我市基础设施建设面临问题

第一篇：我市基础设施建设面临问题

经过50多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。城乡规划体系日趋完善,城市框架进一步拉开，新农村建设和农业“十项工程”稳步推进，人居环境不断优化，城市功能进一步完善，中国生态山水铜都已现雏形。

但是由于我市是因矿立市、依矿建市，基础设施建设的先天不足导致历史欠帐较多，加之经济发展水平滞后于快速的城市化进程，城市基础设施建设总体上仍面临着不少困难与问题,主要表现在以下几个方面。

一、建设资金渠道单一，财政风险不断增加。我市城市建设资金主要来源是国家开发银行贷款，市财政预算内投入只是补充，这些贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的，届时由省财政直接扣款偿债。

二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。生活性设施相对滞后，城市建设规划先天不足，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有很好拉开成型。原来一些为工业生产服务的基础设施，又因城市化的快速发展进而变成了影响城市建设的障碍物。

三、统筹建设基础设施的力度不够。重建轻管、重投入轻产出现象较多；部分项目审批程序不完善，设计不充分；有些项目存在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不完整就开始进入招投标程序；项目建设事中监督不够；有些项目前期论证不充分或不科学，使项目建设失败或建成后不能充分发挥作用；垄断经营缺乏竞争，造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；征地拆迁协调力度有待提高。

四、征地拆迁工作矛盾加大。安置房建设缓慢、办证难，由各辖区负责的回迁安置房建设积极性不高，进展不快。拆迁补偿标准与实际造成直接损失差异较大，补偿标准大大低于实际造成直接损失，导致拆迁户有抵触情绪。部分拆迁户要求过高，漫天要价，不达目的不罢休。

围绕解决城市基础设施规划建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，要加快建立政府引导、社会参与、产业化运作的城市基础设施经营管理体制。

（一）创新城市基础设施建设理念。加快城市基础设施建设，要遵循城市空间演变规律，通过城乡功能网络的完善，缓解中心城区发展的资源压力，带动周边地区共同繁荣，以及城市与区域发展的良性互动。重大基础设施建设时应“同城市、同规划、同设计、同施工”，规划和设计时要充分考虑现有城市在皖江城市带，在长三角城市群中的发展定位和区位特点，充分张扬城市个性，以科学发展观统揽全局，以建设生态山水铜都为基本目标，以促进第三产业发展为基本前提，以市场化改革为基本取向，以整合各类基础设施建设资源为基本措施，不断创新城市基础设施建设理念。

（二）创新城市基础设施建设投融资体制。要从整合相关部门职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分离。首先完善决策机制，成立由市党政主要领导挂帅的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项。成立市投融资管理中心，具体负责管理政府项目的投融资业务，编制年度政府投融资计划。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：市规划局根据城市规划安排具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施工。二是做大做强各级投融资平台。投融资体制改革的核心环节，是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩大投融资能力。要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台——铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称“建投”），授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理城市基础设施资产。三是积极创新融资方式。以建投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，积极开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作。四是建立政府债务风险防范机制。坚持“借、用、还”一体化，把政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效控制政府债务风险。实行政府债务统一归口管理。五是同步推进相关配套改革。以投融资体制改革为契机，同步推进土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革，降低综合建设成本。成立市招投标市场管理委员会，整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低价中标制度。

（三）进一步强化政府监管职能。城建项目必须先报有关部门批准立项并建立城市建设项目库，再按年度资金筹集情况，确定年度开工建设项目，并由有关部门组织专家对项目设计和投资概算进行评审，项目业主单位根据经过评审的项目概算编制年度投资计划。加强建设项目过程监督。建委等有关部门要对设计变更和经济鉴证，制订分层次、分金额的核定审批制度，控制借款规模，防范财政风险。对于工程质量的把关，要严格实行工程质量监理制、谁监理、谁签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过程审查监督，抽查与全面检查相结合的全方位监督，实行质量验收责任终身追究制。

（四）着力化解征迁工作的矛盾。在征迁之前要摸清拆迁对象的真实情况，针对他们提出来的合理要求和问题，运用思想政治工作、经济法律手段和必要的行政手段等多种途径和形式，主动排查和化解面临的矛盾和问题。当然依法维护业主的合法权益，也是着力化解征迁工作矛盾的一个重要方面。

（五）探索经营城市新路径。

1、合理定价。准公共物品，如停车场站、垃圾处理等，在一定程度上具有商品性，要经营好这类产品，就需要建立科学合理的定价机制，正确体现这类产品的价值和利润。定价机制的制定应当依据市场原则、公众原则和可持续发展原则。基础设施产品的价格要本着居民用户保本微利。

2、土地储备。一是储备土地资源。根据城市规划和建设节奏，适时储备一定量的土地资源，用于城市未来发展，这是促进土地增值的重要手段，也是应对急需用地较好办法。二是控制一级开发。对政府储备的土地，根据市场需求及城市发展需要，进行一级开发，亦即把毛地变为净地，把生地变为熟地，配套建设好水、电、路、气等相关基础设施，然后才交由市场进行开发，这样一来土地升值的空间将会大大增加。三是重大基础设施项目周边，要控制一定范围内的土地，待项目实施后形成的级差地租，用于弥补基础设施建设资金。四是土地拍、招、挂要公开、公平、公正。市场取得土地使用权程序一定要合法合规，严禁暗箱操作，禁止假招标，招假标行为发生。

3、资产变现。资产变现是针对产权关系清晰，服务网络性要求较低，便于社会化经营的基础设施资产，可以通过招投标方式，租售给社会经营者，实现其资产变现，以便回收政府投入的资金，用于其他项目的建设。

4、权益转让。在基础设施建设中，针对资产不宜分割，服务系统性很强，对城市居民生活密切相关的公用事业类项目资产，如高速公路、大型桥梁等，可以采取权益转让的方式进行经营。权益转让首先要求，政府必须保证有足够的财政投入予以建成，然后将项目资产的权益分割为一定标准的金融单位，采取国有股转让、法人股转让、收益权抵押等多种方式，将其中部分资产向社会投资者进行权益转让。

5、招商引资。有经济回报的公共基础设施建设，可以采取招商引资的办法，如停车场建设，政府负责提供规划土地，本着“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，实行公开招商；还有诸如渣土堆放场、公共厕所等公共配套设施，均可采取由政府规划、招商建设的办法，既能解决政府缺钱投资建设的困难，又能加快我市公共配套设施建设的速度。有些基础设施建设项目无经济回报，无法招商，可采取将无经济回报的项目与有较高经济回报的项目进行“捆绑”，实行“捆绑招商”。并丰富补偿手段，如让道路建设项目投资者，拥有道路两侧广告一定年限的经营权等。

6、拍卖冠名权。大形的基础设施，如道路、桥梁、体育场馆等标志性公共建筑物的冠名权和广告权，实际上是城市的无形资产。对这些无形资产进行开发，通过招拍挂等形式走向市场，可以筹集基础设施建设资金，政府还可引导“铜峰电子”、“铜都铜业”等知名企业参与基础设施冠名权的竞争，一方面强化企业形象的宣传，一方面增添基础设施建设资金来源。

7、特许权经营。可通过城建投资公司面向社会进行有限招标，选定一些企业给予专营权，或者由政府直接将专营权授予城建投资公司进行经营，企业承担基础设施投资，政府承诺企业的投资回报。在特许权经营中，需要注意的是：一要本着改革、开放、发展的原则，因地制宜，尽量放宽准入范围。二要明确特许权项目的品种。三要明确立项和管理程序。四要明确政府的承诺和风险分担原则。我市基础设施建设面临问题责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第二篇：调研-浅谈我市新农村基础设施建设

浅谈我市新农村基础设施建设

一、新农村基础设施建设的重要意义

（一）基础设施建设是新农村建设的先行军。市长王群同志在株洲县新农村建设座谈会上曾经强调指出，新农村建设就是八个字：基础先行、民生为本。而基础设施主要指道路、桥梁、港口、水利、能源、通讯、科技、医疗、网络电视等方面，与经济社会息息相关的物化产品，是产业发展和人民发展的重要基础。作为新农村建设的重要前提和物质条件，基础设施如果得不到超前建设，经济就得到不发展，农民的生产生活环境得不到改善，新农村建设的任务就难以完成。

（二）基础设施建设是新农村建设的重要载体。完备的设施、优良的环境才真正适宜于农村发展、适宜于村民居住，适宜于提升“乡风文明”，因此，基础设施建设不仅是新农村建设成果的重要反映，同时又是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体发展的重要载体。

（三）基础设施建设是当前广大农村群众的迫切要求。由于我市新农村基础设施建设仍处在起步阶段，农村基础设施建设还存在不少问题，甚至于一些村庄还存在基础设施差到无法满足村民生产生活需要的现象，水、电、路等基础性配套设施依旧是制约农村经济社会发展的关键，是当前广大农村群众迫切需要解决的问题。

二、新农村基础设施建设现状 这次在市委党校学习过程中，我们组织参观考察了我市攸县、茶陵等地的新农村建设情况，在市委、市政府坚持统筹发展，推进新农村建设的部署下，各县以新农村建设统揽“三农”工作，更加重视农村基础设施，更加重视农业基础地位。

（一）新农村基础设施建设成效显著。

1．基础设施进一步加强。在国家加大农村基础设施投入的机遇下，我市农村道路、农田水利、电力、通信和广播电视覆盖面扩大，农村生产和消费环境得到改善，文化、教育、科技、医疗等服务体系也更加完善。

2．交通更加便捷。贯穿南四县的生命线106国道改造后更加通畅，醴潭、长株、衡炎三条高速公路的建设也相继启动，农村公路的建设步伐进一步加快，基本实现所有乡镇通水泥（沥青）路的目标。

3．环境治理和村容村貌整治工作有序推进。我市突出“千村整治，百村示范”的工作重心，创新方法，有序推进新农村建设。各地始终抓住环境治理和村容村貌整治这个“牛鼻子”，引导农民建设美好家园，致力“村庄美”。

（二）当前新农村基础设施建设过程中存在问题

我市的新农村基础设施建设取得了一定的成绩，但还存在一些问题。

1． 基础设施建设滞后于经济发展水平。由于对农村基础设施的性质和作用认识不够，缺乏科学的规化和有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持基础设施建设的同步发展，农村基础设施在存量和增量上均与新时期农业发展不相适应。

2．基础设施布局不当。主要存在新建基础设施位臵设臵不当，造成重复建设或建设盲点等矛盾；还有一些地方忽视了基础设施是社会公共产品这一本质，把为农村群众建设的设施变成“单位产品”或库存产品，不及时加以利用，既降低了使用效率，又浪费资源，造成区域整体设施布局不协调。

3．新农村建设过程中旧思想观念还未得到根本转变。虽然农村的基础设施不断完善，但农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒的现象仍存在，“室内电器化，室外脏乱差”的现象没有从根本上得到改观，存在部分牲畜粪便、生活垃圾、企业（特别是化工行业）“三废”等污染源乱排乱倒的现象，以及城市关停的污染企业迁入农村，给农业生产和农民生活安全造成威胁，给当地农业的可持续发展和子孙后代生活将造成难以弥补的损失。

三、新农村基础设施建设的建议

（一）创新工作思路。温家宝总理曾今强调指出不能把社会主义新农村建设简单理解为村庄建设。新农村建设要要站在统筹城乡发展、构建和谐社会的战略高度，研究探索新农村基础设施建设的有效途径，创造性地推进社会主义新农村建设。工作重心下移，在新农村规划建设中切合实际需求，积极发挥规划等相关

部门的职能作用。

（二）因地制宜，突出特色。农村基础设施建设要体现关注民生，维护农民合法权益，充分考虑农民的承受能力，不盲目攀比，不贪大求洋，防止出现不顾客观条件、不尊重群众意愿强行实施现象。在推进农村基础设施建设过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，突出特色，分类指导的原则，乡镇规划部门要立足各个村镇的自然地理环境条件和人文特点，积极探索特色化、个性化的规划建设和整治模式，注重保护农村自然生态和文化风貌。

（三）弘扬科技，发展现代农业。要完善基层农业技术推广和服务体系，充分发挥现代远程教育作用,服务新农村建设,实现远程教育工作效益最大化，农村现代远程教育可以使农民接收到更多相关企业的成功经验、更快捷的掌握市场信息、更新销售观念、学习到更多科学种养殖技术等，进一步培养农村群众科技致富观念，促进乡风文明。

第三篇：关于我市水利基础设施建设情况的调查报告

关于我市水利基础设施建设情况的调查报告

2011年，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》发布，同年7月，中央召开水利工作会议。为了落实中央精神，结合市委市政府对水利工作的整体部署，市水务局课题组围绕**水利基础设施建设情况，开展调查，了解现状，做好评估，形成调查报告如下。

一、**水利基础设施建设概况

我市地处长江下游左岸，嘶马弯道下端，居通扬运河以南高沙土平原腹地，境内江港堤防总长37.7公里，骨干河道14条389公里，中沟372条1004公里。建国以来，我市坚持不懈地开展水利基础设施建设，初步建成了防洪、排涝、挡潮、引水、灌溉等水利工程体系。

1、沿江防洪除涝工程与城市水利建设。**长江岸线总长37.7公里，其中主江堤24.2公里，港堤13.5公里。经过多年建设，目前长江堤防全线实施了砼硬质护坡。为满足本市及上游姜堰东南部工农业生产及生活供水需要，先后开挖引江通道6条，其中，西部沿江中型通江口门包括马甸、过船、天星、焦土、界河5座节制闸，同时为保证航运需要，建成过船套闸；东部通过靖泰界河经地处邻市靖江的夏仕港闸入江。从1998年开始，举全市之力，在全省率先实施江堤达标工程建设，对长江大堤全面实施砼硬质护坡，对通江涵闸全面实施工程除险加固，防洪标准也从20年一遇提高到50年一遇，沿江部分中型控制性建筑物（节制闸）的防洪标准已经达到100年一遇。

在城市水利建设方面，近10年来，我市成功地实现了水务一体化，在充分做好调研、规划等前期工作的基础上，全面启动城市防洪工程建设。通过对城区河道进行有计划的疏浚整治与建筑物配套，改造城区水系，改善河道功能，极大地提高了城区水环境质量，已整治的内、外城河、酒厂支沟、朱庄河等城区老河道，新建羽惠河、东门闸站、西门闸站、望江闸站、国庆新村抽水站、朱庄河抽水站、徐庄河闸站等控制工程。“十一五”以来，重点实施了城区（南片）污水管网工程，项目实施范围东至曾庄路，西至泰常路，南至南三环，北至如泰运河，收集总面积27.6平方公里，主要工程内容包括铺设主管与支管网，新建污水提升泵站，对内城河进行清淤等。下一阶段按规划继续实施南二环以南、如泰运河以北、东三环以东、江平路以西片区的污水管网建设工程。

2、区域供水工程与农村饮水安全工程。为实现到2010年全市人民全部吃上安全卫生的长江水的总目标，“十一五”以来，重点实施了区域供水工程和农村饮水安全工程。一是区域供水工程。按照区域供水规划，“十五”期间完成了水源厂北迁工程、浑水输水工程、扬庄水厂改造工程、泰黄输水一期工程；根据泰州市政府的统一规划，我市的取水口迁移至泰州三水厂，与泰州市自来水公司合用一个取水口，原永安水源厂废止，同时实施了包括宝塔水厂改造工程、泰黄二期工程、增压站工程、乡镇的供水支管工程等区域供水世行贷款项目。从项目设计，到工程实施，结合区划调整，基本实现了与乡镇供水工程合理衔接。二是农村饮水安全工程。我市“十一五”期间农村饮水不安全人口总数为27.55万人，“十二五”期间省级继续给予**新增不安全人口数18.2万人，已实施和即将实施的供水管网改造工程，能得到中央及省级财政投资总额约1.2亿元，极大地推进了农村饮水安全工程的实施步伐。

3、农村水利与节水改造工程建设。经过多年大规模的农田水利建设，沿江闸群与骨干河网组成的骨干引排工程保证全市农田灌有水源排有出路，田间斗农灌溉渠系与中、小沟及田间墒系共同构成田间灌排网络。目前全市近100万亩农田灌溉保证率在75%以上，排涝标准达到10年一遇。全市75万亩农田已建成旱涝保收田，其中30多万亩建成了高标准农田。节水灌溉工程。目前全市80%的田间斗农渠实施了砼工程衬砌。高效节水技术推广是“十一五”期间我市农村水利建设的一项重点工程，重点实施了城黄灌区续建配套与节水改造工程，张桥西桥节水灌溉示范工程，共改善灌溉面积近11万亩，其中节水灌溉示范区面积达到7000亩。节水灌溉项目的实施在高沙土地区发挥了一定的示范辐射作用，渠系水利用系数有了较大的提高。

4、其它重点农田水利工程建设。一是县、乡、村三级河道疏浚整治工程。由于我市80%的土地位于通南高沙土平原区，水土流失、河道淤积现象较为严重，近年来，对部分淤积严重的骨干河道分段进行了疏浚整治和完善配套，先后整治了宣堡港、天星港、许庄河、蔡港、羌溪河、东姜黄河等骨干河道6条，总长度约69公里，完成土方238万方，同时对境内所有骨干河道开展了水面及河坡水环境整治工程，适时实施工程植树绿化；各乡镇对本镇境内的淤积中沟进行了疏浚整治，近三年来累计整治中沟202条642公里，完成土方810万方，全市乡村水体环境状况得到了明显的改善。二是高标准农田建设、中低产田改造及小型农田水利基础设施建设。三年来，共改造中低产田12.9万亩，完成土方295万方。因行政区划限制造成的乡镇边界水系零乱问题，基本得到解决。对照高标准农田建设要求，通过田、林、路、沟、渠统一规划，桥、涵、闸、站全面配套，结合中低产田改造和节水灌溉工程建设，已建成高标准农田30多万亩。投入专项资金用于农村小型泵站改造，以灌溉泵站改造和渠道修复为主要内容的中央财政小型农田水利工程重点县建设，发改、国土、农业开发等多部门整合项目投入，提高了农田配套水平。

5、水利工程与资源管理。水利工程体系基本实现良性运行和集约化管理，努力做到工程设施现代化、控制运用科学化、管理运行规范化、行业管理法制化。进一步完善已建通信及计算机网络系统、水情遥测和水利工程运行监控系统，按照“大引、大排、大调度、水体循环和水体交换”的原则，实现沿江地区的联合调度，以科学高效的方式满足发挥水利工程体系防洪排涝、水资源配置、水环境保护等综合功能的需要。强化水利工程检查和维修养护程序管理，建立健全水利工程日常检查制度、维修保养责任制，从而保证水利工程及设备安全可靠、完好运行，延长水利工程使用年限，充分发挥水利工程效益。推进水利工程管理考核，按照《江苏省水利工程养护工作考核办法》和《江苏省水利工程管理考核办法》考核试点后，对水利工程管理单位组织全面考核，马甸闸达省二级、焦土闸达省三级水利工程管理单位标准。

二、水利基础设施建设面临的主要问题

与全国其他地区暴露出来的水利基础设施普遍存在的问题类似，我市同样面临着水利基础条件弱化，投入不足，管理水平落后等问题，集中体现在以下几个方面：

1、长江防洪隐患仍然存在。尽管江堤达标工程建设，防洪排涝能力显著提高，但是对照抗御大洪大涝的要求，防洪工程还存在不少隐患和薄弱环节，主要表现在以下四个方面：一是大部分通江涵洞加固接长是在六、七十年代建造的基础上进行的，存在较大隐患；二是长江堤防及通江小型闸涵防洪标准为50年一遇标准，对照100年一遇标准仍有较大差距；三是长江过船、开发区段负30米深塘向岸边逼近，水下坡度陡，根据长江水下测图分析，长江主流顶冲点已越过如泰运河口，正在南移，开发区电厂输煤栈桥码头前沿150米处长400米、宽100米、深负30米的深塘，随时可能发生崩塌，严重危及长江防洪安全；四是界河闸至七圩港段江堤仍有白蚁活动，虽经多次治理但仍未根治，部分堤段堤身断面及高度不足。

2、水源供需矛盾十分突出。自流引江是我市水资源开发利用的主要形式。作为通南地区的腹地，除了满足本市需要外，**市还负有区域性的引江、排涝任务，正常向泰州、姜堰及如海地区部分供水，同时接纳两泰地区的部分涝水入江。**现状需水总量的80％依靠各通江干河自流引江的供给。由于本区段江潮低，自流引江潜力有限，各干河近江段河道护岸工程标准偏低，限制了自流引江效益的发挥；干河标准低，河网库容小，调节能力弱，加之区域供水和区间水量流失，造成供水保证率不高，长江枯水期及用水高峰期水量短缺，枯水年更甚。受制于江潮，自流引江造成工程长期低水位运用，致使生态环境恶化，若考虑生态环境用水和蓄水需求，内河缺水量更大，自流引江前景不容乐观。

3、沿江圩区的排涝动力不足、标准不高。沿江圩区面积156.89平方公里，现有排涝站189座，装机流量105m3/s，按照农田日雨200mm两天排完不受涝的标准，尚需新增排涝流量40m3/s。随着虹桥新城和经济开发区建设，沿江城市化进程进一步加快，排涝标准和要求更高，所缺排涝动力更大。沿江排涝站多建于上世纪七、八十年代初期，使用机泵设备陈旧，加之年久失修，泵房破损，设备老化，装置效率低下，管理人员、维修保养、服务人员的报酬得不到落实，机泵设备被盗时有发生，管理水平落后。

4、部分骨干河道水土流失严重。由于土壤结构松散易碎，持水能力弱，河坡稳定性较差，在高峰期用水和特殊内涝的情况下,由于采取大引大排措施，对岸坡形成较大程度冲刷，近年来，水上运输繁荣，船舶马力大，速度快，船行波浪高力沉，河坡坍势进一步加剧。目前，我市坍塌严重的河道有古马干河、如泰运河、西姜黄河、新曲河等，河坡坍塌加剧了河道淤积造成引水困难，排水缓慢。

5、城市水利建设任务繁重。由于历史原因，我市城市水利建设明显滞后于城建、交通基础设施的建设，城市防洪标准偏低。2002年前，我市未制定城市防洪规划，因而缺乏治水系统性、完整性。控制性建筑物过少，不能形成区域性防洪排涝、引水活水的整体功能；断头河、卡口段较多，以涵代桥的现象十分严重；与河争地，以致流水受阻，涝水屯积，行水不畅，城市防洪投入离规划要求相距甚远。

6、安全供水工作任重道远。区域供水工程的实施完成了主管网与各乡镇水厂的接通，但镇通村管网设计标准偏低、管材质量较差、管网漏失率高，与安全饮用水的标准还有很大差距。宝塔水厂作为应急水源厂，日供水能力仅为5万吨，如遇长江大型水质灾害事件，全市城乡供水将处于瘫痪状态。

三、加快我市水利基础设施建设步伐，把“十二五”规划确定的水利重点工程任务落到实处

针对我市水利基础设施建设存在的主要问题，通过修订调整水利综合规划，进一步完善各专项规划，明确我市“十二五”期间水利建设的重点措施如下：

1、科学编制规划，进一步明确水利建设发展方向。省委一号文件指出：“到2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化”。水利现代化是复杂的系统工程，涉及工程保障体系、资源管理体系、社会服务体系、科技支撑体系、人才队伍体系、政策法规体系等多方面，又是动态的、发展的，必须坚持规划先行，充分发挥科学规划的引领作用。下阶段，将抓紧修订完善县级农田水利现代化专项规划、加快沿江重点园区水系规划工作、积极参与新一轮通南地区水利规划的编制，进一步论证马甸抽水站恢复重建、如泰运河接通等区域性重点工程的可行性，为大规模推进灌区改造和农田水利配套建设提供依据。

2、加快我市水利基础设施建设步伐，稳定推进水利现代化建设。今后，我市要抢抓水利发展的良好机遇，着力推进以下重点工作：一是加大防洪工程建设力度。继续实施长江节点控制工程和易坍段抛石护岸工程，稳定长江河势；加高培厚不达标段堤防，对全线江堤劈裂灌浆，提高防渗效果；维修改造堤顶公路、护坡挡浪墙，对界河闸至七圩港等白蚁危害堤段投药治理，提高堤防绿化标准；维修加固过船套闸、镇管小闸，改建通江小型涵洞，疏浚通江节制闸下游引排口门，建设、改造、维修沿江排涝泵站。

二是强化城市水利建设。根据《**市城市总体规划》，重新修编《**市城市防洪与水环境治理规划》，按照城市防洪50年一遇、排涝20年一遇的标准，将城市防洪排涝与水环境改善有机结合起来。用5-10年的时间，通过修筑防洪堤、新建节制闸、设置排涝站、整治河道等工程措施，解决客水压境、洼地受涝、河道淤积、水质恶化的问题，做到河道整治与护岸造景相结合，防洪保安与改善水质相结合，排涝减灾与水源调度相结合。按照《**市城区污水专项规划（调整）》的要求，利用5——10年的时间，完善城南片区（如泰运河以南）污水收集管网建设，建成城北片区（如泰运河以北）污水收集处理系统工程，确保城区污水管网全覆盖，污水集中收集处理率达90%。严格城区污水接入许可制，结合老城区拆迁改造和新城区建设，逐步实行排水管网雨污分流，实现污水进管、雨水入河的目标，恢复水体的自然生态功能。

三是突出以中小河流为重点的区域治理。本着先急后缓、综合治理的原则，对列入江苏省中小河流治理工程项目的如泰运河、西姜黄河、古马干河、焦土港、季黄河、两泰官河、靖泰界河等7条区域性骨干河道进行整治；完成新曲河、羌溪河等县级干河的治理任务。通过工程措施与植物措施相结合的办法防治水土流失，拆除沿河违章建筑，坍塌地段砌筑块石挡墙，配套维修加固穿堤涵洞及小型泵站。继续实施大中型灌排泵站更新改造工程建设，争取将马甸枢纽建设列入通南规划，提高排、蓄能力。

四是大兴农田水利建设。按照高起点、高标准、高质量、高效益的要求，推进高标准农田建设，“十二五”期间建设高标准农田30万亩。完成已列项小型农田水利重点县工程建设、新增农资综合补贴项目建设。整合各类涉及农田水利的建设资金，统一规划、综合整治，集中投入、连片治理，大力配套农田小型灌排泵站、涵闸等设施，全面提升粮食和农业综合生产能力。继续推进城黄灌区节水改造工程建设，启动新增千亿斤粮食产能规划（城黄灌区末级渠系建设）项目，列项上争黄桥灌区24万亩节水改造工程，加强沿江圩区建设。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，提升灌区服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。

五是建立农村河道疏浚整治长效机制。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续疏浚整治中沟和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和“四位一体”长效管护机制，做到管护经费、队伍、责任、考核监督四落实，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化，确保工程安全、河面清洁、水体干净、河坡整洁。

六是扎实推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进供水一体化管理。“十二五”期间对全市所有镇级以下通村组管网实施更新改造，降低漏失率，全面解决农村居民饮水安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电执行居民生活或农业灌溉用电价格。扩建宝塔水厂，确保备用水源供应能力。

3、积极探索，建立有效水利投入机制。水利工程以公益性、准公益性为主，面广量大，工程资金是否及时到位是目标任务完成的关键所在。必须积极探索有效的投入机制：一是加大政府投入。重点向沿江重点骨干工程、城市防洪工程、县乡村三级河道疏浚、泵站、渠道改造倾斜，发挥其引导作用，调动基层和群众的投入积极性。市政府第十九次常务会议已研究决定，严格执行中央和省委1号文件中规定，市可用财力的2%用于水利工程建设，从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设，从城市建设维护税中提取15%用于城市防旱排涝工程建设，各乡镇每年要确保当年可用财力的2%用于本乡镇的农田水利建设。二是指导和鼓励相关部门、乡镇积极上争资金。市财政、农委、水务等部门要吃透上级政策精神，加大上争力度，通过包装项目争取更多省级以上的资金支持我市水利建设。三是探索新的机制。研究新形势下“谁受益、谁负担”相关政策的有效实现模式，用好“一事一议”政策，积极引导广大群众投资投劳自发开展受益范围内的水利建设；探索运用市场机制筹集水利建设资金的新路子，鼓励个人、集体和各种经济组织投资水利基础设施建设，开发利用水土资源。

第四篇：关于加强我市农村基础设施建设的几点建议

市政协建设社会主义新农村调研二组

（2006年5月11日）

近年来，在各级各方面的共同努力下，我市农村基础设施建设有了较快发展，但按照国家建设社会主义新农村的标准要求，与先进的外市地相比，仍有较大差距。主要存在以下三个方面问题：

1、农村规划建设工作欠账较多

乡镇村屯规划相对滞后。一些乡镇、村屯没有建

设规划，有的作出规划也没有很好实施，造成农村建房缺乏规范，标准低，随意性大，畜禽圈舍与住宅混杂，农民居住分散，不仅占地多，也给基础设施建设带来较大困难。

农村生产企业布局散乱。一些乡村为招商引资、增加财政收入，不顾设施配套条件，到处办企业、上项目，缺乏统一规划布局。许多大的养殖场都建在村里、住宅院内,既影响了环境，又难以实现规模发展。

政府建设资金投入不足，投向不合理。近两年，我市在村镇建设方面投入每年只有300万元，而且这些钱大多集中投向个别村镇。经济实力差的县乡两级财政投入较少，大多数村没有财力，致使目前我市少数示范村基础设施相对完备，广大农村基础设施仍十分薄弱，人居环境落后。

2、满足农民基本生存条件的设施十分缺乏

农民吃水难问题仍很突出。目前，大部分农民靠自己打井，吃浅层地表水，氟、铁、锰等有害物质超标严重，危害身体健康。在我们调研的15个村中，只有5个村上了自来水，其他村普遍吃水困难。有的村民得到几里路外挑水吃。就连地处近郊的千山区农村，也有很多地方吃水困难。据了解，目前我市农村饮用水不安全比率为34，还有62的农民吃不上干净的自来水。

___市农村饮用水安全及自来水普及率

全市农村

海城

台安

岫岩

千山

自来水普及率（）

38

46

13

20

61

自来水受益人口（万人）

64.39

41.62

4.34

8.46

9.97

饮用水安全和基本安全

占农村人口比例（）

66

72

62

60

58

很多偏远地方农民出行存在很大困难。我市农村大多数自然村没有通油路，还有72个行政村没有通油路。农村中原来修的大多是标准较低的砂石路，经过多年的使用破损严重。农村修路除国家和省投资外，其余为市、县、乡配套和农民自筹解决，而配套资金有时到位不好，资金缺口较大，只好借债修路，影响公路建设。已建成的公路，建管脱节，养护费用缺乏，养护问题较多，不利于延长农村公路使用寿命。

农村能源问题很大程度上没有根本解决。条件较好的部分乡村建了生物质燃气站，广大农村仍沿袭着传统的烧庄稼秸秆、林木大柴做饭取暖等生活方式。虽也有少部分烧煤，用液化气罐，但很多农民用不起。不少农村尝试过建沼气，但大多因技术、冬季温度低等原因不太成功。东部山区封山育林后，农民烧柴更困难。

3、适应农村环境保护和生产发展需要的设施还很不足

大多数乡村没有垃圾处理设施。垃圾没有统一收集处理，有的乡村有垃圾场但没有发挥作用，垃圾处理主要靠就地掩埋，或倒到河沟里。千山区垃圾收集清运系统建立较好，但运一车垃圾到市羊耳峪垃圾场，要花100元。

地处农村企业缺少环保设施。很多企业不上环保设备，有的上了也很少使用。一些采选矿、造纸、食品加工厂的生产废弃物直接排放，使河水变黑，山上植被遭破坏；一些养殖场的禽畜粪便随意堆积，严重污染环境。

农村生产和发展用电不能满足需要。目前我市农电设备较落后，容量不足，供电质量差，配电成本高。海城、岫岩和千山区一些农村生产和企业用电存在困难。

委员们建议：

1、加快农村规划建设步伐，全面付诸行动。应尽快启动全市农村镇村规划编制，加强规划力量，落实编制经费。目前，各级农村都在编制建设规划，有关部门应加强协调指导，统筹安排。及早确定具体建设标准模式、发展目标、达标时限，重点考核达标率，强调因地制宜，尊重农民意愿，量力而行，循序渐进。首先，做好农村住房规划。规范提高住房标准，引导农民按规划逐渐建设适合北方特色、节能省地型住宅，由分散向集中发展；其次，要做好农村生产园区规划布局。逐步把工业企业和农村种植养殖业集中建设在园区内，实现生产、生活相分离。政府应加大建设资金投入，并积极筹集社会资金，动员企事业单位帮扶贫困乡村，推进农村基础设施建设和人居环境改善。

2、加大农村供水工程建设力度，尽快让农民吃上安全的饮用水。有关部门已编制了我市饮用水安全工程发展实施规划，应比以往投入更多的力量加快建设进程，尽管资金缺口较大，也应千方百计想办法力争提前完成。在积极争取国家扶持的同时，市县财政应加大投入，每年安排专项资金。同时，加强对农民的引导，调动农民积极性，动员农民投工投劳，采取多种方式分批逐步解决。对于近郊

农村离城市自来水管网较近的，应研究接入城市管网，避免重复建设。

3、按时完成农村公路网建设，逐步解决农民出行难。我市农村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市农村公路建设“十一五”规划，并计划3年完成所有行政村通油路。应进一步积极争取国家和省公路建设资金，切实落实各级财政配套资金，保证按时足额到位，避免出现一些农村欠债修

路的局面。对自然村公路建设也应尽快制定计划切实解决。尽快理顺公路养护管理体制，参照国家、省公路养护管理办法，出台我市农村公路养护管理细则，多方筹集养护费用，搞好公路养护和管理。

4、进一步加强农村生态能源建设，使农民用上清洁能源。在有条件的地方，继续推广建设生物质燃气工程。认真总结我市农村推广沼气项目的成功范例和失败教训，学习借鉴外市地的经验做法，加强组织引导，建设适合北方气候特点的沼气项目。重点应在大型种植养殖场推行建设大型沼气池，在一些适宜的镇村先搞好试点，加强技术指导。在具备一定条件的近郊农村、县城、中心镇应逐步把城市天燃气工程向其延伸。同时，采取政策扶持，鼓励农村开发利用太阳能等新型能源。

5、加强农村环保设施建设管理，改善农村生态环境。应把农村垃圾收集处理设施规划建设摆到重要位置。特别是偏远农村应尽快设置垃圾收集场、站、点，适当选址建设垃圾处理厂。可推广借鉴千山区的经验做法，建立垃圾统一清运管理系统。近期内应组织动员农村干部群众广泛开展环境综合整治活动，集中治理影响较大的环境脏乱差问题。减免农村垃圾运进市里垃圾场的费用。环保部门应加大农村环境监管力度，敦促农村企业上环保设施，并严格监督其正常使用，实现达标排放。对破坏的植被、污染的河水应尽快治理恢复，还农村这片净土。

6、下力量解决农村用电问题，促进农村经济发展。应积极协调省市电力部门，加大我市农村电网建设改造力度，增加用电容量，提高供电质量，改善一些重点乡镇的用电环境，对农村生产用电给予扶持。

第五篇：关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调查报告

——加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件

加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。实行税费改革后，各县在组织农田水利基本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深入基层进行了专项调研。

一、我市农田水利基础设施的现状及问题

经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。从地域上划分，城区堤防公里，郊区堤防公里，沿江8县堤防公里。

2、水库工程。我市有水库196座，其中大型2座、中型17座，总库容13亿立方米。目前正在建设的有水库和水库。

3、灌溉工程。我市有机电井11435眼，小塘坝8344处，提水站3979处，累计兴建灌区20808处，其中万亩以上灌区60处，实灌面积481万亩，发展节水灌溉面积380万亩。

4、除涝工程。我市有涝区847处，其中大中型涝区27处，已治理易涝面积万亩。

5、饮水解困工程。我市已建人畜

饮水井3467眼，解决了280万人饮水困难。

6、水保工程。我市已治理水土流失面积万亩，占水土流失面积的%。

7、水电工程。我市有小水电站17座，装机容量万千瓦，年发电量8061万度。

但是从总体上衡量，特别是与全市经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利基础设施薄弱的局面并没有从根本上改变，主要是：

一是灌溉设施老化严重。全市已建灌区中大部分标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝1175座，但永久本文来源于那一世范文网.://.性的只有117座，仅占10%，其余均为五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。

二是中小河流防洪能力不强。我市

流域面积4平方公里以上的中小河流有186条，河流总长4484公里。其中已设堤防的还不足1/3，仍有3235公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。

三是控制性工程不足。全市流域面积50平方公里以上的河流多数没有控制性工程。全市19座大中型水库控制面积只有6015平方公里，占全市区域面积的13%。由于缺少控制性工程，全市103亿立方米地表水年径流量只利用了13亿立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾能力较弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。而目前我市仍有4620个村屯没有机电井，占全市农村总数的%；有6286个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的%；还有许

多耕地没有必要的水源、灌排条件，仍旧靠天吃饭。现有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。

五是水土流失严重。我市是全省水土流失严重地区之一，共有水土流失面积3282万亩，占总土地面积的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面积60万亩，目前仅治理了1178万亩，占水土流失面积的28%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫穷落后面貌。

二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势

当前，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放

缓。主要表现在：

1、建设投资严重不足。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农民出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利基本建设年均投工1000万个，完成土石方3300万立方米，总投资亿元。改革后，实行村内“一事一议”，而且对本文来源于那一世范文网.://.筹资投劳都作了明确的限制，减少幅度很大，农田水利基本建设投资投劳严重不足。全市仅投工万个，完成土石方万立方米，总投资万元，投资降幅达%，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力明显下降。

2、农民兴修水利的积极性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不能再用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加

议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。

3、水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致我市大部分中小河流堤防、绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。

4、产权制度改革进展缓慢。虽然我市自l995年就在全省率先开展对小型

农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但其中大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限。大中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，目前全市万亩以上灌区、堤防工程、涝区排涝工程还没有实行产权和经营权分离经营性承包的，大中型水库也只进行了水面经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权、缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少。改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。

5、“一事一议”难以施行。调查发现，由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因，“一事一议”在现实操作中很难实行，主要表现为：突发事件难议；受益不均难议；遗留问题难议；牵扯到个人利益难议；班子软弱内部分歧家族矛盾难议；心理逆反超前建设超前消费难议。因此，“一事一议”很容易

流于“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”，致使农田水利基本建设面临新的困境，这与当前高度重视“三农”问题的大环境很不协调。

按照税费改革政策，明年我市全部取消劳动积累工后，折资计算全市每年将减少农田水利基本设施投入1个多亿元，而这个数额地方财政是无力补偿的。全市农田水利基础设施的支撑能力将继续下降，将会制约农村经济的快速发展和农民增收目标的实现。

三、加强农田水利基本建设的建议

农田水利工程是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的作用。因此，必须充分认识当前农田水利基本建设遇到的新问题，运用科学的发展观，适应新要求，研究新办法，探索新机制，把农田水利基本建设坚持不懈扎实有效地开展下去，进一步巩固和增加农业基础设施，为农村经济发展、粮食安全和农民增收创造条件。为此建议：

1、创新工作思路，实行政策引导。历史经验证明，中国农业的发展包括农村水利的发展，首要的是靠政策。当前各地对农田水利基本建设如何组织出现了困惑。为了澄清模糊认识，划清政策界限，增强干部组织农建的信心，建议出台《关于加快农田水利基本建设的意见》，提出新形势下搞好农田水利基本建设的新思路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建设进行再动员。特别是要针对费改税后如何在保护农业、保护农民的同时又加快水利发展做出明确规定，从而使弱质产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续发展。

2、创新投入方式，建立多元化机制。税费改革后，农村水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济基础相对薄弱，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。一是各级财政都要按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设 的投资预算。建议市政府调整公共支出结构，在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力；二是要根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是要实行以奖代补，探索对农民实行补贴的各种有效办法，加大对发展节水、水保等项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心；四是要积极探索、勇于实践、大力发展民营水利，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界的积极性，走民

建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路，改善水利投入严重不足的状况。

3、创新管理体制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。建议市政府强力推进水利工程产权制度改革，积极引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动第二轮改革，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是充分利用全省水利工程管理单位体制改革的契机，尽快组织实施我市大中型水利工程管1 2 下一页