第一篇：教育局召开《关于教育强县规划有关情况的解读》专题讲座
####教育局召开《关于教育强县规划有关情况的解读》专题讲座
月日上午，教育局######同志已课件的形式，向###各中小学校长和书记就教育强县规划有关情况开展讲座，讲座主要围绕中小学标准化建设、教育均衡发展、教育强县等方面进行细化全面的解读，并将相关责任进行分解，责任到每位校长、每位教师，形成分级负责、齐抓共管的良好局面，进一步加快创建进程；同时要求各加强领导，明确责任，强化时间节点，确保顺利通过自治区验收。
第二篇：涵江区教育局2010教育强农惠农政策
涵江区教育局2010教育强农惠农政策
落实情况自查报告
为全面落实中央、省、市及我区的强农惠农政策，确保各项资金落到实处，根据涵江区强农惠农资金监管工作领导小组的《莆田市涵江区关于开展2010年强农惠农资金监管纠风专项治理工作的通知》（涵惠管„2010‟3号）文件精神，我局立即组织开展自查工作，现将有关情况汇报如下：
一、加强领导，精心组织
为做好2010教育强农惠农政策督查工作，我局成立涵江区教育系统强农惠农资金监管工作的领导小组，并立即制定了《莆田市涵江区教育系统关于开展2010年强农惠农资金监管工作的实施方案》（涵政教„2010‟146号），《关于开展2010年涵江区教育系统强农惠农政策督查工作的实施方案》（涵政教„2010‟147号）明确了2010年教育强农惠农政策督查具体内容、备查材料，要求各校把各项强农惠农政策资金的落实范围、条件和补助标准等，通过电视广播等新闻媒体、网站、宣传手册、公示栏、标语、黑板报等形式广为宣传，使强农惠农政策广泛深入民心。各校对照2010教育强农惠农政策督查项目、督查要求，认真开展自查自纠工作。
二、自查自纠情况
（一）城乡中小学公用经费
2009年我省的中小学公用经费标准提高到每生每年小学350元、初中550元，按2007—2008学年的学生数预算拨付。2009年我区中小学公用经费总额为1983万元，其中：省级以上补助 1190万元、市级补助397万元、区级配套397万元。截止检查日，实际批复预算1984万元，其中：省级以上补助1190万元、市级补助397万元、区级配套397万元。已全部拨付到位。
2010年春季我区中小学公用经费总额为991.5万元，其中：省级以上补助为610万元、市级配套203.4万元、县区配套189.78万元。目前已前累计拨付到位1003.18万元。
我局能够按照省厅生均拨款标准和学生数足额预算城乡中小学生公用经费并下达到各基层中小学，同时能够及时拨款，保证城乡中小学的正常运转。我区能够规范使用城乡中小学公用经费，因学生数减少形成的结余资金能够向规模小的学校、教学点倾斜，改善薄弱学校的办学条件。
（二）农村义务教育寄宿生宿舍建设工程
2008年我区共有3个项目，规划建设面积4100平方米，实际建筑面积4141平方米，规划投资412万元，资金已全部到位。工程已全部按时竣工并投入使用。
2009年我区共有3个项目，规划建设面积4670平方米，实际建筑面积4696平方米，规划投资516万元，资金已全部到位。工程已全部按时竣工并投入使用。
2010年我区共有4个项目，规划建设面积7300平方米，规划投资额876万元，资金已到位509万元。项目正在进行施工图纸设计，拟在8月底前开工建设。
（三）2009-2010年中小学校舍安全工程项目
2009年校安工程20个项目中已动工19个，其中14个已完工，5个封顶装修，另外1个未动工项目已完成图审及预算，已委托招投标。2010年校安工程26个项目中已动工3个，已完成招投标并签定合同项目1个，其余22个项目正在办理前期手续。2009年区级配套资金674.5万元已全部到位，2010年区级配套资金已到位814万元。
（四）农村寄宿生生活补助费
我区自2007年秋季起对农村义务教育阶段中小学寄宿生补助生活补助费。全区2009年农村义务教育阶段中小学寄宿生生活补助费省级资金共计161.8万元。2010年春季农村义务教育阶段中小学寄宿生生活补助费省级资金共计80.9万元。我局能够严格按照资金管理，按照每学期初学校统计上报的实际寄宿生人数，及时拨付寄宿生生活补助费，对因学生数变动形成的结余款，全部收回到区财政局“两免一补”专户，全面推行“蛋--豆浆--馒头（饭）”为主要形式的营养早餐模式，2010年春季受益学生3434人，努力为孩子提供良好的生长环境，促进其身心健康成长。
三、下一阶段的工作安排
在各学校自查自纠的基础上，局组织各股室对学校进行抽查。检查内容包括2010教育强农惠农政策资金落实情况、对2009督查工作中所发现问题的整改情况等。采取听取被检查单位的情况汇报，查阅相关政策文件、资料、账册，实地察看工程项目进度等方式开展重点检查，对教育强农惠农政策落实情况进行核实。
莆田市涵江区教育局 二Ｏ一Ｏ年七月二十日
第三篇：教育局讲座主持词
法制教育是学校教育的一部分，目的是为了让学生们了解更多法制的知识，让法制植入学生们的心。下面是由小编为大家整理的教育局讲座法制教育讲座主持词，欢迎阅读。更多相关主持词，请关注本栏目。
【法制教育讲座主持词(一)】
同学们： 下午好!
为了让法制和卫生健康走进校园，进一步增强同学们的法制意识和良好的卫生知识，接受法制教育，自觉遵纪守法，学会利用法律进行自我保护，健康伴我成长，做一个知法、守法的合格学生，今天，我们学校举行法制教育和卫生健康活动。今天的讲座教育意义特别深远，希望同学们一定要自觉遵守纪律，认真聆听。
我们学校聘请了扎巴派出所所长为我校法制副校长，首先，请马校长为法制副校长程所长颁发证书。
让我们用热烈的掌声欢迎程所长***讲话。掌声有请。
今天，我们有幸请到了扎巴派出所所长***为同学们作报告，这里，我先介绍一下曾所长：
下面让我们用最热烈的掌声欢迎曾所长给我们做报告。
同学们，刚才曾所长给我们送来了通俗易懂、简单实用的法律知识，解读了一个个生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，联系实际，以案释法，以法论事，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”。法律和纪律，是一条轨道，一条能保证大家健康成长，能到达预定站点的轨道。如果没有这条轨道的有效约束，我们可能都会“出轨”，后果自然不堪设想。所以，通过今天马所长的讲座，大家务必都要自觉、严格遵守法律和学校的一切规章制度。在火冒三丈或者心里极不平衡的时候，要及时调整心态，求助于学校、老师，三思而后行，不要因为一时冲动造成终生遗憾。同学们，有时候，你的一拳头，就是你一
生的罪，就是亲人的两行泪。越是危险时刻，越能体现一个人的理智行事的能力，切莫一失足成千古恨。大家要对照刚才马所长讲到的案例，认真反思自己过去的思想和行为，彻底革除以前那些不良的习气，做一个知法、懂法、守法的新时代小公民。学校还希望全体同学，通过这次法制教育，写出自己的体会文章。
同学们，今天马所长、马院长在白忙之中抽出宝贵的时间，来到我们学校，关心我们，让我们再次用热烈的掌声表示感谢。
【法制教育讲座主持词(二)】
同学们：
人生会面临许多选择：当你正处于十字路口，不知道该何去何从时，你将做出如何决择?在现实生活中，有许多人不能明辨是非而选错了道路，使自己后悔一生。尤其是我们少年儿童，如果不知法、懂法，往往会迷入歧途，走上犯罪的深渊。据有关资料调查显示，当今青少年犯罪比率有逐渐上升趋势。在受到刑事处罚的未成年人当中，已满14周岁、不满16周岁的人数逐渐增多，有的甚至十来岁就开始走上犯罪道路。鉴于这些原因，我们学校将举行一次法制教育活动。这对于我们来说真可谓意义重大。今天，我们有幸还请到了。让我们用掌声欢迎他的到来。所以，同学们，陈警官的到来给我们学校的法制教育雪中送炭，今天的法制教育意义特别深远，希望同学们一定要自觉遵守纪律，认真聆听陈警官的讲座。陈警官他将用身边活生生的案例给我们上一堂生动的法制教育课。下面让我们再次用最热烈的掌声欢迎他给我们做报告。
同学们，刚才陈警官给我们送来了通俗易懂、简单实用的法律知识，解读了一个个生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，联系实际，以案释法，以法论事，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”，希望同学们一定要认真思考，努力规范自己行为，积极学法、懂法、守法、用法、护法，使这次法制教育起到应有的效果。学校还希望同学们，通过这次法制教育，写出自己的体会文章。同学们，今天陈警官
在白忙之中抽出宝贵的时间，给我们上了生动的一课，让我们再次用热烈的掌声感谢陈警官。
同学们，法律和纪律，都是一条轨道，一条能保证大家健康成长，能到达预定站点的轨道。如果没有这条轨道的有效约束，我们可能都会“出轨”，后果自然不堪设想。所以，通过今天陈警官的讲座，大家务必都要自觉、严格遵守法律和学校的一切规章制度。在火冒三丈或者心里极不平衡的时候，要及时调整心态，求助于学校、老师，三思而后行，不要因为一时冲动造成终生遗憾。大家不知有没有记得春节晚会小品当中一句话：“冲动是魔鬼”。同学们，有时候，你的一拳头，就是你一生的罪，就是亲人的两行泪。越是危险时刻，越能体现一个人的理智行事的能力，切莫一失足成千古恨。同学们，希望大家结束后对照刚才陈警官讲到的案例，认真反思自己过去的思想和行为，彻底革除以前那些不良的习气，做一个知法、懂法、守法的新时代小公民。好了，今天的法制教育活动到此结束。
【法制教育讲座主持词(三)】
同学们：
人生会面临许多选择：当你正处于十字路口，不知道该何去何从时，你将做出如何决择?在现实生活中，有许多人不能明辨是非而选错了道路，使自己后悔一生。尤其是我们少年儿童，如果不知法、懂法，往往会迷入歧途，走上犯罪的深渊。据有关资料调查显示，当今青少年犯罪比率有逐渐上升趋势。在受到刑事处罚的未成年人当中，已满14周岁、不满16周岁的人数逐渐增多，有的甚至十来岁就开始走上犯罪道路。鉴于这些原因，我们学校开展了一系列预防未成年人违法犯罪的法制教育活动。这对于我们来说真可谓意义重大。
我宣布今天的“知法守法 建设安全校园”讲座正式开始。
一、第一个流程(宣誓仪式)
有请601班陈可同学带领全体同学宣誓。
宣誓词：
国旗在上
我们的一言一行决不玷污民族的寄托
宪法在上
我们的一思一念决不触犯法律的尊严法制教育讲座主持词祖国在上
我们的一生一世决不辜负人民的期望
老师、父母在上
我们的一举一动决不违犯法纪的规范
为了中华民族的兴旺发达
我们以生命的名义庄严宣誓：
做一名遵纪守法的合格小公民
二、第二个流程陈凡警官讲座
今天我们荣幸地请来我们莲峰派出所的民警陈凡、周峰警官来为我们做法制讲座，让我们用热烈的掌声欢迎两位警官的到来。所以，同学们，两位警官的到来
给我们学校的法制教育雪中送炭，今天的法制教育意义特别深远，希望同学们一定要自觉遵守纪律，认真聆听陈警官的讲座。陈警官他将用身边活生生的案例给我们上一堂生动的法制教育课。下面让我们再次用最热烈的掌声欢迎他给我们做报告。
同学们，刚才陈警官给我们送来了通俗易懂、简单实用的法律知识，解读了一个个生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，联系实际，以案释法，以法论事，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”，希望同学们一定要认真思考，努力规范自己行为，积极学法、懂法、守法、用法、护法，使这次法制教育起到应有的效果。同学们，今天陈警官在白忙之中抽出宝贵的时间，给我们上了生动的一课，让我们再次用热烈的掌声感谢陈警官。
三、互动环节
同学们可以把你们觉得疑惑的问题，提出来跟我们的警官和同学们一起讨论讨论。
四、林校长讲话(内容略)
现在请同学们用掌声欢送各位领导和警官离场休息。
五、大队辅导员总结
同学们：
法律和纪律，都是一条轨道，一条能保证大家健康成长，能到达预定站点的轨道。如果没有这条轨道的有效约束，我们可能都会“出轨”，后果自然不堪设想。所以，通过今天陈警官的讲座，大家务必都要自觉、严格遵守法律和学校的一切规章制度。在火冒三丈或者心里极不平衡的时候，要及时调整心态，求助于学校、老师，三思而后行，不要因为一时冲动造成终生遗憾。大家不知有没有记得春节晚会小品当中一句话：“冲动是魔鬼”。同学们，有时候，你的一拳头，就是你一生的罪，就是亲人的两行泪。越是危险时刻，越能体现一个人的理智行事的能力，切莫一失足成千古恨。同学们，希望大家结束后对照刚才陈警官讲到的案例，认真反思自己过去的思想和行为，彻底革除以前那些不良的习气，做一个知法、懂法、守法的新时代小学生。好了，今天的法制教育活动到此结束。请各班主任组
织好本班同学退场。
【法制教育讲座主持词(四)】
尊敬的各位领导、老师们、亲爱的同学们：大家好下午好!
二、开幕词：
为了让法制走进校园，进一步增强同学们的法制意识，接受法制教育，自觉遵纪守法，学会利用法律进行自我保护，做一个知法、守法的合格学生，今天，我们学校举行一次法制教育活动。今天的法制教育意义特别深远，希望同学们一定要自觉遵守纪律，认真聆听。
三、颁发证书
我们学校聘请了周警官为我校法制副校长，首先，请金校长为法制副校长程所长颁发证书。
四、佩戴红红领巾
现在请少先队员为周警官佩戴红领巾，请周警官入坐。
五、周警官作报告
今天，我们有幸请到了台州市优秀社区民警，临海市十佳社区民警，台州市公安局防范达人大赛一等奖的获得者周杰警官为同学们作报告，下面让我们用最热烈的掌声欢迎周警官给我们做报告。大家掌声欢迎。法制教育讲座主持词
六、结束语
同学们，刚才周警官给我们送来了通俗易懂、简单实用的法律知识，解读了一个个生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，联系实际，以案释法，以法论事，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”。法律和纪律，所以，通过今天曾周警官的讲座，大家务必都要自觉、严格遵守法律和学校的一切规章制度。在火冒三丈或者心里极不平衡的时候，要及时调整心态，求助于学校、老师，三思而后行，不要因为一时冲动造成终生遗憾。大家要对照刚才周警官讲到的案例，认真反思自己过去的思想和行为，彻底革除以前那些不良的习气，做一个知法、懂法、守法的新时代小公民。
同学们，今天周警官在白忙之中抽出宝贵的时间，来到我们学校，关心我们，让我们再次用热烈的掌声表示感谢。
今天的法制教育活动到此结束。请大家有序退场
【法制教育讲座主持词(五)】
老师们，同学们：
大家好!为了让法制走进校园，进一步增强同学们的法制意识，接受法制教育，自觉遵纪守法，学会利用法律进行自我保护，做一个知法、守法的合格中学生，今天，我们有幸请到了荆州市松滋市综治办法制宣传教育组的张绍平同志来给大家做法制教育报告。希望全校师生认真听讲，不得随意出入走动、保持会场安静。下面让我们以热烈的掌声有请张科长!
提高青少年法律素质是提高民族素质的关键，是素质教育的必然要求，功在当代，利在千秋。今天张科长给我们作了三个方面的讲座：一是创建平安校园，增强法制意识;二是遵守法纪校规，争做文明学生(违纪≠违法≠犯罪，但它们之间的距离也只有一步之遥);三是学习安全防患知识，重视生命安全教育。他的讲座结合中学生的特点，用通俗易懂、简单实用的法律知识，解读了一些生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，联系实际，以案释法，以法论事，告诉我们在日常的学习和生活中要做一个守法合格的中学生，使我们大家深受教育，可谓是学校法制教育的一次“精神大餐”;而且，今天的报告会对创建和谐社会、和谐教育、和谐校园以及预防青少年违法犯罪意义重大。让我们再一次以热烈的掌声感谢张科长的精彩报告!同时也把掌声送给我们自己，表明我们是最棒的!
同学们，为了更好地贯彻落实今天法制教育报告会的主要内容，让法律意识在同学们心中生根、发芽、开花、结果。在此，向大家提出几点希望：一是全体师生要共同努力，为进一步建设平安校园，给自己创造一个和谐安全的学习工作环境贡献自己的力量。二是通过今天的报告会，全体同学要对照自己，提高认识，在今后的生活中要做到自觉遵纪守法，做一个知法守法的合格中学生。三是要树立远大理想，树立正确的人生观、价值观、世界观，专心致志学习，形成比学赶帮超的良好竞争氛围，抛除所有杂念，在学习中寻找乐趣、创造乐趣，为实现心中远大目标而不懈努力。
老师们、同学们，让我们以此次为契机，老师要担当教书育人的神圣职责，搞好学生的法制教育，在各班营造“学法、知法、守法”的良好氛围;同学们要牢记一条古训：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，从小事做起，从自我做起，在学校做个好学生，社会上做个好公民，在家中做个好孩子。让法律意识永驻心中，用法律来规范我们的言行，让我们局校合作，全体师生携起手来，共同营造“和谐、平安”的都亭初中。
【法制教育讲座主持词(六)】
同学们：
人生会面临许多选择：当你正处于十字路口，不知道该何去何从时，你将做出如何决择?在现实生活中，有许多人不能明辨是非而选错了道路，使自己后悔一生。尤其是我们少年儿童，如果不知法、不懂法，往往会迷入歧途，走上犯罪的深渊。据有关资料调查显示，当今青少年犯罪比率有逐渐上升趋势。在受到刑事处罚的未成年人当中，已满14周岁、不满16周岁的人数逐渐增多，有的甚至十来岁就开始走上犯罪道路。今天我们聚集一起做法制教育知识讲座，就是为了防患于未然，使法制知识得到普及，这对于我们来说真可谓意义重大。
首先，请允许我向全体老师和学生介绍今天参加会议的嘉宾。他们是工业区派出所茹店警务室的杜贵宾警长，黄少辉警员，王向东警员，还有工业区中心学校主抓学校法制工作的杨火森老师，让我们用热烈的掌声欢迎他们的到来。
同学们，今天几位警官的到来给我们学校的法制教育雪中送炭，今天的法制教育意义特别深远，希望同学们一
定要自觉遵守纪律，认真聆听杜警长的讲座。杜警长他将用身边活生生的案例给我们上一堂生动的法制教育课。下面让我们用热烈的掌声欢迎杜警长给我们做法制教育知识讲座。
同学们，刚才杜警长给我们送来了通俗易懂、简单实用的法律知识，解读了一个个生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”，希望同学们一定要认真思考，努力规范自己的行为，积极学法、懂法、守法、用法、护法，使这次法制教育起到应有的效果。同学们，让我们再次用热烈的掌声感谢杜警长的讲话。
下面，有请工业区中心学校的杨火森老师总结讲话。
感谢中心学校领导的的精彩总结，我相信，我们茹店小学全体学生一定会牢记今天法制教育的内容，并且在自己的实践中做到懂法、用法、守法，做一个有强烈法制意识的好少年。今天的法制教育讲座到此结束，散会。
【法制教育讲座主持词(七)】
各位老师、同学们：
大家好。
今天，我们在这里隆重集会，召开法制教育报告会。我们很高心地邀请到钢城区检察院领导王检察长、常科长、于科长和教育局教育科张合国科长，让我们以热烈的掌声欢迎各位领导的到来。
“依法治国”是我国的一项基本的治国方略，“依法治校”、“|依法执教|”是学校管理的基本要求。现在，全社会都在大力加强对未成年人的思想道德建设，莱芜市上上下下正在积极创建全国文明城市，我们学校也在努力创建平安校园、和谐校园、文明校园。未成年人是祖国的未来，学校是未成年人成长的摇篮，“关爱明天，普法先行”，让法制走进校园，使广大青少年接受法制教育，增强法制观念，成为学法、知法、懂法、用法的好学生，也是学校教育的重要课程。
近年来，我校在全面推进素质教育的同时，也在认真落实对学生的法制教育，每年都开展丰富多彩的法制教育活动，举办法制教育报告会就是我校每年一度的法制教育活动。今天的法制报告会上，钢城区检察院常科长将给我们做精彩的报告，常科长是一位出色的法制教育专家，在百忙之中来给我们作报告，因此，希望同学们讲文明，懂礼貌，学会尊重，遵守纪律，认真听讲，积极思考，学有所得。下面，让我们以热烈的掌声欢迎常科长为我们做报告。
刚才，常科长给我们作了一次精彩的法治报告，在报告中分析了青少年犯罪的内涵及相关问题，分析了青少年犯罪的现状及原因，并对如何预防青少年犯罪提出了明确的要求，给我们上了一堂有意义的法制教育课，是学校法制教育的“及时雨”。常科长结合学生实际，用一个个鲜活的实例，以案释法、依法论事，深入浅出地给我们作了生动的报告，使我们深受教育。
下面，我根据今天的报告，给同学们提出几点要求：
1、希望同学们在今后的学习生活中，依法办事，学会用法律保护自己，做一名学法、守法、用法的好学生。把本次学习活动落实到实际行动中。
2、请同学们结合今天的报告，每人写一篇心得体会，下周一交给班主任老师。
3、各班利用下周一班会时间，召开法制教育主题班会，出一期法制教育主题黑板报。
下面，让我们再次以热烈的掌声感谢常科长为我们做得精彩报告。也感谢检察院和教育局领导莅临本次报告会。
法制报告会到此结束，请各位领导离会，请各班有序带回。
【法制教育讲座主持词(八)】
尊敬的各位领导、老师们，亲爱的同学们：
下午好！
俗话说：没有规矩，不成方圆；家有家规，国有国法。为了使中华民族繁荣昌盛，促进社会的快速发展，我们国家正在加快法制建设，依法治国，以德治国已经深入人心。学法懂法是时代的要求。人的一生会面临许多选择：当你正处于十字路口，不知道该何去何从时，你将做出如何决择？在现实生活中，有许多人不能明辨是非而选错了道路，使自己后悔一生。尤其是我们少年儿童，如果不知法、不懂法，往往会迷入歧途，走上犯罪的深渊。因此，我们学校在这里举行一次法制教育活动。我们有幸地请到了景东县大朝山东镇派出所副所长陶国华警官和我们学校的法制副校长周刚警官来为同学们上课，希望同学们一定要自觉遵守纪律，认真聆听警官的讲座。下面让我们用热烈的掌声欢迎他们给我们做报告。
接下来，让我们用热烈的掌声欢迎陶警官讲话。
同学们，刚才两位警官给我们讲了通俗易懂、简单实用的法律知识，解读了一个个生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，联系实际，以案释法，以法论事，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”，希望同学们一定要认真思考，努力规范自己行为，积极学法、懂法、守法、用法、护法，使这次法制教育起到应有的效果。学校还希望高年级的同学，通过这次法制教育，写出自己的体会。
同学们，通过今天两位警官的讲座，大家务必都要自觉、严格遵守法律和学校的一切规章制度。在火冒三丈或者心里极不平衡的时候，要及时调整心态，求助于学校、老师，三思而后行，不要因为一时冲动造成终生遗憾。有一句话这样讲：“冲动是魔鬼”。同学们，有时候，你的一拳头，就是你一生的罪，就是亲人的两行泪。越是危险时刻，越能体现一个人的理智行事的能力，切莫一失足成千古恨。同学们，希望大家结束后对照警官讲到的案例，认真反思自己过去的思想和行为，彻底革除以前那些不良的习气，做一个知法、懂法、守法的新时代小公民。今天的法制教育活动到此结束。让我们再次用热烈的掌声感谢两位警官的精彩演讲，并欢送他们离席。最后，祝各位领导、老师们、同学们、生活愉快、工作顺利、家庭幸福、万事如意！
第四篇：全省推进教育强省工作会议在长沙召开（本站推荐）
全省推进教育强省工作会议在长沙召开
8月16日，省委、省政府在长沙隆重召开全省推进教育强省工作会议。中共中央政治局委员、国务委员刘延东向大会发来贺信，教育部部长周济、北京大学校长周其凤应邀出席会议并讲话。省委书记、省人大常委会主任张春贤发表讲话，省委副书记、省长周强作工作报告。会议分上、下午两个阶段，分别由省委副书记梅克保、副省长刘力伟主持。
省领导胡彪、黄建国、许云昭、杨泰波、陈润儿、肖雅瑜、刘晓、龚建明，中南大学校长黄伯云等出席会议。省直有关厅局负责人，全省各市州、各县市区主要负责人和有关部门负责人，各普通高校负责人参加了会议。
梅克保宣读了刘延东的贺信。刘延东在贺信中指出，近两年来，湖南省委、省政府大力实施教育强省战略，教育事业迈上了新台阶。此次会议，湖南省政府将和教育部签订共同建设长株潭教育综合改革国家试验区的协议，是一个好举措。他希望湖南以提高教育质量作为教育改革发展的重点，深入推进素质教育，切实解决事关人民群众切身利益的教育问题，大力发展资源共享的优质教育、惠及全民的公平教育、伴随一生的终身教育；希望湖南依靠改革走出一条教育科学发展的道路，在中部地区率先实现教育现代化，把湖南建设成为人才培养和科技创新的重要基地，为建设创新性国家和人力资源强国、为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴作出贡献。
周济在讲话中指出，在湖南省委、省政府的领导下，湖南建设教育强省工作取得了重要进展。一是湖南落实教育优先发展的氛围更加浓厚了；二是教育事业有了更大的发展。通过建设合格学校等举措，义务教育得到全面普及和全面巩固，高中阶段教育普及步伐加快，并坚定不移地贯彻了大力发展中等职业教育的政策；三是教育改革方面创造了许多新鲜经验，如加快实施素质教育，建立并组织实施高中学业水平测试制度，推进职业教育集团化办学，积极探索工学结合的人才培养模式等。
周济强调，要准确把握新形势和新要求，持续推进教育强省建设。一是要坚持教育优先发展。要在政府决策、发展规划、政策措施、项目建设等各个方面真正做到教育优先发展；二是要推进教育科学发展。在当前发展阶段，要特别重视把实施素质教育作为教育工作的主题，把提高教育质量作为教育工作的重点，把加强农村教育作为教育工作的重中之重，把发展中等职业教育作为重要的战略突破口；三是要努力促进教育公平。要通过推动科学发展促进教育公平，要用惠民政策保障教育公平，要用严格规范管理维护教育公平。
周济指出，要坚持改革开放，共同建设好长株潭城市群教育综合改革国家试验区。湖南特别是长株潭试验区要围绕“两型社会”的建设任务，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的改革试点任务，在以下方面实现突破。一是在实施素质教育上进行新的探索；二是在义务教育均衡发展上有新突破；三是在发展职业教育上有新的创造；四是在提高高等教育质量、增强高校服务能力上有新的进展。
张春贤在讲话中指出，建设教育强省是推进“一化三基”、富民强省的必然要求，是发挥我省人力资源优势的根本途径。要更加重视德育工作，重视成才成长，重视能力培养，重视提升教育服务经济社会的能力；要坚持分类指导，分层次推进，统筹各类教育协调发展。进一步提升义务教育的质量，大力发展职业教育，在稳步扩大高等教育规模的同时更加重视提高质量；要坚持改革创新，推动教育科学发展上水平。要大力整合教育资源，加快教育管理体制改革，深化教学改革，扩大开放合作。
张春贤强调，教育强省不是一句口号，要成为各级党委、政府的一项突出工作重点，并有一系列实实在在的措施来保障落实。各地要进一步加强组织领导，成立教育强省工作领导小组，并明确一名常委联系教育强省工作；要健全和完善督导评估与问责机制；要依法保障教育投入，要建立健全教育强省经费投入保障机制，要重视教育投入的绩效，提高教育经费的使用效益；要着力建设一支高素质的师资队伍；要进一步优化教育发展环境。
周强在工作报告中充分肯定我省建设教育强省取得的成绩和经验。他指出，下一步要认真研究解决事关教育强省建设的突出问题。一是要进一步增强紧迫感、责任感；二是要进一步完善教育投入保障机制。进一步加大政府投入力度，拓宽教育经费筹措渠道，提高教育经费使用效益，建立健全投入保障监督机制；三是要进一步促进教育公平。要初步实现“上好学”目标，坚持公共资源向农村倾斜，要扎实推进义务教育均衡发展，要切实维护特殊群体的教育权益；四是要进一步促进教育与经济紧密结合。教育必须适应社会经济发展的需要，为经济发展服务，在促进、服务经济社会发展的同时，及时改革和创新教育模式，实现自身更好、更快的发展；五是要进一步提高教育科研投入产出效益。要在教育科研中引入市场机制，进一步加强科技成果管理，大力促进产学研结合。
周强强调，未来三五年是我省加快建设教育强省、加快实现教育现代化的关键时期，因此要坚定不移加快推进教育强省建设。一是要高标准、高起点制定完善教育改革和发展规划。要把《湖南省中长期教育改革和发展规划纲要》与建设教育强省紧密结合起来，科学确定我省今后一段时期教育改革发展的重点和方向；二是要大力促进基础教育均衡发展。大力实施学前教育推进工程，全面推进义务教育合格学校建设工程，加快实施高中教育质量提升工程；三是要着力提高职业教育发展水平。要扩大规模、整合资源，对接产业、创新模式，强化基础、加大保障；四是要切实增强高等教育综合实力。要抓高教质量，抓实力提升，抓创新能力建设；五是要高度重视和推进素质教育。加强思想道德建设，建立以素质教育为导向的现代化课程体系，加快建立完善终身教育体系；六是要全面提高师资队伍的整体素质。要加强农村教师队伍建设，加强高层次教师队伍建设，完善教师教育机制，加强师德建设，保障教师待遇；七是要全力推进“教育改革实验区”建设。改革管理体制，改革办学体制，改革招考制度，扩大教育开放。
会上，教育部部长周济与省委副书记、省长周强签订了《教育部、湖南省人民政府共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区协议》；省委副书记、省长周强与北京大学校长周其凤签订了《湖南省人民政府、北京大学合作协议》。
省教育厅、省发改委、省财政厅结合各自部门情况作了发言，长沙市、郴州市、中南大学、湖南科技大学、花垣县、岳阳县等介绍了经验。
省委副书记梅克保在总结讲话中指出，这次会议是一个既管当前、也管长远的重要会议。各级各有关部门和单位要认真学习和深刻领会这次会议精神，迅速把思想和行动统一到中央和省委对推进教育事业又好又快发展的方针政策上来，统一到深入学习实践科学发展观、准确把握和遵循教育发展规律上来，统一到建设教育强省的工作部署和要求上来。要突出思想解放这个先导、组织领导这个关键、制度建设这个根本、环境优先这个基础，立足当前，着眼长远，创造性地抓好会议精神的贯彻落实。
第五篇：解读十三五规划
十八届五中全会将于2015年10月召开〃主要议程是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〃本站会即时更新十八届五中全会报告全文〃敬请期待。
2013年三中全会启动全面深化改革〃2014年四中全会部署全面依法治国〃2015年五中全会将为全面建设小康社会布局〃而这个布局的主线就是“十三五规划”。十三五规划可能是最重要的一次五年规划〃也是国企改革方案之后最值得期待的中央文件。我们结合历次五年规划的经验和十八届三中全会以来的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
【正文】
五年规划全称“国民经济和社会发展五年规划”。我国于1953年开始制定第一个五年计划〃至今已制定十个五年计划和两个五年规划〃其中很多规划引领了中国经济的重要转折。最早的一五计划确定建立我国社会主义工业化的初步基础〃为中国工业化道路奠定了基础〃而近期的十五规划首次提出大力推进信息化〃十一五规划提出建设社会主义新农村〃十二五规划开启十大战略新兴产业。
“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期〃同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年〃特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面〃为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标〃“十三五”时期GPD平均增速需达到6.5%;另一方面〃传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速〃传统增长模式难以为继〃加快转型迫在眉睫。
十三五规划编制工作由国家发改委牵头〃目前已进入收官阶段。2014年4月〃国家发改委启动“十三五”规划编制工作〃公开招标宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域的25个重点课题。各课题中标单位于2014年年底将课题成果提交至国家发改委〃国家发改委根据课题研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相关领域的规划建议。
“十三五”规划编制工作最终将形成两份文件：《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称规划纲要)。规划建议属于党的文件〃由中央办公厅、中财办、深改组负责〃15年中已经上报〃10月份在五中全会审议后对外公布。规划纲要则属于国务院文件〃由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定〃2015年下半年提交〃2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通〃因此2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。
十三五规划尚未公布〃我们如何分析?十三五规划不是凭空而来〃而是依据党和国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》〃这是党中央制定的一个长期的总体发展思路。第二个依据是国务院层面的各类指导意见、办法及规划〃这相当于国务院为落实三中全会出台的纲领性文件〃其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案〃这相当于各职能部门为落实党中央和国务院思路而制定的具体措施。从政策效力上讲〃党中央高于国务院高于各部委〃但从政策细节上讲〃各部委制定的文件最为具体〃而且最贴近最新实际〃现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验〃五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。
综合上述四个依据〃我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
一、增长目标：不一样的7%
纲举目张〃经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看〃每年两会上制定的目标是宏观政策的主要参考〃而中长期来看〃宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。
那么问题来了〃下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划〃我们大体可以总结出几条规律：
第一〃增长目标一般是0.5%的整数倍〃比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、7.5%和7%。变动的幅度也以0.5%为基准单位。
第二〃实际增长速度一般会远超增长目标〃这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出〃经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度〃2015年只需达到3.1%的增速就可以轻松达标。
第三〃增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况〃也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后〃实际增速也出现了相应的下降或上升。
第四〃下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调〃增长速度会更接近增长目标。比如〃十一五实际增长11.2%〃超出目标3.7个百分点。十二五经济大幅下行4.2个百分点〃但目标仅从7.5%下调到7%。
展望十三五时期〃为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标〃假设2015年增长7%〃那么十三五期间只需要年均6.6%的增速(但习总书记在近期的专访中的说法是7%)〃因此〃从主观角度看〃中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看〃资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势〃十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策〃十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。
但十八大以来〃依靠过去的经验进行预测变得越来越危险〃同样〃十三五的目标也可能会打破过去的规律：也许6.5%是一个更合理的选择〃但7%可能才是更合情的结果〃因此最终目标很可能定在7%。第一〃中央认可的经济增长中枢应该在7%左右〃如果按照传统规律〃定在6.5%能留出较大的政策空间〃但政策之“锚”的作用不明显〃导致目标形同虚设〃而如果定在7%〃“锚”的作用更明显。第二〃以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%〃也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目标从最初的6.5%上调到更乐观的7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极〃这种积极将主要体现在财政政策上〃未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势〃托底经济、防范风险〃而这也要需要宽松的流动性环境作为支持〃货币政策也不会坐以待毙。
二、信息经济
信息经济的内涵并不局限于“互联网+”。从存量上看〃中国的信息产业已经初具规模〃2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元〃贡献GDP 0.8个百分比。从增量上看〃在居民信息消费多样化与政策引导的刺激下信息经济发展迅速〃2014年信息消费规模同比增长18%〃而根据工信部的预测2015年将 增长15%达到3.2万亿〃成为增长新亮点。预计十三五时期〃信息经济仍将是驱动经济增长的引擎之一〃上下游产业链为市场提供投资机会。
1、市场关注的方向：
①信息与产业融合。信息融合最早应用在军事领域〃随着信息技术的发展在民用领域的应用也日益广泛：
一是与生物技术的融合〃如前期被市场热炒的基因芯片(在芯片表面固定探针〃通过与芯片探针杂交测定核酸序列)、基因测序(从血液和唾液中分析测定基因全序列〃锁定个人病变基因以提前预防和治疗)等。
二是与制造业的融合〃如物联网(利用网络技术将传感器、控制器、机器和人员等连接在一起〃实现信息化、智能化和远程管理控制)、现代工业机器人(300024,股吧)(面向工业领域的多关节机器手或多自由度的机械装置〃可按照编排的程序运行)等。
三是与服务业的融合〃发挥互联网高效、便捷的特点降低成本〃线上与线下结合的商业模式如“饿了么”(餐饮O2O平台)、许鲜网(在线水果B2C平台)对所在领域的传统企业形成冲击。
②大数据。大数据本质上是通过长期跟踪与搜集个体数据〃对存量数据进行分析后提供智能与个性化的服务。大数据未来有较大增长空间〃主要源于三方面因素：一是应用范围广〃大数据技术可用于教育、医疗、交通、金融、公安侦查、招商引资等领域;二是目前大数据产业处于较低发展水平〃金融、通讯、交通等数据主要掌握在政府手里〃存量数据融合与可视化程度低〃经济价值尚有待挖掘;三是政策加强引导〃2015年9月5日国务院印发《关于促进大数据发展的行动纲要》〃推动政府部门数据共享、公共数据资源开放〃争取到2018年建立国家数据统一开放平台〃加快数据强国建设。
③信息安全。信息安全是信息经济发展的基础〃没有信息安全一切信息经济都没有保障。从个人角度看〃国民隐私安全意识在增强〃对金融、通讯、物流等行业系统安全的需求与日俱增;从国家层面看〃高度重视信息安全〃总书记担任组长的领导小组中〃中央网络安全和信息化领导小组是唯一负责具体业务的小组。
④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通过技术创新和制度变革〃使能源开发、生产、消费的全过程更加智能化〃建立可持续发展的能源技术和能源制度体系。能源产业的智能化〃以各环节的信息化为基础〃通过搜集数据以实现产业链优化。智慧能源是能源产业的发展方向：一是目前太阳能、风能等新能源技术〃大规模商用仍需时日〃需要提升新能源技术水平和降低成本〃智能化是实现路径之一;二是目前全球能源消费结构中化石燃料占比63.4%〃提高各环节的智能化水平有助于提高利用效率〃降低资源压力和减少有害气体排放。
⑤智能交通。智能交通有助于缓解城市交通拥堵问题〃是未来交通系统的发展方向〃是指将信息技术、传感技术、通讯技术、控制技术与计算机技术等有效集成于地面交通系统而建立的大范围与全方位的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。先进的交通信息系统是智能交通的基础〃搜集多种信息后传输至交通信息中心〃信息中心处理后将信息反馈至交通参与者〃并结合交通管理系统、公共交通系统等系统实现出行策略最优化。
2、相关市场主题：
①信息安全(信息安全指数年初至9月14日上涨25.61%,同期上证综指下跌3.71%);
②智慧医疗(智慧医疗指数年初至9月14日上涨52.77%);
③基因检测(基因检测指数年初至9月14日上涨44.62%);
④大数据(大数据指数年初至9月14日上涨55.06%)。
三、服务业开放
制造业向服务业的转型迫在眉睫：一是制造业活动收缩〃服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累;二是服务业吸收劳动力能力强〃未来传统产能过剩行业过剩产能将继续去化〃服务业发展有助于实现劳动力从工业向服务业的转移〃缓解就业压力。而服务业的发展关键靠扩大开放。
1、市场关注的方向：
①民营银行。第一〃利率市场化以扩大市场准入条件为基础〃信贷资源供给来源的多样化有助于提高资金需求方议价能力〃以实现资金供需双方实质上处于同等地位。第二〃民营银行有较大增量市场。与传统银行不同的是〃民营银行定位于向中小微企业提供个性化的金融服务〃而融资难、融资贵是现阶段制约中小微企业发展的顽疾之一〃民营银行面临旺盛的资金需求。第三〃社会资本参与积极性高〃目前已有40余家企业就发起筹建第二批民营银行表达了意向。
②民营医院。一是民营医院有助于减轻财政负担。公立医院多为事业单位〃财政对其日常经营提供补贴。公立医院私有化后〃社会资本方可整合上下游医疗设备、药品等产业链〃通过医院定向采购的方式销售设备与药品〃上游产业链所获利润来弥补医院经营的亏损〃实现总的盈利。二是医护人员有激励参与医院转制〃一方面可获得市场化收入〃另一方面工作年限可不再受年龄限制。三是社会资本管理与运营效率更高〃可提高医疗服务的有效供给〃缓解看病难的问题。
③体育产业。第一〃体育产业发展潜力大〃2013年中国体育产业占GDP的比例仅为0.6%〃而同年美国体育产业占GDP比例高达3%。第二〃高层重视体育产业发展〃足球改革议题进入深改组讨论〃国务院也发布意见将全民健身上升为国家战略。第三〃冬奥会作为总书记任内唯一大型国际赛事〃国家将大力加强推广与宣传工作〃为体育产业发展提供又一契机。对资本市场而言〃可关注参与体育场馆建设与运营、体育器材、体育装备、赛事运营与转播等的企业。
2、相关市场主题：
①民营银行(民营银行指数年初至9月14日上涨27.28%);
②民营医院(民营医院指数年初至9月14日上涨38.41%);
③医疗服务(中信医疗服务指数年初至9月14日上涨43.86%);
④体育指数(体育指数年初至9月14日上涨20.02%)。
四、全国统一大市场
构建全国统一大市场〃有助于减少地方政策保护〃促进公平竞争〃缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看〃一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区域内省市明晰功能定位〃加快产业合理分布和上下游联动机制〃促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面〃加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看〃电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展〃同时对通航机场、航道建设提出了新要求。
1、市场关注的方向：
(1)区域板块：明晰功能定位〃加快区域发展
①一带一路。首先〃一带一路战略由习总书记亲自推动〃“十三五”时期多项举措有望落实。习总书记分别在2013年9月和10月首次提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想〃此后多次在国内和外交场合倡议一带一路战略。其次〃一带一路是化解产能过剩的需要。PPI持续42个月为负且跌幅不断扩大〃重工业产能过剩依然严重〃在国内去产能的同时需要开拓海外市场。一带一路战略的推进〃将带动水泥、钢铁、化工等产能过剩的上游行业产品输出与产能输出。再次〃一带一路战略有助于提高外汇使用效率。2014年中国拥有将近2万亿美元的海外净资产〃而净投资收益却是负298亿美元〃而同年日本欠了将近4.5万亿美元的海外净负债投资净收益却高达2288亿美元。中国需要通过一带一路战略扩大对外直接投资提高外汇使用效率〃而不是将过高比例外汇配置于外国政府债券(2014年年末将近1/3外汇配置于美国国债)。最后〃一带一路战略将提振多个行业。一带一路建设依赖于“五通”—政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通〃将为交通、能源、通信、金融、教育、医疗和进出口等行业企业创造新机遇。
②京津冀协同发展。首先〃新一届政府高度重视京津冀协调发展。早在2001年即有学者提出大北京规划〃但因涉及各方利益协调进展缓慢〃2014年2月26日习总书记在京津冀协同发展座谈会上正式将三地协调发展推至国家战略。其次〃京津冀三地不同的功能定位将促进产业调整。北京定位于全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心〃天津定位于全国先进制造研发基地、北方国际(000065,股吧)航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区〃河北定位于全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。三地不同的功能定位〃将促进产业合理分布和上下游联动机制〃加快区域整体发展。最后〃三地协同发展将促进三地间的连通〃带动交通、物流、通讯、旅游等产业发展。
③长江经济带。一方面〃长江经济带现有经济体量大。长江经济带覆盖11省市〃面积约205万平方公里〃人口和生产总值均超过全国的40%。另一方面〃长江经济带增长潜力大。长江经济带交通便捷、资源丰富、具有产业优势和人才资源优势〃而且城市密集〃沿江城市密度为全国平均密度的2.16倍。长江经济带战略通过促进东中西互动、沿海区域与沿江区域协调发展〃有助于发挥区域内省市优势、挖掘增长潜力。
④其他地区。主要集中在边疆区域：一方面经济底子薄〃需要加快对边疆地区的扶持〃缩小其与中东部的发展差距〃也是实现全面小康社会的必须举措;另一方面〃边疆地区经济的发展〃有利于维护国家长治久安。十三五时期〃国家应相当重视加快边疆地区的发展。
4.1)东北振兴。第一〃东北地区GDP增速全国垫底。东北地区作为老工业基地〃因产业结构失衡、转型迟缓〃主导产业崩塌式下滑导致经济增速放缓。2015年上半年辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速分别为2.6%、5.1%、6.1%,位列全国倒数第一、倒数第三、倒数第四。第二〃东北振兴计划需要强化政策支持。东北振兴计划最早于2003年提出〃但根据经济发展情况看〃成效并不显著。近期已有政策扶持〃如大量财政拨款给新兴产业与国企〃工业制造2025也给东北安排了大量项目。第三〃国家扶持重点由国有企业转向民营企业〃产生新的增长点。东北国企占据大量资源〃导致民营企业发展缓慢〃区域经济增速垫底与此也直接有关。第四〃东北地区战略地位非常重要。作为对俄罗斯与朝鲜的屏障〃东北的发展关系国家稳定与安全。
4.2)西藏板块。第一〃西藏经济发展水平落后〃2014年西藏人均GDP为2.9万元〃仅占全国人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策风口。西藏经济发展议题进入政治局会议讨论〃8月25日至26日第六次中央西藏工作会议召开〃高层已高度重视西藏的发展。第三〃西藏具有特色优势产业。富含矿产资源〃目前已探明的可燃冰、铜、铁等储藏量大;旅游资源丰富〃2014年旅游业收入204亿元〃占地区GDP的22.15%;藏药产业则是近年西藏地区增长最快的产业。
4.3)新疆板块。第一〃新疆作为少数民族聚居区〃经济水平提高有助于减少分裂势力冲击〃促进边疆区域稳定和国家长治久安。第二〃新疆作为“一带一路”战略中通往中亚的窗口〃迎来了发展机遇期：一方面区域内资源丰富〃利用“一带一路”中内地与新疆的互联互通〃将资源销往内地;另一方面可作为货物中转站〃将从内地采购的商品销往中亚等国家。
(2)区域板块间：互联互通
①电子商务。首先〃电子商务获政策扶持。电子商务能促进消费、带动就业〃李克强总理多次为电子商务点赞〃2015年8月19日国务院常务会议提出要推广电子商务等新兴流通方式。其次〃传统企业纷纷开展线上零售业务〃如服装、鞋帽类企业在淘宝、京东等电商平台开设网店〃拓展销售渠道。最后〃传统企业与电商巨头结合〃如京东入股永辉超市(601933,股吧)拓展O2O业务、苏宁电器加大电商投入并与阿里巴巴互相持股。
②物流业。一方面〃便捷的物流业能够促进商品跨区域流通〃加快建设全国统一大市场。另一方面〃电子商务的发展也对物流业提出了新要求。目前国内尚无快递企业上市〃但物流业的发展增加了对配套设施如物流信息化产品、车辆等的需求〃给相关产业带来新机遇。
③通航机场。根据民航总局的规划〃2025年之前将新增2500个通航机场〃以满足现阶段不断扩大的通航机场供需缺口：一方面〃现行民航法制约了通航机场供给。民航法对机场距离半径施加了限制〃导致部分有通航需求的城市不能建设;另一方面〃物流业的发展以及播种、旅游、环境监测等通航需求增加〃又对机场的普及率提出了更高要求。十三五期间〃将有一批通航机场开工建设〃给机场建设与运营、飞机设计与制造企业带来新的市场。
④河流梗阻疏通。物流业发展中长期规划特别指出要发挥黄金水道独特优势〃建设长江经济带〃而发展长江经济带〃首要任务即是建设好基础设施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武汉和重庆正在做长江清淤工作〃南京、芜湖、宜昌等节点城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。预计《长江经济带规划》将于年内出台〃《规划》将明确各省市的分工定位与产业布局。随着分工定位的明晰〃区域性的梗阻工作规模有望井喷。
2、相关市场主题：
①一带一路(一带一路指数年初至9月14日上涨3.3%);
②京津冀(京津冀一体化指数年初至9月14日上涨12.6%);
③长江经济带(长江经济带指数年初至9月14日上涨10.7%);
④西藏板块(西藏振兴指数年初至9月14日上涨27.86%);
⑤东北振兴(中证东北振兴指数年初至9月14日下跌8.19%);
⑥电子商务(电子商务指数年初至9月14日上涨42.98%);
⑦物流业(中信物流指数年初至9月14日上涨50.94%);
⑧机场(机场指数年初至9月14日上涨24.5%)。
五、收入分配，关键是扶贫
加大收入分配调节〃采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫〃是十三五时期的重要任务：
一是居民收入差距过大〃国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469〃达到社会不安定的数值区域〃而实际情况可能要比官方数据更为严重;二是贫困人口基数大〃以年人均收入2300元为贫困标准计算〃2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准扶贫”〃今年6月在贵州调研时〃强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作〃确保贫困人口到2020年如期脱贫。
1、市场关注的方向：
①农业产业化经营。第一〃政策引导农业产业化经营。十八届三中全会提出允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营〃发展多种形式规模经营。第二〃农业产业化也是现实之需。城镇化推进后〃农村人口向城市转移〃农村富余劳动力减少〃需要通过产业化经营整合闲置的土地资源。第三〃现代互联网技术与物流体系〃使农产品(000061,股吧)定位更加精确、市场更加广阔〃为产业化经营拓展了销售渠道。巴中市计划建立电子商务服务点〃因地制宜选择品种建立特色产业〃建立包括农产品交易中心、产业园区、商贸物流中心等的现代农业产业体系。
②社会资本参与扶贫。第一〃农村地区基础设施增长空间大。与城市相比〃农村地区交通、通信、自来水、污水处理等基础设施薄弱〃扩大农村地区基础设施供给是扶贫工作重要内容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式让社会资本参与农村基础设施建设。对于使用者付费项目〃地方政府可以减少前期资本支出;对于政府付费项目〃地方政府可将短期支出长期化〃缓解当期财政压力。第三〃社会资本在参与农村基础设施的建设与运营中时〃拓展了市场范围〃获得相对稳定的长期受益。
③能源扶贫〃尤其是光伏扶贫。第一〃能源扶贫是五年内农村地区实现小康社会的必要举措。能源是制约农村地区致富的因素之一〃产业的发展需要能源支撑。第二〃2014年10月国家能源局、国务院扶贫办领导小组印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》〃明确提出要利用6年时间组织实施光伏扶贫工程〃通过建设安装分布式光伏发电系统、光伏电站等〃增加贫困人口收入。第三〃光伏产业在2009年前后经历了一轮产能快速扩张〃目前已出现产能过剩〃通过光伏扶贫开拓农村市场〃也是化解行业产能过剩的措施之一。
④乡村旅游。国家层面加强对乡村旅游重点扶贫村的政策支持〃国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》〃提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游〃实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元〃力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。
⑤农村金融。第一〃三农问题的解决〃离不开农村金融的发展。但农村地区信息化程度低、缺乏有效信用评级机制、农民与金融机构缺乏信用积累等原因〃使得农村金融发展缓慢。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国农村金融发展报告2014》显示〃农村家庭的正轨信贷可得性约为27.6%〃低于全国平均水平40.5%〃而农村民间借贷参与率高达43.8%。第二〃政策扶持农村金融〃如央行对涉农贷款符合条件的商业银行与城商行实行定向降准与额外降准、财政部注资农发行。第三〃目前涉足农村金融的机构较少〃以农业银行(601288,股吧)、农发行、邮储银行、各农村商业银行为主。在大量的农村金融服务需求前〃金融机构若能做好理论研究与实践调研、完善风险定价机制、做好风控工作〃则有望分得农村金融的一杯羹。
2、相关市场主题：
①农业(农业指数年初至9月14日上涨13.83%);
②能源(能源指数年初至9月14日下跌14.42%);
③旅游(餐饮旅游指数年初至9月14日上涨35.69%)。
六、人口老龄化
按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%)〃我国于1999年即进入了老龄化。随着老龄化的深入〃对经济与社会的负面冲击也愈发明显：一方面因劳动人口比例减少〃人口红利不再甚至变成累赘〃中国未富先老;另一方面〃人口结构的变化导致需求结构变化〃根据美日经验〃房地产进入长周期下行通道〃驱动中国经济增长的重要引擎失速。
预计“十三五”时期〃应对人口老龄化危机将从两方面发力：一是放松计划生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给〃满足老龄人生活与精神层面的需求。
1、市场关注的方向：
①二胎政策。2013年12月28日全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》〃夫妻一方为独生子女的可生育二胎〃除新疆与西藏以外的其它省市均于2014年上半年实施了该政策。目前来看政策效果不明显〃2014年出生人口1687万人〃仅比2013年增加47万人〃主要因生育、教育、购房成本高及生育观念的转变。根据报导〃有关部门正在研究全面放开二胎〃通过扩大基数增加人口出生量〃与之相关的母婴食品、幼儿教育、玩具等行业迎来利好。
②养老设施建设。一方面〃我国未能充分应对人口老龄化〃养老设施严重不足。以上海市为例〃2013年上海市养老床位只有10.8万张〃占老年人口的2.8%〃与规划的3.75%有较大差距。上海作为养老产业相对发达的地区尚如此〃其它省市养老设施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引导加快养老设施的建设。《国务院加快发展养老服务业意见》规定各地新建城区和新建小区都必须按照标准建设养老配套设施、鼓励社会资本参与养老服务提供。
③养老服务企业。第一〃国家鼓励加快培育养老服务企业。专业化、规范化的养老服务机构〃能以更低的成本提供更优质的服务〃《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励打造规模化、连锁化的龙头企业。第二〃目前国内养老服务市场中〃各企业主要提供区域内养老服务〃并无龙头企业占据较大市场份额。随着越来越多企业掘金养老服务市场〃行业竞争加剧〃市场机制将使养老服务供给集中于拥有资金与相关资源、经验的大企业。
④养老家政服务。随着老年人口规模的增加〃对养老家政服务的需求也在扩大〃主要包括两个层次的需求：一是生活需求〃包括餐饮、助浴、助洁、助医等;二是精神需求〃包括老年教育、文娱活动、心理咨询安抚等。对市场而言〃可利用互联网建设居家服务网络平台〃提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等老年人需求的服务项目。
2、相关市场主题：
①二胎政策(二胎政策指数年初至9月14日上涨51.50%);
②养老产业(养老产业指数年初至9月14日上涨19.92%)。
七、生态环保
前期粗放式增长模式〃带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》〃全国4896个地 下水水质监测点中〃水质为优良级的比例仅为10.8%〃而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%;161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中〃空气质量达标的城市比例仅为9.9%;全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%。
在“十二五”规划的基础上〃“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中〃有8项是关于资源环境的〃除农业灌溉用水有效利用系数外〃其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出〃“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。
1、市场关注的方向：
①第三方环境治理。第一〃政府大力推广第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企业拥有技术、成本等优势〃有助于推进环保设施建设和运营专业化、产业化〃在环境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企业参与环境治理意愿强。环境治理市场规模庞大〃如仅“水十条”投资额即达到万亿规模以上〃而且污染治理项目通常收益稳定、回报周期长。已有相关上市公司参与第三方环境治理〃如巴安水务(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。
②新能源。一方面〃新能源对化石能源的替代还有很长的路要走。我国能源消费结构以化石燃料为主〃2014年化石燃料占能源消费总量的比例为83.1%〃而水电、核电与可再生能源占能源消费总量的比例仅为11.2%。另一方面〃新能源应用领域有较大拓展空间。目前新能源主要应用在汽车领域〃随着新能源技术的进步〃未来可在建筑、制造业等领域推广应用。
③环保交易。一方面〃十八届三中全会提出发展环保市场〃推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。另一方面〃相关试点工作已展开〃十三五时期有望形成全国统一市场。目前已开展排污权、碳排放权、水权交易试点〃节能量交易也处于研究阶段。据有关官员在中国高铁节能减排论坛透露〃2016年将启动全国碳排放方交易市场〃首批试点行业包括钢铁、电力等6大行业。
④循环经济。发展循环经济〃有利于提高全社会资源产出率。通过生产和生活系统的循环链接〃将生活垃圾资源化利用〃将煤矿石、矿渣等固体废弃物综合利用。十三五时期〃循环经济的试点范围和规模进一步扩大：一方面〃各省市正开展循环经济示范试点〃对试点的项目在投资、税收、金融等方面给予支持。另一方面〃部分上市企业也积极参与循环经济〃如豫光金铅(600531,股吧)作为全国最大的产铅企业之一〃致力于再生铅的研究与生产。
2、相关市场主题：
①环保(环保指数年初至9月14日上涨14.14%);
②新能源(新能源指数年初至今上涨11.83%);
③美丽中国(美丽中国指数年初至今上涨18.71%)。
八、投融资体制：PPP
十三五时期〃PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广：一是制度环境的改善〃《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训〃地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导〃财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。
地方基建曾由城投企业主导〃43号文限制了融资平台的政府融资职能〃对于新建项目和未完工存量项目〃优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升〃PPP模式对城投债的替代性增强〃为资本市场 提供投资机遇。
1、市场关注的方向：
①参与PPP项目的企业。正如前文所言〃后续基础设施与公用事业项目将更多由PPP模式建设〃传统的政府主导模式比例缩小。为适应基础设施与公用事业建设模式的变化〃已有上市参与到PPP项目中〃如华夏幸福(600340,股吧)、中信水务等。通常这些企业具有以下特点：一是专业人做专业事〃利用其专业能力提高更高质量的服务产品。二是具有成功运作PPP项目的经验〃更容易复制自己的盈利模式〃在招投标过程中也更容易获得地方政府的青睐。三是为所在领域的领头羊〃大型央企、上市公司能够调动的财力、政府关系以及专业领域的能力使他们在PPP项目中有天然的优势。
②PPP融资服务。PPP项目多为基础设施项目〃前期固定资产投资金额大〃而且融资工作主要由社会资本承担〃对社会资本的资金实力有一定要求。目前PPP模式应用成熟的国家中以债权融资为主、股权融资比例较小〃而中国的PPP与BOT项目中〃主要为股权融资。债权融资能减少企业资本占用〃降低企业成本〃未来PPP项目债权融资是发展方向。现阶段PPP项目债权融资特别是债券融资正逐步放开〃国开行已开展相关业务。但需要注意的是〃因PPP项目与公众利益相关〃需确保项目债权融资安全以免因杠杆原因导致项目失败〃因而PPP债权融资发展进程可能是稳中求进。
③PPP咨询服务。PPP模式的发展〃催生了PPP咨询服务市场〃未来将有较大增长空间：第一〃目前国内PPP咨询服务企业较少〃仅济邦咨询和大岳咨询两家寡头垄断市场。第二〃PPP咨询服务费用高。根据国外经验〃PPP项目咨询费占项目总费用的比例在1%左右〃PPP项目咨询费贡献了普华永道等审计咨询类企业非会计收入的很大比例。第三〃PPP业务较普通模式复杂〃企业也有咨询需求。在参与项目时〃企业需要对项目的可行性、盈利能力、融资结构设计、项目纠纷处理、豁免移交、项目期满后与政府交接等环节进行了解与分析〃产生了市场需求。
2、相关市场主题：
①公用事业(公用事业指数年初至9月14日上涨8.28%);
②咨询服务(调查和咨询服务指数年初至9月14日上涨37.07%)。
九、国企改革
国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题：国企改革能否成为市场的“救市主”?这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题〃而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案〃也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想〃毕竟投资者并不能代表所有人。更何况〃在此之前〃一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待〃它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说〃更理性的选择是放开所有幻想〃找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。
1、市场关注的方向：
(1)推动国资证券化。本轮改革的一大优势在于〃资本市场和金融工具比以往更完善〃为推动国资证券化创造了条件。国资证券化一方面可以解决谁来买国有资产、谁来盘活国有资产的问题〃另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离〃有效避免国有资产流失的问题。对于证券化程度不同的国有企业〃可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率〃目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标〃未来5年国资证券化率均有较大提升〃给市场带来投资机会。
(2)推动国企整合重组〃重点是在央企层面。新一届政府央企强强联合的思路主要是针对龙头企业进行整合〃打造具有国际竞争力的“国家品牌”〃避免企业在“走出去”的过程中产生恶性竞争、自相残杀〃拓展海外市场、加快产能输出。未来央企整合方向在推动附加值较高、对出口带动作用较大、业务存在恶性竞争的央企进行合并同类项。
(3)混合所有制。与十八届三中全会“积极发展”的提法相比有所弱化〃未来将更加谨慎〃主要是强调混合所有制不等于私有化〃而是为做强做优做大国有企业服务。未来将在避免国有资产流失、推动国有资产保值增值的基础上〃从战略投资的角度引入社会资本。混合所有制改革〃在中央层面上关注纵向产业链混改〃比如中石化销售环节的混改〃地方国企层面则关注发达地区混改〃PPP作为一种特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、电力领域有较大应用空间。
(4)国企公司治理的改善。如果国资管理体制的根子不改〃国企内部的治理改革就注定是戴着镣铐起舞。对于投资者来说〃可以关注局部的公司治理机制改革。一是管理机制市场化〃解决国企董事会形同虚设的问题;二是人员选聘市场化。高管聘用根据企业不同的分类和层级实行选任制、委任制、聘用制等不同选拔机制〃员工选聘公开市场化。三是激励机制市场化。改革薪酬制度提升工作积极性〃在适当领域鼓励上市公司进行股权激励〃鼓励通过员工持股的方式发展混合所有制。
(5)特别关注科研院所注入。未来通过科研院所注入提高央企证券化率〃也是央企层面改革的途径之一。一方面〃科研院所是央企核心资产。央企尤其是军工类央企〃下辖科研院所承担着产学研的任务〃获得财政补贴和拥有专利〃是央企的核心资产。但另一方面〃多数央企旗下科研院所尚未上市〃如中航电子(600372,股吧)旗下的飞控所、光电所、无线电所、计算所和雷电院多为行业内唯一的专业研究所或处于垄断地位〃属于优质资产但均未上市。
2、相关市场主题：
①央企重组(大央企重组指数年初至9月14日上涨19.13%);
②国企改革(国企改革指数年初至9月14日上涨7.06%);
③混改(混合改革指数年初至9月14日上涨7.84%)
十、军民融合
“十二五”规划中虽提及了军民融合〃但在“十二五”时期军民融合技术应用范围较窄〃主要在导航、通信领域。2014年3月总书记系统阐述了军民融合的观点〃将军民融合上升为国家战略。此后军民融合发展加速〃如中国人民解放军总装备部开通全军武器装备采购信息网、湖南省岳阳市成立军民融合卫星应用产业园等。预计“十三五”时期〃军民融合的广度与深度均将有较大突破。
1、市场关注的方向：
①民营企业进入采购体系。我国军事工业由军方主导〃军工系统内部形成了一个较完整的上下游工业体系〃军事采购也主要来源于该体系内部。军方主导的军工系统促进了我国军事工业的飞跃〃但与此同时不计成本式的发展弊端也日益暴露〃需要放开军工采购市场准入条件〃让民营企业与军工企业展开竞争：一方面〃竞争机制可以降低军工企业的采购成本〃增强其竞争力〃便利“走出去”战略实施;另一方面〃可以带动民用技术的发展。通常军工产品的标准要高于民用产品〃民营企业参与军工采购〃可以提高其产品质量与标准〃进而带动民用技术的发展。
②军工技术向民用转化。第一〃我国军事技术遥遥领先于民用技术〃军工技术向民用技术转化〃能 以较快速度提高民用技术水平。第二〃军工技术向民用技术转化〃经济效应明显。以北斗导航系统为例〃最初建立该系统为打破国际导航市场垄断局面和应对战时需要。随着系统的完善〃逐步向市场开放〃根据军方人士在人民日报的撰文〃北斗导航系统规模化应用后〃每年将产生上千亿元的产值。
2、相关市场主题：
①军工(军工指数年初至9月14日上涨13.37%);
②军民融合(指数年初至9月14日上涨49.49%)。
点击咨询 