辅导教材何去何从？——魔法石杂谈7[5篇模版]

第一篇：辅导教材何去何从？——魔法石杂谈7

辅导教材何去何从？——魔法石杂谈7

开学在即，书店里教辅柜台又成了特别火爆的地方了。在熙熙攘攘的人群里，有教师，有家长，有学生。教师的目的有三：一是为学生进行甄选，开学了好推荐学生买；二是作为自己备课、出试卷的资料；三是辅导学生用。家长呢，是为孩子来的，有的是根据老师的要求来买的，有的是要作为孩子的额外作业用的。我们不禁要问：教辅的作用有多大？

大多数教辅的封面，都会宣传该教辅的编写者是某某重点学校的某某特级教师或诸如此类的头衔，大概是为了显示该教辅的正确性和重大作用吧。我们知道，提高学生的学习成绩是一个系统工程，其最重要最关键的部分是课堂教学。如果特级教师们是靠这样的练习去提高学生成绩的，还能是特级教师吗？在我10多年的教学生涯中，我很少使用教辅，有时候迫于学校的压力，使用学校统一发的教辅，我也是选择一部分题目，搭配在课堂教学中完成。有一段时间，我曾试着完整地去完成教辅的内容，可是我发现花在教辅上的时间，还不如帮学生养成思考的习惯。

要知道，多数的教辅都是没有教学背景的人员东拼西凑搞出来的。他们不研究课程标准，不把握知识点的难易程度，随便地找些题目编凑在一起，很难配合教学内容进行使用。单从排版上就能看出编写人员关注的不是“人”这个个体。给低年级学生用的书，字体要大，字距和行距都要宽一些，留给他们答题的位置也一样要宽些，一年级最好是田字格，二年级最好是方格。但是看看教辅，基本没有这样来照顾学生的需要，而是仅仅考虑自己的排版和节省成本的问题。结果，你会看到6、7岁的孩子不得不尽量把字写小一点，再写小一点，来适应已经画好的线。这对他们稚嫩的手部神经是多大的考验啊！更不用说因此容易造成的书写潦草的后果。从题目来看，我见过一本一年级的学习辅导，据说是某区教研室编写的，直接把一篇6年级的阅读文章放期中考查的页面中。一千多字的文章，生字多，句子长，对于刚认识几百个字的一年级学生来说，一个句子读到中间就忘了开头。听着孩子磕磕巴巴地读不成句，我不禁要问：为什么不能把文章缩减缩减，至少符合孩子的阅读水平？

可惜的是，在疯狂炒作的当代社会，冷静思考的群体实在太小太小。在“别人用，自己也得用”的心理作用下，老师、家长都在你追我赶，好像做得越多，就能考得越好。更令人担忧的是，教师们开始放弃了自己出题，直接从各种教辅上摘抄题目，凑出试卷，浑然忘了该去把握大纲和教材的要求，被教辅牵着鼻子走，知识点就这样被随意拔高，并通过网络扩散出来，形成了一个人人都是这样出题的“人多即正确”的局面。当狂热的潮流退却之后，留下的，是一片凌乱而苍白的无知。

第二篇：何去何从：站长博客价值思考与杂谈

何去何从：站长博客价值思考与杂谈

来源：贵阳发票 http:///本打算换完空间和域名后再更新博客，现在也停有半个多月了，这样闲下来反而让我对站长博客有了一些断断续续的深入思考，于是便有了这篇略显杂乱的文章，思考纯属个人浅见，欢迎交流。

1，站长博客过时了吗?

站长博客发展期也有七八年了吧，到现今站长博客站过时了吗?搜索引擎天然的倾向于新浪、网易等大站，SNS、微博的社交媒体属性又吸引了这么多的关注度，我们这些草根博客站似乎在夹缝中生存。很多站长创建自己的博客，大都是基于兴趣使然。一类就是SEO类型的博客站，站长分享与实践他的SEO技能;另一类是技术类博客站，比如wordpress技术站，dede模板制作、建站教程等;还有一类是稍微综合型的电子商务站，这类博客涵盖了资讯、营销、推广、建站、技术等知识。他们的共同点是大都不盈利，有也是基于广告，但他们都以创造自身实际的价值为核心。博客流量大都来自于搜索引擎，因此SEO一直被高度重视。也正因为站长博客有某种价值存在，所以我们在搜索这些很细分的技术或知识时，往往能够发现他们的博客站点。

站长博客站并不过时，因为他们一直在创造价值，也必须创造价值。我想没有zac的博客、卢松松的博客、月光博客，我们很多人大概都无法了解和认识到他们，正是因为他们的博客站的成功加速了他们站长的成功。博客站成了是他们各自的品牌站。

2，用户体验也是相对的电影站的用户体验怎样?我想你马上想到的是广告太多，而且还是那种带声音很媚人的游戏广告弹窗。但你仍然会不定期的去逛逛，找最新的电影。他用户体验不好，但他有价值。而且尽管大多数电影站标题关键词堆砌的异常严重，他仍然能够排名到首页。他有你需要的资源，想看最新的电影，你就必须忍受他的一堆广告。

SEO的官方说明里面，一直强调网站用户体验很重要，但我认为这个也是相对的，就像我上面举到的那个列子。“用户体验很重要”只是在SEO这个小圈子里面衡量，一个网站并不仅仅只有SEO，它还涉及很多层面。所以，站长博客站，我们更应该看看我们的博客站究竟有什么，提供的资源是唯一的?是与众不同的?还是更完善的资源?找准博客真正的价值定位更为重要!

3，SEO让站长头脑过热

随便在一个SEO相关的论坛里面抓一站长问他，“SEO水平怎样?”。我想他第一反应是外链和内容。这没有错，但我觉得SEO这个词对于网站来说越来越不那么重要了。站长平台今年的开放程度让很多站长都看到了希望，我们终于知道了SEO技术究竟是怎样了，了解

了到底哪些手段明确是作弊，哪些资源我们尚且可以利用。但在我看来，站长平台传递的另一个信息更应该是要做好博客本身。我们不要老纠结在关键词标签是否对排名有影响、锚文本到底如何放置等这些细节问题。站长更应该关注的是站在用户的角度思考问题，网站的浏览量、来访IP、停留时间这些因素更能反映网站的整体水平。SEO不是为蜘蛛服务，而是为来访者服务!

对于王通和ZAC近期的表述，有一个共同的感觉，就是都觉得SEO技术被站长过渡关注了。我觉得就像毕胜说“电子商务是骗局”时一样，现今SEO应该归于一个站长介入互联网和电子商务的基础性知识。另外，这次站长平台也透露一个消息，那就是搜索引擎技术会最终识别原创内容，因此我们抱怨的“高权重站点收录了，自身博客原创内容不收录”的问题应该能够得到一定解决。站长博客仍然有机会，并且，未来博客也终将是品牌博客的未来。淡定吧，SEOer。

4，站长博客向众媒体属性偏移

也许大家注意到了，站长博客其实也具有媒体属性，特别是像多说，评论啦等社交性较强的第三方工具运用，使得我们的博客内容能够更加广泛的传播。并且，我们还能注意到，像卢松松博客、月光博客一样，他们不仅仅成为了品牌博客，还具有了众媒体属性。他们博客上的很多文章，不是博客本人而写，而是投稿而来。因此，站长博客向众媒体属性偏移，并且趋势越来明显，因为他们在具有品牌效益的博客之上，还构建了一个众包性质的服务平台。他们众媒体属性越强，他们的品牌效益就越大，这种滚雪球效应能够拉动他们更加高速的成长。特别是卢松松博客，随着众媒体属性的加强，他推出了外链工具，博客网址导航、资源下载等站长平台延伸。也许，这将是站长博客一种更好更新的发展方向。

“从来处来，去何处去”，站长博客的价值时代，四层因素能够促使它更加良性的成长：1，用户体验重要，博客核心价值更重要;2，SEO因素越来越少，需要更加崇尚用户粘性;3，原创内容识别使得初期站长也有机会获得更好的排名;4，第三方工具的扩展，让博客不再是孤岛，而是更加具有媒体属性的营销渠道。最后，努力坚持与分享对用户有帮助的信息或资源，构筑自己的品牌博客吧。

第三篇：作文辅导7

带动物名称的成语莺歌燕舞 惊弓之鸟 叶公好龙 底之蛙

一丘之貉

鸦雀无声守株待兔 千军万马龙腾虎跃 井

牛鬼蛇神瓮中之鳖 带同义词的成语 歌功颂德 移风易俗 呼风唤雨 足智多谋 带反义词的成语 以少胜多 公而忘私

盲人摸象狼狈为奸 打草惊蛇 太公钓鱼

左顾右盼 山穷水尽冥思苦想 胡思乱想 察颜观色 鸣冤叫屈

忆苦思甜 去伪存真 扬长避短 大公无私

因小失大

声东击西 推陈出新口是心非（1）按要求填成语。①填数字

（）劳永逸（）面三刀（）思而行（）面楚歌（）光十色（）神无主（）零八落（）面玲珑（）霄云外（）全十美

②填动物名称

（）言（）语（）分（）裂（）干（）净（）军（）马（）湖（）海

千军万（）叶公好（）守株待（）顺手牵（）一丘之（）

（）腾（）跃（）犬不宁（）飞蛋打

打草惊（）

（）飞（）舞井底之（）（）急跳墙胆小如（）（）歌（）舞瓮中捉（）

③填同义或反义词。

声（）击（）

口（）心（）

大（）无（）

因（）失（）（）风（）雨足（）多（）（）颜（）色（）汤（）火（）星（）月以（）胜（）冥（）苦（）忆（）思（）

第七讲立意

立意是文章的灵魂

我们学过的文章都有中心思想，我们自己写的文章也必须有中心思想。否则。选材和剪裁就没有了依据。

习作指导：

1．中心思想要正确

所谓“正确”，就是要做到表现的内容能正确反映生活的本来面目，能用正确的思想去认识、分析发生在你们周围的一些事情。反之，中心思想就是错误的。

一位同学在《我佩服的一个人》这篇作文中，写了这样一件事：他在课间时追跑打闹，碰坏了同学的铅笔盒，他心里很害怕。这时，他的好朋友邹伟仗着身高体壮，为他撑腰，反而把被摔坏铅笔盒的同学骂了一顿。因此，他非常佩服邹伟。

同学们想一想，这位小作者的是非观念对吗？他佩服的一个人，竟然是个蛮不讲理、欺负同学的人。这篇文章的中心思想正确吗？

2．中心思想要集中

所谓“集中”，就是文章要集中表现一个人某个方面的品质，或说明一个道理，或歌颂某一方面的新风尚。中心思想集中，才能给人留下深刻的印象。一篇文章不要多中心，叫人看了不知你到底要表达什么。

一位同学在《在奶奶家过中秋节》一文中，写了这样几件事：奶奶非常疼爱他，为他做了很多爱吃的饭菜；在赏月时，叔叔给他讲了月亮的构造和特点，使他懂了很多科学知识；临走时，姑姑送他一支钢笔，鼓励他好好学习。

同学们看了这篇文章，你们能明白他到底要说明什么呢？

3．中心思想要鲜明

所谓“鲜明”，就是在文章中要明确地表明自己对待某种事物的态度和立场，表明自己爱什么，恨什么，赞成什么，反对什么。态度要明朗，不能含混不清，也不能似是而非，模棱两可，更不能连自己都不知道要说明什么。

有位同学写《我们院》这篇作文，他挨家挨户地介绍每家有几口人，多大年纪，干什么工作。这样的文章叫人看了，不知他到底要说明什么。问他自己，他也不知道自己的写作目的到底是什么。这就是无中心的作文。

有些作文题，本身就提示了文章的中心思想，如《假期里的一件事》、《放学路上》等。对于这些题目，你们在考虑题材的时候，一定要确定好中心，否则就会出现无中心或多中心的问题。

怎样突出文章的中心思想呢？

（1）一篇文章的中心不是靠写上几句表现中心的语句所能表示的，而是通过对人和事的具体叙述，使中心突出，从而教育人和感染人。

（2）文章开头点明中心。一篇作文，可以在文章的开头开宗明义地点明中心，使读者一下子抓住要说明中心，使读者一下子抓住要说明的主要问题，然后再叙述事实。

（3）文章结尾总括中心。一篇作文，在充分叙述事实以后，可以用言简意赅的语言，把中心总括出来。这样写，可以加深读者对文章的理解，更好地把握文章要说明的问题。

（4）抒发感想点明中心。在写人叙事的过程中，由于被叙事件的触动，我们会产生出相应的感想。如果把自己的真情实感如实地写出来，不仅能大大加强感染力，而且可以点明和深化所叙事情的中心。

佳作欣赏：

玩得太高兴了

今天同学们都眉开眼笑，原来老师要带我们去操场举行吹泡泡比赛。

到了操场，老师把我们分成三组，经过预赛，每组选出一个吹得最好的同学参加决赛。决赛开始了，一组选出的是全班有名的“活宝”王一笑，他第一个出场。他拿起笔杆，打个立正，双来个对眼，逗得同学们放声大笑，连他自己也顽皮地笑了。

王一笑不愧为高手，他深吸了一口气，轻轻一吹，一排排泡泡满天飞舞，晶莹得像我们的心灵，多彩得像我们的心灵，多彩得像我们的生活。

第二个出场的是李小虎，他更可笑，戴着一把用墨染黑的棉花胡子，撅着嘴，两脚*开，机器人一般走上来，像卓别林一样滑稽极了。他一口气吹出十多个小泡，最后吹了个大泡，他用手指一捅，“啪”的一下破了，逗得大家哈哈大笑。

“第三组出场。”听到喊声，我连忙站起来，用手提了提裤子，紧了紧腰带。逗得大家笑个不停，我却不动声色地走到比赛台上。

首先，我拿起一个带有花纹的塑料瓶，又从口袋里掏出喝“乐百氏”用的塑料管，轻轻地蘸了点肥皂水，我屏住呼吸，眼睛盯住吹管，腮帮子瘪下去，小心翼翼地吹起来。

“啊，成功了！“不知谁大喊了一声。大家随着喊声一看，只见一串串五颜六色的泡泡在空中盘旋，在阳光照射下色彩斑谰，美丽极了。

我接连吹了好几次，有的是一串串小的像珍珠；有的是一串串大的像彩球；有的是先小后大的；有的是先大后小的。同学们目不暇接，一个劲地喊：“好！好！”我心想：好的还在后面呢！

紧接着我又吹出一个大泡泡。把塑料管轻轻地拿起来，举过头顶，手腕慢慢一抖，大泡泡从管口脱落向空中飘去，我赶紧弯下腰仰起脸，轻轻地吹着大泡。大泡像一个气球向东飘去。我紧追不放，身子向后一仰又吹一口，大泡又向西飘去。我连续吹，大泡泡在空中飘来飘去。同学们喝彩声此起彼伏，笑声在操场上空荡漾。吹着吹着大泡快落到我脸上了。我“扑哧”一笑，力气大了，大泡破了。水星溅了我一脸，我眨眨眼用手抹了一把脸，来了个孙悟空远眺花果山，把大家逗得捧腹大笑，前仰后合。

在欢乐的笑声中结束了愉快的比赛。经过评比本人技高一筹，荣获冠军。这时，我们班的男同学一窝蜂似的围上来，把我高高抬起，高兴地大喊：“我们胜利了！我们胜利了！”不知谁又大喊一声：“今天玩得太高兴了！”

点评：

这篇作文写的是小朋友玩吹泡泡游戏，表现了文章的中心——玩得高兴。为了表现这个中心，小作者并没有空洞地叙述，而是细致地刻画人物的游戏时的神态、动作，把内涵的中心，淋漓尽致地表现出来。你看，小作者在交代活动的时间、地点以后，先略写了王一笑、李小虎同学吹泡泡的动作、神态，反映出游戏场面的活跃气氛。接着详写了“我”在吹泡泡时机灵、滑稽的表现。“我屏住呼吸，眼睛盯住吹管，腮帮子瘪下去，小心翼翼地吹起来。”语句不多，却勾画面出来“我”吹泡泡时的神态，欢喜的心情蕴含其中。泡从管口脱落向空

中飘去。“大泡泡破了，水星溅了我一脸”，我“来了个孙悟空远眺花果山”时，“把大家逗得捧腹大笑，前仰后合。”读到这里，我们仿佛看到了小伙伴的张张笑脸，感受到了小伙伴的高兴心情，也领悟到了文章所表现的中心。

训练设计：

1．一个同学在《我的表哥》一文中，写了他的表哥特别会算卦，用扑克牌算命很准，他决心向表哥学习，也要为别人算卦。你觉得这篇文章的中心思想有什么问题？

2．一个同学在《一个星期天》这篇作文中写了这样几件事：早晨帮忙扫楼道；晚上刻苦学习到很晚。你觉得这篇文章的中心有什么问题？

3．给下面的作文题目分类，看看哪些题目规定了中心思想，哪些题目没有涉及中心思想。对于没涉及中心的题目，如果你要写，确定什么中心？

《一个热爱劳动的同学》《秋游香山》

《心灵美的伙伴》《生日》

《他是我的榜样》《课间活动》

《发生在家里的一件事》《心愿》

《蜡烛》《我最喜欢的一件玩具》

4．请为下面这件事写出两个不同的中心思想。

王老师上课时读错了一个字音，黄哲犹豫了半天，还是给老师提出来了。王老师不但没有责备黄哲，还表扬了他。

第四篇：公共管理学辅导7

第六章公共财政管理

（一）主要知识点

1.公共财政的含义和职能

2.国家预算的分类

3.国家预算的原则及管理过程

4.预算会计的含义和作用

5.政府审计的含义和作用

重点提示

1.公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。公共财政的基本职能是资源配置职能；调节收入分配职能和稳定经济职能。

我国财政领域的改革是从国家财政模式向公共财政模式的转变。建立公共财政基本框架是建设社会主义市场经济体制的重要环节。其主要表现为：对财政支出的规范；政府财政职能的转变；理顺政府与市场的关系；政府财政的法制化。

2.国家预算按其技术组织形式的不同，可分为单式预算和复式预算；按其具体收支指标测算方法的不同，可分为基数预算和零基预算；按其预算范围的不同，可分为总预算和单位预算。此外还可分为绩效预算和设计规划预算等。

3.国家预算的原则是：完整性原则；统一性原则；可靠性原则；公开性原则；性原则。国家预算的管理过程可分为三个阶段：预算的编制与审批、预算的执行、国家决算。

4.预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。预算会计的作用主要有：保证财政资金的供给和安全；为预算执行提供保证，为预算编制提供数据；协助政府提高预算管理水平。

5．政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的专业性活动。其重要作用表现为：政府审计是加强财政管理，提高财政资金使用效益的有效手段；政府审计是维护财经纪律，保护国家资产不受侵犯的重要手段；政府审计是完善国家财经制度，促进财政管理科学化的重要工具。

第五篇：小城镇建设辅导7

小城镇建设辅导7

第七章 小城镇建设发展中的问题分析与政策选择

第一节 小城镇发展中存在的问题

一、小城镇发展动力不足

1．小城镇自身经济实力薄弱

城镇是分散的农村工业化和农村非农经济成分膨胀的结果，是社会经济发展到一定高度上的产物。

一些小城镇经济基础薄弱，湖南851个建制镇非农经济产值达到1000万元以上只有235个。一些地方的领导无视经济发展水平的制约，不切实际地推进城镇化，只重视城镇的硬件建设不培育城镇的经济增长点，致使一些小城镇成为一座座“空壳城”，出现硬件设施浪费、土地闲置、楼宇关闭、“高楼大厦乞丐住”的现象，失去可持续发展的动力。

2．对人力资源的吸引力缺乏

在一些地区，农民进入小城镇落户的“门槛”很高，买房或建房的价格或成本很高，在小城镇落户要交纳各种费用，并且由于包括土地在内的集体资产的产权不清晰，使得农民不愿完全放弃土地进入城镇，这些都在很大程度上挫伤了农村劳动力进入小城镇的积极性。

3．乡镇企业支持力度下降

国有企业改革的推进

大批外资企业涌入中国市场

乡镇企业生存和发展的市场环境与80年代前期相比已经大不相同。

乡镇企业出现增长速度放慢、吸收劳动力能力下降和经济效益下滑等问题。使乡镇企业在广大农村过度分散的问题难以克服。进而影响小城镇第三产业的发展，难以促进有效公共需求的形成和扩展，使小城镇的发展失去了一个极为重要的产业推动力。

二、非农化与城市化未能实现同步发展

1．乡镇企业空间分散布局

据1992年对全国乡镇企业的统计，全国2079万个乡镇企业，办在县以上城市的只占1％，办在建制镇的只占7％，其余的92％都分散在各村庄之中。

乡镇企业的空间分散布局导致以下问题： 1)2)3)4)5)6)7)企业规模过小； 土地资源的浪费； 环境污染源增加；

不能形成集聚经济效益；

企业间缺乏专业化分工和协作；

乡镇企业分散不利于中心城镇的建设，制约了城市化水平的提高； 强化了农村兼业化现象，制约了农村土地的适度规模经营和农村劳动力的转移，其结果是导致“非城市化的工业化”现象的发生，成为阻碍小城镇进一步发展的严重桎梏。

2．小城镇人口的非稳定性

突出特点： “兼业人口”众多，“家家务工、户户种田”

“离土不离乡”，小城镇居民兼业务农的状况一直没有根本改变。

农村劳动力向小城镇转移可以分为流动和稳定两阶段：

流动是农业劳动力离开农村和农业向小城镇和非农产业转移的过程；

稳定则是农业剩余劳动力从农业中分离出来后“沉淀”于小城镇并稳定就业和居住生活。

我国小城镇人口发展仍处于这样的阶段：

非农化进程发展很快，城市化步伐依然滞后；

有形的物质形态的城市化发展相对较快，无形的生活方式和价值观念的城市化明显落后。

小城镇居民兼业务农现象的普遍存在，造成其迁移行为具有暂时性、不彻底性和非稳定性的特征。

三、小城镇总体建设水平不高

1．规模偏小

小城镇的发展只有达到最佳规模后才能够发挥出最佳的经济和社会效益。然而，从目前大部分地区农村小城镇规模还比较小，有的小城镇只是初步具备了雏形，与规模化发展还有较大的差距。这就限制了小城镇的聚集规模效应和辐射功能作用的发挥。

目前，我国建制镇规模主要是1~5万人之间，占80%。其中，1~2万人之间的城镇数居首位，占28.2%；2~3万人之间和3~5万人之间的城镇，各占25%左右。这里的城镇人口是指辖区内的全部人口。如果只考察城镇上的非农业人口，目前小城镇的平均规模，建制镇只有6 000多人，非农业人口仅3 300多人；集镇有1 700人，非农业人口不到400人。

城镇规模小的弊端：

（1）空间和辐射区域狭小，难以吸引周边的资源，对镇域经济也无法起到辐射作用。

（2）行政人员相对多，加剧农民的负担。

（3）受到行政区划的制约，经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

2．规划管理不科学

规划管理是一项长周期和长效益的工作，由于领导干部任期一般为三年，导致短期行为严重，一些政府只顾眼前的经济指标，不重视为日后产生效益的规划管理。有的尽管有一个总体规划，但大都质量不高，缺乏科学性

小城镇的规划主要存在的弊端

①论证不充分，规划不科学。不是从实际出发，而是从“长官意志”出发。造成小城镇建设的规划中不能反映当地的经济水平、产业结构、自然历史风貌、人文景观等要素。不能合理确定人口规模、用地规模，不能统筹安排工业、商业、居住、文化、市政等各项建设，规划不科学。

②规划起点低，缺乏战略眼光。把小城镇建设当作是区域性人口的简单集中，内在结构简单化，不是从农村现代化的高度去推进小城镇的建设，不能正确处理近期与远期、需要与可能、生产与生活等方面的关系。

③重点不突出，布局不合理，生产生活设施不配套。

④特色不突出，个性不明显。小城镇的发展本应有不同的类型，但当前的小城镇建设大多是“一锅煮”，“一条马路两排房”就取代了所有的“风格”。

⑤缺乏严肃性，随意更改规划。规划缺乏权威性、严肃性和连续性，换一个领导就改一次规划。由于规划不科学，执行不严格，当前许多小城镇的建筑物都是沿公路两边延伸，形成马路城镇和带状城镇，给城镇集中的供水、供电、通讯设施的改善以及排水和环境污染的治理带来相当大的难度。

3．基础设施建设薄弱

基础设施建设是小城镇建设的核心内容之一，目前小城镇发展中最突出的问题：

基础设施建设十分落后；

各镇各自为政，基础设施不能共享；

低水平的重复建设。

4．城镇功能不完备

完备的小城镇功能，是一定区域内农村的工业发展中心，商业和服务业发展中心，交通运输中心，财政金融中心，通讯信息中心，科技教育中心和政治文化中心的“交汇体”和“集合体”。小城镇只有具备这样七个“中心”作用，功能才算完备。

然而现实情况是，多数小城镇还只是简单的商品交换集合地，小城镇的工业、交通、通讯和科技等方面都还很落后。

5．城镇建设缺乏特色

一些小城镇镇区建设千篇一律，一个模式，都是新区加老区，新区街道一字长街，临街建筑大同小异，没有多少变化与特色，显得单调、呆板，缺少个性、活力和朝气。有的只是就小城镇建设抓小城镇建设，没有把小城镇建设同本地区的产业优势、区位优势、资源优势结合起来，缺少自己的特色。其结果必然导致小城镇缺乏支柱产业的支撑，发展后劲不足，有的甚至还没兴旺就出现了衰落的迹象。小城镇没有自己的特色文化内涵，就没有灵魂，难以发展。

第二节 存在问题的原因分析——制度性缺陷

一、户籍制度的缺陷

城乡分割的传统户籍制度限制了农村人口向城镇的正常流动，导致了大量的“两栖”人群的产生。尽管各地为加快小城镇建设而出台的一系列户籍改革措施，但目前户籍制度仍然是劳动力在城乡之间、地区之间自由流动的一大障碍。

僵化的户籍制度主要从以下两个方面对城乡劳动力的自由流动进行限制：

1．形成了游离于城乡之间的“两栖人”。

2．严格限制了农村劳动力就业的空间范围。

二、社会保障制度的缺陷

农村社会保证制度的不完善。

小城镇的就业、养老、医疗等社会保障制度的改革滞后。使得农民不愿意放弃作为基本生存基础的土地。

在社会保障体系不完备的情况下，土地作为社会保障的替代物，为绝大多数的农民提供了基本的生活保障，也成为维护社会稳定的一个重要因素。但同时也直接导致了农民进入城镇的不彻底，影响了小城镇的发展。

三、家庭承包经营制的缺陷

家庭承包经营制原有的制度设计是农户分户承包经营，集体组织提供产前、产中和产后的服务。事实上，农户变成了各自为政、分散化了的经济实体，给农业机械化的推行、现代农业科技和先进生产经验、先进耕作技术的传播与推广带来很大困难。

四、财政体制的缺陷

政府部门的投资仍然是最重要的渠道。由于大量小城镇财政都是吃饭财政，个别乡镇甚至连工资都难以按月发放，在这种情况下就只能依靠手中的行政权力来扩大资金来源。主要手段有：

“以地生财”

“集资建镇”。

五、土地规划管理制度的缺陷

小城镇土地利用混乱无序，存在大量不规范的操作行为；

镇政府可根据自身利益或谋求政绩的需要，在土地出让上采取短期行为而无视城镇的长远发展；

利用手中权力，与开发商进行“黑箱操作”，以谋取个人或小团体的私利。造成国有土地资产流失。

第三节 推进小城镇发展的政策选择

一、深化户籍制度改革

户籍制度的改革不能一蹴而就，而是要分阶段、有步骤地循序渐进地进行。

第一阶段，放开县城以下建制镇和集镇的户籍制度，凡是在小城镇有合法的固定住所和生活来源的，均可在小城镇落户，享受城镇居民待遇。

第二阶段，彻底放开中小城市的户籍，允许有合法住所、固定职业和生活来源的中国公民落户。

第三阶段是2010年后，放开大城市户籍，在全国范围内按居住地和职业划分农业和非农业人口，实行身份证管理。

二、完善社会保障机制

要逐步建立有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度。

在现实条件下，建立和完善多层次、多形式的小城镇社会保障制度，是降低农民进镇的门槛和风险，促使农民身份的彻底转化，保持小城镇社会稳定和持续发展的关键。

在全国统一的社会保障制度、政策、目标和原则指导下，结合当地的实际情况，可设定不同的保障方式：

1．对于新进镇的农民，在一定期限内保留其承包土地的经营权，并允许依法有偿转让。

2．对长期在城镇就业、收入和生活已经相对稳定，但尚无条件加入城市社会保障体系的乡镇企业职工及其他居民，鼓励商业保险机构开展养老、医疗等保险项目。

3．对已经脱离土地、丧失工作机会又无其他生活来源的小城镇居民，建立小城镇最低生活保障制度。

4．对于具备条件的小城镇，要逐步建立规范的养老和医疗保障制度，待条件成熟时，纳入当地统一的社会保障体系。

小城镇社会保障制度建设的目标是：

基本建立起以养老、医疗保险为主体，并与社会福利、社会救济和优抚安置事业有机结合的社会保障体系，逐步形成覆盖范围广，资金来源渠道多，社会化程度高，待遇合理适当，管理体制统一协调的小城镇社会保障事业新格局。

三、引导乡镇企业的集聚

可采取优惠政策引导乡镇企业向小城镇集中：

①取消以乡镇企业产值、发展速度作为评价政府领导人政绩的标准，降低企业集中的阻力；

②以市场为导向，打破行政分割和社区限制，促进乡镇企业生产要素自由流动；

③严禁地方政府及各部门向乡镇企业乱摊派，降低企业在小城镇的经营成本；

④维护乡镇企业的合法权益。

四、加强小城镇的规划和管理

1．科学规划是小城镇健康有序发展的重要保证

正确认识规划的重要性，坚持规划的科学性和严肃性。规划要有超前眼光和区域意识，立足当前，着眼长远。做到“先行总体规划，分步实施建设”。

小城镇与周边地区的农村、城镇，以及中心城市之间的经济联系密切，是一个有机整体。因此，小城镇的规划，不能着眼于单个小城镇的发展定位，而是要从区域经济整体发展的高度和思路来确定规划。只有将局部的、个别的小城镇放到区域经济的整体中来设计规划，才能形成区域内小城镇群体的合理、有序结构。否则，离开区域发展的整体，既使小城镇个体设计的再好，也会限制区域整体综合优势的形成和发挥。

2．加强小城镇社区建设与管理，提高城镇居民的生活质量

①强化生态环保意识，把生态建设与环境保护工作放在小城镇建设的首位。绿化工作要与城镇建设同步进行，真正把小城镇建设成“城在山中，房在绿中”的现代园艺式集镇。

②硬件建设要配套，交通、通讯、教育、医疗、卫生以及水电等公用设施建设都应配套，保证居民生活方便。

③加强小城镇的管理和社区建设，培育居民的社区理念和社区的亲和感，增强社区的凝聚力，促进人们生活方式的城镇化和现代化。

3．特别注重基础设施的建设

①因为小城镇的基础设施建设是一项耗资巨大的工程，这就要求我们采取分阶段逐步实施的办法，进行分散、分批地投资建设；

②但是要量力而行，因地制宜地确定建设标准，可以采取先“土”后“洋”的办法逐步地发展和提高，不能把建设标准定得太高，以免产生欲速不达的后果。

五、完善土地管理制度

1．小城镇建设用地，要在节约用地、保持耕地的前提下，由政府统一规划、统一征地、统一开发、统一出让。

2．对城镇建设用地，可以仍然实行土地部门征为国有，由乡镇或开发单位建设后进行出售、转让或租赁。

也可以考虑由农民以土地入股，与企业合作建设新厂房;也可以由农民集体经济组织直接将土地租给企业使用。城镇的居民住房，既可以由拥有土地的农民利用集体土地建设商品住房，出租或出售给迁入的居民，也可以将土地直接出售给迁入的居民，再由居民自主建房。

3．合理利用土地级差地租，对工业、商业、住宅等用地，采取不同地价政策。有偿出让集镇优良区位的土地使用权，把用地结构调整与小城镇功能区的建设结合起来。

4．为了协调小城镇用地与农村集体、农民的利益关系，改变以往一次性征地、一次性付款的方式，也可以采取租用、入股等方式参与开发，使农民能够享受到土地的长期收益。

5．挖掘土地资源，节约保护耕地。要严格按照城市和土地利用的总体规划，划定基本农田保护区，有效保护耕地。

6．在完善土地开发利用管理制度的同时，要进一步健全农村土地流转制度。

六、改革财政体制

可以通过直接引资的方式来解决小城镇的建设资金不足的问题。就是制定各种优惠政策，动员社会各方面力量来共同参与小城镇建设，形成一个包括国家投资、地方政府投资、社会投资、个人投资和引进外资在内的多元化的投资格局，这是扩大投资渠道，增加投资来源的一项基本措施。