效能建设情况调研报告

第一篇：效能建设情况调研报告

深化效能建设 推动科学发展

金湖县河湖管理所--钟开伟

（2011年5月28日）

行政效能是衡量一个单位工作成效，检验干部职工工作能力水平的重要标尺，效能建设的好坏是一个单位综合能力的真实写照。近年来，我所通过大力开展软环境建设，积极探索推进机关及服务窗口单位效能建设工作，全所软环境得到明显优化，群众满意度逐年提高。但是，随着所管水利工程日趋老化及航道条件的制约，我所社会群众的服务力受到一定程度的制约。为此，本人就如何在新的起点上，进一步创优软环境，推动全所科学发展进行了调研。

一、我所效能建设目前状况

我所隶属金湖县水务局，是公益性事业单位，担负着淮河入江水道(金湖段)31公里行洪道、115公里两岸防洪圩堤、38座穿堤涵闸及我县境内“三湖”的日常管理与保护工作。多年来，我所坚持把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓，积极围绕四个方面努力提高单位效能建设：一是认真贯彻执行水务局颁布的“水务系统六项禁令”和水务系统“十不准”，加强工作纪律和机关作风建设，强化纪律和效率意识、服务意识。二是在查处违章行为时，以文明执法为主导，坚持“重教育、轻处罚”原则，自觉接受社会各界的监督。三是按照限时办结制的要求，在规定时间内办结，实行帮办服务承诺制。四是利用报纸、内部刊物等各种宣传媒体向社会各界广泛深入地宣传政策，将我所收费的项目、依据、标准印发成宣传手册，发送到服务对象手中。做到宣传在先，服务跟上，收费在后。

通过全所上下的长期坚持与不懈努力，目前，我所的效能建设已经有了较好的基础：一是有了效能建设组织领导机构，成立了河湖所效能建设工作办公

1室，具体负责全所效能建设组织协调工作。二是形成了效能建设基本制度框架。全面推行了首问负责制、服务承诺制、AB岗轮班制等。三是构建了效能建设考核督查工作机制，由各股室负责人轮流值日考核，对机关工作人员上下班纪律执行情况、工作时间外出办事去向牌使用情况及请销假等情况进行每周考核通报。四是实行奖惩制度，拿出绩效工资中的200元作为考核工资，进行按月考核，并严格按照考核得分进行奖惩兑现，从而增强了机关行政效能，社会满意率与群众满意率均得到大大提高。

二、当前我所效能存在的问题

通过前一段时间调研，结果表明，尽管我所软环境有了较大改善，但与兄弟单位相比，与跨越发展的要求相比，与服务对象的期望相比，还有一定差距。从效能建设层面看，主要存在以下几个方面的突出问题。

一是存在执行力、办事效率不高，大局意识不强。一种是消极执行，对上级布置的工作态度不太积极，行动不够迅速；二种是被动执行，对上级布置的工作缺乏干事创业的勇气，化解矛盾的锐气，攻坚克难的志气，求稳怕乱，怕得罪人，不敢动真格解决辣手问题，安于现状、因循守旧，缺失主观能动性；三种是执行力不强，具体措施少，跟踪检查不够，使少部分布置的工作没有回音；四种是教条执行，对待上级布置工作仅机械地理解执行，遇有阻力或困难，办法不多。二是学习不够深入，业务水平有待进一步提高。一是存在以干代学现象。对待政治理论和业务的学习虽然态度端正，也有学习计划，但由于业务工作量大，往往容易产生以干代学的思想，总以工作忙、任务重为由，没把学习摆到重要的位置。二是学习的广度和深度不够。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少，学习深度和广度不够。三是学习的

2方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”，通过学习来指导实践不够。

三是发展思路还不够开阔，创新意识有待进一步加强。目前，我所大部分工作虽然走在全市同行前列，但还有些工作在发展思路上与科学发展观的要求相比还不够开阔，工程管理与现代化管理要求存在着不相适应的问题。在工作中往往又存在固守经验的做法，创新意识还不够强，做事按部就班，缺乏闯劲，不敢迈开步子，造成有的工作打不开局面，在一定程度上阻碍了河湖管理事业的跨越式发展。

四是工程管理达标创建困难较多。一是我所管辖的堤防战线长、范围广、近堤居住渔民、居民较为密集，使堤防管理范围内倾倒垃圾、乱堆乱放、违章搭建、违章种植时有发生，给我所堤防的日常管理带来了较大的难度。二是随着经济社会的迅速发展，因生产、经营需要，在入江水道沿线水利工程管理范围内的建设项目也越来越多。我们作为管理单位，在建设项目的施工、验收、运行管理、占用证的发放及年检服务等方面还没有完全跟上，思想认识上还存在偏差，只是认为有批文，其它手续的办理以及工程建设期间的服务监督等事项能简化就简化了。三是近几年来虽然省财政厅、省水利厅陆续下拨了部分堤防养护经费，但这与部颁标准规定的工程养护经费相比还有一定的距离。四是工程老化严重，我所管理的38座涵闸大多建设于上世纪60、70年代，工程老化、碳化严重。特别是东、西漫水闸，早在2005年就被省厅专家鉴定为四类闸，涵闸启闭存在较大的安全隐患，为确保西漫水闸套闸安全运行，当上、下游水位差超过2米的情况，严禁开启套闸，这就意味着过往船只通航受到一定程度的影响，我所效能建设也受到一定的阻碍。

五是服务水平有待进一步提高。主要体现在：一方面，深入基层，联系群众不够。平时与基层联系形式单一，多是通过会议或以文件的形式部署工作。

3调研时与负责的同志交流的多，与具体工作人员沟通的较少，没能更多地深入到职工群众中，沟通思想、交换意见。

三、深化效能建设的对策和建议

当前，我所已进入一个新的发展阶段，从中央到省市加快水利建设的号角已经吹响，迫切需要以解放思想为先导，以提高执行力为关键，以优质服务为重点，以绩效考评为抓手，以强化组织领导为保障，不断创新体制机制，进一步深化效能建设，通过不懈努力，全面提升单位行政效能，推动全所科学发展、跨越发展、和谐发展。

一是以解放思想为先导，突出“三个转变”，努力解决观念陈旧、作风不实的问题。一是围绕转变观念，深入开展“深化效能建设，推动科学发展”主题实践活动。着力解决在效能建设思想认识方面存在的机遇意识、效率意识、责任意识、开放意识、服务意识不强等突出问题。二是围绕转变职能，深入开展“创建效能机关、效能窗口”活动。创新服务理念，加快实现由管理职能向服务转变。三是围绕转变作风，深入开展“服务大局、争创一流”活动。着力解决中心工作思路跟不上、节奏跟不紧、能力不适应等问题。大力倡导“程序简化、会议简短、材料简练、汇报简明、方法简便、下基层简从”的“六简风尚”。

二是以提高执行力为关键，完善“三项机制”，着力解决政令不畅问题。通过加强执行力建设，把机关部门及其工作人员的注意力集中到推动科学发展上来，集中到上级部门的中心工作上来，做到思想不走神、精力不分散、行动不犹豫，保证令行禁止，政令畅通。一是加强制度建设，完善制度保障机制。完善效能建设制度体系，制定出台关于加强机关执行力建设的实施意见，切实提高机关执行力。二是整合督查资源，完善监督检查机制。积极探索现有监督资源和力量整合工作，提高效能督查的科学性、规范性、实效性。三是强化效

4能投诉，完善责任追究机制。对不作为、乱作为以及存在突出问题久拖不决的，坚决做到有诉必查、有查必果、有错必究。

三是以优质服务为重点，打造“服务窗口”新形象，全力营造优良的服务环境。一是加强船闸服务承诺的学习，对过往船民提出的问题及时解决，不留尾巴，真正做到为民服务、贴心服务。在具体措施上方便过往船民。包括：免费为船民提供紧急电话，免费为船民提供生活用水，优先提放特殊船舶，发放船民联系卡等，切实将便民措施落到实处。提高便民服务窗口单位建设水平。二是用好用活政策，构建服务平台。学习、借鉴先进单位的经验做法，进一步研究制定有利于我所发展的激励性政策措施。建立占用补偿费、水产水费及船闸过闸费的检查收费审核、备案制度，规范涉企收费，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保合理收费。三是抓住治淮工程东西偏泓河道拓宽的机遇，积极向上争取，尽早实现病险涵闸的拆建，从而为船民提供便捷通道。

四是以强化组织领导为保障，努力形成效能建设长效机制。效能建设是一项系统工程，我所将高度重视，把效能建设作为优化发展环境的重中之重，加强组织领导，采取有力措施，不断深化推进。同时，建立健全效能建设责任体系。把效能建设工作纳入科学发展目标任务考核，实施“一把手”工程，全面落实主要领导负责制。建立健全效能建设岗位责任制，完善责任体系，建立协调机制，努力形成全所效能建设整体合力。

第二篇：效能调研报告

某 市 开 展

机关效能和干部作风问题专题调研的

报 告

加强机关工作人员作风建设，提高行政效能是推进工作落实、开创工作新局面的根本保证，是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要。为进一步查找我县机关干部工作作风和机关效能建设方面存在的问题，探讨解决问题的办法和途径，近日，按照市纪委监察局效能室的要求，我们利用一周时间，抽调专人分了两个调研小组，深入政务口、农口和经贸口各单位，通过明察暗访、与干部座谈、走访企业和农户及问卷调查等形式，对各机关干部工作作风问题进行了深入的了解，总体上来看，近年来在县委、县政府的有力领导下，在县人大、县纪委等机构的监督下，特别是在科学发展观学习实践活动的鼓舞和促进下，各机关在创优环境、加快发展、共建和谐某市方面作风扎实，工作务实，但也还存在一些亟待解决的问题。此次调研，我们对各机关暴露出作风不实、效能低下的问题、产生的根源和解决的办法进行了思考和探讨。

一、当前一些机关在效能建设和干部作风上存在的问题

（一）、一些单位和部门行政效能低下的主要表现

1、有的部门和领导干部对市场经济规律研究得还不够，对日新月异的发展实践了解得还不多，不善于运用市场机制和改革创新的方法解决发展中的各类矛盾和问题；

2、有的部门职能转变不到位，社会管理和公共服务职能还比较薄弱；

3、有些部门职能、权限和职责不清，基层和群众到机关办事还是层级多、环节多、关口多；

4、少数部门与部门之间推诿扯皮，科室与科室之间沟通不畅，对自己有利的事争着做，对自己不利的事绕着走，没有形成推进工作的合力，重点工作得不到落实的情况仍时有发生；

5、少数机关工作人员对电子政务、媒体等新的工作手段还不熟悉，跟不上信息社会发展的步伐；个别部门和人员办事拖拉、作风生硬、效率低下；

6、部分行政审批部门强调条条框框多，结合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长。如一些部门之间办事存在互相推诿现象，有的同一部门几个股室要求重复提供同样的材料；有的办事过于拖拉，执行审批材料一次性告知等制度不到位，申请人要跑好几趟才办成。再如政务中心的作用尚未完全发挥，主管部门授权不够到位、有些该进中心的审批事项未进中心，有的形同虚设，导致业主在办事窗口和部门之间两头跑。有的联审联办概念不清、工作随意性大。

4、有的干部缺乏事业心和责任感，工作漂浮拖沓。表现为：懒、散、飘、软、空、粗等作风。所谓懒，就是身子懒，谋划发展留后路，制定目标留余地，只求过得去，不求过得硬，；所谓散，就是作风散，胸中无大局，肩头无重担，组织观念差，工作效率低，就是在熬时间，混日子，“当一天和尚撞一天钟”；所谓飘，就是性子飘，热于作秀，乐于谋人，苦于做事，沉不下去，华而不实；所谓软，就是骨头软，遇到矛盾绕着走，碰到困难就退却，关键时刻冲不上，难点问题拿不下，怕担风险，怕担责任，怕得罪人；所谓“空”，就是一些职能科室和个别部门，贯彻上级精神、落实上级部署，会议来会议去，资料来资料去，统计来统计去，做工作、提意见不以解决实际问题为核心，没有针对性，根本没有效率，汇报工作、提供材料时，汇报与不汇报、提供与不提供完全没有两样。所谓粗，就是工作粗，方法简单粗暴，过程粗枝大叶，效果敷衍了事。

5、有的干部思想涣散，纪律松驰。自由主义、好人主义严重，缺乏严肃认真开展批评与自我批评的勇气和态度，对错误言论和不良现象态度暧昧，不批评、不抵制、不报告，甚至随声附和，遇到矛盾绕着走。

二、机关效能建设和干部作风存在问题的原因分析

以上这些现象和问题，虽然是发生在个别单位、个别干部的身上，不是基层干部队伍作风的主流，但对我们的部门

一是作风建设落实难。从当前干部队伍作风建设的实践看，要求干部自律的内容多，有针对性地从制度上解决问题的措施较少，导致干部作风建设方面存有漏洞，使少数立场不坚定、素质不高的干部有机可乘，在作风方面出现了问题；二是作风建设考核难。思想作风建设是思想政治工作领域一项长期的任务，其成效如何，需要通过实际工作来检验。这一特点决定了考核作风建设情况，很难量化、细化，在实践中不好把握，导致考核手段单一，主要靠组织考察鉴定和群众民主评议，对干部的作风建设情况做出笼统的评价，很难权衡比较。三是作风建设监督难。相对于干部的工作实绩，其作风建设情况具有一定的隐蔽性，给监督管理工作增加了难度。从一些领导干部犯罪的轨迹看，比较普遍的规律是，首先是信念动摇，精神沉沦，迷失方向，导致思想道德防线的崩溃，逐步走向犯罪的深渊。

（四）领导示范不够。常言道：“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，风俗必败”等，这些都说明领导干部的道德表现、品德趣味对社会精神的带头作用。当前，少数领导干部并没有做出好的榜样，没有做给群众看、带着群众干，没有成为正气之风的表率。这也是造成一些干部工作责任心不强、不思进取的原因之一。

三、提高机关效能、改进干部作风的措施和做法 加强干部作风建设，提高行政机关效能是一项系统工程，涉及干部自身素质的提高、行政管理方式的改进、管理

部门意见，避免和减少失误，保证决策合法、科学和民主。建立健全规范性文件的备案制度，确保抽象行政行为符合法律、法规和规章的规定。善于运用法律手段管理政务，处理事务，改善服务。

（二）、加强综合协调，提高执行能力

1、严格目标责任。县级政府讨论决定有关事项，需部门参与的，应由部门主要领导参加，主要领导确实不能参加的，应指定分管副职领导参加；参会人员会后应及时、准确、完整地向主要领导汇报会议情况和议定的事项。县政府一旦作出决策、决定后，有关职能部门主要领导要认真研究具体的贯彻措施，做到各负其责，敢抓敢管，一抓到底。对县政府的决定和会议议定的事项必须按要求确保完成，不得推诿扯皮，或以任何借口拖着不办；办理情况要及时报告。

2、加大综合协调力度。县政府作出决策、决定后，县政府分管领导和有关职能部门主要负责人对执行中出现的新情况、新问题，要主动协调，敢于协调，善于协调，确保决策、决定得到有效执行。要做好协调的前期工作，增强协调工作的有效性。具体工作由主办或牵头部门负责协调，各有关单位要积极配合；主办部门多次协调仍难以取得一致意见的，可提交县政府领导协调。协调取得一致意见后，各有关部门、单位必须认真执行。

3、充分发挥职能部门作用。凡是职能部门职权范围的

1、建立健全抓落实的工作机制。进一步明确和简化抓落实的程序，规范工作制度，做到程序清晰，责任明确，注重实效。各部门对县政府下达的各项任务，要及时分解细化，完善岗位责任，并提出明确的目标、时限、措施和要求，切实做到任务到岗、责任到人、奖惩到位。

2、加大政务督查力度。各部门都要确定一名领导抓督查工作，主要领导要经常听取督查工作汇报，对一些重大事项、久拖不决的问题亲自督查，现场督办。各级各部门的办公室行使督查职能，要确定专人具体负责督查工作的牵头、联系、分流、协调、督促、检查和反馈等项事宜。

3、建立督查激励机制。进一步完善督查考核办法，严肃行政纪律，确保政令畅通。要加强督查反馈工作，每个督查项目都必须有结果，有反馈，并视情由县政府办公室进行通报，表扬先进，指出不足，推动工作。年终政府办公室对各级各部门督查工作进行量化考核评比。

（五）、开展效能监察，完善行政监察职能

自2007年10月，我县纪委监察局行政效能室成立以来，我们始终把行政活动中行政决策、行政执行和行政监督这三个环节作为行政效能监察的重点，创新机制和方法，通过实施效能监察，有效纠正了一些行政部门偏离决策目标的行为和措施，推动政府部门改善了行政管理、转变了机关作风、保证了政令畅通、提高了行政效能，有力推动了全县党风廉

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等问题，并上缴了违纪资金。这些教育使机关干部的整体素质得到了明显提高，增强了执政为民的自觉性和依法行政的能力。

2、结合实际，不断改进行政效能投诉案件办理水平 效能投诉是行政效能监察的重要工作，行政效能监察要想取得实效，处理好效能投诉至关重要。为此，我们在总结经验教训的基础上，效能投诉工作采取“明确一个主攻方向、实现四个转变、实施四个到位”。

“明确一个主攻方向”。我们把效能投诉工作的主攻方向放在案件直查快办上，做到了案件筛选瞄准“短、平、快”，把眼光盯住那些“案情单

一、易查易结、情况紧急”的投诉案件信息，及时登记，提出方案上报阅批；工作安排上服从“短、平、快”，集中力量，突击查办，争取每起案件都在规定结案期限内办结；精心组织查办“短、平、快”，每起案件我们都制定具体方案，明确是自查还是联查，选定突破口，找准切入点。

“实现四个转变”。一是在指导思想上由单纯受理效能投诉向优化发展环境转变，使广大干部充分认识到，违法行政是损害发展环境、破坏生产力的一大毒瘤，是与科学发展观格格不入的。二是在工作思路上由单纯处理投诉事项向深度调查研究转变，在及时处理个案的基础上，通过调查研究，找出带有普遍性、规律性的问题，举一反三从根源上进行整

着手，推进了工作的开展：一是每项效能监察都制定了切实可行的实施方案，明确监察对象和监察内容等，并印发至各有关部门和单位；二是每项效能监察工作县政府都建立了组织机构，成立效能监察组，确保工作顺利开展。三是为保证项目的质量和进度，效能检查组对每一项工作的每一个阶段适时进行监察。在专项效能监察工作中，每次都对效能督查的参加人员，督查内容、程序、时间下发专门通知，使效能督查工作可操作性强、不流于形式。由于措施严密，专项效能监察成效明显，如在牵头开展煤焦及矿产领域反腐败专项斗争专项监察中，共对13个重点局95人进行了约谈，共核实、立案查处17起案件，截至目前已结案11件，对12名涉案人员给予了相应的党政纪处分和组织处理，正在查处的案件有6件。

4、强化行政问责，扭转机关作风

行政效能监察，必须服从服务于经济建设这个中心，促进经济发展环境优化，促进政府机关转变职能、政府工作提速。对于不能很好地履行责任，因行政过失造成损失和不良影响的给予了责任追究。几年来我县共对20余起涉及行政机关及其工作人员行政效率低下、行政不作为、乱作为和行政机关工作作风方面的突出问题实施责任追究，有力地促进了行政机关作风改变，推进了依法行政，确保政令畅通。

5、加强协调，努力形成监督合力

里重点项目和重点工程开展三次以上督促检查，督查结果以文字形式予以通报，促进工作均衡推进。

某市纪委监察局行政效能室

二00九年九月十日

第三篇：推进效能政府建设调研报告

党的十八大在部署深化行政体制改革时，提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。不难看出，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不论是深化行政审批制度改革，还是创新行政管理方式，都必须以建设人民满意的服务型政府作为检验的最终标准。提升政府效能，是我国行政管理体制改革的一项重要任

务。是一项以全面提高政府绩效为目标，以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。根据市政协常委会2013年工作要点安排，由市政协副主席冯霞带队，市政协港澳台侨和外事委员会牵头组织部分政协委员对我市效能政府建设情况进行视察调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2011年以来太原市委、市政府以“两集中、两到位”审批流程再造为核心，全面开展了流程再造、电子政务、绩效考核、行政文化“四位一体”的效能政府建设，最大限度地解决体制机制障碍，坚定不移地推进审批流程再造。按照市委、市政府总体部署，在各有关部门的支持配合下，全力推进“两集中、两到位”和流程再造，取得了明显成效。

一是体制突破，强力推进“两集中、两到位”，实现了各部门审批处实体进驻、优化审批。按照“撤一建一”原则，由市编办发文，对市直各部门成立审批处，进驻中心的涉及固定资产投资的16个部门和其他社会服务的18个部门共34个部门，将过去分散在106个处的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处，新成立的审批处整建制集中进驻到市政务服务中心，实现了审批权的相对集中。以“人员进驻、首席授权、定岗定责、细化流程”四个环节为标准和抓手细化落实。

二是顶层设计，再造了“一核三联动”系统化行政审批服务流程。我市与中国行政管理学会、埃森哲公司等国内外顶级咨询机构合作，运用最新研究成果指导流程再造实践。

三是联合审批，创新“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”机制。实现了统一登记受理审批事项，推行了四个阶段层面的并联审批，形成了4个层次在中心的流程闭环运行。

四是电子固化，对流程运行全程管控，创新权力运行的约束、监督机制。运用信息技术，打造电子化流程，结合“两集中、两到位”和新流程的试运行，同步完善了电子审批网络系统。

五是纪检监察贴身跟进。市纪委监察局强化落实太原市效能投诉办法和集中监察、专项监察、电子监察、绩效监察等四项效能监察机制，定期对流程再造推进情况监督检查，以铁的纪律推进“两集中、两到位”落实。

总的来看，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，在市级相关部门全力配合下，我市的以行政审批改革，“两集中、两到位”为突破口，开展效能政府建设取得了突破性的进展。为我市建设全国一流的服务型政府，加快建设一流省会城市打下良好基础。

二、存在问题

当前政府部门行政事务日趋复杂、各种社会矛盾日渐凸显，如何有效回应社会公众需求，改进政府机关的服务质量和办事效率，提升人民群众对政府机关的满意度与公信力，成为当前政府部门面临的重要问题。针对一些机关存在的“门难进、话难听、脸难看、事难办”和行政不作为、慢作为、乱作为等现象，我市在推进政府效能建设作为政府管理创新的重要举措，积极探索，取得了一定的成效。但是，由于种种原因有些问题在一定范围内还普遍存在。比如：部分干部对提高政府效能的认识不清。还没有认识到创新行政管理方式，提高机关行政效能，是新形势下服务大局的有效体现。加上机关缺乏竞争机制，干部缺乏竞争意识和忧患意识，这对改进工作、提高效能是一种极大的阻力。有些行政部门还存在办事拖拉、相互扯皮、不讲行政成本，浪费严重等。在作风上表现为官僚主义，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。有的工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。

还有些行政机关结构、职责的配置还不尽科学。机构庞大，人员臃肿，政企不分，直接阻碍改革的深入和经济的发展，有些人事管理制度不够完善。行政人员分类制度不完善，缺乏合理流动，不能人尽其才。考核任用制度不健全。有些不正之风尚待进一步治理。形式主义、以权谋私、贪污腐化等腐败现象的存在，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，影响机关效能的提高。

三、几点建议

政府效能建设的目的是运用各种科学管理的手段和制度，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高政府执行力，更好地为人民服务。因此，政府效能建设不可能简单依靠运动式的集中活动取胜，要有效地发挥效能建设的作用，核心和关键在于构建起职责明确、奖惩分明、科学合理、便于操作的激励制约长效工作机制，坚持标本兼治、综合治理，推动效能建设的不断深入。

（一）进一步创新和深化政府效能建设。按照科学发展观的要求，树立社会主义核心价值观、正确的权力观和现代行政管理理念，在继承以往政府效能建设经验做法的基础上，以改革创新精神深化政府效能建设。一是要创新政绩考评制度。转变传统的政绩考评观念，按照精准化、具体化、数字化的原则，互动、科学地制定考评指标。将绩效考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、教育培训、监督管理的全过程。二是要创新业务流

程管理制度。以反思传统政府业务流程弊端的基础上，逐步改变以计划控制职能为基础的任务分工流程设计，打破政府职能分工与机构层级的界限，实现单向性、分散性的工作方式向多维性、集成性工作方式的转变，强调以解决问题为目标，建立协调的行政运行体系和服务流程模式。实现政府审批业务流程优化。三是要创新全程全员控制的动态问责机制。在强化重大事故后问责和对主要干部进行问责的基础上，建立全程全员控制的动态问责机制。重点关注民众关注的热点问题，针对政府效能建设中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸、懒、散”问题和行政作风，逐步建立起全程全员控制的动态问责机制，从源头上破解效能建设“中梗阻”难题，转变工作作风。四是创新奖惩激励的干部管理制度。在坚持党管干部的原则下，按照民主、公开、竞争、择优的标准创新干部管理制度。进一步建立健全实用、高效的干部管理机制和公开、公平的选拔任用机制，发挥每个干部的主观能动性，实现管理质的飞跃，推进政府高效运转。

（二）逐步构建跨部门跨单位的政府联动协调平台。在原有政府管理体制的基础上，打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合政府管理资源，简化办事程序，围绕公共服务的过程与结果，实现组织信息资源共享，提供更加优质高效的信息和服务，实现各部门及职能的协同，逐步形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，最大限度方便民众。要开展政策制定、执行与监督适度分开的试点工作。为减少权力过于集中、部门利益化和执行力不强等问题，在强化权力监督与权力制衡的基础上，探索政策制定、执行、监督适度分开、相互协调的组织模式和运行机制。在有条件的地方，针对当前政府职能重叠交叉的现状，逐步整合和归并相同或相近的机构职能，有选择地设立宽职能的部委机构，切实减少部门分工过细、职能交叉、政出多门的顽疾。

（三）构建政府效能建设的保障。行政管理体制改革的一条重要经验，就是适应现实发展趋势要求完善相关制度。一要统筹推进政府效能建设的制度保障体系。应以绩效管理为核心，全面推进政府效能建设相关管理制度的建设：建立规范办事制度，解决“自由裁量权行使和办事不规范”问题；建立岗位职责制度，依法确认行政权力，解决“职责不清”和“无责任行政”问题；将具体的行政事务分解到每个行政人员身上，具体谁干什么、怎么干、什么要求和标准，都有明确的规定，督促行政行为的规范与有效。二要优化整合政府效能建设的组织保障。当前应该明晰政府职能的范围及权力的行事深度，以精简、统一、协调为原则，加大机构整合力度，合理调整政府层级与幅度，探索职能统一基础上的大部门体制，实现决策权、执行权、监督权的制度与协调，各地各部门应依据各自不同的实际情况，充分整合职能相同及职责相近的部门，理顺各个政府机构之间的关系，最大限度地消除职能交叉及空白领域，合理设置内设部门和工作岗位，强化各部门的协调配合机制，逐步消除行政层级过多、行政机构关系复杂、职责分工过细、机构臃肿、政府成本过高等问题。三要合理建构政府效能建设的权力运行体系。政府效能建设需要一个规范有序、便民高效、公开透明的权力运行体系，必须综合协调好决策、执行、监督三个环节之间的关系，真正达成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的体系运行目标。效能建设要紧紧围绕行政体制改革目标，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的总体要求，不断规范完善，不断探索创新，不断深化发展。

第四篇：xx局机关效能建设调研报告

xx市城市管理行政执法局 机关效能建设调研报告

为了对局机关职能作用发挥情况及岗位设置情况进行全面了解，及时发现工作中存在的问题，为年终机关工作人员考核方案的修改提供参考，同时也为明年我局机关人员工作职责的确定和调整提供有效依据。十七日至十九日，局政治处对机关各部门工作开展情况进行了调研。

具体方式：通过各部门第一负责人做本部门具体工作汇报。以及各部门工作人员逐一做个人阶段性工作总结和检查机关工作的基础材料，从中了解到了一些情况。

第一部分：各部门职能作用发挥情况：

一、法控科

年初设定的职能有以下几项：

1、负责拟订城市管理及行政执法方面的规范性文件；负责拟订本局依法行政计划并组织实施；

2、负责行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制的组织实施工作；

3、负责对重大行政执法案件的审核和组织听证工作；

4、负责适用行政处罚一般程序的行政处罚决定的审查工作；

5、负责办理行政执法委托、来信来访、控告申诉、行政赔偿、行政复议、行政诉讼、申请人民法院强制执行等有关事宜；

6、负责与城市管理行政执法方面相关职能部门的联系、协调和信息沟通工作。职能发挥情况：

有些职能还没有开展。例如：行政复议、行政诉讼等，但法控科做了很多的准备工作。职能中有负责涉案财务的财务登记保管和处理。在前一阶段的工作中，我局涉案财务的财务登记保管和处理基本上没有涉及到。

二、创建办

年初设定的职能有以下几项：

在主任的领导和城管执法局的配合下，做好下列工作。

1、负责城市管理委员会办公室的日常工作。

2、指导、协调、检查、监督做好城市管理和创建工作；

3、认真贯彻落实吉林省爱国卫生工作条例，负责统一领导、统筹协调全市爱国卫生工作。

4、对社会卫生状况进行监督、检查和评价、评比；

5、督促落实“门前四包”责任制。

创建办在具体工作时，总体上能够按照职能的界定开展工作。但也存在着不足，如负责指导工作，平时的工作体现 的要较少，只是在要来检查时才多一些。

三、管理科：

年初制定的主要职能有：

1、每月以报表或书面报告的形式汇总全局各部门的管理工作情况，对存在的问题深入实地调查研究，及时归纳和汇总并提出具体的整改措施；

2、配合指挥中心、创建办制定城市容貌整治计划方案，组织开展市容市貌整治；

3、研究制定各类城市管理办法，规范管理行为，提高管理档次，对各部门的管理工作进行业务指导考核，并制定对队员管理工作的岗位目标考评办法；

4、对大队和队员的各项管理工作进行监督管理；

5、指导队员做好沿街建筑物立面容貌和临街景观的监督管理；

6、负责行政管理职能规定的各项审批、收费和管理工作；

7、领导市政大厅窗口人员的工作。

经管理科内部进行了定岗定位后，很多职能作用发挥不完善。工作重点主要是各类审批上。例如：

1、管理科负责的对各部门的管理工作进行业务指导考核发挥作用不明显；

2、对大队和队员的各项管理工作进行监督管理情况的 职能发挥作用不明显。

3、对管理科内部人员的管理目标考核细则有，但实施的不好。

4、全局的报表汇总工作的执行现在由指挥中心负责，管理科没有依据汇总情况拿出过具体整改措施。

四、指挥中心

按照年初的岗位职责设定以及其内部现在的设置。具体有下列责职：

1、负责全局各项活动的指挥调度工作；

2、负责全局勤务演练预案；

3、负责全局紧急勤务、指挥协调、队伍训练、组织演练大型勤务活动工作；

4、负责城管投诉电话服务台接待、处理和对各单位下达指令工作；

5、负责全局机要通讯工作；

6、负责全局文秘统计、档案管理、后勤管理、打字复印、物业管理、计算机管理、安全保卫、车辆及驾驶员管理、财务管理、全局罚没物品及扣押物品管理。

指挥中心对内部人员的进行了分工，基本上囊概了个各项职能，也能够按照具体的职能发挥作用。在负责全局紧急勤务工作中。负责指挥调度时存在处理事情的不合理的问题，（10月19日，在三大队管区和政府门前，做了两次投诉电话的调查。指挥调度人员能够负责的安排人员到现场，但存在着问题：

1、对事情的严重情认识的不够好。

2、指挥调动过程中存在不周密的现象，应当机动大队或管片队员应该有到位的。）

考虑到具体紧急预案的启动是否及时、准确。

第二部门：各部门内部的运行情况：

一、法制控申科： 基本情况：

法控科现有人员6人。科长对现有职能进行了进一步划分，落实了岗位责任。具体如下：

科 长：伊铁秋：负责全局执法监督检查工作。副科长：李俭负责行政案件的审核。

王洪滨：负责行政案件的复议、诉讼、协调人民法院做好强制执行工作；（复议、诉讼工作等没有开展过，法律咨询共100余人次，有记载。）

武 勇：负责受理控告、申诉工作；（接待群众来访300多 人次，处理信件3封。）

孙凤飞：配合有关部门相关法规性文件及规范性文件的制 定、审核工作。

孙凤飞、刘黎峰：负责重大案件备案、各类法律文书及案件卷宗的管理。（法控科针对全局卷宗大型检查3次。）刘黎峰：负责内勤工作。

全科人员：共同负责教育培训、法律宣传。（一次配合政治处搞“青年志、提供法律服务工作。）

通过谈话、查看科室基础资料的积累以及结合他们平时工作的表现，可以看出法控科一年基本能够按照具体的职能开展工作。本着“分工不分家的原则”团结协作，扎实开展工作，取得了一定的成绩，但也存在着一定的问题。存在的问题：

（一）在“控申”工作中存在越级上访的问题。

由于我局所面对的对象是“弱势群众”，一些贫富的不可调和的矛盾，集中反映到了我局。这一问题处理的不好会直接对社会造成不良影响。法控科一年来能够在大的方面把握好这项工作，但有过越级上访到局长的事件发生。

（二）、对各执法大队的指导力度，应当进一步加强。

“法控科”应当继续加大对各大队的指导力度。要考虑到一些重大的执法案件，（例如：罚款超过1000元的）法控科在刚开始工作时就应当介入。

“执法”要是出事就是“大事”，虽然一年来，我局没有出现过一起执法违规的案例，但是我们也应当清醒的认识 到，在今后的工作中提高执法意识的重要性。改进的想法：

（一）、在控制“越级”上访的问题上

伊科长提出了一个“转办单”的想法。用来解决“上访”大队推诿的问题。

何主任提出了在“控申”工作中，应当找个年纪大一点的同志来具体负责此项工作，减少有可能出现的不必要的矛盾。

（二）、在加强对各大队的指导力度问题上

建议，法控科人员 “包保大队”。即在指导上应该主动一些、具体些。加强法控与大队之间的沟通，进一步使“法控”成为“最受欢迎的人”。对各大队所发生的一切重大执法案件做到心中有数、能够给予及时指导。

（三）、加大执法监督的力度

伊科长认为我局现在的执法监督考评的力度不够，应当继续加大考评力度。初步设想，在来年的考评中执法检查的结果要直接和领导任职挂钩，全局每年要选出3名执法最差队员；这三名队员来自那个大队，也直接和该队领导有直接关系，直接记入该队领导的考评。

二、创建办 基本情况： “创建办”是由“城管办”和“爱卫办”合并组成的，包括主管领导，有人员7名。在开展工作时，没有按照具体的职能进行人员界定，在一年来的工作中是以发现问题解决问题的形式，一起出去解决问题。近期对“城管办的工作”按街道进行了初步的人员划分。

一年来“创建办”能够切实加强内外协调，积极开展工作，在我市争创“全国文明卫生城”活动中，充分发挥了本职作用，取得的成绩还是令人满意的。存在的问题:

（一）工作“脱节”的问题：

包括两方面：

1、内部“脱节”

“创建办”在我局是“成份”较复杂的一个部门，内部的职能分工主要有二大块，分别是“城管办”和“爱卫办”。先前的工作中，存在着意识上的问题，认为“城管办”、“爱卫办”各是各的活，不能够统一思想站在一条战线上协调工作。成员们没有意识到“争创全国文明卫生城”不是一个部门能够完成的任务，而是要靠多个部门的协同来做好这项工作。

2、与局内各大队工作“脱节”

“软环境，要变成硬执法”这一思想要进一步落实。存在着面多方面的问题：一是《爱国卫生处罚细则》的标准还没 有出台，各大队没有处罚的标准。二是各大队人员欠缺“爱国卫生”方面的业务知识，不能够及时发现问题。

三、对各大队业务的指导力度不够，很多事情大队不知道如何去办。

（二）、内部人员业务知识欠缺

在“创建办”工作的几名年青同志，经过了一年的努力，工作学习取得了很大的进步，但还不能成为独挡一面的“专家”。例如：在具体给下面各个单位指导工作时，虽然对卫生城具体条款熟知，但对下到基层单位检查时，对发现的问题不能给予确切的指导。

（三）、检查通报没有能更好的坚持。

“通报”只是从5月6日至8月29日。这一工作没有继续坚持下去。“通报”发放到各大队后，整改落实情况，局内督导掌握不详。改进的一些想法

（一）内部内勤人员“爱卫会”与“城管办”内勤人员用一个。

（二）加强内部人员业务能力的提高。

在今后的工作中，本部门人员要切实加强相关的理论知识的学习，特别是注重亲临“现场”，从实践中积累经验。领导应加强对队员“现场教学”式的指导。

（三）加强同局内其他部门的沟通

在下发的“检查通报”、“情况反馈”，是否能够更进一 步同我局各大队的考评挂钩。

围绕“爱国卫生”开展的各项运动，在局内也应加大宣传的力度。

（四）切实加强与各执法大队的沟通

如：是否可通过在各大队中选几名同志，着重加大培训力度，使之熟悉相关的“爱国卫生”的各项规章，为今后更好的开展“执法”工作打下基础。

（五）选一位工作能力强的同志，专门负责“创建办”与各大队、局机关、局领导的业务沟通。

三、管理科 内部基本情况：

综合管理科现有人员14名,按照具体职能对现在人员进一步进行了岗位分工。具体每个人的工作情况如下：

薛会东、郭自峰：负责建筑工地管理。薛仁平、张辉：负责临时市场设置。刘冰：文秘

王硕：亭棚、洗车场 陈晓峰：三轮车。

姚久武、赵学辉、肖莉、高淑芬：负责大厅业务，联合会签，收取占道费。

管理科在近一年的时间里，配合指挥中心，开展多项集 中整治活动，取得了一定的成绩。存在的问题：

1、内勤的工作

档案管理不规范：

各种审批表，特别是一些带有时限的审批表。分类管理上不够细。举个例子来说：想查看一个地点的“临时占道是否超期，在几百张的审批表中找起来肯定麻烦。为大队开展工作的核实将不能做到及时、快捷。

2、人员职能配备上。

任务分配时是否考虑到了季节性的问题。例如：三轮车、市场的审批，忙时一阵子，过了这阵儿就不忙了。应当在内部管理上，加大协调统筹安排的力度。具体工作有时是可叠加的。

职能分工应该进一步明确：例如：大厅与管理科内部都有收费的权力，应该具体明确由那个部门来完成。

3、管理科业务“指导”的作用体现的问题。

①仅仅“指导”，而缺少“强制”的执行力度，在大队管区内审批过的摊点，发现问题后不能采取有力的措施。

②审批后的业务“检查”的力度没有跟上去。没有好的办法来管理控制。管理科在业务工作中了解情况，掌握相关的管理信息，掌握着审批的具体数据，“业务检查”方面最有发言权。所以说管理科应当承担起这个任务。

4、与大队衔接的问题

很少有审批完的东西，因其超期、或超标而受到了处罚。认为这类问题的产生，与管理科和具体大队的衔接有直接的关系。

5、管理科内部人员应该具体较高的素质，在管理工作中发现共性的问题，及时提出措施，应该担负起各项方案的起草等工作任务。（拿出整治的方案后由指挥中心来负责指挥调度开展工作。）

工作的一些想法：

１、一些季节性的工作，由全科统一完成。（如市场、三轮车），抽出人员后成立专门的“检查”组织。负责审批后落实情况的检查。安排局督导人员常驻管理科，受政治处督导领导，主要负责“业务督查”。

２、加强管理科内部人员的二级考核。按照设立的考核标准认真落实。

３、副科长到政务大厅办公，局内各项审批尽量移交到政务大厅。

四、指挥中心

基本情况：指挥中心现有人员20人，按照年初的职能配制，对内部人员进行了分工。

在内部进行了职能配备 １、指挥长：邱歆甲

具体负责指挥中心全面工作及财务、文秘、指挥调度、计算机管理。

２、副指挥长（两名）：高尚林、栗国森 具体负责后勤各项管理全面工作。３、总务一名：孙毅

４、财务管理（一名）：赵宝珍

４、文秘统计（两名）：赵彬彬、相洪权

５、指挥调度（四名）：王若男、刘晶、周良玉、王玉兰。

６、打字复印（两名）：张宏儒、刘淑梅 ７、档案管理（一名）：张宏儒

８、局领导司机（三名）：王政夫、金宁、王志刚 ９、门卫（两名）：李响、丛晓明

１０、后勤保障及通讯维护：（二名）许少波、吴俊友 存在的问题：

1、通过前一阶段的实践，在指挥中心内部。有些工作，量并不是很大。例如：电话接收，前一阶段日平均电话量为4次。

2、安全保卫工作需进一步加强。（如：门卫需进一步建立安全责任制度，每天建立巡查的记录。）

3、档案管理工作应该开始动手整理，拿出对具体各科 队的档案管理的具体要求。（例如：存档的文件，要用黑色笔书写。）

第五篇：效能建设报告

眉山市国有资产监督管理委员会 2011年效能建设自查报告

2011年来，我委按照市委、市政府的统一部署，在充分发挥机关效能建设作用的同时，还全面推进政务公开，不断完善各项规章制度，强化服务意识，改进机关作风，提高办事效率等方面采取了一系列重要举措，机关工作作风出现了可喜变化，“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作机制正逐步形成，为改善我委机关服务软环境，推动国资监管工作的全面发展起到了积极的作用。现将我委2011年效能建设情况报告如下：

一、机关效能建设基础工作情况

我委自成立之初就建立了效能建设领导小组和办公室，负责制定效能建设工作计划，明确职责和分工，对效能建设工作实行统筹管理对有关工作进行监督、检查。制定了实施方案和岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等各种规章制度，并已装订成册，部分内容通过网络等形式向社会进行了公示，接受社会监督。

对效能建设工作实行年终评比考核，对在工作中模范遵守相关制度、工作满意率较高、受到服务对象书面表扬及工作成绩突出的科室和个人，给予表彰，并在评优活动中优先考虑；对在工作中搞不正之风、服务对象意见较大或因各种原因屡受批评的科室和个人，取消年终评比先进资格；造成严重不良影响的，将给予行政处分。

二、取得主要成就 自市委、市政府提出在全市范围开展机关效能活动年以来，我委始终坚持以“亲民、为民、惠民”为工作理念，以打造群众满意机关为目标，以提高工作实效为要求，把促进我委国资监管工作健康稳定发展作为机关效能建设的唯一标准，有效地开展机关效能建设，取得了一个又一个新成果。

第一, 机关作风有了新形象。通过机关效能建设，并结合我委开展的“主动作为创一流”活动，全委上下形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。干部职工的责任意识得到有效加强，能时时、事事、处处站在别人的角度去分析、对待问题和困难，切切实实地为服务对象着想。个别职工以往的拖拉懒散、无所事事的现象得到了彻底解决。

第二，国资监管工作取得明显成效。我委建立和完善党风廉政建设制度，进一步规范行政权力行为，针对群众反映的存在问题，研究商讨解决的办法意见，提出整改提高的办法措施，制定切实可行的相关制度。进一步完善落实“三重一大”决策、企业财务预算管理、资金集中管理、资产管理、大宗物资招标采购、收入分配和企业绩效评价等相关配套制度。通过健全完善国资监管制度体系，为消除管理上的漏洞、铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，减少腐败行为的机会，创造了良好条件，保证了“三资运作”的顺利进行。

第三，服务意识进一步增强。通过开展效能建设工作，使机关干部职工都接受了一次深刻系统的学习、教育，进一步认识了效能建设的重要性和必要性，自觉把效能建设提到议事日程，由过去要我抓，变为现在我要抓，按照抓效能、促转变、谋发展的工作思路，认真为企业服务，为老百姓办实事，工作质量不断提高，服务意识大大增强，行业风气明显好转。

三、经验做法

一是创新考核机制，我委将效能建设与公务员考核相结合，并将考核结果作为机关干部提拔任用的依据。同时该委还将效能建设从机关向下属企业延伸，强化企业效能意识，解决企业发展中遇到的困难，从而保证了全市国企改革、廉租房建设等工作的顺利实施。

二是建立机关效能责任制。我委建立了主要领导负总责，分管领导具体抓、层层负责落实层层抓的责任体系。出台了委机关效能责任追究办法》，进一步规范和完善了我委机关效能责任制。我们把机关效能建设与日常工作结合起来，严格执行机关效能建设的责任制，要求干部职工遵纪守法，坚持正常的上下班制度，热情服务，文明监管，努力做好本职工作。

三是建立机关效能每周一查一议一评制。一查即每周对各单位、各股室的机关效能活动进行至少一次督导检查，并将检查情况通过短信平台及时反馈到相关股室或个人；一议即每周一召开一次班子会议，总结上周机关效能活动开展情况，研究部署本周机关效能工作；一评即在服务对象中聘请机关效能监督员对我委机关效能活动开展情况进行客观评价，对机关效能各项制度执行好的单位、科室进行全委通报表扬，对表现较差的单位、科室或个人进行效能责任追究，通过奖优罚劣来促进我委机关效能活动的有效开展。

四是实行机关效能承诺制。为抓好机关效能年活动,营造积极向上,开拓创新,务实干事的良好氛围,切实增强全委干部职工的责任意识、服务意识、效率意识，我委组织了全体干部职工签订了《机关效能承诺书》，有力地推动了机关效能建设。

五是健全了提高办事效率的十项制度。为提高办事效率，树立机关新形象，我委进一步完善了公开办事制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、否定事项报备制、AB岗工作制等各项制度，有效促进我委机关效能建设各项工作的开展。

四、存在的问题

我委通过自身找、企业提等多种形式，认真排查影响机关效能的突出问题，发现主要存在以下不足：

1、能力建设方面。由于对出资监管企业的业务人员培训组织不力，有些新的管理制度规定不能及时消化并切实贯彻到具体工作中，一定程度上造成工作上反复和延滞。

2、制度建设方面。由于国资监管机构行政管理职能和出资人职责不清晰，且国务院国资委和地方国资委在监管范围、职能定位上不完全一致，导致我们参照国务院国资委有关制度规定制定实施办法时经常面临困惑，加之工作涉及面广，与省直部门协调难度大，有些工作在制度化、程序化、标准化方面还存在不足。

3、工作落实方面。内部人员有明确的分工，但在处理分工和配合的关系方面还有待完善；督办督查、跟踪问效等工作没有形成常态机制，原有的一次性告知制、限时办结制等制度没有很好地坚持；部分处室在职责上存在交叉，在工作上信息沟通不及时，协作不到位。

4、作风建设方面。个别干部责任心不强，工作不够努力，消极应付，办事拖拉。

提高机关效能是机关建设一个永恒的课题，前一阶段，我委在这方面做了一些工作，取得了一些初步成效，今后我委还将继续提高认识，加强现行制度的落实和完善，进一步提高干部的政治素质和业务素质，将我委的机关效能建设提高到一个新水平。

眉山市国有资产监督管理委员会

二○一二年三月二十六日

附件：

1、国有资产监督管理委员会2011年行政效能建设工作自查得分情况报告