第一篇：打造城乡学校发展共同体试点调研
恩施市打造城乡学校发展共同体试点
调研报告
推进城乡教育一体化，实现教育均衡发展，既是实现教育公平的根本要求，更是推动经济社会和谐、可持续发展的现实需要。为了及时总结我市推进义务教育均衡发展的经验,市教育局组织相关人员深入施州民族小学和新塘乡中心小学，对两校实施“一体化”办学模式的试点工作进行了调研。调研过程中，先后召开教师、学生和家长座谈会5次，发放调查问卷200余份，收集到意见和建议8条，实地参观了两校的教改成果。现就调研情况报告如下：
一、基本情况
恩施市地处鄂西南山区，是恩施土家族苗族自治州首府所在地，现辖17个乡镇、街道办事处。全市国土面积3972平方公里，总人口80万。现有初中25所（其中农村初中21所），在校学生31703人；小学146所（其中农村小学139所），教学点71个，在校学生50585人。义务教育阶段学生中，将近80%分布在农村。特殊的地理环境和自然条件导致了农村教育资源的不足，城乡学校发展极不均衡。
在推进义务教育均衡发展工作中，我市坚持“试点先行、稳步推进、大力推广”的原则，今年8月，率先在施州民族小学和新塘乡中心小学两校开展试点，打造城乡学校发展共同体，推行城乡“一体化”办学模式。
施州民族小学是恩施市人民政府倾力打造的一所义务教育标准化建设示范学校，办学条件达到省一流水平，教师队伍面向全市公开招考，专业化水平较高，建校三年来，学校以培养和谐发展、人格健全、积极向上的现代人才为目标，把本土民族文化与中国传统文化有机融合，以传统经典文化 1
和日常行为养成教育为切入点，着力实施“养成教育、民族文化传承、智慧课堂建设、名师培养、城乡共建”五大工程，逐步形成了以“德”文化为核心的办学特色，先后评为“全国艺术教育先进单位”、“湖北少先队工作示范学校”、“湖北省书画特色学校”、“中华优秀文化艺术传承学校”等多项荣誉称号，教育资源具有明显优势。
新塘乡中心小学位于离市区70多公里的新塘集镇，占地面积13720平方米，校舍建设面积6517平方米。现有教师40名，17个教学班，学生900人，是一所规模较大的半寄宿制农村中心小学。该校教师中，50岁以上的就有10人，教师年龄结构老化，相当一部分教师的教育观念不能满足教学改革的需求；学科教师结构不平衡，缺乏艺术、体育教育方面的专业教师，整体办学水平与城区学校相比存在较大差距。
二、主要成效
两校初步形成了“理念共享、资源共用、优势互补、合作共进”的协作机制，教师的专业素质在交流协作中不断提高，教学互访、实践研修等教学研究形式有效促进了教学创新，挂职跟岗、支教帮扶等有序的教师流通机制正在形成，施州民族小学充分发挥管理理念、师资力量、教学资源等方面的优势，有力拉动了新塘乡中心小学办学水平不断提高。具体表现在：
㈠协作机制初步成型。一是建立了捆绑管理机制。在认真分析两校办学现状的基础上，研究制定了劳动管理、财务管理、教学管理等一系列管理制度，对两所学校实行捆绑管理。二是建立了教师协作机制。按照市教育局“调整心态、重新定位、荣辱与共”的要求，充分发挥骨干教师的示范引领作用，促进两校教师共同进步。三是建立了资源共享机制。以远程教育资源网及施州民族小学校园网为主要平台，建立
起了“网络办公协作区”，两校教师统一使用一个电子办公系统，开展教学对话与交流。
㈡教学方式明显改变。一是集体备课体系日臻完善。以教研组或学科组为单位，以导学案的探讨和编写为重点，抓好常规集体备课。采取施州民族小学选派学科指导员、教师定期互访等方式，加强校际交流，切实提高了集体备课的质量。二是教研形式不断创新。改变了以往听课、评课等肤浅的教研形式，以“问题研究”为主，以转变教学方式为根本目标，紧紧围绕建设高效课堂、打造幸福教育，通过“送课下乡”、跟岗研修、汇报交流、上过关课等形式，强力推动教学改革，在骨干教师的示范引领下，新塘乡中心小学教师教学方式明显改变。三是课堂教学质量明显提升。实现了四个优化，即“教学情境优化、自主学习优化、师生互动优化、教学效果优化”，自主、合作、探究的学习方式得到有力体现，学生学习能力特别是新塘乡中心小学学生的学习能力明显增强。
㈢素质教育深入推进。一是办学行为得到规范。由于整合了两校教学资源，新塘乡中心小学办学行为得到进一步规范，在开齐课程、开足课时的基础上，安全教育、健康教育、法制教育等得以落实，办学水平不断提高。二是艺术教育彰显活力。以“大家唱、大家跳”艺术教育活动为切入点，施州民族小学定期派专业教师或选送视频资料到新塘乡中心小学，充分发挥专业教师的辐射作用，有效推动了新塘乡中心小学艺术教育的实施。
三、主要做法
㈠推行联校管理，实现理念共享
一是校长互访定思路。为了实现理念共享，提升管理水平，两校管理层进行了多次互访调研，在交流探讨中明确了
“一体化”办学的基本思路、管理理念和管理措施。施州民族小学校长袁敏先后六次带领该校领导班子到新塘乡中心小学现场办公，共商发展大计。二是中层干部互访定措施。就校园文化建设、高效课堂建设、管理制度建设、艺术教育等工作进行深入调研，交流意见，成立了教学管理、教学研究、校本培训等领导小组和指导小组，制定了切实可行的方案和活动计划。三是教师互访促提高。新塘乡中心小学先后组织教师26人次，到施州民族小学开展了为期一周的学习体验活动。同时，施州民族小学就学校管理和该校“智慧课堂”理论到新塘乡中心小学进行了现场培训。
㈡搭建交互平台，实现资源共享
施州民族小学充分发挥管理理念、制度建设、教育教学研究等方面的优势，加强对新塘乡中心小学的工作指导，带动该校共同发展。本学期，施州民族小学选派一名中层管理干部到新塘乡中心小学任校长，先后组织骨干教师上示范课18节，派专业教师指导该校艺术教育8次。在全面推进“大家唱，大家跳”活动中，还把整理好的民歌单和摄制好的民族舞送到该校供师生使用。
㈢开展跟岗培训，实现优势互补。
一是建立跟岗机制。两校制定了跟岗学习时间表，分三个层次有序实施跟岗研修：决策层跟岗学习办学理念和管理经验；中层管理人员跟岗学习管理措施和管理方法；骨干教师和教学新秀跟岗学习专业知识和实战技能。本学期共有65人次参加了“跟岗学习”。同时，建好跟岗学习档案，为教师素质评价提供依据。二是开展结对帮扶。新塘乡中心小学24位教师主动拜师，与施州民族小学24位骨干教师结成对子，在教学技能、教学方法等方面实行“一对一”贴心帮扶，互促共进。三是推行联校教研。两校积极开展集体备课、“送
课下乡”、上过关课和汇报课等活动，采取同课异构或一课多轮等形式，有力提升教师专业素质。在联校教研活动中，两校教师上过关课126节，施州民族小学选派9名骨干教师，亲临指导新塘乡中心小学文科、理科、综合三个教研组的集体备课18次。
四、问题与建议
通过调研我们发现，在打造城乡学校发展共同体试点工作中，两校在管理理念、管理措施、管理方式上取得了一定的成效，为我市推进义务教育均衡发展积累了宝贵的经验。同时，也暴露出了不少的矛盾和问题，需要在后阶段工作中不断予以解决。主要体现在：
教师队伍建设力度还有待进一步加强。教师年龄结构不合理，观念陈旧，英语、艺术学科师资力量薄弱，艺术教育进展艰难。
保障机制还有待进一步完善。交通不便、学校食宿条件差等因素制约着“一体化”办学模式向纵深推进；学校财力有限，无法满足大量教师互访交流的正常开销。
教师教育观念有待进一步转变。应试教育思想在少数教师中依然存在，教育观念陈旧、教学思想落后影响了高效课堂幸福教育的推进，课堂教学效率不尽人意。
校园文化建设缺乏亮点。德育工作滞后，校园文化生活单调，学生的养成教育需要进一步加强。
针对以上问题，特提出以下建议：
㈠强化师资培训。一是加强管理队伍建设。采取定目标、定任务、定时间的方式，组织教师进行挂职锻炼，帮助新塘小学培养中层管理干部，抓好班主任队伍跟岗培训。二是加强教学互访。每学期至少开展一次教育教学专题交流活动，充分发挥骨干教师的示范引领作用，大力开展实践研修，引
领教师提高专业水平。三是创新校本培训模式。采取集中培训与自主培训相结合、专家引领与自我反思相结合、同伴互助与实践交流相结合的方式，切实转变教育观念。
㈡改进德育工作。以校园文化建设为抓手，构建德育工作协作区。利用节假日广泛开展“手拉手、共进步、同成长”等互助活动，实现城乡孩子心灵的沟通和交流。开展“班级发展共同体”联谊活动，开展艺体特长交流、综合素质展示、学科竞赛等联谊活动，开展城乡学生“生活体验”及“献爱心”活动，让城里孩子感受农村孩子的纯朴，让乡里孩子增长见识。
㈢加强教学研究。围绕高效课堂幸福教育，大力倡导“自主、合作、探究”的学习方式，提高学生学习能力；充分运用现代教育技术，优化教学结构，更新教学手段，提高教学效率；加强个人课题的研究与管理，以“问题研究”为主，重视和支持小课题研究，突出课题研究的实效性，切实解决教学过程中出现的实际问题，提高课堂教学质量。
㈣完善保障机制。一是建立健全交通安全防范机制。妥善解决交通问题，切实保障两校教师在开展活动过程中的交通安全。二是完善管理机制。找准两校在办学特色、办学理念、办学目标上的契合点，选取适合两校校情的管理方式，不断创新工作方法；三是完善教师交流机制，在确保办学效益的前提下，采取校长轮岗、教师有序流动等措施，五年内教师流动比例达20%以上，逐步达到师资均衡。四是建立经费保障机制。将两校活动经费按照一定比例纳入预算，确保教学交流活动的顺利开展。
第二篇：关于开展城乡共同体发展工作总结
2012学捆绑式发展工作自查报告
按照平罗教育体育局的统一部署，为整合城乡教育资源，推进教育资源共享，扶助薄弱学校进步，缩小城乡教育差距，促进城乡义务教育均衡发展，我校与平罗四中、宝丰中学结成教育办学共同体，现就一年来的工作情况汇报如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领三校教育事业发展。通过建立城乡教育办学共同体，实施城乡联校行动，创建城乡学校共同发展的平台，改变城乡二元结构下教育资源配置不均局面，推进城乡教育向更高水平的均衡发展，推进和谐的教育生态建设。
二、活动的目的1、深入开展结对手拉手活动是落实农村教育工作会议精神，树立和落实科学发展观，促进城乡教育协调发展的重要措施。
2、充分发挥城市地区优质教育资源的辐射和带动作用，支援和帮助结对子学校提高办学水平，进一步缩小城乡学校教育的差距，共同发展，促进基础教育均衡发展。
为此，我校制定了相应的工作要求。
1、成立了领导小组，进行了管理分工，明确要求，落实责任。
2、建立了工作制度，每学期组织召开结对学校手拉手活动经验交流会，沟通情况，交流好的做法，研究进一步落实的工作，对活动中出现的典型经验给予宣传报道。
3、注重实效，重在提高教育质量。手拉手活动重在教育思想的交流，教
育资源的共享，教师队伍素质和教育质量的提高。通过手拉手活动，切实让结对子我校的教师和学生受益。鼓励创新机制，通过多种途径争取结对子学校更多的支持。
二、主要活动内容
1、本着优势互补、资源共享、互助互利的原则和求真务实的态度制定了定期研究方案，积极主动地开展手拉手活动。
2、开展了结对学校学生间交流与协作；通过网络信息技术等多种途径实现共享城乡学校教育资源等。
3、2012年3月10日召开三校中层会议,共同制定三校本学年的活动内容和工作目标.2012年4月9日上午，我校何光荣副校长到四中进行为期一周的学习，4月15日学校行政和骨干教师到平罗四中学习交流；5月16日我校全体初三教师到平罗四中进行全天候分组进行中考研讨，包括听课、说课、评课。5月31日平罗四中部分学生与我校学生共度“六一”；6月6日莫校长为我校初三学生进行心理健康教育。2012年9月9日双方学校中层领导在四中交流管理经验。2012年9月15日莫惠珍校长组织初中部教师16人到灵沙九年制学校送课，包括听、评课和同课异构等形式的教学研讨活动。分别进行了语文、数学、英语、理化等几个学科的听、评课活动，初中部教师和宝丰中学教师分别进行语文、数学、英语三个学科的同课异构教研活动。2012年10月份开始我校和四中每周派四名教师进行一周的置换研修，宝丰中学和四中每周置换两名教师。2012年11月2日，平罗四中莫惠珍校长等校领导亲自带领24名八年级学
生到灵沙九年制学校进行为期一天的学习生活体验。2012年11月16日三校召开中层会议，就2012年三级目标管理考核工作做了具体安排。
通过这些活动的开展，使两校之间加深了解，增进了友谊，促进了我校教研工作、教学管理等工作。学校还积极参加社区活动。今后我们将加大结对面积，让彼此相互学习，相互 促进。
三、今后的努力方向
1、定期互派干部、教师到对方学校挂职锻炼，让我校骨干教师得到培养，促进教师专业发展；
2、共同开展教育科研和教学研究活动，加强向结对学校教学的学习；
3、加强我校校园网站建设，以此平台加强学校之间、教师之间、学生之间的合作与交流，促进学校间的共同发展，教师间的共同进步，学生间的共同成长。
总之，我校将一如既往的将这项活动深入、扎实的开展下去，为推进城乡一体化，使我校更快发展，促进不同区域的青少年学生健康成长，促进我市文明城市的建设做出应有的贡献。
2012学捆绑式发展工作自查报告
灵沙九年制学校
2012.12.3.
第三篇：城乡学校共同体三年规划
镇域学校共同体三年规划
根据《诸城市教育局关于建设“城乡学校共同体”推进城乡教育 一体化工作实施方案》要求，石桥子小学与王院小学、近戈庄小学、吴家楼小学、祝家楼小学等十二所小学结成发展共同体，统筹推进校际间的学校管理、教育教学、文化特色等方面工作，努力探索学校发展共同体 合作模式，现共同制定如下实施方案：
一、组织领导 成立学校发展共同体领导小组，下设办公室和四个项目组。发展共同体领导小组：
组 长：高风宝（石桥子小学校长）
副组长：徐德明（石桥子小学副校长）
石桥子小学张继芳
吴家楼小学祝清高
楼子小学王夕云
刘家庄小学刘尔生
大朱苏铺高玉培
王院小学李玲栋
都吉台小学李锡合近戈庄小学许国繁
里丈小学齐世伟
祝家楼小学：陈金华
里户小学：赵金辉
扳倒井子：王秀山
二、共同体成员学校发展目标
（一）终期发展目标
1.共同体学校同发展、共进步，各校办学水平和教育教学质量显 著提升。特别是成员学校社会知名度、群众满意度得到大幅提高，初 步成为一所优质教育学校。
2.共同体学校教师通过交流互动，能够沟通思想，不断提高业务 素质。教师职业荣誉感会得到普遍提升，打造一支能够适应不同学生 需求的教师队伍，更好的满足当前教育形势。
3.通过校际间共同组织教育教学活动，拓展学生发展的空间和舞 台，为所有学生提供更加适合自己的教育，让他们健康快乐成长。遏 制共同体成员学校学区内小学六年级学生择校现状。
4.统筹校本课程建设，开发和设置两校共享的校本课程资源，共 同体各校在管理理念、办学特色、学校文化等方面不断提升。
（二）发展目标
1.2012年 制定发展方案，建立工作制度；网络资源共享，统一办公平台； 统一课程设置，共同组织活动；选派首批交流人员；教育教学管理考 核评价统一；以“实施差异教学，打造快乐课堂”为题，开始校级以 上的课题立项和研究；共同组织大型活动一次；发挥核心校优势合作 招生；考核表彰首批交流人员。
2．2013年 继续加强合作两校在学校管理、课程建设、教育教学、考试与评 价以及育人为本基本制度建设等工作方面要加强沟通协调，在统一基 本标准要求的前提下，促进学校个性化发展。充分依托网络设备和技 术，积极开展远程教研与管理，建立资源库，进一步丰富共同体成员 学校间的合作交流。
3.2014年 总结几校在共同发展中形成的学校管理、课程设置、教师队伍建设、学生发展等方面的工作经验体会，形成工作报告，积极申报市级 教学成果等奖项：结集出版体现两校共同发展的教育教学成果一书； 召开大型会议表彰优秀交流教职工。
三、共同体工作内容及措施
（一）提升社会知晓度。成立学校共同体后，加强宣传力度，充分利用新闻媒体、学校网站进行宣传，每学期派出学校干部、教师参与石桥子小学的家长会、小学毕业典礼等活动进行宣传，让社会、家长、教师和学生了解学校共同体的工作思路，使学校共同体得到社会、家长、教师和学生一致认同。
（二）制度管理一体化。两校由共同体统一管理，并对共同体负责。核心校校长是第一责任人。学校发展共同体建立每月一次的例会制度，定期研究共同体建 设管理等相关问题，促进先进学校文化、管理理念和机制的创新、融合和落实，相互借鉴，相互交流。重新修订学校章程，制定新一轮的学校发展规划，把学校共同体建设内容纳入新的三年发展规划中，在统一基本标准要求的前提下，促进学校个性化发展。
（三）教学研究常态化。共同备课，由共同体学校教研组长共同确定重点篇目，固定时间，每月组织一次两校集体备课活动，实现备课工作的资源共享，教师可以直接参与，也可以网络参与；共同上课，每学期按照展示课、研讨 课、竞赛课的形式，组织一次课堂教学的交流活动；共同检测，每学期所有学校共同组织一次学情检测，要做到统一进度、统一试卷、统一标 准、统一阅卷，共同进行质量分析。每学期两校组织一次大型的互助式教学研究活动（其中本学期教 学研究的专题是“如何提高毕业年级复习课课堂教学效率”；选派骨）干教师参加核心校的外出学习；开展核心学校与共共同体教师 “一对一”结对子帮
扶活动；通过示范、研讨、过关、交流、展示和总结，探索适合本校实际的能够真正提高课堂教学效率的有效途径。每学期两校组织一次教师联谊活动。组织“共同体杯”诗歌朗诵 比赛、教师歌手大赛或教师征文比赛、教师篮球赛或乒乓球赛。通过 教师之间的竞赛活动、文体比赛活动、展示表彰活动来增进两校教师 之间的友谊。
（四）德育工作互助化。每学期以全面落实十二项育人制度为总抓手，开展互助合作“五 个一”活动：一次主题班会观摩，一次城乡体验，一次联谊（开展艺 体特长生交流、一次手球或篮球赛、学科竞赛等），一次互助（以班主任、学生、家长为一组与对方学校进行一对一帮扶活动。开展形式 多样的献爱心帮扶活动），一次展示（学生综合素质展示）。要求参加所有活动的两校老师、学生都要在参与过程中留有文字 和图像资料，自制成精美画册，配上活动感言，共同展示，留住美好 的瞬间，促进友谊、相互激励。
（五）建立优秀师资交流常态机制。建立共同体内干部、教师交流制度，每学年安排交流的比例达到 干部、教师总数的5%，交流时间累计不少于一学年。学校发展共同体第一责任人统筹安排优秀教师资源，合理流动，参与交流的区级以上教学能手（优秀班主任）达到交流干部教师总数 的80%。共同体成员学校优先保证参与交流的人员每年外出培训学习考察；学期末参加学校师德优秀教师评选时依据交流工作考核结果分别提升若干个名次；积极向市教育局申请，争取在职称评定时将交流工作时间计算为偏远学校任教经历；在其他评优晋级等方面市教育局、学校将给予政策上倾斜。
（六）建立双方的考核评价机制。建立共同体学校 “利益共享、荣辱共担、校兴共荣、校衰共耻” 捆 绑式的一体化联动考核。学校发展共同体统一制定成员学校教师、学 生的评价方案，促进教师专业成长、学生个性发展。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2012年9月）
1.两校分别召开领导班子会，学习文件、理解精神，研究制定实 施方案；
2.两校建立项目组，制定项目行动的初步方案。
（二）实施阶段（2012年9月-2014年12月）
（三）评估阶段：（每年6月、12月）每年6月、12月两校分别撰写自查报告，收集整理过程性材料，表彰奖励好的先进典型。
第四篇：建设城乡初中学校共同体,推进义务教育均衡发展
建设城乡初中学校共同体，推进义务教育均衡发展
西乡塘区教育研究室 罗志坚
为进一步整合城乡教育资源，努力缩小区域差距，扩大初中优质资源，提高南宁市城区、开发区农村初中学校教育教学质量，2012年2月17日（星期五）上午9:00-11：50，南宁市教育局在南宁市第三十七中学召开南宁市城乡初中学校共同体建设启动仪式暨“文化立校建设优质初中”论坛，参加这次论坛的领导和嘉宾有：南宁市西乡塘区政府常务副区长李东红、南宁市教育局施日全局长、南宁市教育局章志宏副局长、各城区、开发区教育局局长、各城区教研室主任、市教育局有关直属学校校长及分管教学副校长、各城区、开发区初中学校校长、市教育局有关科室负责人、市教科所中学室教研员，活动由市教育局章志宏副局长主持。
活动分两个阶段进行，第一阶段为南宁市城乡初中学校共同体建设启动仪式，第二阶段为“文化立校建设优质初中”论坛。启动仪式上，西乡塘区政府常务副区长李东红为本次活动致辞，西乡塘区教育局陆局长志海局长介绍了西乡塘区城乡初中学校共同体建设的实施方案和文化立校，打造“学在西乡塘”教育品牌的工作思路：按照《南宁市西乡塘区城乡初中学校共同体建设实施方案》规划，从2012年起至2014年，南宁二十八中、五中、二十中、二十四中、民大附中等5所市教育局直属学校和西乡塘区、高新区等25所初中学校之间开展城乡初中学校共同体建设工作，促进南宁市城乡义务教育均衡。“共同体”主要采取 “优质学校+潜力学校+帮扶学校”的方式，组建义务教育阶段“教育发展共同体”，具体为1+1+x的组建方式，即每个“联盟”以1所市直属学校和城区1所优质学校为牵头学校，集聚x所城区潜力学校为成员学校，帮扶1-2所农村学校。“共同体”学校之间实行管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、互助成长、捆绑考核等“七大行动”，通过城乡学校领导结对、城乡教师结对、城乡学生结对等方式，发挥城市教育资源的骨干、示范、辐射、带动功能，促进城乡初中学校之间的交流力度，引导城市优质教育资源向农村流动，整体提升农村初中教育的质量和水平。在大力发展农村教育的同时，彰显农村教育的乡村特色，发挥农村教育的生态优势和本土知识优势，为城市初中发展提供发展动力、发展空间，促进城乡学校互动发展、和谐发展。随后，各城区、开发区教育局局长和天桃实验学校、十四中、沛鸿民族中学、二十六中、二十八中、外国语学校等市直属牵头学校校长向市教育局施日全局长递交《目标管理责任书》，最后，市教育局施日全局长作重要讲话，他指出，城乡初中学校共同体建设是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，促进城乡义务教育均衡发展的重要举措，希望各共同体认清形势，正视问题，提高对推进城乡初中共同体建设工作的认识，明确目标和责任，探索城乡初中共同体建设的模式，落实任务，细化措施，全方位推进城乡初中共同体建设。
在第二阶段的“文化立校建设优质初中”论坛上，市教科所、良庆区教育局、十四中、三十七中、沙井中学、三美学校等6个单位代表发言，他们从教科研、教师队伍建设、校园文化建设等方面介绍了“文化立校”的经验，阐述了推进城乡初中共同体建设的思路和做法。
通过本次活动，增进了大家对建设南宁市城乡初中共同体的了解，明确了工作的意义和任务，交流了先进的教育教学管理经验，为南宁市城乡共同体建设拉开了序幕，为今后各项工作的开展打下了坚实的基础。
第五篇：统筹城乡发展试点讲话
统筹城乡发展 建设幸福家园（2010 年 9 月
同志们：
今天我们召开这次大规模、高规格的三级干部会议，酝酿已 久，特别重要，主要任务是动员全市上下围绕践行科学发展观这 一主题，全面贯彻落实省、市一系列会议精神，扎实做好统筹城 乡发展这篇大文章，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的 先行区和示范区，为广大农民、全市人民造福。藁城被确定为全 省统筹城乡发展十个试点县（市）后，我们做了大量的学习考察、调研论证、谋划规划等前期工作，为今天这次会议的召开做了充 分准备。刚才，、等单位进行了表态发言，可以看到，大 家对这项具有历史意义的工作，信心更加坚定、思路更加清晰、路径更加明确。各级各部门要对照省委批复的方案和这次会议的 安排部署，认真抓好落实，确保各项工作有力、有序、有效展开。下面，我讲五点意见。
一、提升思想认识，站在战略的、全局的高度推进统筹城乡发展试点工作
统筹城乡发展是中央立足我国新的历史阶段，着眼改革开放 和现代化建设全局做出的一项重大战略部署。省委、省政府决定 1 把藁城作为为全省 10 个县级试点单位之一，这是一份信赖和期待，也是我们的光荣和责任，对藁城实现加快发展、率先发展、和谐 发展、科学发展具有重大而深远的意义。
第一，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然选择，我 们要坚决践行。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。经过前两年 的学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观的“五个 统筹”（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放），第一位的就是统筹城乡发展。对县市一级来讲，城乡统筹离我们 最近，对我们最现实，老百姓最盼望，不抓城乡统筹，就不是贯 彻落实科学发展观，就不能实现真正意义上的科学发展。抓好城 乡统筹，就能够做到全市“一盘棋”、发展“一个调”，通过各种 资源要素的合理调配，逐步解决城乡建设布局不合理、城乡产业 发展不平衡、城乡社会服务不均等、城乡居民生活不等值的问题，形成城乡良性互动的生动局面，从而在更高水平上实现全市经济 社会、资源环境、人的发展的全面提升。
第二，统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本出路，我们要全力推进。从一定意义上讲，统筹城乡发展，关键在“乡”、难 点在“乡”、潜力也在“乡”。藁城是传统的农业大市，大家作为 基层的同志，天天都在做农村工作，对“三农”问题都有切身感 受。虽然改革开放 30 年来，我市农村的面貌发生了巨大变化，但 是相对城市而言，农村发展步伐还不够快，城乡之间的差别依然 2 在拉大。实践证明，在当前发展阶段下，如果我们还是单纯地就 城市抓城市、就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有 前途。如果农村发展了，不仅农民群众直接受益，而且还将有力 地激活农村消费，增强城市发展的内生动力。因此，破解“三农” 问题，唯一正确的出路就是统筹城乡发展，把“城”和“乡”有 机地捆在一起，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，用 工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的 定位培育农民，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。
第三，统筹城乡发展是新时代赋予藁城的重大使命，我们要抢抓机遇。纵观发达国家、先进地区的实践，不论是美国的西部 开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济 社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适时调整战略，主动打破 城乡壁垒，逐步实现一体化发展。就我市来看，2009 年财政收入 达到 42 亿，人均 GDP 达到 5800 多美元，城镇化率达到 37.1%，综 合实力稳居石家庄各县市之首，具备了以工哺农、以城带乡、统 筹发展的现实基础，已经步入由城乡二元化向城乡一体化发展的 新时代。现在，省委、省政府赋予藁城在统筹城乡发展上先行一 步的重任，这不仅给我们带来了压力和挑战，也必将给我们带来 坚定的信心、强大的声势、宽松的政策支持。可以说，统筹城乡 3 发展，藁城正当其时、恰逢其势，机遇千载难逢、稍纵即逝。因 此，我们必须把统筹城乡发展作为当前刻不容缓的重大任务，作 为实现科学发展的重大战略，珍惜机遇、把握规律，顺势而为、乘势而上，努力把这篇大文章做好、做出特色和亮点。
第四，统筹城乡发展是惠及全市人民群众的幸福工程，我们要抓好落实。过上好日子，是老百姓的普遍追求；为民造福，是 地方党委、政府义不容辞的责任；统筹城乡发展，则是提升城乡 居民幸福指数的必由之路。从外地实践和我们的工作来看，统筹 城乡发展涉及方方面面、连着千家万户，既包括经济发展、社会 建设，也包括民生改善、环境治理，既有物质、精神层面的内容，也有机制、素质层面的内容，每一项工作都是惠民之举，每一项 措施都是利民之策，每一项改革都是富民之路，不仅广大农民会 得到盼望已久的好处，享受到与城里人大体相当的公共服务和生 活水平；城市居民也会从中受益，在生活品质、幸福程度等方面 得到进一步提升。因此，我们一定要充分认识统筹城乡发展的重 大意义，始终坚持以人为本的理念，想群众之所想、办群众之所 盼，举全市之力、聚全市之智，把这项民心工程办好，为藁城 76 万父老乡亲谋利、造福。
二、明确思路目标，勇于在关键环节、重点领域率先突破 作为全省统筹城乡发展的试点（县）市，要构建怎样一个格 局，实现怎样一个蓝图，遵循怎样一个路径，这关乎全局、至关 重要。经过充分的调研论证，我们提出来，在统筹城乡发展的工作中，要坚持三个定位、推进三个集中、促进三化联动、深化六 项改革、推动六个统筹，争取用三年乃至更长一段时间，在关键 环节和重点领域取得实质性进展，努力在全省城乡统筹试点（县）市当中做表率、当示范。这些思路、目标和要求，归结起来一句 话，就是逐步实现城乡等值。这个“等值”，不是低水平上的“一 样”，而是更高层次上的“统筹”，需要在规划建设、经济社会、体制机制等领域全面提升。当前，我们要重点抓好规划布局、新 民居建设、产业发展、社会事业等四个方面，努力在统筹城乡上 迈出关键性的步伐、实现突破性的进展。
第一，以城乡融合为重点，推动空间布局一体化。我们讲统 筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以 中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段时间，我们聘请浙江规划设计院，高质量、高水平编制了全市城乡统筹规划。下一步，要按照“对接省会、一市双城、两区五点”的空间布局，全力加快城镇体系建设，进 一步提高带动和辐射能力。所谓对接省会，就是要抓住石家庄主 城区扩张、滹沱新区建设、南二环东延工程实施的历史机遇，坚 持全面对接省会主城区和滹沱新区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省会、同城发展上迈出新的步伐。所谓一市双城，就是着力打造东部主城和西部新城两个核心城区，形成“哑铃状”的城市发展格局，拉动城市快速发展。在东部主 城提升方面，要加快推进廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二环和兴华路建设等重点工程，积极实施北尚庄、西刘 村等城中村改造，在巩固省级园林城市成果的基础上，适时开展 国家级园林城市创建活动，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建设方面，以开发区为中心，辐射丘头、岗上两个镇，高标准做好区域建设规划，大力发展总部经济、现代物流、商务会展、高档酒店等配套产业，加快实施开发区区 中村改造、炼油厂区域提升、化工基地村庄迁并等工程，在 307 国道以北、滹沱河以南、国大御温泉以西、良村以东 40平方公里 范围内，高标准规划建设我市西部生态旅游度假区，努力打造成 为产业强大、功能完善、环境优美的新城区。所谓两区五点，就 是抓好张家庄、南孟、增村和南营、梅花 2 个城镇发展区，加快 建设常安、贾市庄、九门、南董、西关 5 个中心镇。2 个城镇发展 区作为“一市双城”与 5 个中心镇的连接点，要加快实施整体对 接，形成城镇之间组团差异化发展趋势。常安等 5 个基础条件较 好的中心镇，要按照承载人口 3 万人以上、规划建设面积 5平方 公里的规模，搞好发展规划，加快开发建设，完善基础设施，促 进人口和生产要素聚集，逐步建设成为布局合理、人口集中、特 色鲜明的新型城镇。
第二，以新民居为载体，推动农村住房建设新型化。新民居 6 建设是城乡统筹的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农 村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住 条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有 序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情 况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。要合理筛选 确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施 重点倾向，真正抓出 2—3 个典型，引导广大群众开展新民居建设。当前，具备开工条件的村，要成熟一个、开工建设一个，确保年 内所有省级示范村开工建设，两到三年内基本完工。年内确保只 照、岗上两个村完成建设任务，北尚庄、西刘村、北席等城中村、区中村改造取得明显进展，故城、台西确保按照省长确定的时间 节点加快推进。二要突出特色。在新民居建设中，不管是示范村 还是一般村，不能搞一刀切，要根据每个村的实际情况，研究确 定推进模式、开发方式、建筑风格、建设形式，既可以单村开发，又可以联村建社区；既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充 分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入；既可以建设多层 住宅、高楼大厦，又可以建设乡村别墅、特色民居。总之，在坚 持统一规划、以人为本、科学合理、体现特色的原则下，适宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要严格管理。为加快 新民居建设，我们给予了大力支持，可以说做到了一路绿灯。但 7 是，放开并不等于可以乱来，要严格按照确定的流程推动工作，规划必须经过审批，方案必须表决通过，用地必须办理手续，建 新必须拆旧，旧村必须复耕，周转地必须到期归还，绝不能出现 弄虚作假、建小产权房等违规行为。这里强调三点，一是 一是新民居是为本村村民建设的，申请新民居的农户必须保证拆除旧宅，对 于本村以外的村民和不符合申请条件的农户，一律不得认购新民 居，坚决杜绝私下买卖新民居。二是各村占用“周转地”的，乡镇、村要承担全部复耕任务，土地局要与镇村签订拆迁复耕承诺 书，保证 4 年内全部拆迁复耕。三是要加强现有宅基地管理，特别是近期计划开展新民居建设的村，要停止发放宅基地或翻建旧 房，避免造成投资浪费。四要提升形象。我们建设新农村，决不 是简单地盖新房、建新楼，而是要以新民居建设为抓手，进一步 改善农村面貌。要在全市农村大范围开展植树绿化活动，积极建 设沼气池、地源热泵等新能源设施，加快建设小型污水处理设施，逐步建立完善“户集中、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处理 模式，继续推广九门、丘头等乡镇农村环境卫生保洁长效机制，不断提高农村居民的舒适度和满意度。
第三，以产业发展为支撑，推动市域产业现代化。统筹城乡 发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统 筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造省 会先进制造业中心。近年来，我们依托开发区、新区、化工基地 三个省级产业聚集区，发展了一大批骨干企业，吸引了一大批战 8 略项目，为经济社会发展积聚了财力、提供了支撑。现在，面对 着统筹发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事 业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强 大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么 也干不成。因此，要继续高举“工业强市”的大旗，深入开展重 大项目攻坚活动，加快推进华药工业园、石药工业园、中电投电 厂、河冶科技、青岛啤酒等总投资 319 亿元的 41 个支撑项目，全 力解决项目推进中遇到的各种问题，努力促进这一批项目快建设、快投产、快见效，巩固和发展我市项目建设的良好势头。坚持项 目向园区集中，适度控制乡镇园区规模，新上规模项目原则上全 部进入“三区”，进一步提高产业聚集度，增强以工哺农、以工促 农的能力。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范 区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民 的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全 国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和 水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大市 向现代农业强市转型。在蔬菜生产上，一亩露地菜年收入在 2500 元左右，而同样面积的大棚菜则达到 3 万元，比种植一般粮食作 物收入多几倍、几十倍。可以说，发展设施蔬菜产业，多数农民 能够学、能够干，不仅是调整农业结构的突破口，更是促进农民 增收的着力点。去年，我们提出“远学寿光、近学贯庄”的要求 9 后，各乡镇在发展蔬菜产业上你追我赶，不仅作为学习对象的贯 庄村和贾市庄镇拿出了新的举措，丘头、岗上等乡镇也在发展设 施蔬菜上有了大的动作。下一步，按照建设全省蔬菜种植示范（县）市的要求，进一步抓好宣传发动工作，积极创建贯庄、系井等 10 个省级蔬菜产业发展示范村，不断提高农业局、岗上镇、贾市庄 镇、丘头镇等 4 个高效农业园区的带动能力，努力扩大大棚黄瓜、温室番茄、精特菜等 7 大基地建设规模，做大做强藁城蔬菜品牌，再掀设施蔬菜建设新高潮。同时，从各村实际出发，积极抓好畜 牧养殖、果品种植的提质增效，进一步夯实农民增收致富的基础。三是立足资源和区位优势，培育省会新兴休闲度假区。今年 3 月，我与部分市级领导和乡镇、部门的负责同志到成都、重庆参观学习，看到成都市锦江区把地处城市上风口、不能作为城市建设用 地的三圣乡整体规划为旅游景区，注入文化和产业要素，成功打 造了全国闻名的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均达到 12000 元，这对同样处于大 都市近郊的我们具有很大的启发和借鉴意义。我们要充分发挥我 市的资源禀赋、区位条件、文化底蕴的优势，抓好国大御温泉运 营，加快滨河生态园建设，进一步整合农业采摘、耿村故事、藁 城宫灯、青岛啤酒等资源，不断丰富旅游业态，提高知名度。特 别是岗上、九门、常安、贾市庄等乡镇要着眼长远，搞好规划，积极引导，积极发展休闲观光、果蔬采摘、乡村旅游产业。特别 需要指出的是，在全国省长的亲自安排、两次现场指导下，位于 10 岗上镇的石家庄现代农业观光园已经正式开园，当看到该项目在 短短 4 个半月的时间，发生了惊人的变化、喜人的变化后，全国 省长用了“非常高兴、非常满意、非常受鼓舞、非常令人振奋” 四句话，充分肯定项目建设取得的成效，并对今后的建设任务提 出了更高的要求和标准。有关部门以及岗上镇要认真落实陈全国 省长的指示要求，加快推进 1500 亩核心区和 8500 亩拓展区建设，认真规划岗上新城镇建设，利用三年时间完成项目区涉及到的其 它 7 个村的新民居建设任务，努力把我市西部生态旅游休闲度假 区打造成河北省的精品工程、亮点工程、品牌工程，成为华北地 区以农业观光为主的亮点。第四，以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大 力气解决。一要推进城乡基础设施对接。各级各部门要深入研究 好、争取好、利用好上级的政策和项目安排，重点抓好南二环东 延、槐安路东延、金五线新建、滨河大道、京港澳高速三条连接 线等交通路网建设，每年新改建乡村道路 100 公里以上，推进干 线公路向中心镇、中心村和产业园区延伸。尽快开通藁城至省会 的公交线路，增加并提升农村客运公交线路，进一步优化城乡客 运网络，让老百姓出行更加方便快捷。切实抓好以大同 110KV 变 电站为重点的电力设施建设，积极实施城乡安全饮水工程，加快 推进 1 亿立方米天然气进城工程，进一步转变城乡居民的生活方 11 式。二要推进城乡公共服务共享。积极调整学校布局，优化配臵 教育资源，突出抓好总投资 2 亿元、占地 372 亩的新一中建设，逐步实现高中教育城市化、初中教育城镇化、职业教育集团化、小学和学前教育均衡化，不断提高全市各阶段教育质量。继续完 善市、镇、村三级医疗卫生服务网络，进一步提高“新农合”、城 镇基本医疗保险的保障水平，重点抓好总投资 1 亿元的中医院病 房楼和人民医院综合楼建设，积极探索乡镇卫生院托管和镇村卫 生服务一体化管理机制，让城乡居民享受到更方便、更优质的医 疗服务。要大力发展文化事业，加快乡镇综合文化站、农村文化 广场、新农村书屋建设，广泛开展健康向上的文化娱乐活动，进 一步丰富人民群众的精神文化生活。三要推进城乡社会保障均等。通过我们的努力，全市城乡医疗保险、低保救助、五保供养等方 面基本做到了全覆盖，特别是在农村实现了种地不交税、生产有 补贴、上学不花钱、看病能报销、困难可救助，但养老问题一直 是困扰农民的一块“心病”。可喜的是，在春东部长和社保局同志 们的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新农保”试点县市，全市首批近10 万 60 岁以上的老人，每年可以享受到 660 元的养 老补贴，每年近7000 万元的惠民政策将再一次惠及广大农民群众，社保局要切实把这一惠民政策组织好、实施好、落实好，确保 12 月底 31 日前务必完成养老保险费收缴工作和今年 10 至 12 月份基 础养老金发放工作。
三、深化各项改革，着力破解实际工作中的瓶颈问题 12 统筹城乡发展，加快城镇和新民居建设，必然要占地，必然 要花钱，必然要转移人，这些都是工作中的现实问题，我们绕不 过去，回避不了，需要用创新的思维、改革的办法来化解。第一，解决好“地从哪里来”的问题。为加快城乡统筹步伐，省委、省政府在用地指标十分紧张的情况下，制定了比较宽松的 土地政策，为推动新民居建设提供了便利条件。各级各有关部门 一定要认真领会、深刻把握，用足用活上级的一系列土地政策，既不能碰红线，又要打开工作局面。一是通过“周转地”建设新 民居。省政府规定，对省统筹城乡发展试点县(市)和新民居建设 示范村，在签订“4 年完成旧村复垦任务、按 1:1.2 比例偿还周转 地指标”的用地协议的前提下，每个村可以使用不超过 50 亩的周 转地进行新民居建设，整村迁建或多村联建的示范村，可按实际 需求申请周转用地。这样我市前两批 37 个省级示范村，按每村用 地 50 亩的标准计算，就可以争取到 1850 亩的周转地建设指标。二是通过土地“增减挂钩”臵换城镇建设用地。这是成都、重庆 推进城乡统筹最突出、最有效的做法。就是根据城乡建设用地增 减挂钩政策，将旧村址、废弃砖窑等复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分作为土地臵换指标，可以臵换城 镇建设用地。据统计，2009 年全市村庄建设用地总规模为 18 万亩，按照我市统筹城乡发展规划，通过新民居建设可以缩减村庄建设 用地 8 万亩多亩，相当于 50 多平方公里的规模，比整个开发区的 面积还要大，可以为全市经济社会发展提供多大的用地支持！三 13 是通过土地“挖潜”推进村庄改造。要充分利用旧大队、旧企业、旧机站、旧棉站等原有建设用地、空闲地，加大“空心村”治理 力度，通过自身挖潜解决新民居建设的占地问题。据统计，目前 我市这方面的可利用的土地达到 700 多亩，有很大的潜力可挖。四是通过土地“流转”促进集约利用。随着形势的变化，社会化 分工越来越细，人口流动越来越频繁，现有分散的土地承包经营 制度，一定程度上制约了农村产业发展。各级各部门要结合实际，加快农村土地流转步伐，积极引导农民承包地向经营大户、龙头 企业和专业合作社集中，为设施蔬菜、规模养殖等产业发展提供 空间。第二，解决好“钱由哪里出”的问题。一是以地生金。根据 省里确定的土地增减挂钩政策，各村通过新民居建设腾出的新增 建设用地，在归还周转用地、留足农村发展用地后，剩余指标可 以有偿转让，臵换土地获得的土地级差收益主要用于统筹城乡发 展和新民居建设。如果这项政策利用的好、工作推动的好，就会 有效解决农村建设资金缺乏的难题。二是向上争取。目前，藁城 是国家现代农业示范区、全省蔬菜产业示范市、全省城乡统筹发 展试点市，这不仅仅是荣誉，更是资源，肯定会给我们带来“真 金白银”的支持。各级各部门要切实加大向上跑办力度，千方百 计地争取更多的项目和资金支持。同时，要按照“统一规划、分 线申报、统筹安排、集中投入”的原则，整合资金，捆绑使用，重点支持示范村、进度快的村，提高资金使用效益。三是银行支 14 持。进一步推进农村金融制度改革，加大金融机构支持地方发展 的力度，探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织，满足农民生产生活的信贷资金需要。这方 面，农行系统推出的“惠农卡”、邮政系统推出的小额贷款等业 务，开辟了农村金融市场的新领域，深受农民群众欢迎。其它金 融机构，也要围绕城乡统筹发展，开辟农民乐于接受、办理程序 简单、风险小的金融服务产品，支持农村经济社会发展。四是市 场融资。要通过组建现代农业、小城镇建设、新能源开发利用、新民居建设等若干投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资本开 发建设新农村。特别要选择有实力、有资质的投资者，按照市场 化运作的模式，加快推进城中村、区中村改造步伐。第三，解决好“人往哪里去”的问题。实现统筹城乡发展，不管农民的居住形式怎么变化、今后变成什么身份，最关键的还 是解决就业问题。如果农民的就业问题解决不了、长远生计没有 保障，城乡统筹的目标不可能实现。现在，国家和省市围绕户籍 制度改革出台了一系列政策，各级各有关部门要认真研究、认真 落实，进一步放宽农民进城的条件，逐步建立城乡统一的户籍登 记管理制度，消除他们进城后在子女入学、劳动就业、社会保障 等方面的后顾之忧，推动农村人口向城市和小城镇集中，努力实 现失地不失利、农民变市民。在促进城乡居民充分就业上，我们 实现了城镇居民“零就业家庭”动态为零，今年又提出来实施“全 市居民每户至少一名稳定就业人员”工程。在这方面，要多渠道、15 多层次、多领域增加就业岗位，特别是坚持以创业带动就业，围 绕繁荣城市产业、提升镇域特色经济，积极搭建创业平台，培育 壮大市场主体，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进人民群众 发家致富、就业增收。要加强就业服务平台建设，实行城乡就业 政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和用工管理的“五统一” 制度。充分发挥我市职业教育的资源优势，大力开展农民实用技 能培训，不断提高农民整体素质和就业技能，促进农村社区居民 向二三产业有序转移。
四、注重方法策略，准确把握工作推进的力度和节奏 推进城乡统筹发展，方法得当、运作得好，就会达到事半功 倍的效果；反之，不仅工作难以推进，而且还有可能把事情办砸，造成非常被动的局面。一是正确处理“积极”与“稳妥”的关系。省市把我们列为 城乡统筹发展的试点，就是让我们积极作为、率先突破。“积极” 体现到工作上就是“迅速行动”。省市在配套政策、重大项目、关 键领域等给予了我们大力支持，但这些政策有的不是长期的，经 过一段时期试点之后可能要终止。因此，谁动作快、出手准，谁 就会先受益、多得实惠，谁就能够破解难题、打开局面。在积极 推进的同时，要切忌头脑发热、盲目冒进，把工作做成“夹生饭” ； 必须充分考虑不同村的现实条件，考虑大多数群众的承受能力，准确把握政策，严格推进程序，用足而不用过，用活而不用乱，先易后难、循序渐进，边探索、边完善、边深化，确保各项工作 16 稳妥、有序展开。总之，在统筹城乡发展上，我们要坚持“等不 得、慢不得，急不得、乱不得”的原则，既不能态度消极，丧失 眼前大好机遇，又要防止不顾条件蛮干、乱干，把好事办砸了。二是正确处理“全面”与“重点”的关系。我们在推进城乡 统筹的过程中，需要着眼全局，把城市与农村、经济与社会、改 革与发展有机结合起来，统一协调、统筹推进。但是如果工作平面推，没有重点，眉毛胡子一把抓，就会顾此失彼、用不上力。因此，我们既要坚持全面推进，更要强调重点突破，注重典型引 路、示范带动，做到镇镇有变化、村村有行动。全市要把廉州、丘头、岗上区域作为统筹城乡的重点镇，把省、市确定的示范村 作为新民居建设的重点村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得响的典型。各乡镇也要理出工作头绪，选准各自的突破口，先抓好两、三个重点村，积累经验，探索路径，尽快打开工作局 面。三是正确处理“学习”与“创新”的关系。先进地区城乡统 筹发展推进快、成效好，主要在于观念新、视野宽，对机遇看得 准、抓得住、用得好。我们要走出藁城看藁城，善于学习借鉴各 地的经验，多走捷径，少走弯路，提高效率，减少成本。需要指 出的是，学习外地经验并不是照搬照套，必须把外地做法和本地 实际结合起来，坚持消化吸收、取长补短，符合实际的就要为我 所用，不适合的就要善于创新，遇到新情况就要大胆尝试。比如，今年我们在确定岗上镇台西、故城新民居建设的政策、方案时就 17 先后 6 次到天津市华明镇参观学习，借鉴他们的做法，结合我们 的实际，制定了具体的建设方案，得到了农民群众和省建投的共 同认可。四是正确处理“政府”与“群众”的关系。统筹城乡发展，政府是主导，农民是主体，必须把发挥政府的组织、协调、引导 作用与调动农民群众的积极性、主动性结合起来，才能真正见到 成效。要加大宣传引导力度，让广大群众充分认识到统筹城乡发 展是改变农村面貌、提升幸福指数的重要契机，自觉响应党和政 府的号召，以空前的热情，依靠自己的双手，投入到统筹城乡发 展中来，建设幸福美好的家园。要充分尊重农民的主体地位，尊 重大多数群众的意愿，在研究出台政策的过程中，在工作推进的 每一个环节、每一个步骤上，始终坚持依靠群众、发动群众、引 导群众，做深入细致的群众工作，最大限度激发他们的积极性和 创造性，为统筹城乡发展提供强大的支持。五是正确处理“近期”与“长远”的关系。推进城乡统筹发 展，开局至关重要，需要各级各部门立足当前，对群众要求迫切、条件已经具备的事项，不等不靠，抓紧实施，一步一个脚印，一 年一个变化。从近期任务看，大体分三个阶段进行，今年是“试 点起步年”，主要任务是推进各项基础性工作；明年是“重点突破 年” 主要任务是深化各项改革，确保在政策体制等方面取得突破； 2012 年是“整体推进年”，主要任务是以点带面，大幅提升工作水平。同时，我们也要认识到统筹城乡发展是一项长期的任务，无 18 论是村庄布局调整、完善农村基础设施，还是打破城乡二元结构、消除城乡差距，我们不可能毕其功于一役，只用两三年时间就能 完成，必须做好长期作战的准备，坚持不懈地抓下去，直至全面 实现城乡统筹发展的美好愿景。
五、强化保障措施，切实提高各级干部的执行力 推进城乡统筹发展，是摆在我们面前的一项重大任务。各级 各部门要坚定信心不动摇，加快推进不懈怠，以“完成任务，拒 绝理由”的执行力，扎实推进各项工作。一要强化组织推动。这是我们党突出的政治优势。为发挥牵 头抓总的作用，市委、市政府成立了由我、张旭和其他市领导任 正副组长的城乡统筹领导小组，在增加农工委两名副科级领导职 数和几名干部编制的基础上，抽调了相关部门业务骨干集中办公，进一步充实和加强了“统筹办”的力量。各级各有关部门也要成 立相应的机构，“一把手”负总责，主管领导负专责，有关同志都 要参与进来，把主要精力放在这项工作上，真正做到有人抓、有 人管。市统筹办要加强对重点工作和重点项目的跟踪问效，每月 检查督导，每季观摩调度，每半年考核通报，形成比、学、赶、超的强大声势，推动各项工作按计划、有步骤地落实。市财政每 年安排不低于 1000 万元的专项资金，采取以奖代补的方式，加大 工作推进力度。各乡镇也要在财力允许的情况下，加大对农村公 共事业、基础设施的投入，促进农村面貌快速改善。二要强化协调联动。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，19 每个镇村都有内容，每个部门都有任务，每个干部都有责任。要 牢固树立齐抓共管的思想，打破条块分割，整合各类资源，建立 完善领导小组定期联席会议制度、市级领导和市直部门分包帮扶 机制，围绕工作中出现的共性问题、个体难题加强协调，围绕需 要率先突破的重点环节加大推进力度。市直各部门要坚持服务大 局、支持大局、呼应大局，结合自身职能，落实扶持政策，制定 具体措施，拿出有效办法，凡是涉及城乡统筹的事项，一律简化 审批程序，降低收费标准，对关系重大的项目要一事一议、特事 特办，形成全市一盘棋、上下一条心、干群一股劲的良好局面。宣传部门要通过电视、报纸、广播等媒体，开辟专题专栏，大力 宣传城乡统筹发展的意义和部署，深入报道工作中的先进典型和 成功经验，为统筹城乡发展造势、升温、聚力。三要强化作风促动。城乡统筹发展是一项大事业、硬任务，考验的是各级干部的智慧和胆识，考验的是各级干部的能力和水平，考验的是各级干部的执行力和落实力。在这项任务面前，跨 越一步，就会开辟城乡统筹发展的广阔空间；懈怠一时，就会坐 失城乡一体化的重大机遇。各级各部门要按照市委、市政府的各 项安排部署，强化工作责任，制定“路线图”，将重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，确保各项工作一环紧扣一环 地推进、一招紧跟一招地落实。针对城乡统筹发展大事多、急事 多、难事多的实际，各级领导干部特别是主要领导要走出机关，沉下身子，亲力亲为，深入到农村一线和基层群众中调查研究，20 深入到重点工程、重大项目的火热现场指挥协调，深入到推进难 度大、困难问题多、群众反映强烈的地方解决问题。广大干部要 彻底打破按部就班、四平八稳的状态，拿出勇当排头、誓争一流 的豪情，甩开膀子，大干一场，在统筹城乡发展的实践中经受历 炼、展现风采。
同志们，统筹城乡发展是富民强市的一项伟大事业，是我们 面临的一项艰巨而光荣的战略任务。我们力争通过三到五年的努 力，初步实现城乡等值的目标，那个时候的藁城，农村处处楼房 别墅、村村柏油马路，道路公交联通，庄稼绿树环绕，农民生活 在新型社区、工作在产业园区、购物在连锁店，看病能报销、养 老不用愁，过上和城里人一样的美好幸福生活。实现这个愿景，需要全市上下大胆探索、扎实推进，努力把我市统筹城乡发展工 作不断推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份优异的答卷！
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