中共济源市委关于在全市开展2010年度

第一篇：中共济源市委关于在全市开展2010年度

中共济源市委关于在全市开展2010年度“一创双优”集中教育活动的实施方案

发布时间： 2010-03-04 来源： 作者：

2007年以来，市委在全市各级党组织和广大党员干部中连续三年开展了“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”集中教育活动。通过集中教育活动，全市各级党组织和广大党员干部的科学发展意识、服务大局意识、思想创新意识明显增强，各级领导干部切实转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，为人民群众办好事、办实事，使一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，发展环境得到明显改善，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

2010年，我市面临着新的形势、新的任务、新的挑战和新的压力。经过多年的发展积累，济源经济社会发展的基础更加坚实，综合经济实力显著增强，对外影响力和知名度大幅提升，现在的济源又站到了一个新的历史起点上，同时十八个省辖市之间明争暗赛、竞相发展的态势日趋激烈，一些扩权市县和周边市县的发展势头咄咄逼人，人民群众要求加快发展的呼声日益高涨。省委、省政府对济源的发展寄予厚望，省委书记卢展工同志给予我市“有灵气、有实力、有活力、有潜力”的高度评价，要求我市为全省的发展、为全省县域经济的发展、为全省中心城市的发展起到好的示范作用。市委经济工作会议和市十二届人大五次会议也明确提出了“三个坚持、四个着力、一个确保”和“六个全面提升”的工作要求，确定了今年的发展预期目标。2010年对济源来讲是一个非常重要的年份，是圆满完成“十一五”规划、为“十二五”规划增实力、打基础的关键之年，是实现经济社会发展全面提速、全面提升的关键之年，是进一步提升济源在全省、乃至全国影响力和知名度的关键之年。面对新的发展形势和任务，面对省委、省政府对我们提出的新希望和新要求，面对人民群众对我们越来越高的期望，迫切需要我们进一步优化思想观念、转变工作作风，提高办事效率，改善服务质量，全面提升发展环境。但是，目前我们在思想观念、干部作风和发展环境方面仍然存在一些与形势和任务不相适应的突出问题。主要表现为：一些职能部门大局意识和服务意识不强，“不作为、慢作为、乱作为”问题突出，办事推诿扯皮，怕担责任，执纪执法不严不公，对损害发展环境的行为教育、打击不力；一些党员干部思想观念滞后，法纪意识淡薄，部门利益和个人利益至上，不按原则办事，不按政策办事，不按制度办事，不按程序办事，搞特权、乱规矩等问题在行政审批、执收执罚等领域时有发生；个别村（居）的少数群众围门堵路、寻衅滋事等干扰项目建设和企业生产的问题不断出现。这些问题严重损害了济源的发展环境，严重影响了济源的对外形象，必须引起高度重视，认真加以解决。为此，市委研究决定，从2010年2月底开始，用两个月时间，在全市各部门、各单位、各镇（街道）和广大党员干部中继续深入开展“一创双优”集中教育活动。本年度“一创双优”集中教育活动重点解决群众和企业反映强烈的发展环境问题。

一、基本要求

以科学发展观为指导，以思想大解放、作风大转变促进经济发展环境大提升为重点，突出重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员，坚持学习教育贯彻始终、服务发展贯彻始终、集中解决问题贯彻始终、查办案件贯彻始终，着力解决影响我市经济发展环境的突出问题，切实营造廉洁高效的政务环境、公正严明的司法环境、安全稳定的社会环境和文明和谐的人文环境，全面推动我市经济社会发展实现新跨越。

二、活动范围

全市各部门、各单位、各镇（街道），5个街道办事处的所有居委会，企业和重点工程周边村。

三、方法步骤

这次“一创双优”集中教育活动从2010年2月25日开始，至2010年4月30日结束，分三个阶段进行。

（一）学习讨论、提高认识阶段（2月25日—3月11日）

各部门、各单位、各镇（街道）要组织党员干部认真学习市委书记段喜中同志在全市“一创双优”集中教育活动动员大会上的讲话、《中共济源市委关于在全市开展2010年度“一创双优”集中教育活动的实施方案》以及《济源市“一创双优”集中教育活动学习资料汇编》的内容，重点要学习好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》、《济源市公务人员问责暂行办法》，以及与部门业务密切相关的法律法规等。各村（居）要结合各自实际，确定学习内容，增强学习的针对性。

学习采取集中学习和个人自学相结合、全面学习与重点学习相结合、书面学习与聆听报告相结合、分析讨论与查摆问题相结合、组织专题辅导与中心组学习相结合的方式进行，人人建立学习笔记，撰写心得体会，并通过开展“优化发展环境、推动济源发展新跨越”大讨论、举办主题演讲比赛、观看警示教育片等灵活多样的形式，提升学习效果。学习活动结束后，市“一创双优”集中教育活动办公室要组织相关法律法规和党政纪知识考试，考试成绩在全市通报。

（二）对照检查、解决问题阶段（3月12日—4月19日）

1。自查自纠（7天）。各部门、各单位、各镇（街道）和全体党员干部要通过学习法律法规知识、开展批评和自我批评等方式，深入查找本部门、本单位、本镇（街道）和个人在优化发展环境方面存在的突出问题。

（1）各部门、各单位、各镇（街道）重点对照《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》和《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法》等政策法规，查纠以下八个方面的问题：一是有无消极贯彻市委、市政府决策部署，致使政策落实不到位的问题；二是有无决策不科学、政务不公开、承诺不兑现等问题；三是有无对企业乱检查、乱摊派、强买强卖、拉赞助等问题；四是有无行政审批事项不进服务窗口、私自增加审批环节、“前店后厂”等违反行政许可规定的问题；五是有无超标收费、取消项目仍在收费、私设项目收费，以及下达处罚指标、处罚依据不公开、处罚标准不统一等违反行政执法规定的问题；六是有无对优化发展环境工作不负责任，对企业诉求无动于衷，对影响项目建设和企业生产的突发事件推诿扯皮的问题；七是有无本位主义严重，部门利益至上，不为发展大局着想的问题；八是有无教条主义，思想僵化，不主动为企业出谋划策，导致项目上不去、企业办事难，丧失招商引资机会的问题。

（2）党员干部要做到“四对照，四查找”：一是对照《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，查找有无以权谋私、“吃拿卡要”等问题；二是对照《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》，查找有无执法不公、徇私枉法等问题；三是对照《济源市公务人员问责暂行办法》，查找有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等问题；四是对照《济源市效能告诫暂行办法》，查找有无“懒、慢、散、粗、虚”以及首问不负责、超时办结、超时不办等问题。参加廉政警示教育的市管领导干部还要对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真开展廉政警示教育“回头看”，查看在廉洁从政方面需要整改的问题是否整改到位，未整改的要查清原因，立即整改。

（3）各村（居）重点查找有无围门堵路、断水断电、强装强卸、强买强卖、寻衅滋事、敲诈勒索等严重损害企业发展环境的问题。

各部门、各单位、各镇（街道）和全体党员干部查纠问题要积极主动，对于查出的问题要逐条说明情况，本着“自省自查、争取主动”的原则，写出自查自纠报告，由单位主要领导审定后报市“一创双优”集中教育活动办公室，活动办公室要逐一审查。对主动查纠问题且解决问题到位的单位和个人，将不再予以追究；对隐情不查、有错不纠、纠正不到位的单位和个人，要追究相关人员的责任，情节严重的给予党政纪处理。

2。全面排查（7天）。各部门、各单位、各镇（街道）要在自查自纠的基础上开门征求意见。要通过召开座谈会、走访调研、设立征求意见箱等形式，广泛征集基层单位和人民群众对本部门、本单位、本镇（街道）的意见和建议；要采取公开举报电话、电子信箱等形式，接受社会各界群众对涉及经济发展环境问题的举报投诉。对排查出的问题要主动解决，并将解决结果报活动办公室；不能解决的问题也要及时上报。市“一创双优”集中教育活动办公室也要通过召开座谈会、公布举报电话、设立意见箱等形式广泛征求意见，并对征集到的意见和建议进行全面梳理，建立台账。

3。集中交办（25天）。在全面排查、建立台账的基础上，市“一创双优”集中教育活动办公室要采取集中交办的形式，将损害我市经济发展环境的案（事）件交给有关部门、有关单位限期办结。对交办之后不负责任、推诿扯皮、问题久拖不决的部门、单位和个人，要在全市通报，并进行责任追究，依法依纪严肃处理。

（三）建章立制、总结验收阶段（4月20日—4月30日）

1。建章立制。各部门、各单位、各镇（街道）要根据查摆出来的突出问题和群众反映的意见，结合工作实际明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任；要针对损害发展环境的主要问题，积极建立和完善各类规章制度，将集中教育活动的成果以制度形式固定下来。市优化办重点建立和完善政务公开制度、行政审批检查通报制度、企业环境监测点制度、阻工事件快速反应机制等；各行政审批部门和市行政许可便民服务中心重点完善行政审批“首席代表负责制”、“联审联办”制度等，并积极筹建电子监察系统和电子评议系统，加强对各窗口工作的监察监督。要狠抓制度落实，提高制度的执行力，形成长期坚持的工作规范。各部门、各单位、各镇（街道）要将新建立的制度报上级部门研究批准后，于4月25日之前报市“一创双优”集中教育活动办公室备案。

2。总结验收。各部门、各单位、各镇（街道）要认真总结“一创双优”集中教育活动开展情况，突出主要做法、问题整改情况、交办事项完成情况和活动亮点，并于4月25日之前报市“一创双优”集中教育活动办公室。活动办公室要重点对各部门、各单位、各镇（街道）集中交办问题的解决情况进行检查验收，验收结果在全市通报，并作为年度绩效考核的重要依据。市委召开总结大会，对活动进行全面总结。

四、保障措施

1。加强组织领导。市委成立“一创双优”集中教育活动领导小组，指导全市集中教育活动的开展；市级领导要带头参加活动，并指导自己所分管的单位正常开展活动；各部门、各单位、各镇（街道）也要成立相应机构，具体负责本部门、本单位、本镇（街道）的集中教育活动；村（居）的集中教育活动由所在镇（街道）负责组织实施。

2。加强协调配合。“一创双优”集中教育活动由市纪委监察局牵头，市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委等成员单位及其他相关部门密切配合协作。市“一创双优”集中教育活动领导小组办公室要加强对整个活动的组织协调、集中交办和督查指导。各部门、各单位、各镇（街道）要各司其职、各负其责，加强沟通协调，形成推动活动开展的强大合力。

3。加强舆论宣传。济源电视台、济源日报社、济源人民广播电台、济源之窗等新闻媒体要采取多种形式，大力宣传“一创双优”集中教育活动的重要意义、目标要求、工作任务，以及各部门、各单位、各镇（街道）开展活动的新举措、新成效、新风尚，为集中教育活动营造浓厚的舆论氛围。要充分发挥舆论监督的作用，选择一批损害发展环境的典型案（事）件进行跟踪报道，促进问题解决。

4。加强督导检查。市“一创双优”集中教育活动办公室成立督导检查组，通过明察暗访等形式，对各部门、各单位、各镇（街道）开展集中教育活动的情况进行督导检查，及时掌握工作情况和案（事）件线索，提出意见建议，解决存在问题，保证活动正常进行。活动期间，要专门组织一次行政审批制度改革检查，及时发现、解决行政审批制度改革落实不到位的问题，切实为企业减轻负担。

附：济源市“一创双优”集中教育活动领导小组成员名单

济源市 “一创双优”集中教育活动领导小组

成 员 名 单

组长：段喜中市委书记

副组长：薛兴国市委副书记

梁达贵市委常委、市纪委书记

薛玉森市委常委、市政府副市长

李刚市委常委、市委政法委书记、市公安局局长

李军星市委常委、市委宣传部部长

田国强市委常委、市委秘书长

白玉成市委常委、市委统战部部长

宋万轩市委常委、市委组织部部长

刘存敏市人大常委会副主任

吴丽鸣市政协副主席

成员：杨型光市纪委副书记

王社成市委副秘书长

孙志敏市委组织部副部长

殷拴长市委宣传部副部长

孙正放市委统战部副部长

赵年波市委政法委副书记

张彦伟市纪委常委

王爱玲市监察局副局长

市“一创双优”集中教育活动领导小组下设办公室，梁达贵同志兼任办公室主任。

第二篇：中共济源市委组织部

中共济源市委组织部

文件

中共济源市委老干部局

济老文〔2008〕6 号

关于印发《2008年全市老干部工作要点》的通知

各镇、街道党委(党工委)，市直机关各单位，市重点企业，驻济各单位：

现将《2008年全市老干部工作要点》印发给你们，希结合实际认真抓好贯彻落实。

（附：2008年全市老干部工作要点）中共济源市委组织部

中共济源市委老干部局

2008年3月6日

济源市委老干部局办公室 2008年3月6日印发

附件

2008年全市老干部工作要点

2008年全市老干部工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻市委十届三次、四次全会和市委经济工作会议精神，贯彻落实科学发展观，树立“三种意识”，发扬“六超”精神，坚持围绕中心、服务大局，认真落实老干部政治、生活待遇，突出抓好离退休干部党支部建设、老干部亲情服务、老干部活动和老干部教育工作，着力提高管理服务水平，立足新形势,研究新问题，探索新思路，开创新局面。

---切实加强老干部政治思想建设。认真组织好老干部的政治理论学习，进一步发挥老干部大学的作用，通过举办学习辅导班，召开形势报告会、研讨会、座谈会、学习会等多种形式的学习、培训，使老干部思想常新、理想永存。重点学习党的十七大精神，开展“五个一”学习活动，即：召开一次学习会、写一篇心得体会、开展一次十七大精神知识答题活动、召开一次组织生活会、开展“我为组织献一策”活动，使全市老干部和老干部工作者深刻领会党的十七大精神，促进全市老干部工作更上一层楼。

---坚持落实老干部的政治待遇。坚持一季度一次老干部情况通报会制度；严格按规定落实好组织老干部传达和阅读文件、参加重要会议和重大活动、就近参观考察、重大决策听取老干部意见等制度。在老干部活动中心设立老干部阅文室，在济源老干部工作网站上设立阅文专栏。各单位定期为老干部提供学习资料,保证老干部学习到位。

---坚持完善老干部服务制度。要认真落实各项老干部服务制度，践行日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人的服务宗旨，开展基层老干部工作者“户户到、人人见、个个谈”活动。各级要建立对行动不便不能参加学习的老干部送学、送资料上门的制度；完善局机关干部联系基层老干部工作制度，做好走访慰问工作的记录和考评。

---深化老干部亲情服务工作。针对“双高期”老干部的实际，健全、完善亲情服务五大服务网络，生日祝寿，有病探望，临终关怀等制度，努力形成“四位一体”（原单位、老干部局、医疗服务点、社区）的老干部工作格局。结合我市实际，在五个办事处探索社区关爱老干部“四就近”服务工作（就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用）和“六送”服务工作（送真情、送服务、送愉悦、送温暖、送健康、送载体），进一步拓展老干部高龄养老、日常生活就近服务的方法和渠道；完善离休干部城区医疗服务工作，提高服务质量，建立老干部家庭病床和医疗巡诊制度；

定期举办医疗咨询活动和老干部健康保健讲座，引导老干部养成科学养生的习惯；继续开展“进老干部门，问老干部事，解老干部难”活动。同时，要进一步组织好老干部信访稳定和健康体检工作，建立健全老干部健康档案，不断提升老干部健康保健工作水平。

---建立完善老干部帮困解难机制。针对老干部整体进入“双高期”的实际，在确保老干部工作“三个保障机制”到位的同时，各级各部门要尽力帮助解决老干部在日常生活中遇到的困难，逐步建立行之有效的帮困解难机制。要管好用好离休干部困难救济金，主要用于补助因长期身患重病、家庭负担过重的离休干部及家属，尤其是配偶无固定收入的离休干部家庭等。同时，要积极协助落实好易地安置在济离休干部的生活待遇，要注重和加强破产企业离休干部管理服务工作，适时召开破产企业离休干部管理服务工作座谈会。

---切实加强离退休干部党支部建设。继续深化中组发〔2006〕12号文件精神的学习贯彻工作，切实把离退休干部党支部建设抓紧、抓好、抓到位。各街道、市直单位党组织要把离退休干部党支部建设纳入党建工作的总体规划，做到与在职人员党支部建设同部署、同规划、同考核和同表彰；根据离退休干部党员的身体、年龄和居住地的分布情况，合理设置离退休干部党支部，建立健全组织生活制度、学习制度、党费收缴留成和管理等制度；积极探索老干部党支部建

设进社区的新方法。坚持以思想政治建设为重点，引导离退休干部党员不断增强党性观念和党员意识，探索建立保持离退休干部党员先进性的长效机制；适时召开全市老党员座谈会，不断推进离退休干部党支部建设工作的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新，充分发挥好支部在离退休干部中的战斗堡垒和政治核心作用。

---组建并发挥老干部党校的作用。在学习借鉴外地经验的基础上，充分利用老干部大学设施资源，探索组建“济源市老干部党校”。以此为载体，切实加强离退休党员的教育、培训、辅导。坚持一年二次集中辅导，举办市级老领导学习会，组织老干部党校学员学习贯彻十七大精神、开展十七大精神知识竞赛、组建并发挥老干部宣讲团作用。

---充分发挥老干部的积极作用。要积极引导老干部利用自身的政治优势、专业技术优势、经验优势、亲情优势和时间优势，为城乡一体化和新农村建设作出新的贡献。建立“老干部人才库”，继续开展“同呼吸、共命运，我为济源添光彩”活动，组织老干部在城乡一体化和创建活动中发挥作用。要建立和完善关心下一代组织，不断加强关工委领导班子建设和“五老”队伍建设，积极组建“关爱工作团”，利用纪念日、节假日在青少年中广泛开展革命传统教育、法制教育、社会主义荣辱观教育和中国特色社会主义教育等，同时，积极做好农村留守儿童、贫困家庭儿童、残疾智障儿童以及失足青少年等弱势青少年群体的帮扶救助工作，在全社会进一步营造关心青少年健康成长的浓厚氛围。适时召开全市“老干部‘双先’表彰会”，树立典型、典型示范，举办庆祝改革开放30周年老干部发挥作用成果展。

---提高老干部活动中心的管理服务水平。要从老干部特点出发，围绕宣传科学理论、传播先进文化、展示老年风采，不断丰富活动内容，改进活动方式。要充分发挥市老干部活动中心的作用，充分利用老干部活动中心资源，为老干部提供健身设施，传播养生保健知识，开展心理咨询服务等，促进老干部身心健康。积极发挥老干部艺术团等各协会、组织的作用，组织开展适合老年人、富有特色和新意的日常文体活动和送文化下乡活动，围绕重大节日，开展丰富多彩、寓教于乐的节日纪念活动，重点开展“健康奥运年”主题系列活动、改革开放30年和济源建市20年系列纪念活动。

---要提高老干部大学的教育、管理水平。按照《河南省老干部大学规范化建设实施细则》，以创建省老干部大学示范校为契机，通过“校歌、校徽、校训”征集活动扩大影响力，提高知名度，全力推进老干部大学工作。举办老干部电脑培训班和外语培训班，最大限度地满足老干部的精神文化需求。进一步建立健全镇和老年学校，形成老年教育网络，召开一次基层老年学校工作现场会，全面推进老年教育事业

发展。充分发挥市老年大学的功能和作用，坚持正确的办学方向，进一步改善办学条件，规范教育管理，加强教育研究，提高教育质量，扩大教育规模。加强教师和学员队伍建设，协调各职能部门，充分发挥其主观能动性，使其明其责，履其行。请市领导或专家来校作报告。加强校园文化建设，使之成为学校新亮点，积极参与社会实践活动，更好地服务于广大老干部、服务于社会。开展“走进新城市，感受新农村，共谋新发展”为主题的老干部大学学员城乡互动参观学习活动，让大家更新观念，陶冶情操，谈感想、话发展、写感受等，感受济源建市20年的变化，感受改革开放30年的成果。

---加强老干部工作宣传调研力度。宣传老干部革命风采、建设业绩和离退休后发挥余热的事迹，对于营造全社会尊老爱老氛围、促进和谐社会建设，有着十分重要的作用。要以全市老干部“双先”表彰会为契机，结合新闻媒体和“两刊一站”，深化“情系夕阳访谈”活动，大力宣传老干部工作先进个人和老干部发挥作用先进典型，引导带动广大老干部围绕我市推进城乡一体化工作大局发挥作用，作出新的贡献。围绕老干部工作重点、热点、难点，开展调研活动，并写出调研报告。做好老干部《老人春秋》等报刊征订工作。

---强化责任意识，加强督查考评。要根据中央十七大报告中关于全面做好离退休干部工作的指示精神和全省老干部工作会议精神，召开全市老干部“双先”表彰会，安排

好全年工作。各镇、街道、市直部门党组织主要领导要负总责，亲自关心过问老干部工作；分管领导要经常深入老干部工作部门了解情况、指导工作；新上任的领导同志，要不断增进对老干部的感情，提高对老干部工作重要性的认识。在坚持实施基层老干部工作目标量化考核基础上，在本局内部各科室实行岗位目标考核，设立老干部工作创新奖特色奖，进一步激发全市老干部工作者的积极性和创造性。

---抓好教育培训，提高队伍素质。认真组织全市老干部工作者开展学习贯彻十七大精神和“一创双优”活动，开展“讲党性，重品性，做表率”活动，坚持老干部工作专（兼）干例会制度，举办全市老干部工作专（兼）干培训班，在老干部专干中举办“爱心献夕阳”征文比赛，鼓励先进老干部工作者外出参观学习，促进老干部工作者提高政治素养和业务水平。要按照“三个留人”的要求，加强对老干部工作人员的锻炼、交流和使用。对老干部工作人员，从政治上多关心、生活上多照顾、工作上多支持，激励他们努力做好服务工作，不断作出新的成绩。

济源市委老干部局 2008年3月6日

第三篇：中共东营市委关于在全市集中开展

中共东营市委关于在全市集中开展“学习先进找差距，解放思想促发展”主题教育的意见

为教育引导全市广大党员干部进一步解放思想,更新观念,切实增强加快发展的紧迫感和责任感,大力营造干事创业的浓厚氛围,推进经济社会更快更好地发展,市委决定,从5月9日开始,集中一个月时间,在全市广泛开展“学习先进找差距、解放思想促发展”主题教育。现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大精神,教育引导广大党员干部进一步认清在思想解放程度、改革开放力度、经济发展速度质量效益后劲、发展环境等方面与先进地区的差距,深入思考、认真解决存在的突出问题,解放思想,与时俱进,奋发有为,开拓创新,努力实现加快发展、率先发展、协调发展。

二、基本内容

这次集中教育活动,要在认真学习借鉴外地先进经验做法的基础上,重点围绕《市委办公室、市政府办公室关于转发〈山东省学习考察团赴江苏、上海、浙江学习考察报告〉和〈市人大常委会考察组关于赴外地学习考察招商引资情况的报告〉的通知》(东办发〔2003〕10号)中提出的六个问题组织学习讨论,集中思考和解决以下三个方面存在的突出问题。

(一)深入开展解放思想、更新观念的教育,切实解决妨碍发展特别是招商引资的思想观念问题,牢固树立只要有利于招商引资、推动东营发展就敢闯敢干的思想观念。思想是行动的先导。我们与先进地区的差距表现在经济发展速度质量效益上,但根子在思想观念保守落后上。要教育引导广大党员干部围绕“东营今天的大好局面主要是靠什么得来的”、“我们今后的奋斗目标主要靠什么去实现”、“在目前激烈的竞争面前我们靠什么赢得主动”三个问题进行认真思考,深刻认识解放思想对于推动招商引资、加快经济发展的极端重要性,对照先进地区的经验做法,找出 1

在思想观念上的具体差距,深刻剖析根源,认识其危害,从而自觉摒弃小农经济意识和封闭观念,强化市场意识、竞争意识、开放意识、创新意识,敢于冲破一切束缚和条条框框的限制,形成只要有利于招商引资、推动东营发展,就大胆闯、大胆试、大胆干的共识。

(二)深入开展抓住机遇、加快发展的教育,切实解决精神状态方面存在的问题,真正形成干事创业的浓厚氛围。要教育引导广大党员干部认清先进地区日新月异的发展局面,认清各地竞相发展、时不我待的竞争态势,切实增强忧患意识和加快发展的紧迫感和责任感,始终保持奋发有为的精神状态,不断开创招商引资和各项工作的新局面。要通过深入的有针对性的教育引导,突出解决好当前部分机关干部自满自足、不思进取的问题;松懈厌倦、消极应付的问题;畏难发愁、缺乏信心的问题;缩手缩脚、观望等待的问题;贪图安逸、得过且过的问题等,充分调动广大党员干部的积极性、创造性,坚定信心,迎难而上,敢办新事,会办难事,能办大事,鼓励干事者,保护创业者,鞭策落后者,在全市真正形成干事创业的浓厚氛围。

(三)深入开展转变作风、为经济发展服务的教育,切实解决软环境建设方面存在的问题,努力营造良好的发展环境。要围绕创造更加优良的投资软环境,教育引导广大党员干部深刻认识官僚主义、形式主义给实际工作带来的严重危害,切实转变工作作风和领导作风,突出解决政策落实不到位、部门承诺不践诺的问题;服务意识差、办事效率低的问题;门好进、脸好看、事难办的问题;执法不文明、不规范,干扰外来投资者的问题;吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事的问题。同时采取切实有效的措施,大力推进投资软环境建设。进一步深化行政审批制度改革,加快推进政府工作“提速”,完善“一站式”服务大厅运作机制,真正做到事权到位,构筑起行政快速通道;完善和落实各项优惠政策,搞好延伸服务,创造仿真环境;扎实推进“信用东营”建设,树立文明立市、诚信兴业的良好形象。这次集中教育活动,要紧紧围绕加快发展深入学习思考,真正使各级各部门和广大党员干

部搞清楚外地经验是什么、我们的差距在哪里、加快发展怎么办等重点问题,并结合各自实际,认真回顾总结自身近年来促进和服务于经济社会发展的做法,有利于发展的就坚持,不利于发展的就要坚决整改,切实解决实际问题,以思想的大解放、作风的大转变促进经济社会大发展。

三、方法步骤

这次集中教育活动,从5月9日开始到6月9日结束,分四个阶段进行,每个阶段一周左右,每周要至少安排一个休息日集中进行学教活动。

(一)学习讨论阶段。各级各部门、单位都要专门召开会议进行部署,统一思想认识,明确这次主题教育的目的、意义、基本要求和方法步骤,制定具体的实施计划。在此基础上,采取集中学习与个人分散自学相结合的方式,组织党员干部认真学习江苏、上海、浙江和我省城阳等地招商引资加快发展的经验、2002全市招商引资总结表彰暨2003招商引资工作动员大会领导讲话等重点内容。集中学习建立考勤制度,党员干部人人建立学习笔记,并联系本职工作写出学习心得体会。要正确处理工学矛盾,坚持集中学习日制度,在反复学习的基础上,围绕这次主题教育确定的三个方面的内容和东办发〔2003〕10号文件提出的6个问题进行讨论交流。

(二)对照检查阶段。各级各部门、单位要在认真学习讨论的基础上,根据各自的职责范围和这次主题教育确定的有关内容,在认真回顾总结自身促进经济社会发展的成功经验和做法的同时,重点围绕思想解放程度、政策落实程度、服务意识和质量等问题,对照先进地区的经验做法,采取自己找、上级点、群众帮的办法,组织广大干部职工结合工作实际,认真查找并逐一列出自身存在的问题和差距,深入剖析原因,真正把问题找清,把原因分析透。各级各部门、单位要将查找的问题报集中教育领导小组办公室。市里将统一组织征求社会各界意见,并梳理汇总,逐一列出单子,将问题反馈给有关部门。

(三)集中整改阶段。对查找出的问题进行认真梳理,按照

“先进地区能办到的,我们也要办到,而且要努力办好”的原则,研究制定出自身针对性、可操作性强的具体对策措施,制定具体的整改方案,明确整改目标,落实责任人,分期分批逐一抓好落实。要坚持边整边改,立说立行,让群众看到实实在在的新变化。对一些重点难点问题,特别是外来投资者反映强烈的问题,要下大气力,采取得力措施加以解决。各部门、单位要针对查找出的问题,对原有的服务承诺进行修订完善,重新制定出具体的服务规范和标准,其中对审批事项要设计出工作流程表,明确各个环节的标准、责任和时限要求,向社会公开,接受社会及外来投资者的监督,为外来投资者提供优质、快捷、高效服务。

(四)总结提高阶段。市里将组织人员采取听取汇报、问卷调查、外来投资者评议等方式,检查各单位活动开展的措施是否得力,是否达到预期效果。对达不到要求的,责令其继续整改,直至达到要求。各级各部门、单位要专门召开会议,总结这次集中教育活动情况,通报主要问题的整改措施,同时建立完善有关规章制度,巩固和发展这次主题教育的成果。通过这次主题教育,真正把广大干部的积极性、创造性调动起来,振奋精神,扎实苦干,确保今年各项任务目标的顺利实现,确保招商引资任务的全面完成,确保本地、本部门、单位不出现违背市委、市政府优化投资软环境各项政策规定的问题。市里将组织有关部门对活动开展情况进行检查验收,并将有关情况通报全市。

四、组织领导

开展“学习先进找差距、解放思想促发展”主题教育,是深入学习贯彻党的十六大精神、加快经济社会发展的重要举措。各级各部门、单位要充分认识搞好这次主题教育的重大意义,将其作为推动各项工作的有效载体,切实抓紧抓好、抓出成效。

一要高度重视,精心组织。为加强对这次主题教育的领导,市委成立“学习先进找差距、解放思想促发展”集中教育活动领导小组,领导小组办公室设在市委宣传部,具体负责教育活动的组织、协调和指导工作。各级各部门、单位也要成立相应机

构负责这项工作。主要领导同志要负总责,认真抓好组织实施,保证教育活动高标准、高质量地进行。市里将把这次集中教育活动纳入督查考核内容,加大督查力度。各级宣传文化部门特别是新闻媒体要大力宣传主题教育的重要意义,宣传各级各部门在教育活动中创造的新鲜经验和成功做法,宣传广大党员干部在教育活动中精神面貌的新变化,宣传教育活动为招商引资工作和其他各项工作带来的新气象。通过形式多样、广泛深入的宣传发动,营造解放思想、加快发展的浓厚氛围。

二要突出重点,讲求实效。这次主题教育涉及各个方面、不同层次。要紧密结合我市党员干部的思想和工作实际,抓住重点问题,集中进行整改,切实做到真学、真查、真改,务求实效。检验这次集中教育活动的成效,要着重看广大党员干部的思想观念是否有明显转变、软环境建设等方面存在的突出问题是否得到切实解决、干事创业的氛围是否初步形成、所担负的任务是否圆满完成等。要妥善处理教育活动与各项工作的关系,既要集中时间、集中精力搞好教育活动,又要统筹兼顾,做到集中教育与其他各项工作两不误、两促进。要把这次教育活动与学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性教育结合起来,与学习宣传王友成同志先进事迹结合起来,与防治“非典”、弘扬民族精神结合起来,与本单位的业务工作结合起来,以教育活动推动实际工作的开展,努力扩大教育活动的成效。

三要加强督查,抓好落实。组织、宣传、机关党工委等部门要分工协作,形成配套联动机制,齐心协力组织好这次教育活动。要采取调阅学习笔记、派员检查督导、印发工作动态通报等措施,切实加强督查,确保教育活动各项任务的落实。各有关部门要明确职责,密切配合,共同推进这次主题教育。主题教育结束后,各县区、市直各部门、单位要向市委写出专题报告,重点报告查找出的具体问题和制订的具体对策措施。

第四篇：中共周口市委关于开展

中共周口市委关于开展“解放思想、改革创新、开放开明、促进发展”

主题教育的意见

（2008年5月14日）

为了深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，为我市改革开放和现代化建设奠定坚实的思想基础，促进全市追赶型跨越式发展，市委决定，在全市范围内广泛开展“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育，现提出如下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“解放思想、改革创新、开放开明”为主题，以党政部门和党员领导干部为重点，开展主题教育，努力破除影响周口科学发展、跨越发展的思想障碍和体制机制障碍，推动全市思想大解放、观念大更新、视野大开阔、工作大创新。

二、基本原则

坚持围绕主题，突出教育重点；坚持理论学习，立足自我教育；坚持领导带头，开展自查自纠；坚持联系实际，注重解决问题；坚持调查研究，集中群众智慧；坚持分步实施，务求取得实效。

三、目标任务通过开展主题教育，进一步贯彻落实党的十七大精神，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认清形势，把握市情，深化改革，促进开放，努力在解放思想上迈出新步伐，在改革创新上实现新突破，在开放开明上取得新进展，在促进科学发展上取得新成效。具体要求是：

（一）在解放思想上努力做到“八破八立”：坚决破除唯书唯上的教条主义思想，牢固树立尊重客观规律、一切从实际出发、实是求是的观念；坚决破除墨守成规、因循守旧的保守主义思想，牢固树立敢想敢干、敢于创新的观念；坚决破除小团体利益和个人利益至上的思想，牢固树立顾全大局、维护周口形象的观念；坚决破除畏难消极、等待观望的思想，牢固树立知难而进、奋起直追的观念；坚决破除得过且过、不思进取的思想，牢固树立不甘落后、敢超争先的观念；坚决破除小进即满、小富即安的小农经济思想，牢固树立大市场、大开放、大发展的观念；坚决破除计划经济体制下形成的陈旧僵化的思想，牢固树立适应社会主义市场经济的观念；坚决破除封闭自守、狭隘自私的思想，牢固树立开放兼容、合作共赢的观念。

（二）在改革创新上强力推动“四个创新”：创新发展理念，转变高投入、高消耗、高污染、低效益的传统发展观念，坚持好中求快、又好又快，树立科学发展、跨越发展的价值取向和思想观念；创新发展思路，摈弃传统的思维定式和思维模式，适应新形势、新任务的特点和经济发展方式的转变，着眼于求实、求新，不断拓展经济社会又好又快发展的新思路和新途径；创新体制机制，改革制约我市经济社会发展的体制机制，用改革的办法解决前进中的问题，推进各方面体制机制的改革创新，全面提高开放水平，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；创新管理方式，克服旧体制下形成的不适应现代经济社会发展的工作方式方法，学习掌握适应新的形势任务和客观环境要求的科学管理方式和工作方法，不断提升各级干部的领导水平和执政能力。

（三）在开放开明上着力营造“四个环境”：着力营造务实高效的政务环境，加快政府职能转变，建设服务型政府，增强各级干部的创造力和执行力；着力营造宽松灵活的政策环境，建立健全促进又好又快发展的政策体系，使投资主体潜能得到充分释放，社会成员积极性得到充分发挥；着力营造诚实守信的人文环境，建立健全包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，提高全社会履约践诺的信用水准；着力营造规范严明的法治环境，规范司法行为，严明执法，公正执法，文明执法。

（四）在促进科学发展上全力实现“四个推进”：推进政府职能部门管理方式方法的转变，提高行政效能，真正把政府职能转变到主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督上来，实现政府管理的科学化；推进各行业各部门改革不断深化，解决影响制约我市经济社会发展的关键环节和突出问题；推进经济发展方式由粗放型向集约型转变，不断提高经济发展的质量和效益；推进我市经济社会全面协调可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

四、方法步骤

这次主题教育，安排8个月时间，分4个阶段进行。

（一）动员学习阶段（5月16日—7月15日）。主要任务是抓好组织发动，学习宣传，营造氛围。市委将召开动员大会，进行全面部署。各县市区和市直各单位要按照市委的部署，结合各自实际，制订活动方案，召开动员会，进行广泛宣传发动。要建立健全

学习制度，通过党委中心组学习、报告会、座谈会等多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十七大和省委八届五次全全精神，学习市委二届五次全会精神。要把学习贯穿于主题教育始终，各级干部要在认真学习的基础上，做好读书笔记，并结合自己的工作和思想实际写出心得体会。要充分运用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传，使全市广大干部群众特别是各级领导干部，深刻认识到主题教育的重大意义和对我市经济社会发展的深远影响。

（二）查摆研讨阶段（7月15日—10月15日）。主要任务是围绕主题教育的目标任务，开展查摆和研讨。各县市区、市直各单位要通过座谈会、研讨会等形式开展广泛深入的调研活动。既要认真总结改革开放30年来取得的成绩和经验，更要看到与先进地区、先进单位之间存在的差距和问题。各单位和各级领导干部要对照“八破八立”、“四个创新”、“四个环境”和“四个推进”的具体要求，认真总结和反思在破除影响周口科学发展的陈旧观念上是否做到了解放思想，在适应新形势新任务要求的方式方法和体制机制上是否做到了改革创新，在营造经济社会发展的宽松环境上是否做到了开放开明。要结合各自的工作实际和特点，量化列出与“解放思想、改革创新、开放开明”不相适应的现象和问题，在深入座谈、调研、总结、反思的基础上，进行分析梳理，形成本单位综合调研报告和领导干部个人思想汇报材料。

（三）整改提高阶段（10月16日—11月30日）。主要任务是研究制定改进工作的意见和措施，形成推动工作促进发展的长效机制。各县市区、市直各单位要认真总结主题教育的成功做法和经验，在学习、调研、讨论、查摆、总结的基础上，逐条对照在查摆研讨阶段发现的不良现象和突出问题，提出整改意见，制定整改措施，形成体现主题教育成果的总结报告。市委在汇集各方意见的基础上，提出我市改革发展意见和总体规划。

（四）检查验收阶段（12月1日—12月31日）。主要任务是对主题教育进行检查验收，总结交流。市主题教育领导小组及其办公室将对主题教育的各个阶段进行检查验收，保证活动的每个阶段取得实实在在的成果。整改提高阶段结束后，将对主题教育进行全面检查，综合评估，看是否按照市委的统一部署把主题教育的各个环节落到实处。主要检查学习宣传是否认真扎实，查摆研讨是否切合实际，整改提高是否措施得力，主题教育是否取得预期效果。对重视不够、组织不力、工作措施不到位、教育活动效果不明显的单位，给予通报批评，并责令补课，给予单位主要领导同志诫勉谈话。市委将适时召开主题教育成果总结交流大会，各县市区、市直各单位也要召开大会，进行总结交流。

五、组织领导各级各单位要按照市委的决策部署把这次主题教育作为一项重要政治任务，认真组织，全面发动，确保取得实效。

（一）成立工作机构，分解落实责任。主题教育在市委统一领导下进行。市委成立“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育领导小组（名单附后），各县市区、市直各单位都要建立相应的工作机构，一把手负总责，分管负责同志具体抓，要精心策划，周密安排，分类指导，真正把活动抓紧抓好，抓出实效。

（二）做好舆论引导，营造良好氛围。要认真组织好主题教育的宣传发动，通过各种有效形式，广泛动员广大干部群众积极参与到主题教育中来。报纸、电台、电视、网络等各类新闻媒体要制订详尽的宣传方案，开设专栏、专题，刊播一批社论评论、理论文章、学习体会、人物访谈等，及时全面报道活动进展情况，充分反映涌现出的先进典型，全面展示各地各单位主题教育带来的新思路、新举措、新成效，展现全市党员干部群众投身科学发展、跨越发展的饱满热情和崭新风貌。

（三）紧密结合实际，确保收到实效。全市各级党组织和广大党员干部，要把开展主题教育同深入学习贯彻党的十七大精神紧密结合起来，把十七大提出的各项战略任务和奋斗目标贯彻好、落实好；同纪念改革开放30周年紧密结合起来，坚定全市党员干部坚持改革开放的信心和决心；同我市实现追赶型跨越式发展的实际紧密结合起来，把各项目标任务落到实处；同解决本地本部门当前工作中存在的突出问题紧密结合起来，改进工作作风，完善工作机制，创新工作方法，开创工作新局面。

（四）强化督导检查，注重工作落实。各级党组织要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市委将成立督导组，适时对各县市区、市直各单位的主题教育进行督导。各县市区委和下属单位较多的市直单位党组（党委）也要抽调人员组成督导组，加强对所属单位的督导检查，了解活动开展情况，及时发现问题，督促解决问题，防止形式主义和走过场。

第五篇：中共保山市委关于认真开展

中共保山市委关于认真开展“四群”教育的意见

为推动保山科学发展和谐发展跨越发展，按照省委的统一部署，市委决定用五年时间，在全市认真开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育）。现提出如下意见。

一、充分认识开展“四群”教育的重要性

近年来，全市各级党组织和广大党员干部始终坚持党的群众路线，积极创新社会管理，尤其是开展“四比四促”向杨善洲同志学习活动及实施群众工作六项制度以来，有效推动了群众工作深入开展。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深入做好新形势下群众工作比以往任何时候都重要和紧迫。首先，开展“四群”教育是加强基层思想政治工作、夯实执政基础的需要。随着广大农村经济体制改革不断深入和基层民主政治建设的推进，党的基层思想政治建设工作和基层组织建设仍然存在不相适应的地方，农村基层部分群众中不同程度存在的集体观念、大局观念、公德意识淡薄、盲目攀比、村庄建设管理水平低、小富即安、只讲权利不讲义务、封建迷信有所抬头等，基层组织中尤其是部分村组干部存在着不想干、不愿干、不会干的问题，虽然不是主流，如不通过教育引导加以解决，将严重影响党的政策在农村的贯彻落实，最终影响党在农村的执政效果。其次，开展“四群”教育是推动科学发展和谐发展跨越发展的需要。实现科学发展和谐发展跨越发展，体现了全市各族人民的根本利益，保证科学发展和谐发展跨越发展在农村得到较好的贯彻落实，是摆在我们面前的重要任务，只有开展广泛的群众教育，才能凝聚力量、形成合力，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实。再次，开展“四群”教育是把向杨善洲同志学习活动引向深入的需要。围绕贯彻落实胡锦涛总书记向杨善洲同志学习的重要批示，我市深入开展了向杨善洲同志学习的“四比四促”活动，广大党员干部带着厚重的感情为群众谋利益，赢得了群众的信任。根据新时期群众工作的需要和要求，许多党员干部还需要分期分批深入农村基层，了解群众、推动政策落实、改善党群干群关系、增长才干，从而不断把向杨善洲同志学习活动引向深入。

二、开展“四群”教育的总体要求和主要任务

总体要求：开展“四群”教育，要以“学善洲、见行动”为主题，深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受和感悟群众所思所盼，切实解决好人民群众的根本利益和现实利益，达到干群受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐、组织有加强的目标，为推动科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的保证。

（一）干群受教育。组织各级干部深入一线直接面对群众开展工作，切实受到群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的教育，增进与群众的感情，密切与群众的联系。在广大群众中广泛教育，培训教育引导农民，使农村群众切实受到爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、和睦孝敬等方面的教育，提高群众综合素质。

（二）作风有改进。组织各级干部深入基层与群众同吃、同住、同劳动，亲身体验百姓生活，帮助解决实际困难，使广大干部在置身群众的锻炼中转变工作作风，真正解决人浮于事、官僚主义、脱离实际、脱离群众等问题。

（三）发展上水平。组织各级干部深入实际帮助实施农村基础设施建设，完成好各项重点工作任务，帮助基层解决不会干、不能干、干不好的问题，促进农业增效、农民增收，推动农村经济社会发展上水平。

（四）群众得实惠。组织各级干部深入农村落实各项利民惠民政策，抓好各项社会事业发展，落实民生保障制度，真正解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益的问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益和现实利益，让发展成果惠及广大群众。

（五）社会更和谐。组织各级干部深入群众排查和化解矛盾纠纷，解决热点难点问题，不断加强和创新社会管理，解决工作方法简单、群众不理解、农村纠纷突出、各种矛盾上交的问题，更好地激发社会活力，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，推动社会更加和谐稳定。

（六）组织有加强。组织各级干部抓好农村基层组织建设，不断创先争优，真正解决理想信念滑坡、宗旨观念淡化、争创意识不浓、管党责任不落实、基层组织不健全、软弱涣散等问题，建强堡垒、凝心聚力、推动发展。

主要任务：通过五年的努力，完成六项重点任务，让“四群”教育真正见实效、出成果。

（一）感恩教育。按照集中学习与分散教育相结合、区别对待与分类指导、正面教育、边整边改的原则，以“感恩、知恩、报恩”为主线，在全市党员干部、机关企事业单位职工、广大群众和青少年中广泛开展的感恩教育，着力增强全民爱国意识、爱党意识、集体意识、团结意识、和睦意识、和谐意识和感恩意识，牢固树立共产党好、社会主义好、改革开放好、人民群众好的时代信念，从而感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩社会主义、感恩改革开放，坚定共产主义理想信念，坚持社会主义道路，坚持改革开放。

（二）发展经济。（1）农民收入倍增。按照市委、市政府确定的产业发展思路，强化农村基础设施建设，实施好农业综合开发项目，帮助农村因地制宜培植农业主导产业，有序转移农村劳动力，有效盘活农村土地资产，落实强农惠农政策补贴，推动农村经济发展，着力提高家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，实现农民人均纯收入年均增长15%以上、达到8931元的目标。（2）发展农民专业合作社。按照龙头企业带动型、能人大户带动领办型、特色牵动型、供销社领办型、农村基层党组织带动型等发展模式，围绕重点农业产业发展，认真总结烟草生产专业合作社经验，建立健全体制机制，成熟一个发展一个、发展一个成功一个，不断提高农业产业组织化、规模化、专业化、标准化和市场化程度，实现全市农民专业合作社达2000个以上、覆盖所有优势产业和80%以上的村、农民入社率达60%以上的目标。（3）发展农村集体经济。按照产业带动型、租赁经营型、服务创收型、资源开发型、区位带动型等经营模式，采取盘活集体资产、依法经营集体土地、发展村级合作经济等方式，帮助农村增加集体经济可支配收入，确保“十二五”末实现年经营性收入1万元以下的空壳村减少80%、50%的村集体年可支配收入超过3万元的目标。

（三）绿化荒山。按照“森林保山”建设的总体部署，以“弘扬生态文明、共建绿色保山”为主题，围绕绿色屏障、绿色城市、绿色村镇、绿色通道“四绿”工程，突出荒山荒坡、城镇面山、“两江四路”沿岸沿边、乡镇村庄等重点区域，帮助搞好绿化，实现重点区域森林覆盖率由41.8%提高到46%、全市森林覆盖率由61.9%提高到65%的目标。

（四）村庄建设。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，落实“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，围绕资源、区位、交通、市场和产业等比较优势以及建设山地、山水、田园三型特色城镇，采取“城增村减”、“迁村并点”、“撤村建居”、“四清四改两拆”等措施，从规划入手，引导好、发动好村庄建设，大力整治“脏乱差”现象；认真宣传并落实好“盖两床被子、穿十件衣服”等政策措施，促进农村人口向城镇有序转移。实现全市自然村减少20%左右、80%以上村庄“脏乱差”问题基本得到治理、引导20万农民进城、城镇化水平达40%以上的目标。

（五）群众工作。认真贯彻落实《中共保山市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见》，继续实施领导干部蹲点、联村入户、信访工作、矛盾纠纷排查调处、群众工作督查、群众工作问责六项制度。强化直接联系，推动干部深入实际、深入基层、深入群众。推动各级干部重心下移。市级领导干部每年深入基层调研不少于2个月，市直部门、上级驻保部门和县区级领导干部每年深入基层调研不少于3个月，县区直部门、上级驻县区部门领导干部每年深入基层调研不少于4个月，乡镇干部每年驻村（社区）时间不少于60天。每年至少撰写1篇有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。选派新农村建设工作队。从2012年开始，用5年时间，全市选派7830名新农村建设指导员，按每年1/5的比例，每年选派1566名、组成72个工作队，集中力量到困难多、上访多、发展慢、任务重的村，围绕“四群”教育的任务，驻村入户宣传政策、开展教育、推动发展、解决问题。实行建卡联系制度。全市各级党政部门，中央及省属驻保行政、事业单位，人民团体及乡镇（街道）直属部门每个单位联系一个村（社区），覆盖所有行政村（社区）。联村单位每名干部职工与1—3户困难群众结对。建立“双卡”，即：建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作岗位、联系电话、电子邮箱和承诺事项，送达所联系群众；建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生活生产状况、反映的困难和诉求、干部联系群众主要工作情况等，避免各级干部的“双卡”重复交叉，努力实现“双卡”全覆盖。重视加强和创新社会管理，及时化解农企利益纷争、征地拆迁、林权纠纷等热点难点问题，做好农村禁毒防艾、防范和处理邪教、社会治安综合治理、安全事故防范、促进民族团结进步、完善“村规民约”等工作，维护社会和谐稳定。

（六）群众急需。认真梳理村（社区）、村民小组和群众急需解决的困难和问题，在基础设施改善、农业产业发展、社会事业进步、民生保障等方面，为基层办几件看得见、摸得着、群众最期盼的实事好事。

三、开展“四群”教育的工作方法

（一）学习武装，掌握上情。各级领导干部和新农村建设工作队员要加强对农业、农村、农民工作相关政策法规和各项工作措施的学习，围绕“四群”教育工作任务重点学习调结构转方式、农业产业政策、生态治理、推动城镇上山、引导农民进城、推进农业科技创新、基础设施建设等方面的知识，并做到先学一步、学深一步。

（二）调查研究，吃透下情。要紧紧围绕“四群”教育重点工作任务和群众关心关注的热点难点问题，探索科学方法，改进调研方式，转变工作作风，深入一线开展调查研究，向基层干部和群众学习，在调查研究中发现问题，掌握第一手材料和直接信息，增强解决问题的针对性。

（三）制定措施，符合实际。在掌握各项政策措施和充分调研的基础上，结合实际，分别制定感恩教育、发展经济、绿化荒山、村庄建设、群众工作和群众急需以及解决其他突出问题的各项工作方案措施，并逐项抓落实。

（四）统筹兼顾，突出重点。开展“四群”教育重在实践，贵在行动，最终要体现在推动科学发展和谐发展跨越发展上来，要把开展“四群”教育与创先争优活动、“三查三看”教育整改、“四比四促”向杨善洲同志学习活动、落实市委群众工作六项制度紧密结合起来，相互融合、共同推进。既要把“四群”教育的各项重点任务完成好，又要兼顾好其他工作。

（五）发动群众，广泛参与。“四群”教育的效果取决于群众的参与程度，要广泛宣传发动，紧紧依靠群众，充分发动群众，善于从群众中汲取智慧和力量，发挥群众的积极性、主动性和创造性，开展各项工作内容和工作环节都要让群众积极参与，形成良好的互动。

四、切实加强对“四群”教育工作的组织领导

开展“四群”教育，要加强组织领导，整合工作力量，强化督查考核，注重统筹推进，加大舆论宣传，确保取得实效。

（一）整合力量，形成合力。市委成立开展“四群”教育领导小组，整合市委组织部、市新农办和市委创先争优活动、“四比四促”向杨善洲同志学习活动、“三查三看”教育领导小组办公室等人员力量，负责全市教育活动的组织指导、工作部署、督促检查，杜绝政出多门。各县区各部门要成立相应领导机构和工作机构，抽调工作人员，制定工作方案，认真组织实施，切实抓好落实。

（二）明确责任，层层负责。党委（党组）主要领导要认真履行第一责任人职责，既要率先垂范，又要抓好本地本单位的“四群”教育。继续实行市级领导挂钩联系县区责任制，各级分管领导对分管部门开展教育活动负责，做到一级带着一级干、一级做给一级看。要高度重视省级“四群”教育示范县创建工作，着力抓好一批市级“四群”教育示范点建设。

（三）加强督查，严格考核。要定期不定期召开工作汇报会，通过听汇报、组织交流发言推动工作。各级“四群”办要加大督查力度，随时掌握工作动态，跟踪问效，对重视不够，落实不力的，一经查实，及时启动问责程序，对相关人员进行问责。强化实绩考核，加大干部使用力度，市委每年提拔使用10名以上做出突出成绩的新农村建设工作队员，表彰一批优秀新农村建设工作队员。

（四）落实资金，强化保障。市级财政每年安排1000万元工作经费，直接用于“四群”教育。各级各部门要多方筹集争取，并通过群众一事一议等方式筹集资金，切实为基层解决一批实际问题。

（五）加强管理，严肃纪律。新农村建设工作队员要严格遵守群众工作纪律，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，树立良好的机关形象。各派出单位要支持工作队员的工作，积极创造条件，解决后顾之忧。每年选派的工作队员全部纳入乡镇、按照对乡镇干部的要求进行管理，每名工作队员除指导好面上工作外，重点联系困难多、上访多、发展慢、任务重的村民小组。

（六）广泛宣传，营造氛围。要广泛宣传，全社会动员，从各级领导干部到单位全体干部职工以及广大人民群众都要参与进来，营造氛围、加强配合、形成合力、共同推动。要紧扣主要任务，每年开展专题培训，使工作队员明白深入到农村做什么、怎么做。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，强化舆论宣传，营造良好的社会氛围。及时总结、宣传、推广好的做法和经验，把我市“四群”教育不断引向深入。