关于大力推进机关作风和效能建设工作情况的调研报告

第一篇：关于大力推进机关作风和效能建设工作情况的调研报告

关于大力推进机关作风和效能建设工作情况的调研报告

按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见和方案部署，紧紧围绕“科学发展上水平，率先全面达小康”这个主题，我重点就大力推进机关作风和效能建设工作，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题开展调研。为了深入开展调研，确保调研取得实实在在成果，我先后与机关党员干部进行了面对面的交流，召开了由建设单位、服务对象及相关部门同志和群众代表参加的座谈会，广泛听取意见，并逐一查阅了政府网站和局政务信息网站市民心声栏目，了解广大市民对城市规划工作的意见和所关注的热点问题，同时也了解我局工作人员对于群众诉求的答复和办理情况，并积极参与了规划行政审批业务流程再造工作。通过调研，掌握了情况，总结了经验，也找出了差距。

一、基本情况

近几年来，市规划局在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，切实加强党性党风党纪建设，党员干部队伍整体素质明显提高，机关作风和效能建设进一步好转。主要表现在：

一是全局上下紧紧围绕紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步解放思想，开拓创新，科学务实，积极作为，以优化城市布局、完善城市功能、美化人居环境、构建和谐马鞍山为目标，有序开展规划编制，有力推进规划实施。从领导班子到机关广大党员干部都树立了为我市

经济建设服务，为城市发展服务的理念，充分发挥了规划先导作用，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力做好城乡规划各项工作。

二是实践证明我局的党员干部队伍是一支可以信赖的、能打硬仗的队伍。近年来，通过组织开展城市总体规划和近期建设规划以及控制性详细规划、各类专项规划的编制，全面完成了规划编制任务，我市城市规划体系进一步完善。同时还承担了市重点工程市政公园、图书馆、博物馆、歌剧院的建设任务。为了我市现代化和城市化进程，组织完成了城市基础设施建设规划的研究和城乡一体化发展规划，开展了市长江大桥和城际铁路与城市交通路网对接的前期规划研究，切实发挥了城市规划的先导作用。

三是规划行政审批工作取得了明显成效。按照市委、市政府“两集中、三到位“的部署，我市迅速制定工作方案，积极调整归并职能，业务经办人员整体入驻行政服务中心，组建行政审批科，实行一个窗口对外，一站式服务。进一步优化审批流程，压缩审批时限，实现依法规范审批。2008年我局审批窗口获得了市行政中心红旗窗口称号。

四是干部作风明显好转。通过在全局开展廉政勤政、爱岗敬业教育，加强对机关干部作风方面存在的突出问题的整改和督促检查，机关广大党员干部的工作作风、服务意识和干事的积极性进一步增强，廉洁高效、风清气正的机关工作氛围正在形成。

五是党员干部廉洁自律意识进一步增强。通过狠抓党风廉政建设责任制和开展党风廉政教育，积极开展制度建设，形成了党风廉政建设工作合力，以廉为荣、以贪为耻的思想观念进一步深入。到目前为

止我局没有发生违法违纪案件，上级纪检监察部门和我局纪检组收到的人民群众的信访举报件极少，每年市委对我局党风廉政建设工作的考核情况以及民主测评情况都比较好。

在肯定成绩的同时也应看到，对照科学发展观的要求，对照市委、市政府的工作目标，对比人民群众的期望，我局少数党员干部在党性党风党纪方面还确实存在一些比较突出的问题。少数党员干部党性观念不够强。由于放松了学习，理想信念动摇，价值观发生偏移，在实际工作中奉行关系至上，不讲原则讲关系，不讲党性讲交情。个别干部心态比较浮躁，工作的出发点考虑个人的得失比较多，集体观念、群众观念淡薄。也有个别干部认为自己不是部门科室负责人，缺乏整体观念，精神不振，工作敷衍了事。机关的工作效能还有待于进一步提高，觉得手里掌握着规划审批权，习惯于被邀请被请示，主动服务意识不够。政令不畅的情况在一定程度上仍然存在，对于交办的工作合意的就办，不合意的就拖着不办。还有个别党员干部放松对自身的要求，认为吃一点喝一点抽一点不算是违纪，没有什么了不得。

分析在机关工作作风和效能建设方面存在的这些问题，既有干部自身的原因，也存在目前所处的大环境和教育、制度、管理等多方面的原因，应该加以解决。

（一）社会转型带来的多元冲击和影响。目前我国正处于改革发 展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。尤其是在利益格局深刻调整的过程中，利益主体多元化，利益关系多样化，而作为规划管理部门，一方面是

代表政府行使规划审批职能的部门，另一方面则面对着各种利益关系，处于利益和矛盾交织之中，如果没有正确的世界观和价值观，没有健全的制度保证和有效的监督，很容易丧失自我，迷失方向。

（二）教育形式单调，缺乏感染力、说服力、影响力。由于教育 的内容陈旧，没有新意，方法单一，缺少创新，党员干部的学习动力不足，思想有抵触，存在厌学情绪，很难在思想上引起共鸣和振动，最后教育成为流于形式和完成任务。

（三）制度的执行力有待于提高。去年在反腐倡廉制度建设推进年活动的推动下，机关制定了许多制度和规定，制度得到了健全，但是在一定程度上也存在着干部对已建立的制度没有全部了解，遇到实际问题就把制度摆在一边的问题，有的制度制定了也就是停在纸上，实际做的又是另一套。制度检查机制和追究机制没有建立，制度的落实没有保障。

（四）监督检查的工作力度还不够。对于开展监督检查有思想顾 虑，监督上级怕影响个人进步，监督同级怕影响相互关系，监督下级怕丢了选票，因而你好我好大家好，和气一团，监督在一定程度上还存在着“空白点”和“盲区”。

第二篇：大力推进机关作风建设

大力推进机关作风建设 切实维护党的纯洁性

机关作风是党的性质、宗旨在机关工作中的综合体现，反映党和政府的形象，决定机关工作的成败。面对新形势新任务提出的新要求，加强和改进人大系统机关作风建设，努力营造清新的工作作风，积极探索培育新作风的有效途径，是新形势下机关建设的一个重大课题。新形势下，人大工作的任务重要，面对新的任务和要求，进一步加强机关作风建设，不断提高机关干部的政治素质和业务素质具有重要的意义。

一、当前机关干部作风存在的问题

一是思想解放程度不够。部分机关干部在更新观念上适应能力差，思想解放的不够。在工作中思维受约束严重，思路不广，办法不多，缺乏创造性思维。在遇到新事物时，总是习惯用老方法解决问题，缺乏风险意识，缺乏闯劲。

二是学习氛围不浓。机关内部仍存在着厌学情绪，没有把主要精力放在学习上，学习处于应付态度。虽然制订了学习制度，但集中的政治学习时间常常被挤占，往往难以落实。一些专业性强的部门存在“重业务、轻政治；重实践、轻理论”的现象。

三是服务意识不强。部分机关干部深入基层和农村少，宗旨观念、公仆意识淡薄；部分工作人员存在办事拖拉、推诿扯皮的现象。

四是缺乏创新精神。部分机关干部思想观念陈旧，境界不高，眼界不宽，总是打不破条条框框的约束，工作缩手缩脚，不敢闯，不敢试，不思进取，缺乏创造性，不善于动脑筋、想办法，依赖性强，缺乏破解难题的能力。

五是表率作用不明显。部分机关干部对自己要求不严，不能以身作则，要求他人做到的，自已却没有做到，没有起到一个率先垂范作用。存在不能科学合理安排工作分工，明确岗位职责的现象，缺乏有效的管理手段，没有很好地调动广大干部职工的工作积极性。

二、存在问题的主要原因

从社会因素分析，主要是社会生活变革带来思想观念的多元化。在国际上，世界多极化、经济全球化和各种思想文化相激荡的形势，对党员干部的思想产生很大的冲击，尤其是西方思想文化的撞击和渗透，对党员干部造成的影响不可低估，加之改革开放的深入而形成的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使党员干部的思想观念发生复杂的变化。

从自身因素分析，主要是党员干部个人放松对自身世界观、人生观的改造。在新时期下有些机关干部共产主义的理想信念和宗旨意识淡忘，艰苦奋斗的优良作风逐步丧失，共产党人的道德情操出现了滑坡；体现在平时工作中，出现态度不端正，不负责任，重权利的享受，轻为人民服务的意识，损害群众对机关的形象。

三、对策与措施

(一)加强学习教育，提高干部队伍的思想政治素质 按照“精简、实用”的原则，对机关干部深入开展政治理论、法律知识、业务知识等方面的学习，尤其要突出正确的权力观、科学的发展观、正确的政绩观等方面的教育，使广大机关干部牢记党的宗旨，切实摆正国家利益、人民利益与个人利益的关系，勤勤恳恳、脚踏实地为人民办事；引导广大机关干部树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观，明确手中权力是人民赋予的，只能权为民所用，利为民所谋；不断加强机关干部人格、品德、意识等方面的修养，增强其廉政意识，自觉地拒腐防变。各部门可结合工作实际制定干部学习计划，年终按政治理论学习、业务知识技能培训和撰写读书笔记或调研文章等方面进行考评，考评分记录在干部学习档案里。

（二）健全机制体制，规范干部队伍的工作纪律 重点建立健全三个机制：一是完善责任机制，包括岗位责任制、首问责任制、失职追究制、同岗替代制等制度。实行按岗定责，责任到人，明确责任部门、责任领导和完成时限。二是建立考评机制，以机关作风建设、队伍建设、效能建设为主要内容，建立定量考核与定性评议、日常考核与年终考评、机关自评与社会评议相结合的考核体系。三是推行奖惩机制，把目标考核和干部评先、晋级、任用结合起来，对重大事故实行一票否决制，对因责任未落实、作风不扎实致使工作出现失误或违反相关规定的坚决给予诫勉教育，严重的给予党纪政纪处分。

（三）加强监督制约，促进干部队伍作风建设有效开展 干部监督，是作风建设必不可少的环节。因此，要切实强化各项干部监督措施，建立健全干部监督机制，使各机关干部都置于经常的、有效的监督之下。一要建立健全谈心制度，上级领导对下级干部经常谈心，了解思想状况，有针对性地做好思想教育工作，对有问题的干部要及时提醒。二要建立诫勉制度，对群众反映的干部作风问题，部门领导要通过口头或书面形式，对干部提出诫勉，并限期改正。三要健全民主生活会制度，认真总结和运用“三讲”教育中的经验和做法，严格按照中纪委、中组部的规定，开好每年一次的领导班子民主生活会，进一步提高批评与自我批评的质量，增强领导班子及其成员自我监督的能力。四要实行重大事项民主决议制度。本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项重大事项，决策前实行常委会民主决议制度，广泛征集常委委员的意见与建议，不断改进完善。

（四）加强班子建设,用先锋模范行为带动干部队伍作风根本好转

一要培养机关干部的良好学风，着力抓好思想建设这个首要问题。采取相关措施培养学习型、创新型机关领导干部，督促机关领导干部带头学习、学出成效。二要切实改进机关干部的民主作风，着力抓好民主集中制建设这个根本问题。要加强对机关领导干部的民主集中制教育，使他们懂得党内制度。抓好对机关领导干部执行民主集中制情况的督查，进一步完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策程序，努力提高民主生活会的质量。三要进一步弘扬密切联系群众的作风，着力抓好党同人民群众的血肉联系这个核心问题。要采取切实可行的措施，切实解决目前机关领导干部在密切联系群众方面存在的突出问题，尤其要带着责任、带着感情、带着问题深入基层、深入群众调查研究，改进机关领导方式和工作方法，全心全意为人民群众谋利益。要树立领导干部加强作风建设的典型，加强对优秀领导干部先进事迹的宣传，大力弘扬正气，鼓励争先创优，通过充分发挥领导先进典型的示范作用，来教育干部，带动全体。同时，把年轻干部的作风建设作为重点来抓。要教育年轻干部确立终身学习的观念，引导年轻干部刻苦钻研、勤于思考。要有计划地安排年轻干部到高校、到经济发达地区学习，参加研究生班进修等高层次教育培训。要积极鼓励和有计划地安排年轻干部，到基层特别是环境艰苦、困难较多的地方去锻炼，努力培养年轻干部敬业奉献、求真务实、勤政爱民、艰苦朴素的作风。

(五)突出重点抓落实，着力解决群众反映强烈的问题 群众对我们工作满意不满意、印象好不好，能直接通过是否替群众办实事、办好事来衡量。从本部门的工作特点出发，从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，这样群众才会满意。在面对群众投诉时,先是不回避、不掩饰、不护短，找准存在的主要问题，并把问题明摆出来；再本着实事求是的态度，下基层、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，有的放矢，对症下药，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，争取让群众满意。

机关作风建设是一项长期的任务，既要坚持不懈、持之以恒地抓，又要根据不同时期形势任务的要求重点地抓。我们应该针对不同时期，从上级提出的要求和老百姓反映强烈的问题入手，进行切实的行之有效的机关作风建设，让人民群众看到一个高效、务实、诚信、公正的人大机关。

第三篇：努力推进机关作风效能建设

努力推进机关作风效能建设

为推进水利农机系统“四个文明”建设，结合正在开展的“学改作风”活动，十一月三十日，水务局举办了一场“内强素质外树形象”的主题演讲活动。邀请全国著名演讲家、重庆教育学院文代琼教授作主题演讲。文教授语言生动、寓意深刻、真实感人、幽默风趣、风格独特的精彩演讲，不时博得阵阵掌声，使全体干部职工深受教育。随后，局党组书记、局长陈开中同志作了总结讲话，他指出，“内强素质 外树形象”是加强思想道德和作风建设最直接的表现，是个体素质的提高和整体形象树立的根本前提。当前，我们要以开展“执政为民、服务发展”学习整改暨“作风建设年”活动为契机，狠抓机关作风效能建设。

一是结合“内强素质 外树形象”工作，加强对思想道德和作风建设重要性和紧迫性的认识。

“内强素质 外树形象”是履行部门职能的重要保证，是解决思想作风建设存在问题的迫切需要。作为ZF职能部门，我们要通过开展“学改作风”和“内强素质外树形象”活动，切实履行职能，发挥部门作用，充分体现素质高、业务精、能干事、会干事、作风强的行业作风，努力推进水利农机事业又好又快发展。

二是突出重点，明确要求，全面加强机关作风效能建设。

第一，要树立终身学习的理念。不断拓宽视野，适应时代要求，优化知识结构，提高能力水平，用科学理论指导实践，解决问题。把学习教育活动与转变思想观念相结合，不断总结自我、修正自我、完善自我、提高自我，使广大干部职工的整体素质不断提高，更好地适应各项工作的需要。

第二，要发扬求真务实的作风，营造团结和谐的氛围。始终保持强烈的事业心和责任感，保持务实和高效的作风。坚持为民、务实、服务、清廉的行为准则，努力为群众排忧解难。

第三，要服从服务于大局，形成严明的纪律观念。认真执行局党组领导下的分工负责制，提高执行力，在互相支持中增进团结，在共谋发展中彼此信任，共同营造一个团结和谐的工作环境和氛围，形成集中统一、职责分明、协同配合、灵活高效的运行机制。

第四，树立争先创优的意识。保持昂扬向上的精神状态，保持奋发努力的工作作风，保持开拓进取的工作热情，转变思维、创新方法、锐意进取，坚持从实际出发，用改革的思路去解决新矛盾、新问题，努力开创工作新局面。

第五，保持清正廉洁的形象。做到自重、自省、自警、自励，党员领导干部和全体干部职工要以“为民、务实、服务、清廉”为行为准则，切实推动党风廉政建设和反腐败工作，努力使全系统各项工作登台阶、上水平、争一流，不辜负组织的重托、领导的信任、群众的期望，为潼南经济社会发展做出不懈的努力！

（潼南县水务局 杨 聃）

“内强素质 外树形象”是李安泽书记对我们宣传干部提出的新要求和新目标，内涵丰富，言简意深。4月1日，部里召开了“内强素质 外树形象”动员大会，廖部长“四句话、三十二个字”的总结讲话和永斌部长的动员报告高屋建瓴，思想深刻，论述精辟，对李书记的要求作了全面解读，提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的针对性和指导性。两位领导的讲话，振奋精神，引人深思。在反复领会思考的基础上，我进一步深化了对“内强素质外树形象”的认识，理清了今后工作生活的思路。

开展“内强素质 外树形象”活动，对我们宣传系统的每一个人来说，是突破自我、加快发展难得的机遇，是提高素质、改善形象难得的平台。作为宣传系统的一份子，我们都应认真领会部领导组织开展此次活动的良苦用心，端正态度积极参加活动，创新思路不断深化活动，锐意进取，奋发有为，用实际行动和良好业绩争做“内强素质外树形象”的表率。学习和实践是活动的重要载体。要积极投入到活动中去，必须做到乐于学习、善于学习、勤于学习，也必须做到勇于实践、精于实践、成于实践，在持之以恒的学习实践中，不断提高、不断完善、不断进取。反思以前的学习实践，我深知离“内强素质外树形象”的要求和优秀宣传干部的标准有一定的差距，能力还需要进一步加强，言行还需要进一步改善，业绩还需要进一步提高。在今后的学习实践中，我将在以下几个方面作出积极的努力：

一、找准定位。找准定位、弄清楚自己所处的位臵，才能有所为有所不为，才能善为而非乱为、慎为而非不为、有为而非滥为。首先是通过熟悉岗位职责来找准定位。岗位职责是对我们自

身的最佳定位，岗位职责界定了我们该做什么，能做什么，不可以做什么。不管职务高低、岗位好坏，我们必须对自身的职责一清二楚，然后才能有的放矢，放开手脚做事。理论科的职能主要是理论学习、理论宣传、理论研究和党员教育，这就决定了我的基本定位应该是成为吃透基本理论、精通前沿理论的理论研究家，理论功底深厚、授课技艺精湛的理论宣讲家和思维缜密、作风实在、工作细致学习教育方面的组织家，离开了这个定位，工作就难有起色。其次是通过领导教育和引导来找准定位。领导既是上级又是长辈，政治素养更高，大局观念更强，生活阅历更丰富，领导的教育和引导往往能够一语中的，让我们茅塞顿开，看清自己的不足，找到奋斗的目标。第三是通过虚心听取同事和群众评价来找准定位。以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失。以自我为中心，自高自大，就无法客观地评价自己；刚愎自用，想当然地为人处事，就无法改正错误、规范言行。我们必须通过谈心、测评等形式倾听同事群众对自己的看法和意见，弄清自己在同事和群众中的形象，及时摆正自己的位臵，确保不出偏差。每个人对自己的角色定位是不断发展变化的，要在实践中不断调整完善。我们只有通过一个一个准确的角色定位，才能一

步一个脚印地扎实走好每一个步。

二、修饰言行。宣传部的干部，个人的言行从小处来讲决定着与领导同事群众间的关系，从大处来说代表着宣传部甚至市委、市政府或新余人民的形象和魄力。在日常的工作生活中，我们必须注意修饰自己的言行，谨言慎行，防止出现说的比做的多、说得和做得比想得快、只说不做、只做不说等影响宣传部形象的现象。说的比做的多，会让我们华而不实、作风浮躁；说得和做得比想得快，会让我们没有主见、缺少智慧；只说不做，会让我们眼高手低、言而无信；而只做不说，同样不适合我们宣传干部，容易让我们走入另一个极端，无法宣传和扩大取得的成果。所以，在一些重要的场合和重要的时间，我们每一句话、每一个举动都要本着对宣传部，也是对自己高度负责的态度，必须经过深思熟虑，不打无准备的仗，不做无准备的事。尤其是要做到少说多做。多年的机关工作实践告诉我一个很浅显但是又很深奥的道理：只有少说多做，才能最大可能减少是非，才能静下心来加强学习，才能一心一意做好工作。无论是领导还是普通干部，无论是决策者还是执行者，少说多做都应该成为我们禀承和牢记的基本原

则，必须坚定不移地坚持和贯彻。

三、胸怀宽广。在节奏日益加快、交流更加频繁的现代生活和机关工作中，人与人之间难免产生隔阂甚至怨恨，个人也难免遭遇不公平的待遇。有时候，正常的工作要求会遭到别人无理的拒绝，同事之间的关系会因为陌生而冷漠猜忌，组织上为个人安排的岗位和职务不会总是称心如意。一个心智成熟的人，在这个时候一定要心平气和、胸怀宽广，怨天尤人、怨怨相报只能让自己走入误区，走进死胡同。要懂得换位思考，理解宽容别人，要相逢一笑泯恩仇。最理想的境界应该是以德化怨、化敌为友，我们宣传干部必须要有这样的大将风度。要做到胸怀宽广，关键是要有高远的志向，并不是要追求做多大官，而是要立志为老百姓做多少事，心系群众、服务人民。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，身怀爱民之心，恪守为民之责，像对待亲人一样为广

大群众无私奉献，这样才不会过于计较个人得失，才不会偏执张

狂，才能做到宽容大度。

四、敢于突破。没有突破就没有发展，就会失去活力，思想僵化，反应迟钝。突破和创新是精彩人生的源泉与动力，我们必须敢于突破自我。一是敢于在性格方面突破。性格决定命运。科学家研究发现，人与人之间智商没有太大区别，90%以上的人智商介于90-115之间，成功者和失败者不同之处除了机遇的因素主要就是是否具备优秀的性格。人的性格各有千秋，性急的人办事果断，效率高，不记仇，但是冲动，易坏事；性情温和而办事稳重的人思维精细，但是容易优柔寡断，缺少胆色和气魄。我们要认真剖析自我，研究自己的性格，改正不良的一面，发扬优秀的一面，争取用更加完美的性格去主宰未来更加完美的命运。二是敢于在能力和工作方面突破。没有最好，只有更好。每个人的能力提升和工作追求同样是永无止境。浅尝辄止、奉行“半桶水”和“差不多”哲学的人很难胜任作风严谨、办事高效的机关工作。我们不能因为已经有了一定的能力、取得了一定的成绩而沾沾自喜、止步不前。正所谓逆水行舟、不进则退，我们宣传干部必须要有这种危机感，打破常规思维、攻破能力瓶颈、突破工作局面，这样才能让我们真正站在潮尖浪头引领时代发展的潮流。三是敢于在交际圈子方面突破。宣传工作是做人的工作，交际圈子的大小影响着宣传辐射范围的大小。在现在飞速发展的年代，人与人交往更加紧密，闭关自守、足不出户虽然能得到暂时的安宁，但只会让自己更加落后、被动，难逃被社会淘汰的命运，更谈不上做好工作。扩大交际圈，广交四方宾朋，接受各类新人物、新知

识和新事物，会让我们朝气蓬勃、精力充沛、富于创造，素养得到大幅提升；扩大交际圈，广交四方宾朋，能为我们宣传干部提供展示自我、做好工作的更加广阔的舞台，我们必须走出去，不做书呆子，敢于、善于和形形色色、越来越多的人打交道，扩大影响面，在越来越多的人心中树立起宣传干部的良好形象。

第四篇：推进效能政府建设调研报告

党的十八大在部署深化行政体制改革时，提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。不难看出，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不论是深化行政审批制度改革，还是创新行政管理方式，都必须以建设人民满意的服务型政府作为检验的最终标准。提升政府效能，是我国行政管理体制改革的一项重要任

务。是一项以全面提高政府绩效为目标，以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。根据市政协常委会2013年工作要点安排，由市政协副主席冯霞带队，市政协港澳台侨和外事委员会牵头组织部分政协委员对我市效能政府建设情况进行视察调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2011年以来太原市委、市政府以“两集中、两到位”审批流程再造为核心，全面开展了流程再造、电子政务、绩效考核、行政文化“四位一体”的效能政府建设，最大限度地解决体制机制障碍，坚定不移地推进审批流程再造。按照市委、市政府总体部署，在各有关部门的支持配合下，全力推进“两集中、两到位”和流程再造，取得了明显成效。

一是体制突破，强力推进“两集中、两到位”，实现了各部门审批处实体进驻、优化审批。按照“撤一建一”原则，由市编办发文，对市直各部门成立审批处，进驻中心的涉及固定资产投资的16个部门和其他社会服务的18个部门共34个部门，将过去分散在106个处的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处，新成立的审批处整建制集中进驻到市政务服务中心，实现了审批权的相对集中。以“人员进驻、首席授权、定岗定责、细化流程”四个环节为标准和抓手细化落实。

二是顶层设计，再造了“一核三联动”系统化行政审批服务流程。我市与中国行政管理学会、埃森哲公司等国内外顶级咨询机构合作，运用最新研究成果指导流程再造实践。

三是联合审批，创新“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”机制。实现了统一登记受理审批事项，推行了四个阶段层面的并联审批，形成了4个层次在中心的流程闭环运行。

四是电子固化，对流程运行全程管控，创新权力运行的约束、监督机制。运用信息技术，打造电子化流程，结合“两集中、两到位”和新流程的试运行，同步完善了电子审批网络系统。

五是纪检监察贴身跟进。市纪委监察局强化落实太原市效能投诉办法和集中监察、专项监察、电子监察、绩效监察等四项效能监察机制，定期对流程再造推进情况监督检查，以铁的纪律推进“两集中、两到位”落实。

总的来看，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，在市级相关部门全力配合下，我市的以行政审批改革，“两集中、两到位”为突破口，开展效能政府建设取得了突破性的进展。为我市建设全国一流的服务型政府，加快建设一流省会城市打下良好基础。

二、存在问题

当前政府部门行政事务日趋复杂、各种社会矛盾日渐凸显，如何有效回应社会公众需求，改进政府机关的服务质量和办事效率，提升人民群众对政府机关的满意度与公信力，成为当前政府部门面临的重要问题。针对一些机关存在的“门难进、话难听、脸难看、事难办”和行政不作为、慢作为、乱作为等现象，我市在推进政府效能建设作为政府管理创新的重要举措，积极探索，取得了一定的成效。但是，由于种种原因有些问题在一定范围内还普遍存在。比如：部分干部对提高政府效能的认识不清。还没有认识到创新行政管理方式，提高机关行政效能，是新形势下服务大局的有效体现。加上机关缺乏竞争机制，干部缺乏竞争意识和忧患意识，这对改进工作、提高效能是一种极大的阻力。有些行政部门还存在办事拖拉、相互扯皮、不讲行政成本，浪费严重等。在作风上表现为官僚主义，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。有的工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。

还有些行政机关结构、职责的配置还不尽科学。机构庞大，人员臃肿，政企不分，直接阻碍改革的深入和经济的发展，有些人事管理制度不够完善。行政人员分类制度不完善，缺乏合理流动，不能人尽其才。考核任用制度不健全。有些不正之风尚待进一步治理。形式主义、以权谋私、贪污腐化等腐败现象的存在，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，影响机关效能的提高。

三、几点建议

政府效能建设的目的是运用各种科学管理的手段和制度，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高政府执行力，更好地为人民服务。因此，政府效能建设不可能简单依靠运动式的集中活动取胜，要有效地发挥效能建设的作用，核心和关键在于构建起职责明确、奖惩分明、科学合理、便于操作的激励制约长效工作机制，坚持标本兼治、综合治理，推动效能建设的不断深入。

（一）进一步创新和深化政府效能建设。按照科学发展观的要求，树立社会主义核心价值观、正确的权力观和现代行政管理理念，在继承以往政府效能建设经验做法的基础上，以改革创新精神深化政府效能建设。一是要创新政绩考评制度。转变传统的政绩考评观念，按照精准化、具体化、数字化的原则，互动、科学地制定考评指标。将绩效考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、教育培训、监督管理的全过程。二是要创新业务流

程管理制度。以反思传统政府业务流程弊端的基础上，逐步改变以计划控制职能为基础的任务分工流程设计，打破政府职能分工与机构层级的界限，实现单向性、分散性的工作方式向多维性、集成性工作方式的转变，强调以解决问题为目标，建立协调的行政运行体系和服务流程模式。实现政府审批业务流程优化。三是要创新全程全员控制的动态问责机制。在强化重大事故后问责和对主要干部进行问责的基础上，建立全程全员控制的动态问责机制。重点关注民众关注的热点问题，针对政府效能建设中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸、懒、散”问题和行政作风，逐步建立起全程全员控制的动态问责机制，从源头上破解效能建设“中梗阻”难题，转变工作作风。四是创新奖惩激励的干部管理制度。在坚持党管干部的原则下，按照民主、公开、竞争、择优的标准创新干部管理制度。进一步建立健全实用、高效的干部管理机制和公开、公平的选拔任用机制，发挥每个干部的主观能动性，实现管理质的飞跃，推进政府高效运转。

（二）逐步构建跨部门跨单位的政府联动协调平台。在原有政府管理体制的基础上，打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合政府管理资源，简化办事程序，围绕公共服务的过程与结果，实现组织信息资源共享，提供更加优质高效的信息和服务，实现各部门及职能的协同，逐步形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，最大限度方便民众。要开展政策制定、执行与监督适度分开的试点工作。为减少权力过于集中、部门利益化和执行力不强等问题，在强化权力监督与权力制衡的基础上，探索政策制定、执行、监督适度分开、相互协调的组织模式和运行机制。在有条件的地方，针对当前政府职能重叠交叉的现状，逐步整合和归并相同或相近的机构职能，有选择地设立宽职能的部委机构，切实减少部门分工过细、职能交叉、政出多门的顽疾。

（三）构建政府效能建设的保障。行政管理体制改革的一条重要经验，就是适应现实发展趋势要求完善相关制度。一要统筹推进政府效能建设的制度保障体系。应以绩效管理为核心，全面推进政府效能建设相关管理制度的建设：建立规范办事制度，解决“自由裁量权行使和办事不规范”问题；建立岗位职责制度，依法确认行政权力，解决“职责不清”和“无责任行政”问题；将具体的行政事务分解到每个行政人员身上，具体谁干什么、怎么干、什么要求和标准，都有明确的规定，督促行政行为的规范与有效。二要优化整合政府效能建设的组织保障。当前应该明晰政府职能的范围及权力的行事深度，以精简、统一、协调为原则，加大机构整合力度，合理调整政府层级与幅度，探索职能统一基础上的大部门体制，实现决策权、执行权、监督权的制度与协调，各地各部门应依据各自不同的实际情况，充分整合职能相同及职责相近的部门，理顺各个政府机构之间的关系，最大限度地消除职能交叉及空白领域，合理设置内设部门和工作岗位，强化各部门的协调配合机制，逐步消除行政层级过多、行政机构关系复杂、职责分工过细、机构臃肿、政府成本过高等问题。三要合理建构政府效能建设的权力运行体系。政府效能建设需要一个规范有序、便民高效、公开透明的权力运行体系，必须综合协调好决策、执行、监督三个环节之间的关系，真正达成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的体系运行目标。效能建设要紧紧围绕行政体制改革目标，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的总体要求，不断规范完善，不断探索创新，不断深化发展。

第五篇：机关作风效能建设

建设“五型机关” 以党的纯洁性保障幸福周村建设

加强机关作风和效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第七次全会上强调，我们党作为马克思主义的执政党，只有不断保持纯洁性，才能在群众中提高威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。

在新形势下，保持党的纯洁性具有极端重要性和紧迫性，为了做到这一点，必须不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性的各项工作，重要的一点就是要坚持加强机关作风效能建设，古语有云：“桃李不言，下自成蹊”，机关干部要坚持以服务人民为宗旨、以群众满意为目的，强化自身的“公仆”意识，开拓创新，切实做好机关作风效能建设的各项工作，着力保证党的纯洁性，建议从以下几方面开展工作，建设“五型机关”，即理性型、学习型、廉洁型、创新型、服务型机关，为幸福周村的建设打造坚实的基础。一是建设遵章守纪的理性型机关。要求机关全体党员干部加强自身的政治觉悟，坚持正确的政治立场，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届中央纪委第七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“内强素质、外树形象”的原则，进一步解放思想，坚持实事求是，认真学习十一届中央纪委第七次全会中胡锦涛总书记的讲话，结合本区实际把各项党的规章制度真正的落实到工作中来，真正做到遵章守纪，只有心中有纲法，行动上才会有体现，这是保持党的纯洁性的前提和理论基础。

为建设理性型机关，各部门单位可以定期开展理论学习性活动，多鼓励干部之间结合自己具体的工作探讨对理论的思考和实践，既增进机关各部门之间的联系，又能有助于全体机关干部团结一致，心往一处想，劲往一处使。

二是建立氛围浓厚的学习型机关。推进学习型机关建设，有助于提高机关效能。尽管党政机关的具体职能各有不同，但都面临着提高工作效能的目标诉求，毕竟机关的权力来自人民群众直接或间接的委托和授权，其履行职能的成本亦由广大人民群众所负担，广大机关干部的服务对象是广大人民群众，他们的履职成效最终也要由人民群众来评价和检验。而为了不断地提高工作效能，赢得更多人民群众的满意和好评，就必须加强对广大机关干部的教育培训活动，在学习型机关建设过程中，广大机关干部可以直接习得和掌握许多更好的工作艺术和工作本领；更重要地在于，广大机关干部可以逐步树立新理念、拓宽其视野，进而使得他们探索出更多更好的工作思路和工作方法，最终促进工作效能的提高；由于学习型机关建设往往也是广大机关干部共享成功经验和失败教训的过程，亦即团体学习的过程，因而，建设学习型机关往往有助于机关干部集体变得更加明智和理性，进而促进机关整体工作效能的不断提高。加强学习型机关的建设，可以从三个方面开展。一是要更新学习理念。树立“学习、学习、再学习”和终身教育、终身学习的理念，树立工作学习化、学习工作化及在学习中生活、在生活中学习的理念，在机关形成人人爱学习、个个受教育的浓厚氛围。二是要通过活动促学习。开展机关学习轮讲授课活动。可以每周组织全体机关干部集中学习一次。“轮讲”即采取“轮流主讲”的方式，各单位、机关干部，利用集体学习时间，为大家讲自己的学习思路、讲业务开展、讲心得感受，加强各部门之间的工作交流。通过具体活动改变原来单纯的“我念你听，我谈你记”的被动学习方式。三是在组织集中学习培训的同时,各部门也要精心组织好本部门业务学习培训。通过采取综合性措施,保证学习型机关建设落到实处。三是建设风清气正的廉洁型机关。民族英雄岳飞曾回答过这么一个问题，即国家怎样才能太平。岳飞说：“文臣不爱钱，武将不惜死。天下就会太平了”。由此足见廉洁的重要性。社会腐败，会降低了人民的信任度，会削弱了整个国家的的竞争力，机关单位，作为国家这个大机器必不可少的一部分，廉洁建设更是重中之重。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”机关党员干部只有切实加强自身作风建设，严格把好廉洁自律的关卡，保证机关内部风清气正，才能建设廉洁型机关。建设廉洁型机关，需要从个人和机关整体两个方面进行。机关干部个人要树立正确的人生价值观和世界观。随着改革开放，经济的飞速发展，我们的生活有了翻天覆地的变化。在我们的生活条件得到改善的同时，一些糟粕也随之而来，如拜金主义。很多人在物欲横流的现今社会迷失了自我，“贪”字当头，唯钱而已。于是，权力利益化，利益部门化。钱使鬼推磨，办事无钱不成。这些，都说明了个人的人生价值观和世界观已经扭曲，思想滑向了堕落的深渊。我们必须不断学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装自己的头脑，形成正确的人生价值观和世界观，分辨是非，不能把对金钱的追求当成了人生的全部。其次，要加强机关整体领导干部的作风建设。领导干部是机关的旗帜。领导干部的作风，反映了整个机关的作风；领导干部的形象，代表了机关的主要形象。加强机关廉洁作风建设，要坚持把领导班子特别是一把手的作风作为重中之重，着力扼制机关内部小团体的发展，弘扬良好风气，建设和谐廉政机关。

四是建立与时俱进的创新型机关。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新也是机关单位进步的不竭源泉。建立创新型机关，领导干部要解放思想，更新观念，实现进取意识的升华，要创新，必须首先树立创新意识和创新理念，不断在自我否定中提高、在自我超越中创新。立足长效，创新机制，实现工作效能再提速，要紧紧围绕区党委、政府中心工作进行创新。重点围绕开拓工作思路，增强工作的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机关管理机制创新；围绕工作中的热点、难点问题和提高工作的实效性，进行工作方式方法的创新。建议各部门要围绕工作中遇到的热点和难点问题完成一定数量的有一定水平和指导意义的调研文章，创新方式方法，切实解决几个群众面临的实际问题。

五是建立群众满意的服务型机关。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的这一宗旨，鲜明地昭示了党是代表全国各族人民利益的。为创建让群众满意的服务型机关，应继续深入开展“群众满意工程”有关的各项工作，树立“以民为本、竭诚服务”的新理念。机关干部应当着力加强职业道德修养，强化公仆意识。从点滴做起为群众办实事。现实中我们看到，脱离群众、小官僚主义、服务不力、效率低下等现象仍然存在，导致党员干部与群众之间的距离拉大。我们应该把思想和行动统一到党的路线、方针、政策上来，急群众之所急、想群众之所想，做 “三个代表”重要思想的忠实践行者，进一步强化首问负责制、“一站式”服务，脚踏实地地从我做起，从点滴做起，从一言一行做起，了解群众的喜怒哀乐，冷暖饥渴，特别是群众遇到困难时，要积极为他们排忧解难，把他们的工作做好，利益维护好，让他们感受到党和政府的温暖。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使基层和群众与人事部门相互理解、相互支持、和睦相处，为创建幸福周村、全面建设小康社会奠定坚实的发展基础。

加强机关作风和效能建设，着力打造“五型”机关，深入学习胡锦涛书记在十七届中央纪委第七次全会上的发言精神，做好廉政建设和反腐败工作，保持党的纯洁性，为加快建设“富而强、精而美”的幸福周村提供坚实的保障。