第一篇：基于电子政务建设服务性政府
基于电子政务建设服务性政府
摘要： 电子政务作为政府转变职能、提高行政绩效、提供公共服务的工具，是当前我国政府建设的一个重点内容。在经济全球化和信息全球化的进程中、我国全面建设小康社会和加快推进社会现代化的新时期，建设服务型政府也是政府职能改革和体制创新的一个新取向。无论在理论方面还是在实践层面，电子政务的发展都必须以服务型政府的内涵作为基本要求，即为我国服务型政府的建设提供一条切实可行的有效途径。与此同时，服务型政府的建设又是一个动态演进的过程，其管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。从公共行政进入信息时代以后，服务型政府的建设和电子政务的发展就结合在一起相互促进了。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模式等多方面进发出引人注目的社会效益和经济价值，为服务型政府的构建起到了巨大的推动作用。而服务型政府的建设则从转变民主价值、人才的优化、信息资源与技术的更新和制度的有效供给等方面推动电子政务的发展和完善。电子政务与服务型政府的根本目的是一致的，充分体现了服务型政府服务于公众的理念，为实现服务型政府的目标提供了先进的方法和手段。为此，我们要积极实施电子政务，推动服务型政府的建设。
关键词：电子政务服务型政府公共服务
电子政务的内涵及功能
电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公民之间以及行政机关与企业之间的电子化业务，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。这是综合了虚拟政府、网络政府和电子政府概念的内涵而成的对电子政务非常客观的一种界定，为我国电子政务建设指明了发展方向。电子政务的概念包含三个方面的内涵:一是电子政务必须借助于现代电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;二是电子政务处理的是包括政府机关的行政事务、立法部门、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;三是电子政务实施的目的是为了加强公共管理部门与社会的联系，向社会提供更为高效、优质、透明的管理和服务。电子政务与电子政府在概念上往往容易被人们混为一谈，但是这两个名称是既有联系又有区别的不同概念。电子政务是信息化应用领域的概念，电子政府是信息化组织表现形态的概念。电子政务对促进公众与政府互动、推动政府改革等方面具有重要意义，这些得益于其宏观调控、改善服务等功能。其中电子政务的服务功能主要体现在两个方面:一是政府的信息服务。通过电子政府可以在因特网上设立自己的网站和网页，向公众、企业和各种社会组织提供政府的所有非保密档案和检索服务。由于政府掌握着最大量的信息，又是法律和法规的制定者，不仅方便了公众，而且有助于政府各项经济和社会目标的实现，促进了整个社会朝着规范化、法制化的方向发展;二是公务员电子化服务。通过电子政府，政府和公众的接触不再局限于传统的办公室、窗口和柜台等实体的界面，而是扩展到了计算机屏幕前。这样，政府公务员为公众的服务不仅可以跨越时空的屏障，而且可以跨越行业职能的限制。只要公众需要，其在任何时点上都可以得到政府公务员提供的服务。由于政府公务员的电子化能够借助信息网络的技术优势，实现全国乃至全球联网，从而为公众提供了极大的便利。电子政务也具有影响公众参与政府决策的功能。由于推行电子政务可以极大地加强政府和公众之间的沟通，改进政府对公众的服务，因此，不仅公众对政府事务的了解和参与能力
得到了增强，其对政府事务决策活动的参与更加便捷，而且政府也获得了与公众进行讨论、协商并寻找解决问题方案的便捷渠道。由于通过电子网络政府能够为公众参与政府决策提供一些全新的方式。如电子民意调查、电子公众投标、电子听政会等，从而使得公众对政府决策的参与不再有时间和地点的限制而成为了一项经常性的、持续性的活动，这在某种程度上极大地推进了一个社会的民主化。
服务型政府的内涵
建设服务型政府，是党在新的形势下，站在全局高度提出的一个重要目标和任务。所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位，这种转变对我国政府治理的影响是比较大的。
服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。要彻底转变官本位的观念，牢固树立以人为本、以公民为本、以服务为本的理念。要把以人为本的理念体现到我们的制度设计上，体现到政府的管理中，通过制度创新使“为人民服务”真正落实在政府的各项工作当中，这是建设服务型政府的根本要求。服务型政府必须健全公共服务体系，为此，要特别强化政府在提供公共服务方面的责任，政府的工作重点就是要以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，建构良好的公共服务体系。服务型政府应该实行政务公开制度，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织 的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。服务型政府要坚持依法行政，对于担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。重视法治，仅是完善社会主义市场经济体制的需要，而且也是构建和谐社会的本质要求。
电子政务对建设服务型政府的作用
提升政府服务理念
电子政务建设具有以服务行政为核心价值理念的方法论深刻内涵，是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新理论前提，它本质上是政府改革的重要组成部分。传统的政府管理理念是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论，金字塔型的权力分配结构是其管理的显著特征、这一传统理念体现出来的是“官本位”与“权力本位”在政府与公众的关系上，政府始终处于支配、指令地位，而公众总是被管理、被监督的对象，民众的意志与参政、议政的权力得不到真正的实现。
服务型政府理念，即利用先进的技术手段对政府进行改造，扩大政府的开放程度，提高政府管理和服务的水平，不断地满足人民的需求，提升政府满意度。推进电子政务可以满足公共服务型政府建设所需要的，全面的技术支持和功能环境。目前，许多国家在政府信息化的基础上，积极推进电子政务建设，努力提升政府服务理念，电子政务已经成为许多国家重点发展的项目。
电子政务技术，要求政府创新其服务方式，使政府服务更快捷、更方便、更直接、更公平。在电子政务环境下，服务型政府的理念将借助网络手段在现实世界中得以贯彻。一方面公众可以通过网络快捷、及时、准确了解政府机构的相关政策、法规及信息，减轻为此需要付出的时间和经济负担;另一方面，政府借助网络以更有效率的行政流程，实现“一站式”服务，从而强化政府在公共管理中服务者的角色，密切政府与公众的联系。
推进政府职能转变
在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开的，电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重
大转变，因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心，充分利用信息网络技术，丰富政府公共服务的内容和形式，增强政府的服务能力，促使其服务绩效趋于最大化。信息技术作为一种深刻影响当今社会生产生活的新兴技术手段，是以方便民众生产生活、为民众参与政府过程提供快捷途径为自己的追求。电子政务系统的应用正是为服务型政府的“服务”职能的实现提供了强大的技术支持和更好的实现手段，能够促进其政府职能转变的不断深化。通过实施以服务为目的，以公民为中心的电子政务，可以为政府提供新的理念，确立“以民为本”、“社会为本”的政府理念，引导政府组织机构进行积极的调整与变革，调整权力与业务流分配将政府的组织形态从传统金字塔形的垂直结构转变为权力分散的扁平网状结构，实现政府职能由管理型向服务型转变。
与传统的政府服务相比较，电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下，电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求，还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求，所以发展电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强，进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。提高政府运行效率
电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间和人力成本，节约了原来靠人脑处理文件信息、所消耗的大量时间和精力。网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使政府管理和服务更加高效。一是降低了政府机构与人员费用的开支;二是降低了政府办公设备的开支及公务处理成本;三是提高了人力资源利用率。
结论：政府的主要职责之一是为企业服务、为公众服务，这就要求政府必须树立一种以服务对象为中心的理念和价值，时时处处以企业和公众作为政府处理各项事务的中心，通过多种形式给企业和公众提供充足、优质的服务。电子政务的实施必将大大促进以公众为中心的服务型政府服务理念的落实。
适应服务型政府的建设，电子政务的应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的职责看，不同层级政府都有不同的侧重点:中央政府一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导;而地方政府、特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。
服务型政府建设任重道远，改变这样的状况有两方面相当重要。一方面，各级领导必须把以“公民为中心”的服务理念深入头脑、骨髓来推进电子政务建设。另一方面，社会民众也应该积极参与到公共事务、电子政务的决策、执行、监督中来，转变过去被动地一味服从的心态，树立参与公共事务是每一位公民的职责、义务的意识，积极履行自己的权利，监督政府的权力运行，使政府始终围绕着公民转，这样通过政府与公民的互动实现共赢，通过电子政务实现为社会和民众提供一站式的公共服务，推动服务型政府建设也必将取得更大的成功。
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第二篇：建设服务性政府
建设服务型政府
“服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？
一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。
三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。
四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
“服务型政府”的原因：
一、建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。
二、建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地-1-
方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。
三、加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。
“服务型政府”：
一、加快政府职能转变，全心全意为人民服务。政府要牢固树立以人为本的管理理念，加快职能转变，改进行政管理方式，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，将不属于自己的职能还给企业企业和社会中介，将属于自己的职能收回，要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二、积极推行政务公开，打造公正透明的政府。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。
三、加强社会管理和公共服务职能，建立完善优质高效的基本公共服务体系。公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键是要深化社会管理体制改革，逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。
四、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。
五、加大公共服务项目的财政支出，进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。
六、完善法制，坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。
树立正确的政绩观
“正确的政绩观”：俗话说：为官一任，造福一方。当官不为民做主，不如回家卖红薯。这些俗话说出了这样的为官为政之道：做官就要做出政绩来。当今社会，在各条战线，我们党有一大批领导干部在自己的岗位上创造出了实实在在的政绩，涌现出了像郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水这样的优秀典型。他们无私奉献，发挥先锋模范作用，在人民群众中引起强烈反响。
正确的政绩观是我们党在无产阶级世界观和价值观指导下所形成的对政绩的根本看法和系统观点，是党的-2-
领导理念和执政理念的实践体现。树立正确的政绩观是落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展的必然要求。为谁谋求政绩，依靠谁创造政绩，由谁评价政绩，是政绩观的基本问题。坚持正确的政绩观，就要坚持为人民谋求政绩、靠人民创造政绩、由人民评价政绩。为民，是正确的政绩观的本质和灵魂。“正确的政绩观”面临的问题：在理解正确的政绩观的同时，我们也看到有一些干部，在如何对待政绩这个问题上，存在着一些认识误区甚至是极端错误的看法。主要表现在以下几个方面：
一、重近轻远。注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划。
二、重表轻里。习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视。
三、重虚轻实。不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚作假。
四、重显轻潜。热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作。
五、重硬轻软。喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。
六、重物轻人。一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量。
七、重局部轻全局。只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益。
八、重投入轻收益。只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政成本，不考虑投入与产出比。
由于错误的政绩观，造成了许多问题和矛盾，概括起来主要是：
一是虚名招致实祸，误党又误国。虚假的政绩妨碍党和国家的方针政策的贯彻落实，同时导致信息失真，决策失误，造成人、财、物和宝贵时间的大量浪费。
二是严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。一些干部把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，不为群众办实事、办好事，增加群众负担，必然引起群众反感，伤害群众感情，影响党和政府在人民群众中的威信。
三是腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。虚假政绩，必然会诱发干部懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。
：树立正确的政绩观，要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度，以下从干部自身角度和制度保证角度两个方面来阐述：
树立正确的政绩观，干部自身应提高认识，深入理解科学发展观内涵，正确行使手中权力，具体来说有以下几个方面：
一、应解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩。俗话讲，“雁过留声，人过留名”。为官一任，想干出一番可知可感、可圈可点的政绩，这本无可厚非。但如果离开了为人民服务的宗旨，一味地想着自己出风头、争彩头，风光体面，就不是创造政绩而是“做秀”了。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群众普遍关注的热点问题，用解决关系群众切身利益问题的实际成效创政绩。
二、应解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。摒弃单纯追求经济增长的观念，树立经济社会全面发展的观念；摒弃单纯追求局部利益的观念，树立全局协调发展的观念；摒弃单纯追求眼前发展的观念，树立经济、社会、生态可持续发展的观念，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三、应解决好“靠什么创政绩”的问题，做到转变作风务实绩。事实表明，贪图安逸、养尊处优创不了佳绩，心浮气躁、急功近利出不了实绩，弄虚作假、投机取巧成不了真绩。唯有求真务实、埋头苦干，才能创造出实实在在的政绩。这就要求领导干部想问题、做决策、办事情，必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位发展基础、优势条件和制约因素的基础上，形成切实可行的发展思路，并在具体工作中加以贯彻。少一些浮夸攀比，少一些迎来送往，多深入些实际，多体察些民情，真正思考和研究带有全局性、战略性、前瞻性的问题，深入到问题多、困难大的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。
同样，树立正确的政绩观，应该科学完善相关制度和配套政策：
一、健全政绩考核评价体系。首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的考评方法与手段。
二、完善干部选拔任用制度。对为人民创造突出政绩的干部予以表彰奖励，对创造突出政绩又有能力的优秀干部及时选拔到更加重要的工作岗位；对无所作为、政绩不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；对投机取巧、欺上瞒下，热衷“政绩工程”的干部，要严肃处理，决不姑息迁就。
三、要建立科学的决策机制。树立正确的政绩观，必须要首先保证决策的科学性。而事实上，屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响到了我们经济社会的可持续发展，成为重复建设、银行坏账、生态退化等一系
列问题的重要致因。
四、要建立完善的监督机制。一些地方领导之所以敢于而且能够不顾百姓死活，大搞各种贻害无穷的政绩工程，一个重要原因就是缺乏对领导干部特别是一把手的监督。而我们目前的政绩评价和干部选拔体制，往往是由少数领导说了算，“在少数人中选拔少数人”。因此，落实科学的发展观，必须要与贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是高级领导干部和主要领导干部的监督。
五、加大力度，转变政府职能。现在的政绩考核体系是全能政府下的一种设计。政府对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位现象同时并存，反映到政绩考核方面，考核指标就非常庞杂。事实上，如果政府把职能真正转变到公共服务上来，使民间资本真正成为社会投资和拉动经济增长的主体，那么，我们的政府与社会、政治与经济的关系将会更加协调。
第三篇：服务性政府学习心得
服务性政府学习心得体会
推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
通过在研究生班学习建设服务型政府这一课程，结合自身的工作实际，在此谈几点心得：
一、切实转变观念，增强为人民服务的能力。长期以来中国的政府工作人员多数根深蒂固地存在“官管民”的意识，官僚主义严重。然而，随着社会的进步和群众对政府提供服务的要求越来越明晰，转变固有的“求我办事”为“主动服务”是已经是政府工作人员内在的迫切要求，借用国外的提法就是为纳税人服务。体制上的变革需要上层力量来推 动，而且体制变革的要在短时间内显现效果还存在许多障碍，但是从我们每个人开始的观念转变却是能在短期奏效的。同时，强化理论学习，深钻业务知识，提高自身综合素质，也是建设服务型政府对政府工作人员的必然需求。社会高速发展，群众需求日益增加，使我们必需将以往陈旧的知识及时更新，学习更多适宜的知识来提升处理和分析问题的综合能力。学问修养气质，知识改变观念，学习的收益是不但可以提升我们自身的修养，而且通过学习新的知识来逐步影响和转变我们的观念，因此是一个量变到质变的有机过程，应该把二者很好的结合起来。
二、真正爱岗敬业，强化履职尽责的责任意识。我们的身边常常有这样的人，他们为人子女，为人父母，却在父母的殷切期望中碌碌无为、在子女的热切目光中得过且过，不用心工作却要享受待遇、不专心谋事却还嫌待遇不好，他们是希望自己的父母因为自己的偷尖耍滑沾沾自喜，还是希望自己的孩子比学自己的榜样？不能做好一个对工作尽职、对岗位热爱的人，面对那些更多的义务与责任实在汗颜。要爱惜并珍惜自己的岗位，多思考如何更好的推动工作，而不是钻营人事；要在自己的岗位干出实绩，而不是溜须逢迎。独善其身，认真做好本职工作是我们每个人当下就能完成的。不积跬步无以至千里，踏实走好每一步才能实现兼善一方的理想抱负。
三、认真借鉴先进，促进服务型政府建设。随着改革的深入推进和经济的发展，人们对生活的质量和相关的社会服务提出了越来越高的要求。而目前，我国服务型政府建设尚在探索阶段，离群众的需求还有很大差距，因此尽快学习成功经验、缩短探索的历程和时间，是加快并促进服务型政府建设的一个有效方式。借鉴是去粗取精的二次加工，要将一些好的做法本土化、本地化，否则就会“水土不服”适得其反。国内，沿海发达地区政府在服务上比我们介入得早；国外、欧美发达国家在服务方面比我们探索得早，他们好的做法和先进的模式都能启发我们，让我们看到差距，激励我们开拓进取。
第四篇：见证服务性政府
见证：服务型政府步入法治化
2010年09月15日 14:21:12 浙江在线新闻网站
■将服务型政府建设纳入法治轨道，将政府服务固定为法律上的义务，使政府服务成为一种硬约束
■依法履行职责，对法律负责，建设服务型政府，是政府法治的具体体现和重要载体
【引子】
近年来，“服务型政府”成为一大热词进入政府和公众视野，其前进脚步日益加快，法治化步伐也日渐明晰。
2002年，党的十六大提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。服务型政府建设蓄势待发。
2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出了转变政府职能，建设服务型政府的任务。纲要开启了服务型政府法治化建设的先河。随着纲要的发布，服务型政府建设在各地陆续启动。
党的十六届六中全会强调要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。党的十七大报告再次明确：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”服务型政府建设开始提速。
2008年5月1日，备受社会关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。“用法律打造透明政府”，条例被各界评价为“加快推进服务型政府建设的一个重大举措”。
2010年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“努力建设人民满意的服务型政府”。服务型政府建设再度成为人们关注焦点。
服务型政府立法“试水”
《湖南省政府服务规定》年内将出台
日前，来自全国政协、最高人民法院、国务院法制办、司法部、民政部等国家机关的代表及众多知名学者齐聚湖南长沙，参加第二届“法治政府·南岳论坛”。
代表们感兴趣的不只是论坛的主题“服务型政府法治化”，更兴奋的是在第一时间看到了我国首部关于服务型政府建设的省级规章，也是全国第一个为服务型政府立法的“法律蓝本”——《湖南省政府服务规定(征求意见稿)》。
“将服务型政府建设纳入法治轨道，将政府服务固定为法律上的义务，使政府服务成为一种硬约束，既是依法行政的必然要求，也是加快服务型政府建设步伐的有效途径。”在向与会者作起草说明时，湖南省人民政府法制办公室副主任张建华谈出了自己对服务型政府立法必要性的认识。
而正是基于对立法必要性的充分认识，在初步完成法治政府建设五年规划目标的基础上，湖南省政府决定全面推进服务型政府建设进程和服务型政府法治化进程，并决定今年制定出台《湖南省政府服务规定》(以下简称《规定》)。“就服务型政府立法，在全国还是第一次。立一个什么样的法，即怎样给这个《规定》定位，是首先要解决的问题。”张建华介绍说，“对《规定》的起草工作，我们拟定了四个指导原则：起点较高、理念较新、内容较全、措施较实。”据了解，正在征求意见的《规定》分为总则、政府服务主体、政府服务内容与措施、政府服务平台、政府服务公开、政府服务保障、监督管理、附则等8章，共206条。不仅明确了政府服务应该遵循合法、公平、公开、参与、高效便民、普遍、适度、管理与服务相结合等原则，而且规定市(州)、县(市)人民政府应当设立统一的全天候的社会救助中心、公共企事业单位要编印服务手册、县级以上人民政府应该设立行政效能中心并在30日内办结行政效能投诉案件。这是继2008年出台我国第一部系统规划行政程序的政府规章——《湖南省行政程序
规定》和2010年出台《湖南省规范行政裁量权办法》之后，湖南省政府法治建设迈出的重要一步，也是引人瞩目的一步。
各地加快服务型政府建设进程
“ISO9000”引入政府管理
湖南的服务型政府立法正待瓜熟蒂落，而各地建设服务型政府的实践正开展得如火如荼。为了规范建设服务型政府的行为，不少地方制定和发布了专门的有关服务型政府建设的规章和规范性文件。时间有先后，亮点各不同。
早在2003年2月，江苏省南京市人民政府就出台了《关于推进服务型政府建设的实施意见》，意见明确提出要建立民主、科学的公共决策机制，推行行政法治化，提高公共服务效能，完善公共财政体系，加快建设公平、规范、有序的市场环境，加快建立精干、廉洁、高效的公务员队伍等任务及措施。服务型政府建设有了具体的操作指南。
2005年，吉林省人民政府出台《关于加强服务型政府机关建设的意见》，提出要按照以市场和企业为社会主体的要求,切实把服务作为政府机关履行职责、行使职能的起点,通过更新行政理念,改革行政体制,转变政府职能,创新管理方式。该意见明确要“使政府治理模式由管制型向服务型转变。”
2008年4月，湖北省武汉市委、市政府出台关于加快服务型政府建设的若干意见，推出进一步优化发展环境的系列举措，打造与群众“零距离”的服务型亲民政府。引人注目的是，该意见将企业管理模式首次引入政府管理，提出“在市建委、市规划局、市国土房产局、市公安局、市工商局、市教育局、市劳动和社会保障局等7个部门试行建立ISO9000质量管理体系”，以期提升政府管理能力，提升行政效率。
从今年5月1日起，一项为建设服务型政府的创新立法——《深圳市行政服务管理规定》正式施行。该规定在行政服务项目的设定、提供机关及方式、程序、监督检查、法律责任等方面，制定规范管理行政服务地方性法律制度。通过这项
立法，政府为公众提供行政服务将成为一种法定职责，行政机关如对符合法定条件的行政服务申请不予受理、不提供或不及时提供都将被追究责任。这部颇具特区特色的立法也填补了我国行政服务立法的一项空白。
服务型政府需要法治保障
由控制管理转向提供服务
服务型政府建设不仅需要观念更新，更需要法治保障。
“建立服务型政府，意味着政府由原来的单纯控制者和裁判者，转变为引导者和服务者，意味着施政目标完全由行政机关和专家决定，转变为由民众希望和合法期待来决定。政府从以控制管理为要务转变为以提供服务为要务，管理目标由经济领域更多地转移到公共领域。”中国人民大学法学院莫于川教授认为，“服务型政府适应了我国面向工业化与后工业化两个过程一起走的现实，是一种更理性、有效率的政府模式”。
“现代政府首先是法治政府，对行政权力的法治控制是现代法治的基本要求。”全国政协社会与法制委员会副主任、中国行为法学会副会长张穹指出，“依法履行职责，对法律负责，建设服务型政府，是政府法治的具体体现和重要载体。推进依法行政，关键是提高政府的法治水平，将政府服务纳入法治轨道。”国家行政学院公共管理教研部教授刘熙瑞认为，服务型政府法治化建设的直接目的，是形成一整套规范公务员服务行为的法律法规。刘熙瑞建议，在服务型政府法治建设上，要做到“问政于民”、“决政于共”、“行政于和”、“监政于公”。其中，“监政于公”包含四层意思：一是政府必须接受公民监督；二是服务过程和内容必须公开；三是监督的标准要体现公平公正；四是发展各种公共渠道，保护人民群众利用网络、报刊等各种传媒监督政府的积极性。
而对于包括湖南为服务型政府立法在内的区域法治建设，司法部副部长张苏军给予充分的肯定。“国家的法治是统一的，国家的法治不等于地方法治的简单相加。从法治国家建设进程来看，不可能在中国这样一个具有13亿人口的经济
社会发展不平衡的大国，全国各地在法治建设上齐步走，一朝实现全面法治。”张苏军认为，“只有各地区实现法治建设，依法治国才能从宏观的治国方略转化为具体的实践。可以说没有区域法治建设作为基础，依法治国就永远只是一种政治理想或政治口号。”
“法治”对一个地方的经济社会发展到底有没有作用？有多大作用？会不会一个地方重视法治了，经济发展反而倒退了，改革停滞了，社会不稳定了？国务院法制办公室副主任袁曙宏指出，“湖南近几年的法治实践，给了我信心，给了我一个非常明确、很有说服力的答案，这就是在一个地方推进法治，对推动发展、深化改革、维护稳定具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。”
【链接】
加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。——摘自党的十七大报告
要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；
强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
——摘自《全面推进依法行政实施纲要》
第五篇：转变干部作风建设,建设服务性政府-4
(四)转变干部作风建设，建设服务性政府
加强领导干部作风建设，是新时期党建工作的一个重点，全国党务机关从上到下都很重视。胡总书记曾特别强调，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心加紧、抓实、抓出成效。
当前，在一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题，有的是自由主义、工作不作为或乱作为；有的是对待人民群众态度粗暴、恶劣；有的是好大喜功，追求“形象工程”，而不是改善民生；甚至还出现了少数腐败分子，沉溺声色，置人民利益于不顾，令人触目惊心。
随着反腐倡廉活动的开展及廉政、勤政的宣传教育，上海、北京等地出现了一些行之有效的经验，这些经验值得推广。转变干部作风建设，重在体制转变，这是一项长期的任务，任重而道远。
转变作风建设，就是要牢固树立群众观点。要明确权力来自于人民，也应该服务于人民。转变作风建设，就是要了解群众所思、所想、所求、所愿。切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位。群众利益无小事，民生问题大于天。转变作风建设，就是要向人民群众学习，甘当小学生。进一步明确领导干部永远是“人民公仆”的身份与义务。
作风建设首先要加强学习和培训。转变思想观念，提高个人认知是关键，彻底扭转部分领导干部淡薄的群众观点。进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。营造建设“服务性政府”，实行“阳光行政”的良好氛围，牢记为人民服务的根本宗旨。
其次，创新用人机制，实行优胜劣汰。当前各地陆续出现的部分机关干部在上班时间玩忽职守、办事拖沓等懒政现象和违规执法、态度恶劣等不良现象，其根本原因是体制问题——职能机构臃肿和公务人员过剩。因此，精简机构、明确责任，提高办事效率是根本。
再次，严格管理监督，建立并完善各项干部作风评价机制是保障。各级政府因地制宜制定针对性的治理工作作风的考评机制，加大民主评测和群众监督力度。建立并完善相关业务考核制度、绩效督查制度、述勤述廉制度等，同时保证以强大的执行力。
始终重视和加强领导干部作风建设，并以此推动党的执政能力建设和先进性建设，我们党就能够永葆青春活力，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大征程中，不断创造新的辉煌。
（868字）
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