上和一定的时间内，这场改革还带有较多的政府行为的特色。决不是一下子不加区别地完全推向社会了，政府、学校一下子就可以甩手不管了，如果是这样，不但这场改革搞不好，而且还会出大乱子。所以，我在这里要说有这样一个意思，可能不准确，就是我现在讲的社会化，还是相对的，是分阶段的，是需要一个过程的，一下子还实现不了完整意义上的社会化，且政府始终是领导、把关的。讲这个话一不是要大家保守，二不是要大家后退，目的是要让大家认识这个特点，解除一些不必要的顾虑。

第二个问题是，在实施社会改革的过程中，要始终注意必须坚持为高校教学、科研服务，为高校师生员工服务这个方向，必须保持高校的稳定。为此，不管各地如何进行具体实施，改革过程中产生的所有新的后勤服务实体，都必须姓“教”，姓“教育”，教育系统必须能够笼得住，必须能笼在教育这个大网之内，必须同教育部门、高等学校保持一定的责、权、利关系，不能无规范的一下子全交给社会上的一些企业去办，或一律简单地用企业化的办法去处理。高校后勤可以产业化，而且是一个很大的产业，但其实施、运行，必须遵循上述的指导思想。因为现在我们的市场经济还不完善，不少企业今天可能还运行得不错，明天也许会一下子就破产、倒闭了。而我们高校的特点，是不允许这种现象发生的。现在我们高校的书记、校长，有些担心，可能就是担心这种问题。因为他们是要为高校的正常运转和稳定负责的。所以，从这个意义上讲，我们的这场改革只能成功，不能失败。只有进，没有退。正因为如此，对这场改革的领导、实施，必须既要积极、坚决，又要慎之又慎。

第三个问题是，衡量或决定这场改革成功与失败的一个关键性标准，是服务质量要上去，价格(或负担)要减下来。这也是我们设计、指导高校后勤社会化改革的根本出发点。当然，不让赚一点钱是不现实的。但如果想通过改革赚大钱、谋暴利，把改革建立在加重师生负担的基础上，建立在以赚钱为目的的动机上，则是注定要失败的。同时，还要方便学生。关于学生公寓建设，我不大赞成不分城市大小、学校远近，一律集中征地、集中建设。我赞成分片建。因地因校，在几个学校的结合部，分片建设，既方便学生，又便于管理。同时，还要千方百计降低成本与造价。学生公寓不是造得越宽敞越华丽越好。造价和投入，以后要通过向学生收费来偿还的。成本搞得太高，既脱离中国国情，也会一下子把学生的生活费提得很高，加重了学生的负担，这是行不通的，也会把好事办坏。今年高校的住宿收费，可能要限定800—1200元之间。单看住宿费可能不高，但问题是当前学生整个上学的成本提高了。现在在北京就学的大学生一年上学的总消费大约需要1万元左右。这对工薪阶层，对广大工人和广大农村的孩子来说，是个不得了的数字，如果我们的高等教育办成谁有钱谁上，问题就大了。我们的高校后勤社会化改革不能建立在高收费的基础上，要说这场改革难，可能就难在这个地方。所以，我们在高校后勤社会化改革的过程中，成本问题一定要格外注意。李岚清副总理讲，他不赞成把厕所弄到学生宿舍里，还是要搞公共厕所。我个人还不太赞成把电话、电视机装到学生宿舍里去。学生公寓嘛，实用、耐用、整洁、方便就行了，不能把标准搞得过高，学生就是学生。为此，各个方面一定要精心组织，精心实施，踏实工作，对很多具体问题要认真研究解决，既要干得漂漂亮亮，又不能埋下隐患。涉及到人的处理问题，一定要谨慎稳妥。高校后勤职工是比较多的，有不少同志是老职工，为学校干了一辈子，老了怎么办?这个问题一定要处理好。这也是我上面讲的目前社会化尚有一定局限的一个方面。还有一个问题，从现在起就要认真研究，认真解决。今后后勤高校不管了，要组织跨学校的后勤服务系统，那么谁来管理这个后勤服务系统?如何才能管好这个新的后勤服务体系?这可是一个大问题。管理机制一定要改变，管理水平一定要上去，绝不能再搞成官办的，又安排了一大堆人，不干事，光扯皮，低效率，高开支，那就完了，上海的经验值得我们学习，上海在这个上面下了不少功夫。像我们武汉市这个地方，有20万大学生，2万研究生。这么大个市场，如果还做不好，恐怕就没道理了。

第四，高校领导要进一步转变思想、观念，带头支持、参与这场改革。

高校既是这次改革的主力军，也是这场改革的最终受益者，既是主体，也是客体。后勤从学校规范剥离，需要学校参与和支持；将来组织跨学校的新的后勤服务保障体系，是建立

在从学校剥离出来的后勤实体基础上的，是为了向高校提供更好的后勤服务的，这就更要高校的积极参与和支持。在整个改革过程中，学校始终既是参与者、支持者，又是监督者、受益者及师生利益的维护者。高校领导对这场改革肩负着不可推卸的重要责任。为此，在这场改革的过程中，高校领导一定要不断提高认识，深化认识，转变角色，转变观念。我感到，现在有些高校的领导确实还在等待、观望；不少高校的领导，还存在有这样那样的疑虑。这在一定的时期内是可以理解的。要消除一些高校领导的疑虑，一方面要通过他们的自我认识提高来解决；另一方面，则靠改革的实践效果来解决。当前有两种不好的思想倾向必须尽快克服。一种是有些高校的负责同志，虽然口头上也拥护搞社会化，但心里想还是自己搞好，自己搞保险，不愿往外放，不愿往外交。关着门自己搞了很多年了，一下子放开，舍不得，不习惯。这是极为有害的，形势决不允许再有这样的错误思想。该交的物得交，该交的人得交，该交的设备也得交啊!实现后勤社会化后，你在学校的那些公寓、食堂等，你自己也不要管了，要统一管理。这些东西都要舍得往外拿。另一种倾向，则想尽快交出去，想立即卸去学校在后勤方面应负的责任，想一下子减去学校应负的负担，这恐怕也不全面。

改革是一个过程，减轻负担也是一个过程。是否减轻负担，要等改革基本完成后才能作出判断。何况，讲减轻负担，不是没有负担。我看，不再增加负担，这项改革就算是基本成功的了。假如说现在我这个学校在后勤方面每年花了200万元，以后不再多拿钱，且后勤质量得到了保证，能搞到这一步，对这场改革就可以打70—80分了。以后再往好处努力，争取负担再逐年有所减轻。现在就一下子不想作任何支持了，甚至还想再要回一些，这恐怕不行。为了保证改革的顺利进行，在改革初期阶段，学校每年还必须要支持一点。可不要认为今年一分离，明年学校什么都不管了，那可能不行!希望高校的领导一定要站得高一些，看得远一点，要顾大局，要算大帐，不计小利。在这里，我还要特别强调，高校的领导在整改过程中，都要切实加强思想工作，及时化解本校职工中出现的各种矛盾与问题，坚决保证改革的健康进展，坚决维护高校的稳定。

同时，希望教育部直属高校在这场改革中，要起模范带头作用。特别是武汉大学和新组建的华中科技大学，你们是湖北地区的两所最大的大学，你们只要带头了，武汉地区高校后勤改革步伐就可能会更快一些。现在我们教育部在武汉有7所部属学校，都要带头，都要为武汉地区的高校后勤社会化改革作出自己应有的贡献!

最后，我衷心希望在座各位，能在湖北省委、省政府的领导下，在武汉市委政府的大力支持下，共同努力，把湖北省的高校后勤社会化改革搞好，能够走到全国的前面去，为全国高校后勤社会化改革提供成功的经验。

我上面讲的不一定对，仅供大家参考。匆忙上阵，来不及准备，不少用词，也无法推敲。无非是希望大家在思想上能进一步加深对这个问题的认识。把后勤社会化改革搞好。

第二篇：解析关于湖北省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见

湖北省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见

(鄂政发[2006]45号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发[2006]23号)精神，充分发挥保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民、构建和谐湖北、实现中部崛起中的重要作用，现就进一步加快全省保险业改革发展提出如下意见。

一、充分认识保险业的重要性，加快全省保险业改革发展

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快保险业改革发展，有利于建立市场化的灾害、事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，保障人民生命财产安全，促进经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求，促进社会稳定与和谐;有利于优化金融资源配置，健全金融体系，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，完善社会主义市场经济体制;有利于创新社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，提高行政效能。

“十五”期间，全省保险业取得了长足发展，实现保费收入年均增幅19.08%，保险赔付总额 161.21亿元，上交税收10.92亿元，2005年从业人员超过8万人。保险业为全省经济社会发展作出了重要贡献，已成为全省国民经济的重要行业。但是，由于我省保险业起步较晚，基础薄弱，功能和作用尚未充分发挥，保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的问题还比较突出。全省各地各部门要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，深化保险业改革，加快保险业发展，做大做强保险业，充分发挥保险业经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，为建设小康社会和构建和谐湖北服务。

二、积极稳妥开展“三农”保险试点，服务全省社会主义新农村建设

加大农业保险试点力度。探索建立适合省情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。充分发挥地方政府、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，农业部门要积极推动农业保险地方立法，引导农民投保，协调各方关系。各有关方面要积极推动农业保险政策措施落实到位，促进多形式经营、多渠道支持的农业保险体系逐步完善。

逐步开展政策性农业保险。改变单一的、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立与我省农业保险发展相适应、政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。各地要探索符合当地实际的农业保险发展模式和组织形式，选择相对成熟的农业保险产品，进行农业保险补贴方式、品种和比例的试点，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。

开展被征地农民和移民养老保险试点。对于被征地农民和移民，在本人自愿的条件下，可办理储蓄式养老保险，促进其原有生活水平不降低、长远生计有保障目标的实现。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，充分发挥保险公司在网络、技术、人员、设备等方面的优势，促进新型农村合作医疗的健康发展。努力发展适合农村、农民自愿的各类商业养老保险、健康保险。建立农村计划生育家庭养老保险制度，切实提高保障水平。发展农民工意外伤害保险，为外出务工农民提供有效的意外风险保障。

三、统筹发展企业年金等各类商业养老保险、健康保险，完善多层次社会保障体系

企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成部分。发展企业年金，有利于完善社会保障体系，有利于企业吸引人才、增强凝聚力和竞争力，有利于促进金融市场发展。鼓励和支持有条件的企业为职工建立企业年金。充分发挥保险公司在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。省劳动和社会保障管理部门要会同有关部门尽快出台我省企业年金具体实施办法。

大力发展个人、团体养老和健康等保险业务，建立多层次的养老和医疗保障体系。建立节育手术保险制度。保险公司要发挥自身优势，积极参与大额医疗费用商业补充医疗保险。

四、积极发展各类责任保险和意外保险，提高应对灾害事故、保障人民生命财产安全和经济稳定运行的能力

各地、各有关部门要增强运用保险机制进行社会管理的自觉性，采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等责任保险和意外保险业务，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置、救助中的重要作用。

大力发展各种责任保险。对于文化娱乐和休闲场所、商业经营场所、餐饮住宿场所等人员密集场所，以及易燃易爆及危险化学品生产、销售、存储场所等，要积极推进其参加火灾公众责任保险。切实提高矿山雇主责任保险的投保面和保障程度，维护矿山企业职工的合法权益，增强矿山企业抗风险能力。要通过试点，建立统一的医疗责任保险，促进医患关系的平衡，保障医疗机构和患者的合法权益。针对旅行社在责任范围、赔偿限额、救援服务、理赔程序和无过错责任等方面的实际需要，着力完善旅行社责任保险，保障广大旅游经营者和旅游者的合法权益。对旅行社不投保、未按责任范围投保和不足额投保的行为，旅游行政管理

部门应依照有关规定予以处理。大力发展新兴旅游保险和特种旅游保险，积极推进旅游各环节保险。道路客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任保险。未按规定投保承运人责任保险的，道路运输管理机构应依照有关规定予以处理。严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》，依法对机动车投保交通事故责任强制保险情况进行检查，规范交通事故责任强制保险业务管理，切实保障道路交通事故各方当事人的合法权益。

发展各类意外伤害保险。鼓励和提倡监护人自愿为学生幼儿购买意外保险，发展学生平安保险。建筑施工企业应依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

五、提升创新能力和服务水平，建立保险业可持续发展机制

各保险公司要牢固树立为全省经济社会发展服务的思想，立足全省改革发展稳定大局，紧紧围绕政府关心的重点难点问题，努力解决保险业与全省经济社会发展和人民群众生活需求不相适应的矛盾。

加快保险业创新步伐。大力加强保险业产品创新、服务创新和管理创新。积极发展高科技保险，努力为高新技术企业提供保险服务。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险。支持发展出口。信用保险和民营企业保险。创新保险销售渠道，稳步推广新的营销方式。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。认真研究现行保险资金运用政策，积极向各保险总公司争取有利政策，为全省经济建设和社会发展提供资金支持。

坚持依法诚信经营。保险公司要牢固树立诚信经营意识，始终坚持投保自愿和诚信经营的原则，守合同、重信用，坚决杜绝弄虚作假、误导欺诈客户等问题。积极推进保险条款通俗化和服务标准化，坚持主动、迅速、准确、合理的理赔原则，建立健全并严格执行理赔服务标准。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。

进一步深化保险业改革。完善保险公司治理结构和内控制度，健全决策、激励和约束机制，努力建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。牢固树立和落实科学发展观，逐步转变保险业增长方式，努力实现速度、质量和效益的有机统一。实施人才兴业战略，深化保险业人才体制改革，优化人才结构，建立高素质的保险人才队伍。

六、加强和改善监管，切实防范化解保险风险

加强保险监管、防范化解风险，事关保险业稳定运行和经济金融安全。湖北保监局要切实履行全省保险业行政管理和监管职责，坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度，不断增强引领全省保险业发展和防范保险业风险的能力。加强对全省保险业发展的规划，统一保险市场准入标准，积极做好市场主体的培育和保险条款费率的监管，促进保险业公平竞争和有序发展，切实维护保险合同

各方当事人的合法权益。要建立科学的保险企业评价指标体系，积极实施分类监管，扶优限劣。要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管，防范通过商业保险非法集资和洗钱。

保险信用体系建设是“信用湖北”建设的重要组成部分，要切实加快保险信用体系建设。培育保险诚信文化，加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制。要加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，维护保险市场秩序，切实保障被保险人合法权益。

七、加大政策支持力度，营造良好的发展环境

进一步减轻保险营销员税赋负担，适当提高营销员营业税起征点，从2007年1月1日起，武汉市城区营销员营业税起征点调整至5000元，省内其他地区调整至3000元。

大力普及保险知识。要利用各种形式宣传保险知识，激发广大公民和企业购买保险的意愿，特别是要注重正面报道，积极宣传保险业服务经济社会建设和广大人民群众的典型事例，提高全民保险意识。要创新保险宣传教育形式，争取 2007年秋季开学前在我省自编中小学教材中加入保险知识相关内容。

进一步优化保险业发展政策环境。大力培育保险市场，依法减轻保险企业负担，促进我省现有保险主体积极合理增设机构网点，不断扩大保险业覆盖面。积极研究出台相关优惠政策，吸引社会资本在我省投资设立保险企业，吸引更多国内保险机构和国际著名保险机构落户湖北，增强全省保险业的竞争能力和发展能力。

八、加强领导，把保险业改革发展的各项工作落到实处

各地、各有关部门要高度重视保险业的发展，切实加强对保险工作的领导，把保险业纳入当地经济社会发展规划中统筹考虑，纳入重大危机应对机制和平安建设体系之中。各级领导干部要带头学习保险知识，掌握保险业发展的特点和规律，提高运用保险机制促进经济发展与和谐社会建设的能力和水平。认真研究保险的功能和作用，努力做到学保险、懂保险、用保险，带动全社会保险意识的提高。各市、州、县人民政府要定期听取保险工作汇报，研究解决当地保险业改革发展中存在的问题。各有关部门要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益，为保险业改革发展创造良好环境。要依法查处、坚决打击各类保险诈骗犯罪行为，切实维护投保人和保险机构的合法权益。各有关部门要加强沟通协调，认真履行职责，推动全省保险业改革发展各项政策的落实。通过坚持不懈的努力，实现全省保险业又快又好发展，促进和谐湖北建设。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

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第三篇：在街道党政主要负责人会议上的讲话

同志们：这次镇（街道）党政主要负责人会议的主要议题是，深入学习贯彻宁波市党代会精神，回顾交流各地上半年工作，共同分析当前形势，主动应对宏观调控，狠抓各项工作措施落实，确保市委市政府全年目标任务的完成。同时，也为7月份的市委全委会和6月底的市政府半会议作好准备。从刚才各镇（街道）汇报的情况看，总的感受有这么两个：一是大家都感到很累。大环境是宏观趋紧、缺电，小环境是遇到了历史上的罕见旱情，抓工作的难度明显增加，但在困难面前，全市各级始终保持了良好的精神状态，干事创业的激情充沛，主动服务的意识比较强，各方面的引导工作做得比较及时到位。尤其是在全面落实水资源统盘调控和限水节水各项措施上，各地是步调一致，政令畅通。下姚江引水救灾工程涉及的相关镇，更是全力支持配合，为工程的顺利推进创造了条件。二是工作还是有起色有成效。各镇（街道）对今年的工作重点把握得比较准，抓落实也是到位的。在目标任务的细化量化、落实工作责任、强化考核督促、形成推进合力上动了不少脑筋，摸索出了一些行之有效的办法。对市里部署的社会治安大会战、农村新型合作医疗制度建设、统筹城乡就业、市级重点工程建设等重点工作，坚持主要领导带头，一级抓一级、层层抓落实，力度和措施是基本到位的。通过机关效能建设，基层干部抓落实求推进的责任心也明显增强。下面，我根据大家的发言，就贯彻宁波党代会精神和中央一系列宏观调控政策，努力保持经济社会发展良好势头，再讲三点意见：

一、牢牢把握宁波党代会精神实质，进一步鼓足发展之干劲不久前闭幕的宁波党代会，已经明确了今后五年宁波现代化建设的奋斗目标、战略重点和主要任务，为我们工作指明了努力方向。把握宁波党代会精神实质，我个人理解，主要是两方面：一是要坚定不移地加快发展。巴音书记在参加慈溪代表团审议时指出，科学发展观的第一要义是发展。宁波党代会报告提出的今后五年的奋斗目标中，主要经济指标将继续保持高位增长，生产总值年均增长12%左右，到～年人均达到6000美元。这些都说明，必须更加突出加快发展这个主题。二是要努力谋求更快更好发展。报告提出了“四个更加注重”、“六大联动”，特别是“六大联动”，在空间布局上更加体现了协调发展，在发展内涵上更加体现了统筹。也就是，今后发展既要保持经济快速增长，又要追求经济增长的质量和效益；既要保持经济发展的良好势头，又要坚持以人为本，实现经济、社会和环境的和谐发展，充分体现了科学发展观。贯彻宁波党代会精神，结合慈溪实际，我认为主要是把好三个环节。一是以宁波党代会精神来统一全市上下思想，进一步增强加快发展的信心。《报告》最大的亮点是港桥海联动，并指出要发挥大桥拉动宁波经济的“加速器”作用，构建“大桥经济圈”，发展大桥经济。宁波最大的优势在港桥海，港口是龙头，现在港口的优势已基本用足。今后一个时期，宁波最大的增长潜力在大桥，开发开放的区域重点将作战略性转移，肯定要转移到滩涂资源丰富和大桥要素集聚强劲的余慈地区。慈溪地处大桥桥头堡，是宁波接轨上海的前沿，是大桥经济的核心区和先发地，宁波市委对慈溪发展寄予厚望，要求建设产业发达的北部都市区，在“六大联动”发展中起好领跑示范作用。由此，慈溪在宁波大市的战略地位在得到了充分地、史无前例的提升。全市各级一定要坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和使命感。二是要按照党代会精神，结合我市既定的发展目标，深化和完善发展思路和策略。快中求快、既快又好发展是宁波党代会的最基本的精神实质，是我们今后工作的指针。联系我市实际，去年初，市第十一次党代会提出了以大建设大开放大调整大提高为总抓手，打造“四大基地”，主动迎接大桥经济时代的战略构想。一年多的实践表明，既切合慈溪实际，又适应宁波党代会精神，在本质上与宁波党代会精神保持了一致。下步，要按照“六大联动”要求，赋予“四大抓手”新的内涵，坚定不移地加以推进，努力做到经济发展快中求好，联动发展整体提高，发挥宁波经济“加速器”作用。重中之重是加快培植大桥经济。在产业方向上，建设产业发达的先进制造业基地，在城市形态上，建设宁波北部都市区，北接上海的“桥头堡”。三是坚持真抓实干，脚踏实地把当前的工作抓好。贯彻宁波党代会精神，落脚点在于推动各项工作，关键是把当前的具体工作做好。各地要坚持求真务实，保持昂扬斗志，按照年初市党代会和人代会提出的工作总要求，盯住既定目标任务，狠抓落实，尤其是要扎实抓好对发展起长远和基础作用的工作，甘为后任作铺垫打基础，促进经济社会全面协调发展。

二、正确把握当前经济走势，主动适应宏观调控，进一步增强工作信心今年以来，全市经济总体运行平稳，发展稳健，势头良好。一季度实现生产总值58.4亿元，增长15.3%；到5月底，技改投入达到28.43亿元，增长41.8%；实际利用外资和自营出口达到8703万美元和6.05亿美元，分别增长32.5%和37.6%；财政一般预算收入15.65亿元，增长17.88%，各项经济主要指标保持了较大增幅。应该说，狠抓落实年的各项工作，已形成了良好局面。尽管发展势头较好，但随着宏观调控政策的不断到位，已对我市经济发展产生了较大影响。主要表现在以下“五个回落”上：一是工业经济效益回落。全市规模以上工业企业销售增长利润下滑，到4月底利润比去年同期下降2.1%。992家规模以上企业中亏损的达134家，占13.5%，比去年同期增加42家，亏损4.07亿元，比去年同期上升156.5%。二是固定资产投资增速迅速回落。2月份增长56.2%，3月份增长53.0%，4月份增长40.8%，5月份增长32.3%，增速逐月回落明显。其中市级在建重点（实事）工程在前5月仅完成计划的13%，按进度看，全年投资数已难以完成。前5月的工业技改财务投入增幅也比去年同期下降了10个百分点。三是实际利用外资增速逐月回落。1-5月实到外资8703万美元，比去年同期增长32.5%，而往年则成倍增长。四是金融机构存贷款余额增幅回落。

4、5两个月全市存贷款首次出现近三年来的负增长。至5月底，全市中小企业贷款比年初减少了1.01亿元。金融系统本外币存款余额4月份比3月份下降7052万元。五是财政收入明显回落。宏观调控效应是一级一级反映的，先是企业效益下降，后是财政减收。

市级财政收入从4月份开始明显下滑，至5月底，按统计新口径，完成一般预算收入12.56亿元，比去年同期负增长5.35%，这在近年来是少有的。预计全年财政可用资金减收9.69亿元。主要原因，一是因企业经济效益下降，企业所得税增幅较低，1-5月份增长率仅为10.5%，比去年同期的39.4%，减少28.9个百分点。二是因土地停批，尤其是土地拍卖无法实施，预算外收入中占大头的土地规费收入大幅减少，至今只入库2.2亿元，完成计划数的21.3%，预计全年土地规费将减收7亿元左右。三是因出口退税政策调整，退税2.39亿元。各镇（街道）财政收入也明显减少，因为镇级一般预算内收入靠企业税收，预算外收入靠土地的特点更加明显。以上“五个回落”是当前宏观环境新变化下我市经济运行的基本走势。如何全面把握这一走势，对于应对宏观调控，保持经济良好发展势头至关重要。我主要讲三个观点。第一个观点是：当前经济“回落”是阶段性的，下步可能会有进一步反映，对此我们要有足够的思想准备。我市经济的五个“回落”，现在仅仅是初步的、表面的反映。目前我市的经济增长，基本上是靠去年高增长的惯性拉动、延续，随着中央宏观调控政策措施的进一步落实到位，下半年和明年的情况会更严峻，变数会更大，经济回落可能会更加明显，并且通过连锁反应，会波及其他一系列的经济社会发展指标。而且，中央这次宏观调控决非权宜之计，很可能会成为国家的长期策略手段。温家宝总理近日在湖北考察时听取中部五省负责同志汇报后指出，当前宏观调控已取得了成效，整个经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展，同时又指出宏观调控的任务还十分繁重。最近人民日报也发表社论指出，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。前阶段宏观调控主要是“看好信贷，管紧土地”。为了确保经济安全，实现经济 “软着陆”，这次中央宏观调控目标是，固定资产投资增长控制在30%以下（一季度全国是43%），工业投资增长控制在20%以下，消费增长要拉到10%左右（现在是5%左右，消费过冷），下阶段中央将根据经济宏观走势，有可能采取更严厉的调控措施。主要是看国家统计局公布的消费者价格指数，即CpI指数。这个指数从2月份以来一直走高，2月份CpI同比上涨2.1%，5月份同比上涨4.4%，一旦突破5%的安全底线，央行就要采取加息。加息后对企业技改投入影响较大。我市大部分的企业技改项目，主要是经济快速增长的宏观背景下作出的投资决策，在银根收紧、加息的情况下，有可能造成资金链的断裂。同时，加息将导致企业经营成本上升，效益下滑，政府财政减收，固定资产投资也会进一步萎缩。企业效益下滑还可能造成就业困难，进而导致消费不旺。从经济的运行规律来看，这个周期不可能是一个点的，也包括面的。按照我的看法，从94年到现在经济持续上升，是一个周期，从目前开始，又是一个新的周期，今年是个点，明后年可能还要下坡，至少要延续2-3年时间，有可能到～年、～年才能复苏。对此，我们绝不可掉以轻心，要有长时期控紧、经济下坡的背景下主动应对的思想准备，努力把宏观调控的影响降到最低。第二个观点是，要把当前中央宏观调控作为发展的新转折、新机遇来认识。宏观调控尽管给我市经济带来了很大的困难，但也给我们提供了新的发展机会。从某种程度讲，也是慈溪新的发展转折期，应对得好，就可能把我市的经济运行质量和发展层次提高到一个新的平台。首先是“倒逼型”机遇。中央作出的一系列宏观调控政策，主要是为了解决当前经济运行中的突出问题，防止经济大起大落，把发展调整得更快更好。这些年来，我市的经济总体上是符合中央宏观调控的政策取向，是积极健康的，但增长方式还停留在依赖于资源高投入、环境的高承载上。如全市工业用地平均容积率仅0.5，比苏南的镇级园区还低0.3。水则是更为短缺。长此以往，无论是资源的供给，还是环境的容量都不容许我们支撑这种增长方式。这就逼着我们自觉地实践科学发展观，从我市的资源供给和环境承受能力来谋划经济发展、调整产业结构。如果这方面抓得及时到位，就能牢牢把握新一轮发展主动权。同时也是 “整合型”机遇。宏观调控的过程实质上就是各种要素整合、各类企业重新“洗牌”的过程。现在我们的实力也经不住考验的话，全国其他地方都将经不起考验。只要我们把握产业导向，引导企业选准、选对项目，支持企业把项目搞上去，加快建设，早出效益，把这段困难时期挺过去，就会有更大的发展空间。第三个观点是，在当前慈溪发展的临界点上，特别要强调比精神比方法比服务比实绩。比精神，就是要坚定信心，劲可鼓不可懈。经济发展有一定的连贯性，靠历任领导打基础，靠持之以恒地抓，才能保持稳定的增速。一旦抓的劲头有所放松，出现了断层，要想保现状也十分困难。比方法，就是要坚决克服无所作为、消极等待的思想和畏难情绪，开动脑筋，迎难而上，向中央要路子，向群众要方子，创造性地做好工作。在困难面前，既是拼实力，也是拼智力，更是检验领导干部驾驭全局能力的时候。比服务，就是要更加主动地为基层为企业搞服务挑担子，共渡当前难关。特别要强调的是，在政策许可的范围内，各位分管市长、市级部门领导和各镇（街道）党政领导要敢于挑担，敢于采取灵活变通方法，为企业发展、为建设项目的顺利推进创造条件。客观上，当前宏观政策落实中也确有变通余地。比实绩，就是决不能怨天尤人，要积极创造条件，克服各种困难，咬紧牙关抓落实，在困难中出成绩见成效。各地各部门都要按照“时间过半、任务过半”的要求，认真对照市委、市政府年初确定的118项具体工作任务，对责任范围内的工作任务推进情况，进行一次专题检查，查漏补缺，研究进一步抓好落实的措施。

三、扎实抓好促进经济平稳发展的各项工作措施下半年工作，市委全委会和政府半会议还要作专题部署，我主要就当前应对宏观调控，着眼战略、战术相结合，着力于推进两大调整，促进经济平稳发展的措施作些强调。第一，着力于适应性调整。(1)千方百计改善要素供给。在土地方面，市里主要是加快推进杭州湾新区和慈东工业区两大工业区块建设。杭州湾新区主要抓好九塘以北区块的基础设施建设。慈东工业区要尽快启动一期3 万亩淡水泓围垦区块基础设施建设，确保年内投入2亿元。各镇（街道），主要是 “

三抓”，利用好现有土地空间。一抓已批土地的征地矛盾处理。用这段土地停批的空档期，集中精力“解结头、化矛盾”，抓紧把过去遗留下来的问题处理好。二抓项目调整。据调查，我市尚有已批但闲置的建设用地万余亩。各地要配合土管部门，在这次土地市场治理整顿中，收回一批、调剂一批，安排给急需用地者。这些主要是靠自己动脑筋。三抓标准厂房建设，解决中小企业的发展空间。在水、电方面，随着夏季来临，用水用电都将进入高峰期。梅季以来下了几场雨，水库增加了一些库容，但还不能从根本上解决问题，下步供水的形势依然严峻。重中之重是加快下姚江引水应急工程建设，争取尽快通水。各地要继续抓好限水节水的各项措施，服从水资源的统一调控。同时也不能放松排涝防汛工作。据供电局预测，今夏高温期间用电缺口将近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用电”方案的落实工作，落实企业自备电源全面顶峰发电措施，同时要加强发电机的安全管理工作。这项工作能不能做好，体现各级政府的组织协调能力。（2）推动加工贸易发展。今年以来，市里加大了加工贸易扶持力度，积极引导企业开展加工贸易。至5月底，全市已有157家企业开展加工贸易业务，进出口累计2.4亿美元，其中进口0.54亿美元，出口1.8亿美元，分别同比增长61%和36%。并有17家企业获海关监管A类企业。加工贸易的开展，有力缓解了出口退税压力，带动和扩大了出口，优化了出口产品结构，是当前应对宏观调控的有效措施之一。下步，市里打算兴起一场加工贸易启蒙运动，各地要加强政策宣传和人才服务，进一步形成氛围。同时，要发挥好保税仓库和60平方公里出口加工区的作用。力争全年加工贸易额达到出口总量的30%，进口料件2亿美元。（3）适时调整投资结构。因土地、融资和政府财力等原因，导致市镇两级一些既定政府性投资建设项目无法按计划实施。如市里确定的60项重点（实事）工程建设项目，只有17项较好地完成了投资计划和形象进度目标。因此，确实有必要作适当调整，这也是求真务实。最近，市里听取了有关部门意见，对市级政府性投资项目提出了调整意见，待方案完善后将作出调整。总的原则是，有保有压，优化结构，集中财力保基础设施、保园区、保在建项目。具体有三条，一是对在建的、可建的项目要全力推进，抓质量抓进度；二是对暂缓但今年仍有条件建设的项目，要做深做细前期准备，待条件许可时及时实施；三是对明令禁止或资金暂时无法落实的项目，暂停实施。项目实施确有困难的镇（街道），也可参照上述意见，调整投资项目，并采取适当方式向人大作说明。（4）推动多元化融资步伐。在银根趋紧的情况下，各地要积极开拓其他融资渠道。一是要尽力保持原有商业银行的融资额度，对年内到期贷款，尽早与贷款银行协商，力争推迟还款或续借。二是要八仙过海，各显神通，争取国家开发银行、信托投资和金融财团等一些其他融资平台的借款。三是要充分利用我市民资丰裕的优势，在完备手续的前提下，推出一批基础设施项目，吸引社会资金参与建设。现在，民间借贷比较活跃。全省5月份储蓄存款同比减少了近200亿元，存款连续5个月负增长，很大一部分是分流到民间借贷中去了。我市情况也同样，对此，我们要加强预测和监管，防止引发不稳定因素。四是要继续做好利用外资工作。近期的重点是，对浙洽会和消博会签约项目加强跟踪服务，抓外资到位。另外，要多加强与外商的联系和交流，开展经常性的拜访和应邀考察活动。一些招商势头较好的镇（街道）不要满足于完成自己任务，再加加码，为全市引资多作贡献。（5）抓紧建立粮食、油煤等重要物资供应预警体系。去年下半年以来，特别是今年上半年，粮价飞涨，大米市场零售价从1.2元/斤涨到1.8元/斤左右，恢复到94年以来的历史最高水平，我市作为粮食销区，粮食安全形势严峻，为此，加快粮食安全体系建设十分紧迫。作为市里，要抓紧组织粮源和提高储备加工能力。作为镇（街道），要尽快完善和细化粮食应急预案，健全应急反应系统，落实各项应急措施，应对可能出现的突发事件。另外，各地要启动油煤等重要战略物资监控分析制度和市场异常波动应急工作预案。（6）要发展第三产业。在当前经济结构战略性调整的重要时期，经济增长方式转变，区域综合实力的增强，越来越依赖于第三产业的发展。去年我市人均GDp已经接近3000美金，从国际国内经验看，这个阶段是第三产业大幅增长的阶段。在宏观趋紧、要素保障难度明显增加的情况下，发展第三产业比发展一、二产业有更大的空间。我们要从大三产的角度来考虑我市的第三产业发展，加快传统第三产业的升级，抓好重大商贸设施的配置和旅游业开发。（7）切实抓好财政管理。当前市、镇两级财政都比较困难，下半年可能困难会更多，要超前考虑，及早应对。一要强化财政资金的统一调度。市级有关部门筹到的资金，要服从大局，全市统一调度。二要做好开源节流工作。各地都有一些闲置的土地和厂房，对这些闲置土地，要想方设法盘活拍卖。同时，要加大对企业税收征管力度，具体操作时，要掌握尺度，外紧内松，区别对待。三要特别要强调艰苦奋斗意识。现在，各镇（街道）人头经费增长过快，干部收入最低的乡镇也超过了机关，机关有意见，群众也有意见，也容易引发方方面面的矛盾。因此，各地在缩减建设项目的同时，要从严控制人头经费的增加，减少经费支出。市财政部门要尽快在这方面出台指导意见。第二，着力于战略性调整。主要是根据宁波党代会确定的我市发展定位，按照加快培植大桥经济的战略构想，进一步树立和落实科学发展观，促进我市经济社会协调发展、整体推进。重点是加快两个转变。（1）加快推进经济增长方式转变。通过五方面工作，来提升产业层次，增强产业竞争力。一是以园区整合带动工业高水平集聚。园区经济是集约经济，是现代经济的发展方向。在加快现有工业区块建设的同时，必须系统谋划，加快启动新一轮东中西三大工业组团，形成沿杭州湾制造业基地。二是以加大企业技改力度来增强工业特色优势，培植家电、轻纺、汽车零配件等一批区域产业集群。三是以扶持高新技术产业发展促进工业结构优化，鼓励企业引进和发展一批电子信息等新技术项目。四是以培育龙头企业和品牌产品来提升工业发展层次，鼓励企业实行规范化的股份制改造，推进更多

第四篇：在街道党政主要负责人会议上的讲话

同志们：

这次镇（街道）党政主要负责人会议的主要议题是，深入学习贯彻宁波市党代会精神，回顾交流各地上半年工作，共同分析当前形势，主动应对宏观调控，狠抓各项工作措施落实，确保市委市政府全年目标任务的完成。同时，也为7月份的市委全委会和6月底的市政府半会议作好准备。

从刚才各镇（街道）汇报的情况看，总的感受有这么两个：一是大家都感到很累。大环境是宏观趋紧、缺电，小环境是遇到了历史上的罕见旱情，抓工作的难度明显增加，但在困难面前，全市各级始终保持了良好的精神状态，干事创业的激情充沛，主动服务的意识比较强，各方面的引导工作做得比较及时到位。尤其是在全面落实水资源统盘调控和限水节水各项措施上，各地是步调一致，政令畅通。下姚江引水救灾工程涉及的相关镇，更是全力支持配合，为工程的顺利推进创造了条件。二是工作还是有起色有成效。各镇（街道）对今年的工作重点把握得比较准，抓落实也是到位的。在目标任务的细化量化、落实工作责任、强化考核督促、形成推进合力上动了不少脑筋，摸索出了一些行之有效的办法。对市里部署的社会治安大会战、农村新型合作医疗制度建设、统筹城乡就业、市级重点工程建设等重点工作，坚持主要领导带头，一级抓一级、层层抓落实，力度和措施是基本到位的。通过机关效能建设，基层干部抓落实求推进的责任心也明显增强。

下面，我根据大家的发言，就贯彻宁波党代会精神和中央一系列宏观调控政策，努力保持经济社会发展良好势头，再讲三点意见：

一、牢牢把握宁波党代会精神实质，进一步鼓足发展之干劲

不久前闭幕的宁波党代会，已经明确了今后五年宁波现代化建设的奋斗目标、战略重点和主要任务，为我们工作指明了努力方向。

把握宁波党代会精神实质，我个人理解，主要是两方面：一是要坚定不移地加快发展。巴音书记在参加慈溪代表团审议时指出，科学发展观的第一要义是发展。宁波党代会报告提出的今后五年的奋斗目标中，主要经济指标将继续保持高位增长，生产总值年均增长12%左右，到2008年人均达到6000美元。这些都说明，必须更加突出加快发展这个主题。二是要努力谋求更快更好发展。报告提出了“四个更加注重”、“六大联动”，特别是“六大联动”，在空间布局上更加体现了协调发展，在发展内涵上更加体现了统筹。也就是，今后发展既要保持经济快速增长，又要追求经济增长的质量和效益；既要保持经济发展的良好势头，又要坚持以人为本，实现经济、社会和环境的和谐发展，充分体现了科学发展观。

贯彻宁波党代会精神，结合慈溪实际，我认为主要是把好三个环节。一是以宁波党代会精神来统一全市上下思想，进一步增强加快发展的信心。《报告》最大的亮点是港桥海联动，并指出要发挥大桥拉动宁波经济的“加速器”作用，构建“大桥经济圈”，发展大桥经济。宁波最大的优势在港桥海，港口是龙头，现在港口的优势已基本用足。今后一个时期，宁波最大的增长潜力在大桥，开发开放的区域重点将作战略性转移，肯定要转移到滩涂资源丰富和大桥要素集聚强劲的余慈地区。慈溪地处大桥桥头堡，是宁波接轨上海的前沿，是大桥经济的核心区和先发地，宁波市委对慈溪发展寄予厚望，要求建设产业发达的北部都市区，在“六大联动”发展中起好领跑示范作用。由此，慈溪在宁波大市的战略地位在得到了充分地、史无前例的提升。全市各级一定要坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和使命感。二是要按照党代会精神，结合我市既定的发展目标，深化和完善发展思路和策略。快中求快、既快又好发展是宁波党代会的最基本的精神实质，是我们今后工作的指针。联系我市实际，去年初，市第十一次党代会提出了以大建设大开放大调整大提高为总抓手，打造“四大基地”，主动迎接大桥经济时代的战略构想。一年多的实践表明，既切合慈溪实际，又适应宁波党代会精神，在本质上与宁波党代会精神保持了一致。下步，要按照“六大联动”要求，赋予“四大抓手”新的内涵，坚定不移地加以推进，努力做到经济发展快中求好，联动发展整体提高，发挥宁波经济“加速器”作用。重中之重是加快培植大桥经济。在产业方向上，建设产业发达的先进制造业基地，在城市形态上，建设宁波北部都市区，北接上海的“桥头堡”。三是坚持真抓实干，脚踏实地把当前的工作抓好。贯彻宁波党代会精神，落脚点在于推动各项工作，关键是把当前的具体工作做好。各地要坚持求真务实，保持昂扬斗志，按照年初市党代会和人代会提出的工作总要求，盯住既定目标任务，狠抓落实，尤其是要扎实抓好对发展起长远和基础作用的工作，甘为后任作铺垫打基础，促进经济社会全面协调发展。

二、正确把握当前经济走势，主动适应宏观调控，进一步增强工作信心

今年以来，全市经济总体运行平稳，发展稳健，势头良好。一季度实现生产总值58.4亿元，增长15.3%；到5月底，技改投入达到28.43亿元，增长41.8%；实际利用外资和自营出口达到8703万美元和6.05亿美元，分别增长32.5%和37.6%；财政一般预算收入15.65亿元，增长17.88%，各项经济主要指标保持了较大增幅。应该说，狠抓落实年的各项工作，已形成了良好局面。

尽管发展势头较好，但随着宏观调控政策的不断到位，已对我市经济发展产生了较大影响。主要表现在以下“五个回落”上：

一是工业经济效益回落。全市规模以上工业企业销售增长利润下滑，到4月底利润比去年同期下降2.1%。992家规模以上企业中亏损的达134家，占13.5%，比去年同期增加42家，亏损4.07亿元，比去年同期上升156.5%。二是固定资产投资增速迅速回落。2月份增长56.2%，3月份增长53.0%，4月份增长40.8%，5月份增长32.3%，增速逐月回落明显。其中市级在建重点（实事）工程在前5月仅完成计划的13%，按进度看，全年投资数已难以完成。前5月的工业技改财务投入增幅也比去年同期下降了10个百分点。三是实际利用外资增速逐月回落。1-5月实到外资8703万美元，比去年同期增长32.5%，而往年则成倍增长。四是金融机构存贷款余额增幅回落。

4、5两个月全市存贷款首次出现近三年来的负增长。至5月底，全市中小企业贷款比年初减少了1.01亿元。金融系统本外币存款余额4月份比3月份下降7052万元。五是财政收入明显回落。宏观调控效应是一级一级反映的，先是企业效益下降，后是财政减收。市级财政收入从4月份开始明显下滑，至5月底，按统计新口径，完成一般预算收入12.56亿元，比去年同期负增长5.35%，这在近年来是少有的。预计全年财政可用资金减收9.69亿元。主要原因，一是因企业经济效益下降，企业所得税增幅较低，1-5月份增长率仅为10.5%，比去年同期的39.4%，减少28.9个百分点。二是因土地停批，尤其是土地拍卖无法实施，预算外收入中占大头的土地规费收入大幅减少，至今只入库2.2亿元，完成计划数的21.3%，预计全年土地规费将减收7亿元左右。三是因出口退税政策调整，退税2.39亿元。各镇（街道）财政收入也明显减少，因为镇级一般预算内收入靠企业税收，预算外收入靠土地的特点更加明显。

以上“五个回落”是当前宏观环境新变化下我市经济运行的基本走势。如何全面把握这一走势，对于应对宏观调控，保持经济良好发展势头至关重要。我主要讲三个观点。

第一个观点是：当前经济“回落”是阶段性的，下步可能会有进一步反映，对此我们要有足够的思想准备。我市经济的五个“回落”，现在仅仅是初步的、表面的反映。目前我市的经济增长，基本上是靠去年高增长的惯性拉动、延续，随着中央宏观调控政策措施的进一步落实到位，下半年和明年的情况会更严峻，变数会更大，经济回落可能会更加明显，并且通过连锁反应，会波及其他一系列的经济社会发展指标。而且，中央这次宏观调控决非权宜之计，很可能会成为国家的长期策略手段。温家宝总理近日在湖北考察时听取中部五省负责同志汇报后指出，当前宏观调控已取得了成效，整个经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展，同时又指出宏观调控的任务还十分繁重。最近人民日报也发表社论指出，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。前阶段宏观调控主要是“看好信贷，管紧土地”。为了确保经济安全，实现经济

“软着陆”，这次中央宏观调控目标是，固定资产投资增长控制在30%以下（一季度全国是43%），工业投资增长控制在20%以下，消费增长要拉到10%左右（现在是5%左右，消费过冷），下阶段中央将根据经济宏观走势，有可能采取更严厉的调控措施。主要是看国家统计局公布的消费者价格指数，即CpI指数。这个指数从2月份以来一直走高，2月份CpI同比上涨2.1%，5月份同比上涨4.4%，一旦突破5%的安全底线，央行就要采取加息。加息后对企业技改投入影响较大。我市大部分的企业技改项目，主要是经济快速增长的宏观背景下作出的投资决策，在银根收紧、加息的情况下，有可能造成资金链的断裂。同时，加息将导致企业经营成本上升，效益下滑，政府财政减收，固定资产投资也会进一步萎缩。企业效益下滑还可能造成就业困难，进而导致消费不旺。从经济的运行规律来看，这个周期不可能是一个点的，也包括面的。按照我的看法，从94年到现在经济持续上升，是一个周期，从目前开始，又是一个新的周期，今年是个点，明后年可能还要下坡，至少要延续2-3年时间，有可能到2006年、2008年才能复苏。对此，我们绝不可掉以轻心，要有长时期控紧、经济下坡的背景下主动应对的思想准备，努力把宏观调控的影响降到最低。

第二个观点是，要把当前中央宏观调控作为发展的新转折、新机遇来认识。宏观调控尽管给我市经济带来了很大的困难，但也给我们提供了新的发展机会。从某种程度讲，也是慈溪新的发展转折期，应对得好，就可能把我市的经济运行质量和发展层次提高到一个新的平台。首先是“倒逼型”机遇。中央作出的一系列宏观调控政策，主要是为了解决当前经济运行中的突出问题，防止经济大起大落，把发展调整得更快更好。这些年来，我市的经济总体上是符合中央宏观调控的政策取向，是积极健康的，但增长方式还停留在依赖于资源高投入、环境的高承载上。如全市工业用地平均容积率仅0.5，比苏南的镇级园区还低0.3。水则是更为短缺。长此以往，无论是资源的供给，还是环境的容量都不容许我们支撑这种增长方式。这就逼着我们自觉地实践科学发展观，从我市的资源供给和环境承受能力来谋划经济发展、调整产业结构。如果这方面抓得及时到位，就能牢牢把握新一轮发展主动权。同时也是

“整合型”机遇。宏观调控的过程实质上就是各种要素整合、各类企业重新“洗牌”的过程。现在我们的实力也经不住考验的话，全国其他地方都将经不起考验。只要我们把握产业导向，引导企业选准、选对项目，支持企业把项目搞上去，加快建设，早出效益，把这段困难时期挺过去，就会有更大的发展空间。

第三个观点是，在当前慈溪发展的临界点上，特别要强调比精神比方法比服务比实绩。

比精神，就是要坚定信心，劲可鼓不可懈。经济发展有一定的连贯性，靠历任领导打基础，靠持之以恒地抓，才能保持稳定的增速。一旦抓的劲头有所放松，出现了断层，要想保现状也十分困难。比方法，就是要坚决克服无所作为、消极等待的思想和畏难情绪，开动脑筋，迎难而上，向中央要路子，向群众要方子，创造性地做好工作。在困难面前，既是拼实力，也是拼智力，更是检验领导干部驾驭全局能力的时候。比服务，就是要更加主动地为基层为企业搞服务挑担子，共渡当前难关。特别要强调的是，在政策许可的范围内，各位分管市长、市级部门领导和各镇（街道）党政领导要敢于挑担，敢于采取灵活变通方法，为企业发展、为建设项目的顺利推进创造条件。客观上，当前宏观政策落实中也确有变通余地。比实绩，就是决不能怨天尤人，要积极创造条件，克服各种困难，咬紧牙关抓落实，在困难中出成绩见成效。各地各部门都要按照“时间过半、任务过半”的要求，认真对照市委、市政府年初确定的118项具体工作任务，对责任范围内的工作任务推进情况，进行一次专题检查，查漏补缺，研究进一步抓好落实的措施。

三、扎实抓好促进经济平稳发展的各项工作措施

下半年工作，市委全委会和政府半会议还要作专题部署，我主要就当前应对宏观调控，着眼战略、战术相结合，着力于推进两大调整，促进经济平稳发展的措施作些强调。

第一，着力于适应性调整。(1)千方百计改善要素供给。在土地方面，市里主要是加快推进杭州湾新区和慈东工业区两大工业区块建设。杭州湾新区主要抓好九塘以北区块的基础设施建设。慈东工业区要尽快启动一期

3万亩淡水泓围垦区块基础设施建设，确保年内投入2亿元。各镇（街道），主要是

“三抓”，利用好现有土地空间。一抓已批土地的征地矛盾处理。用这段土地停批的空档期，集中精力“解结头、化矛盾”，抓紧把过去遗留下来的问题处理好。二抓项目调整。据调查，我市尚有已批但闲置的建设用地万余亩。各地要配合土管部门，在这次土地市场治理整顿中，收回一批、调剂一批，安排给急需用地者。这些主要是靠自己动脑筋。三抓标准厂房建设，解决中小企业的发展空间。在水、电方面，随着夏季来临，用水用电都将进入高峰期。梅季以来下了几场雨，水库增加了一些库容，但还不能从根本上解决问题，下步供水的形势依然严峻。重中之重是加快下姚江引水应急工程建设，争取尽快通水。各地要继续抓好限水节水的各项措施，服从水资源的统一调控。同时也不能放松排涝防汛工作。据供电局预测，今夏高温期间用电缺口将近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用电”方案的落实工作，落实企业自备电源全面顶峰发电措施，同时要加强发电机的安全管理工作。这项工作能不能做好，体现各级政府的组织协调能力。

（2）推动加工贸易发展。今年以来，市里加大了加工贸易扶持力度，积极引导企业开展加工贸易。至5月底，全市已有157家企业开展加工贸易业务，进出口累计2.4亿美元，其中进口0.54亿美元，出口1.8亿美元，分别同比增长61%和36%。并有17家企业获海关监管A类企业。加工贸易的开展，有力缓解了出口退税压力，带动和扩大了出口，优化了出口产品结构，是当前应对宏观调控的有效措施之一。下步，市里打算兴起一场加工贸易启蒙运动，各地要加强政策宣传和人才服务，进一步形成氛围。同时，要发挥好保税仓库和60平方公里出口加工区的作用。力争全年加工贸易额达到出口总量的30%，进口料件2亿美元。

（3）适时调整投资结构。因土地、融资和政府财力等原因，导致市镇两级一些既定政府性投资建设项目无法按计划实施。如市里确定的60项重点（实事）工程建设项目，只有17项较好地完成了投资计划和形象进度目标。因此，确实有必要作适当调整，这也是求真务实。最近，市里听取了有关部门意见，对市级政府性投资项目提出了调整意见，待方案完善后将作出调整。总的原则是，有保有压，优化结构，集中财力保基础设施、保园区、保在建项目。具体有三条，一是对在建的、可建的项目要全力推进，抓质量抓进度；二是对暂缓但今年仍有条件建设的项目，要做深做细前期准备，待条件许可时及时实施；三是对明令禁止或资金暂时无法落实的项目，暂停实施。项目实施确有困难的镇（街道），也可参照上述意见，调整投资项目，并采取适当方式向人大作说明。

（4）推动多元化融资步伐。在银根趋紧的情况下，各地要积极开拓其他融资渠道。一是要尽力保持原有商业银行的融资额度，对年内到期贷款，尽早与贷款银行协商，力争推迟还款或续借。二是要八仙过海，各显神通，争取国家开发银行、信托投资和金融财团等一些其他融资平台的借款。三是要充分利用我市民资丰裕的优势，在完备手续的前提下，推出一批基础设施项目，吸引社会资金参与建设。现在，民间借贷比较活跃。全省5月份储蓄存款同比减少了近200亿元，存款连续5个月负增长，很大一部分是分流到民间借贷中去了。我市情况也同样，对此，我们要加强预测和监管，防止引发不稳定因素。四是要继续做好利用外资工作。近期的重点是，对浙洽会和消博会签约项目加强跟踪服务，抓外资到位。另外，要多加强与外商的联系和交流，开展经常性的拜访和应邀考察活动。一些招商势头较好的镇（街道）不要满足于完成自己任务，再加加码，为全市引资多作贡献。

（5）抓紧建立粮食、油煤等重要物资供应预警体系。去年下半年以来，特别是今年上半年，粮价飞涨，大米市场零售价从1.2元/斤涨到1.8元/斤左右，恢复到94年以来的历史最高水平，我市作为粮食销区，粮食安全形势严峻，为此，加快粮食安全体系建设十分紧迫。作为市里，要抓紧组织粮源和提高储备加工能力。作为镇（街道），要尽快完善和细化粮食应急预案，健全应急反应系统，落实各项应急措施，应对可能出现的突发事件。另外，各地要启动油煤等重要战略物资监控分析制度和市场异常波动应急工作预案。

（6）要发展第三产业。在当前经济结构战略性调整的重要时期，经济增长方式转变，区域综合实力的增强，越来越依赖于第三产业的发展。去年我市人均GDp已经接近3000美金，从国际国内经验看，这个阶段是第三产业大幅增长的阶段。在宏观趋紧、要素保障难度明显增加的情况下，发展第三产业比发展一、二产业有更大的空间。我们要从大三产的角度来考虑我市的第三产业发展，加快传统第三产业的升级，抓好重大商贸设施的配置和旅游业开发。

（7）切实抓好财政管理。当前市、镇两级财政都比较困难，下半年可能困难会更多，要超前考虑，及早应对。一要强化财政资金的统一调度。市级有关部门筹到的资金，要服从大局，全市统一调度。二要做好开源节流工作。各地都有一些闲置的土地和厂房，对这些闲置土地，要想方设法盘活拍卖。同时，要加大对企业税收征管力度，具体操作时，要掌握尺度，外紧内松，区别对待。三要特别要强调艰苦奋斗意识。现在，各镇（街道）人头经费增长过快，干部收入最低的乡镇也超过了机关，机关有意见，群众也有意见，也容易引发方方面面的矛盾。因此，各地在缩减建设项目的同时，要从严控制人头经费的增加，减少经费支出。市财政部门要尽快在这方面出台指导意见。

第二，着力于战略性调整。主要是根据宁波党代会确定的我市发展定位，按照加快培植大桥经济的战略构想，进一步树立和落实科学发展观，促进我市经济社会协调发展、整体推进。重点是加快两个转变。

（1）加快推进经济增长方式转变。通过五方面工作，来提升产业层次，增强产业竞争力。一是以园区整合带动工业高水平集聚。园区经济是集约经济，是现代经济的发展方向。在加快现有工业区块建设的同时，必须系统谋划，加快启动新一轮东中西三大工业组团，形成沿杭州湾制造业基地。二是以加大企业技改力度来增强工业特色优势，培植家电、轻纺、汽车零配件等一批区域产业集群。三是以扶持高新技术产业发展促进工业结构优化，鼓励企业引进和发展一批电子信息等新技术项目。四是以培育龙头企业和品牌产品来提升工业发展层次，鼓励企业实行规范化的股份制改造，推进更多的企业上市，参与资本市场运作。五是以整治劣质产业及产品来巩固市场地位，逐步淘汰落后工艺和设备，严格禁止新上高能耗、重污染项目，实现可持续发展。

（2）实现政府抓发展方式及着力点的转变。主要是在协调中促进经济发展，在统筹中推动经济发展，在补位与退位中保障经济发展。一是大力改善基础设施条件。围绕实施“百亿大桥经济应对工程”，加大围涂造地力度，加快水、电、气、交通等重大基础设施建设进度。推进向曹娥江和上虞汤浦水库引水等重大工程，为长远发展打基础搭平台。

二是促进资源要素集约配置和广域配置。从可持续发展的战略高度出发，按照“先生活后生产，先重点后一般”的原则，以提高投入率和产出率为导向，强化水、电、土地等要素资源集约利用，实现要素效用最大化。有条件地实施“工业飞地”，实现资源要素的广域配置，变有限空间为无限空间，最大限度地保障经济发展对资源要素的需求。

三是推进统筹协调发展。当前，推进统筹发展具有特定意义，既可以缩小城乡差别，又可以创造新的需求和新的增长点。要坚持以高水平的规划来统率城乡联动发展，编制“三规合一”的城乡一体区域整体发展规划，统筹布局市域内产业功能、生态保护、城镇建设、基础设施配置。统筹城乡就业，抓好社会保障体系建设，全面推进“社保、土保、医保”，完善弱势群体帮扶体系。积极推进乡村康庄工程、新环境百村改造工程和农村住房解困工程。全面实施水环境治理规划，加大工业治污力度，加快农村供水管网改造步伐。

四是全面实施劳动力素质培训工程。着眼于我市劳动力整体素质提高，实施“十万技能人才培训工程”和“五年二十万”农民素质培训。要结合我市制造业比较发达的现实基础，加快宁波（慈溪）现代职教城建设，使之成为现代产业工人的摇篮，为我市经济结构转变，创造良好的人才环境基础。

五是着力促进社会和谐稳定。深化拓展“平安慈溪”建设。当前，要加快建立基层治安防范管理新机制，巩固社会治安大会战成果。四个试点镇要总结经验，为全市推开提供范例。扎实开展夏季治安整治行动，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”和恶势力违法犯罪。加强安全生产管理。前几天，坎墩一家企业在调试发电机发生爆炸，造成四死二伤，巴音书记专门对此事作了批示，各地一定要从中吸取教训，确保不发生大的安全事故。以“抓现有制度的规范落实、抓工作重心下移到镇级、抓事后处理转向事前排摸化解”为重点，加强信访工作。继续抓好机关效能建设。贯彻行政许可法，深化第三轮行政审批制度改革。加强镇级便民服务中心建设。加快经营性事业单位改制。加大对违反“四条禁令”的查禁力度。组织第三次民主评议活动，改善经济社会发展的综合环境。

今天就讲这一些。

第五篇：朱宝铜在高校后勤社会化改革工作座谈会上的发言摘要

朱宝铜在高校后勤社会化改革工作座谈会上的发言摘要

这次会议的主要议题是：交流经验、理清思路，进一步做好推进高校后勤社会化改革工作。首先，我向大家就有关情况和想法做一个汇报，供大家参考。

一、高校后勤社会化改革的基本情况

近年来，在国务院的大力推动下，经过各地各高校的不懈努力，全国高校后勤社会化改苹在整体上已取得了巨大成绩。后勤设施建设采取政府统筹规划、政策扶持、广泛利用社会力量和社会资金的新机制，1999—2003年，5年间全国新建大学生公寓5400万平方米，新建学生食堂740万平方米，约为1999年前50年建设总量的二倍，成功地实现了规划目标：通过管理体制和运行机制的改革，在—·!定程度上解放了后勤生产力，优化了后勤资源配置，不但使后勤运行效率、服务质量和管理水平得到明显提高，还拓宽服分领域，为高校和广大师生员工提供了更丰富的服务。

近一年多来，我考察了许多省市和高校，从各地对这项改革的态度看，多数依然比较积极，特别是近一阶段，一些地区正在清理思路，酝酿着进一步推动改革。从高校的情况看，虽然多数没有大的进步，但有小的进步，少数高校的改革进步较大。比如：目前新校区基本上都直接采取了社会化的后勤服务方式；一些规模比较小的高校已将后勤老职工妥善安置，全面实现了后勤服务社会化；一些规模比较大的高校分别在物业、绿化、医疗、通讯、邮电、餐饮、商业、交通、洗浴等方面引入了社会企业，部分实现了社会化服务；还有一批高校的后勤实体已注册为独立企业法人，有的已实行了股份制改造。总的看来，后勤改革已开始迈出实质性步伐，取得了突破性进展，有力地促进了高校的发展。例如：河北大学，改革第一年就为学校节约资金300多万元。近年来，在校学生和后勤务方面的工作量大幅度增加，而与改革前相比，学校的后勤投入不但没有增加，反而有所下降。由于后勤改革的成功实践，河北大学的整体面貌发生了历史性的巨大变化。

虽然改革取得了巨大成绩，但还远未完成。最突出的表现是“学校办社会”的旧格局还没有从根本上改变，市场机制尚未在后勤资源配置中充分发挥基础性作用。因此，后勤保障工作的运行效率依然较低。而目前改革的进展十分艰难，主要原因是认识、观念和人的素质还不适应改革的需要，改革思路不清晰，政策不配套，来自各方的阻力，高校内部整体改革滞后等等，这些矛盾和问题都严重影响着改革的深入。

由于去年国务院办公厅没有继续召开全国高校后勤社会化改革工作会，舆论宣传的力度也大为减弱，有些同志对中央的态度产生了疑惑。这个问题，我已在很多场合向大家解释过，国务院和教育部领导对这项工作始终高度重视，多次指示要继续推进高校后勤社会化改革。今年这项改革依然是教育部重点工作之

一。近一年多来，我们始终在全力以赴地开展各项深入细致的推进工作，并取得了显著成绩。

二、对目前改革形势的分析

我认为，目前高校后勤社会化改革的总体形势是好的。虽然包括先进学校在内，目前的改革还存在一些问题，但据我了解，这些问题属于可以克服的前进中的问题，不属于方向性问题。不少同志认为，目前高校后勤社会化改革有停滞不前，甚至倒退的趋势。从我上面介绍的情况，大家应该可以看出，绝大多数高校还是在稳步前进的。倒退也有，但属于极少数。我了解过一些大家认为倒退的学校，有些学校表面是倒退，实际是在调整深化改革的策略。甲乙方模式是实现后勤与学校分离过渡阶段普遍采用的一种方式，但并不一定是唯一的或最科学的方式。只要有利于达到最终目标，选择其他方式不应属于倒退。前几年，由于要求明确、扩招急需、推进力度大，利用社会资金建设后勤设施和后勤分离工作难度不大，整体进展

较快是很自然的。而实际上，高校后勤社会化改革是一项极其复杂的系统工程，不可能一帆风／顷，也不可能在短期内完成。随着改革的深化，目前已进入了实质性改革阶段，许多难点问题逐渐暴露出来。在此情况下，改革必然进入一种稳步探索的阶段，先进也必然是少数。因此，目前的状况，完全属于正常现象。· 经过几年的改革探索，已出现了一批成功的典型，积累了大量实践经验，在理论研究方面也取得了重大进展，特别是十六届：中全会后，国家推进经济体制改革的力度进一步加大，思路和政策更加明晰，为我们下一步推进改革，提供了更好的环境。

如果认真分析改革的成绩，特别是分析先进学校改革前后的情况，我们可以看到，高校后勤社会化改革对促进我国高等教育事业的发展还有巨大的潜力，继续深化高校后勤社会化改革，依然具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为了高效率、高质量地保证我国高等教育事业的发展，我们必须想方设法继续推动高校后勤社会化改革。

目前，在推进改革中有一个问题需要考·虑清楚，就是中央政府、地方政府和高校互不理解。中央政府召开了大会，下发了文件，指望地方政府和高校去推进、去探索，待时机成熟时，再出台进一步的指导文件和政策。而地方政府和高校在改革深入到一定阶段时，感觉目标不十分清晰，缺乏相关配套政策，不知道该如何推进，如何深化改革，等待着中央政府更进一步的文件和政策。这样互相等待，势必拖延改革进程。我认为，进一步深化改革的文件和相关政策对推进改革十分重要，确实必须抓紧研究。我们去年就已开始着手这项工作，但这项I作不仅需要理论的支撑，还需要成熟的实践的支撑。因此，需要一个过程。在这个过程中不应消极等待，应积极探索。这· 是相辅相成的两个方面，缺一不可。

因此，作为教育行政部门，如何做好改革的推动和组织引导工作，就显得十分重要。目前，我的感觉是，大家对这项改革的复杂性和长期性还认识不足，或虽有充分的认识，却没有考虑清楚相应的对策。我认为，高校后勤社会化改革从涉及的广度、深度和难度看，都是我国高等教育史上前所未有的一项改革。我们必须以积极的、高度认真负责的态度对待这项改革，推进工作采取以往习惯的简单方式，是远远不够的。必须理清思路，系统地、有针对性地、深入细致地开展工作。作为教育部门，特别是我们直接负责高校后勤社会化改革工作的同志，不能被动地等待领导的指示，必须积极主动地开展工作。这方面的工作，与开大会、发文件相比，同样重要，是绝对不可缺少的一个环节，早晚都必然要做，早做，我们教育行政部门就处于主动地位，晚做，就处于被动地位。因此，我们这次会议，主要就是研究这个问题。

三、教育行政部门在推进改革中应理清两个思路

目前，在推进改革中最关键的问题在于思路不清。我认为，要做好推进改革的工作，必须首先理清两个思路，一是改革的基本思路，二是推进改革的工作思路。

(一)改革的基本思路

明晰改革的思路十分重要。前一阶段，许多省市和高校都提出了同样的问题一一下一步改革该如何深化?我想，原因就在于改革的基本思路不清晰。思路不清晰，改革必然陷入盲目状态，高校就不知道该怎样探索深化改革，政府也不知道该怎样主导、推进改革。我认为，明晰以下几个方面，思路就基本清晰了。

1、什么是新型高校后勤保障体系

我们以往出台的文件，虽然提出要建立新型高校后勤保障体系，但对什么是新型高校后勤保障体系没有明确。这个问题不明确，就没有明确的奋斗目标。

因此，我们应该认真研究一些问题，比如：什么叫社会化?为什么要实行社会化?最科学的社会化实现方式是什么?在此基础上，确定高校后勤保障体系的基本内涵，就比较容易了。

我认为，高校后勤社会化最科学的实现方式是市场化。其理由是：从理论上讲，市场化有利于资源的优化配置，有利于减轻学校的负担，有利于提高效率、降低成本，并使学校和师生员工享受到高质量的服务；从实践上讲，我国实行市场经济已取得了巨大成功，高校后勤改革也已经有了大量成功的先例。虽然目前问题还很多，但利大于弊；从国家政策上讲，三中全会《决定》已提出要建立全国统一市场，也就是说除了关系国计民生的重要部门，全部都要开放市场。

根据市场化的要求，我认为，新型高校后勤保障体系的内涵应为：“市场提供服务，学校自主选择，国家宏观调控，· 行业自律管理，有关各方监督管理”。这也可以视为改革的基本目标模式。因为，无论改革过程中各地各高校采取什么模式，最终都会走到这个模式上。

2、改革的主要任务

围绕建立新型高校后勤保障体制，必须建立起新型的管理体制和运行机制，主要有三项任务：

一是使后勤实体彻底脱离学校· 走市场化的道路，由市场提供后勤服务，有两条路可以选择，一条路是消化后勤老人，直接将后勤市场交给社会，如果条件具备的话·，走这条路相对比较简单；另一条路是使后勤实体与学校彻底分离，融入社会。因此，对于有必要建立后勤服务实体的高校来讲，应当努力创造条件，将后勤服务实体注册为独立企业法人。

二是推进后勤实体的产权多元化改革

当前，„有些学校后勤服务实体已注册为独立企业法人，但大多没有解决产权这一核心问题，即使成立了股份制企业，由于学校“一股独大”，后勤企业仍无法割断与学校的“脐带”。在此情况下，学校既掌握着市场，又要对企业负责，难以形成规范的市场，难以从根本上改变政府和学校办后勤的状况。后勤实体也无法建立起与市场经济相适应的公司法人治理结构及运行机制，难以强大，难以脱离学校自立于社会。

三中全会《决定》明确要求国有企业，要建立“lJ]属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。股份制是公有制的主要实现形式，同样也应是高校后勤企业组建和改制的基本模式。因此，高校应当创造条件，适时推进后勤实体的产权多元化改革，建立起经营者持股的股份制公司。只有如此，才能真正实现市场化，才能有效地激发经营者的积极性。

三是构建开放、规范的高校后勤服务市场管理体系

垄断经营不利于后勤资源的优化配置·。简单地开放后勤服务市场，也必然会出现不规范的经营行为和恶性竞争。

为此，在开放市场的同时，必须努力建立起一个竞争有序、监管严密的市场管理体系。这个体系的主要内容包括“引入机制、监督机制、退出机制”三个方面。为此，要建立起一系列的规章制度和组织办法，要保证引入企业的质量，保证引入后能够对这些企业实施有效监督，保证对严重违规的企业及时清退。同时，还要坚决避免学校在市场管理工作中的不规范行为，保证为企业提供良好的经营环境。

前面所说的新型高校后勤保障体系的五句话，实现每一句话都需要做一系列工作。提出三项任务是为了在工作中„更突出重点。这些工作需要大家共同研究探索，尽快实现。，在这一基础上，后勤资源将在市场机制的作用下，自然进行优化配置，专业化、产业化也会在市场机制的作用下自然形成。各地应当引导高校向这个方向发展，但应继续坚持因地制宜的原则，服务型和经营型项目也应区别对待。·

3、妥善处理好高校后勤服务“姓教”与市场化的关系

目前，大家往往把高校后勤服务“姓教”与市场化对立起来，认为这是矛盾的。因此，常常有人说开放市场或注册股份制企业，学校将失控。因而，对开放市场望而却步。我认为，这种看法是不对的。从理论上讲，虽然市场化以后，服务企业不再“姓教”，但由于学校不再管企业，不但减轻了负担，而且可以选择更好的服务企业，加上在与企业的约定中可以充分体现“姓教”的特色，通过完善的监督管理体系，也完全可以控制、引导企业。因此，市场化不但与后勤服务“姓教”不矛盾，而且有促进作用；从实践上看，我们有一批学校已经不同程度地采取了市场化的方式，已从实践上证明了高校后勤市场化的可行性。虽然也有个别学校出现了问题，但通过具体分析可以看出，那些问题是市场管理不善造成的，属于前进中可以克服的问题，并不是方向性问题。总的来看，市场化还是利大，^„／于弊的。我国在实行市场经济中存在的问题很多，但依然没有退缩，而是在继续推进和完善。由于在市场管理中增加了高校管理这一环节，与国家实行市场经济相比，高校要简单得多，也容易控制得多。因此，我们也应以科学的态度看待这一问题，并坚定不移地推进改革。

此外，还应当明确，具有公益性的服务项目，其公益性不能由企业体现，而应由政府和学校通过政策和投入体现。实行市场经济必须让企业获得适当的利润。·(二)推进改革的工作思路

目前，对高校后勤改革理论和实践的研究，已经进入了比较全面深入的阶段。各地可以根据具体情况，适时下发相关文件。但面对如此复杂的工作，整体推进工作必须讲究策略不能简单操作。无论是否下发文件，都必须做好必要的基础性工作。否则，即使下发了文件，大家也不懂该如何操作。所以推进工作要有明确的思路。要围绕建立新型高校后勤保障体系开工作；要动员起各方面的力量，共同努力；要先做有把握的事，尽量用改革理论和成功的实践教育、引导大家。

为了便于大家开展工作，我根据掌握酌情况，推荐大家几项有效的具体工作方案。

1、成立高校后勤协会

根据三中全会《决定》提出的转变政府经济管理职能和按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织的要求，应尽快建立高校后勤协会。

成立高校后勤协会的意义十分重大，它是建立新型高校后勤保障体系，实行行业自律的一项重要内容。不仅可减轻政府职能部门的负担，更重要的是有利于开展工作。目前高校后勤面临的任务十分艰巨，既要推进改革、还要加强管理。众多专业部门的工作各不相同，改革、管理都要分类指导。大量的规章、制度、标准要建立，要对学校和服务企业进行检查评估，要组织人员培训，要收集、推广经验，要为学校和企业提供咨询，要研究、解决难点问题，要引导信息化、标准化建设等等。如此众多的工作，仅靠教育行政部门的力量远远不够，决不可能搞好工作。同时，改革完成以后，政府也不宜管理后勤服务企业。因此，早晚都要成立这样一个协会，把大量政府不应有的职能接过去，同时配合政府做大量出台政策等方面的基础工作。有的同志担心，政府都搞不好的工作，协会怎么能搞好?这种担心实在不必要，因为政府该考虑的还

要考虑，该出头的还要出头，只是增加了一支专业力量，做了政府不应做或没精力做的事，只能加强工作，不可能削弱工作。

在组建和发挥高校后勤协会作用过程中，要注意几个方面：一是专职和兼职相结合；二是慎重选择用人；三是健全机构、明确任务、落实责任；四是教育部门应牵头组建，并加强指导、支持，帮助他们尽快步入正轨，把本地高校后勤战线团结组织起来，共同努力抓好工作，充分发挥应有的作用。

高校后勤协会的运营费用，主要来源于会费和各种服务收费。开始阶段可以采取过渡办法。黑龙江省和安徽省已经成立，有可参考的经验。· 如果暂时组建高校后勤协会有困难，也可先采取以上办法，发挥高校后勤研究会的作用，适当时机再转为协会。

2、建立高校后勤信息网站

新形势下，高校后勤社会化改革和管理工作十分复杂，对整个高教系统全体干部和后勤职工都是一项全新的工作，大家都需要接受新知识，广泛学习先进经验。满足高校后勤战线的这一需求，对推进改革、加强管理意义重大。

建立高校后勤信息网站是解决这一问题的最好办法。试想，如果建立起全国高校后 勤信息网络，及时收集到每个省市、每个高校的后勤改革和管理信息，再将收集到的大量信息分门别类通过信息网传播到每个省市和高校，大家足不出户，就可以获取所需要的各方面资料，将会多么有力地促进改革管理工作。同时，地区后勤网站建立起来以后，还有利于开展集中采购等工作，教育行政部门也可利用信息网便利地发布信息。

各地建立后勤网可采取多种办法，可以放在协会，可以放在高校，可以委托合作单位，也可以放在教育厅的信息中心。对这个问题要慎重研究，务必要充分整合资源，保证有专人负责，便于管理。

各地建立网站后，要与属地内务高校后勤网连接，并对高校提出相关要求。

目前，全国高校后勤研究会及北京、天津、湖北、浙江、安徽、陕西等省市已建立了网站，各地建立网站前可向这些省市了解情况，也可向全国院校后勤信息网咨询。

3、开展人员培训

根据目前的情况，我们的后勤干部和职工无论是思想观念还是专业素质普遍远不适应当前的改革和管理工作，即便是过了这个阶段，为了不断适应新形势和市场竞争，也需要不断提高后勤管理人员和职工的专业素质。因此，培训工作十分重要，各地应认真研究组织好培训工作。

4、研究解决难点问题

当前改革与管理工作中，有诸多问题需要研究解决，有大量的工作需要规范，各地应将这些问题梳理清楚，分工负责，抓紧完成，用于实际工作。解决问题本身就是推动改革，每解决一个问题，都会不同程度地促进改革前进一步。各地务必特别重视这一工作。

5、加强后勤管理工作

管理工作极其重要，既关系到改革，也关系到稳定。近年来，一些省市开展标准化食堂与学生公寓的检查评估，有效地促进了管理水平的提高；许多高校反映通过国际质量体系认证后，提高管理水平明显提高；还有些高校在数字化管理方面取得了突出成绩，极大地促进了后勤管理工作。建议各地相互学习，认真总结交流经验，引导高校。

6、积极开展集中采购

集中采购是降低成本、保证产品质量、消除腐败的有效办法，教育部在几个文件中均对此提出过明确要求，虽然这项工作难度较大，但有些地区在此方面已积累了许多成功的经验，陕西的文字材料已提供给大家，会后请上海、黑龙江也准备一个文字材料提供各地参考。希望各地认真研究，下大力气抓好这项工作。

7、认真抓好改革试点工作

出台进一步深化改革的文件和政策，全面推进深化改革，必须有成熟的典型和经验。因此，抓好试点是深化改革必不可少的一个环节。目前，各地已产生了一些先进典型，但还不够成熟。这些学校对高校后勤社会化改革有热情、有基础、有思路、有人才，但也面临着许多困难。希望各地组织专家组到这些学校，深入研究，总结经验，并帮助他们解决困难。通过此项工作，不但能够帮助这些典型尽快成熟，也有助于发现和解决普遍性问题。改革典型成熟的早晚，也关系到改革的进程，希望大家务必高度重视。

同志们，目前我们正面临着一项极其艰巨的改革任务，这对我们每个人都是一个严峻的考验和挑战。是积极主动的开展工作，还是被动的开展工作，能够充分体现我们的思想境界、工作姿态、工作作风和工作水平。不干工作的人，永远不会出错；努力工作，开拓创新，有可能出错。但我希望大家以国家的事业为重，勇敢地开拓进取。当然，为了避免给国家造成损失，我们同时也必须精心研究、周密组织、慎重操作。只有不畏艰难，勇于攀登的人，才能到达光辉的顶点。我相信，只要我们团结一心，以无私奉献的精神全力投入工作，一定会赢得各方面的支持，为国家做重要贡献。

衷心希望我们一道团结全国高校后勤战线的同志共同奋斗，创造出高校后勤社会化改革的辉煌成就。