工业园区规划讲座综述

第一篇：工业园区规划讲座综述

规划院系列讲座简报（总第1次）

时间：2005.02.2

2地点：规划院评图室

主题：工业区详细规划

主讲：吴坚 总工程师（上海机电设计研究院）

主持：周玉斌 副院长

技术力量雄厚，专业性强，具有高品质的综合设计能力，完成的著名项目有：上海大众、上海通用、金山石化以及上海闵行开发区、上海漕河泾开发区、上海浦东新区中的许多项目。上海市机电设计研究院被评为2002年度全国百强设计勘察单位之一,在上海市设计院综合实力评比中进入前五名之列。

总图设计

总图设计，属于传统的工程设计专业，起源于苏联时期的工程设计教育培训，全称为总图、运输和仓储设计专业。目前，国内主要在西安建筑科技大学有专业化的人才培养。

总图设计的第一步是立项前协助企业进行项目选址。选址是战略性决策，对地区的社会发展，经济发展有很大的促进作用，有时甚至是决定性的。以美国通用落户中国为例，90年代初，江泽民总书记与美国通用签订合同时，曾就选址问题有很慎重的斟酌，首先在全国范围内，北京、长春、上海、广州、重庆等几个地区级城市进行区域选址，针对城市综合发展水平、人力资源、区位条件等进行综合评价，认为上海在各方面都比较出色，尤其是人力资源方面，上海是全国著名的人才高地，对跨国公司、高素质人才有很大的吸引力，这两大资源经过多年的发展已经在沪形成积聚效应；紧接着的是上海地区的进一步详细选址，金桥和外高桥两大开发区竞争最为激烈，这两个开发区比较成熟，基础设施条件完备，产业服务政策以及税收政策比较有利，而外高桥保税区还有独天独厚的运输条件，对今后产品的出口贸易都很有帮助。经过一系列的项目比较，尤其是一些重要数据，包括我们对投资规模的一些计算，分别按照15w、30w、50w的生产工艺进行计算，对每年的企业运输量，水运、陆运量等完整的数据分析得出一个经济效益值以及政治决策因素，最终将选址定于金桥开发区。由此可以看出，项目选址是项目前期的一个重要环节。

在完成了选址程序以后，总图工作第二步即是总平面布置。布置是以总图、运输、仓储三方面为基本点对整个工业工厂企业的现状未来进行一个全面的把握。其中决定总平面布置的最重要因素是生产工艺和生产纲领。首先要了解该企业产品自身的特点和生产工艺，是否要包括从原料生产到精艺加工的全套工艺，1还是只包含一个中间环节生产工艺，这些都是必须考虑的关键因素，其次就是产量，不同的生产规模，生产工艺也有很大的差异，对总平面的布置、地块的大小以及配套设施布置等方面都有很大的影响。只有在生产纲领和生产工艺明确的情况下，我们可以详细精确地进行总图设计。机电行业的每个项目都会有不同的产品，每个产品都有其不同的生产纲领，项目经验的积累就显得尤为重要，并且设计者要学会如何在制造业种类繁多的加工工艺中摸索并总结共性。以我们机电业的龙头制造业汽车制造为例，汽车制造有很多零部件以及配套产品的工艺，项目种类繁多，这些产品的生产工艺和生产纲领都是为整车厂服务的，但又不同于整车厂的加工工艺。比如整车制造最重要的是五大要素工艺——冲压、焊接、油漆、组装和发动机，如果对整个生产过程思路比较清晰，则对整车厂工业区的总平面设计布置就有了很明确的概念。由产品的生产工艺与纲领来确定厂区的总平面，是我们总图专业参与项目设计的第二步，也是比较复杂而关键的一步。厂区的规划有很多层面问题，所有问题都通过总图来解决也不是十分客观。

总图确定后，第三步就是将总图与其他多方面进行协调。其一，与建筑、给排水、暖通等公用专业的合作设计。这一工作要求设计人员在总图设计层面对这些公用专业有明确的概念与清晰的框架，总图设计需要整合所有的公用专业，因此除了要求总图专业设计人员自身在专业技术和专业能力有很高的要求，还必须对建筑结构、给排水、供电、暖通、锅炉等要有足够的了解，这有利于与公用专业的工程师有很好的沟通，加快整个项目的进程。其二，布置的时候要总体考虑几大生产要素、配套用房、公用服务设施与总图之间的协调。其三，要考虑整个厂区的运输、仓储与管线。所谓运输包括道路交通运输与生产管线运输。比如通用企业厂区，对空调系统设计要求很高，考虑到仪器、设备对灵敏度、精确度都有极高的标准，空调冷凝水管道最大的管径最大的达到2.2m，如此大的管径，其管线的布置走向就显得特别重要，处理得不当，对整个流水线都会有很大得影响。总图设计中，往往涉及到的管线种类有十几甚至数十种，对这些工业企业的生命线的设计处理也需要十分重视。

工业区开发与详细规划

工业园区是个很宏观的概念，上海从上世纪80年代开始，陆续开发建设各类工业园区。从最早的闵行开发区、漕河泾高新科技开发区、到金桥出口加工区、外高桥保税区以及目前正在进行的临港新城工业园区，纵观20多年的发展，上海的工业区发展积累了很多宝贵经验。以上这些开发区都是以工业开发为主，但又有各自的特点。

上海闵行经济技术开发区（简称闵行开发区）创建于1983年，是1986年国务院批准的全国首批14个国家级开发区之一，位于上海市闵行区的西南部，总面积为3.5平方公里。在此之前，国内没有类似的开发经验为借鉴，所以，当时机电院在进行该项目时，也是一边摸索一边进行的。1983年开发时成立中外合资的上海闵行联合发展有限公司（简称闵联公司），采用企业化经营运作的方式，负责闵行经济技术开发区的开发建设和经营管理。在与政府共同开发过程中，我们都遇到了同样的问题，即地块如何划分，规模容量怎么确定和控制，这个问题在如今看来是比较简单的，但由于在当时没有可以参照的行内规范，没有定性的标准。

上海漕河泾新兴技术开发区于1988年经国务院批准为国家经济技术开发区，1991年经国务院批准为国家高新技术产业开发区，2000年又成为APEC国际

科技工业园区。规划面积5.984平方公里，综合经济指标位于全国开发区前列。开发区位于上海市区的西南部，致力发展的高新技术有：微电子、计算机（软、硬件）、通讯、激光、生物工程、新材料及科技含量高的传统工业。该开发区的明确定位，使得我们在为其设计时概念比较清晰，可以有所参照。

上海金桥出口加工区，是1990年经国务院批准的国家级开发区，位于上海市浦东新区中部，规划面积20平方公里。区位条件非常好，西连陆家嘴金融贸易区，北接外高桥保税区，南近张江高科技园区。以金桥路为界，金桥出口加工区分为东西两部。东部为工业区，1998年4月经国家科技部正式批准为“上海金桥现代科技园”。西部为生活区——金桥国际社区。金桥出口加工区具备“九通一平”的基础设施配套，其中包括“集中供热”和“卫星通讯”。同时区内的金融、贸易、商检、报关、仓储、运输、科研、咨询、零售、餐饮娱乐、房地产、物业管理等配套服务项目也已基本完善。

上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，规划面积10平方公里，目前已开发运作区域6.4平方公里。

随着政府开发定位的逐渐明朗，国内国外的经验不断积累，使得我们在操作工业区项目上也更得心应手，对设计流程以及不同规模、不同类型工业区的开发操作也有了很好的拿捏。特别是进入新世纪以后，全国掀起了建设开发区、工业区的热潮，各级政府纷纷选择以这种形式来招商引资、加快经济发展步伐，甚至于一些个体、私营企业主也投入其中，以下案例——京阪昆山工业园区就是其中之一。其开发业主是日本海归人士，定位十分明晰，针对日本经济滑坡不景气、中小型企业本土运营成本过高、经营惨淡的经济背景，并且目前中国劳动力资源比较丰富、低廉，中小型企业发展氛围良好，经济前景光明，因此在昆山建立4平方公里的以吸引日资中小型企业投资的专业化工业园区。通过良好的沟通，我们了解到类似于这样的中小型企业主要都是以包装、印刷、电子产品为主，人员配置精简，加工工艺并不完整，根据这些特点，这个园区采用的单位地块规模控制在2公顷左右，大型企业的地块则充分运用地块组合的灵活性。

以上是通过对上海开发区建设的简单了解，以及京阪开发区这个案例，探讨在工业区规划设计过程中，我们需要注意的一些重点问题。除此之外，另外一个影响工业区规划的重要因素是国家政策，去年下半年，温家堡总理根据近年来各地为了招商引资将大量农业用地开发成为工业用地，但实际土地利用率低下的现象，国务院发出了关于深化改革严格土地管理的决定，并在2005年初又提出了加强和改进土地开发整理工作的通知。因此，我认为，工业区规划首先宏观上要符合国家发展政策，园区产业发展定位中观上要符合地区产业经济导向；其次还要考虑整个地区的基础条件，交通（海陆空）、人力资源；再次，在满足了以上条件之后，还必须对政策与项目中所涉及的产业进行充分的市场调研，进行全面的市场分析与定位，例如，仪征大众桑塔纳生产基地（5w/y）与奔驰MB100的生产基地（2w/y），我们在接触项目时，对甲方提出的生产纲领进行市场分析时发现，后者2w/y的生产纲领并不符合市场需求，并且偏差较大。因此，在实际操作中，我们的市场分析结果也可以协助甲方完善并修订其建议书。这也同时要求我们对制造业的行业特殊性有足够的了解与积累，这样的经验使我们在操作一个项目时，对地块的规模、开发容量以及控制要素就可以做到心中有数了，以制造业的一些经验数据为例，1000平方米的生产车间，大致需要120千瓦的用电量，这包括生产用电，照明用电还包括一部分通风、空调用电。根据上一层面控制性规划的控制指标，控制地块的大小以及公用设施、配套服务设施的容量，目前对土地的开发的建筑密度与容积率不仅有了上限控制，对其下限也有所要求，这主要是针对现今土地增值很快的市场趋势通过对下限的控制来提高土地的综合利用率，一般来说，工业用地的开发容积率以0.6-0.7为好。

综上所述，工业区规划是一个系统的、复杂的、长期的研究过程，需要对国家政策、市场定位的全面调查与分析、对工业行业长期的专业积累与业内经验等。

问题交流

问题一：对刚才提到的一些经验数据很感兴趣，比如工业用地的容积率做到0.6-0.7比较好，但最新的国家文件规定容积率不低于0.8，按照这个要求，单层厂房的厂区规划很难达到这个标准。一些当地政府也反映，0.8的容积率标准在实际招商开发中也难以操作，在这种情况下，作为专家，您觉得在实际设计中，如何达到这个标准？

回答：在拥有完整加工工艺的加工型企业中，实际容积率都在0.6左右，很少有达到0.8。一方面很多加工设备难以在多层厂房中使用，另一方面，在上海的软土地地理条件下，如果要建设多层工业厂房，它的屋面的楼层荷载只有300kg左右，依据这一数据，很多工业都不符合建造多层厂房的条件。但国家宏观的政策，面比较广，可能对标准厂房的厂区规划有所控制。因为标准厂房在各大工业区都普遍存在，但上海的各大工业区特点不一，比如闵行开发区，开发早，入驻企业类型繁多，而金桥开发区则大多是仓储类工业，以单层大型厂房为主，外高桥保税区的园区性质也难以建设标准厂房型的加工工业。另外，现代工业联合厂房成为一种趋势，即将完整的加工工艺安置在一个巨大空间内，节省企业内部操作交通，便于一体化操作。因此，我觉得国家建立0.8的容积率标准也需要在实际操作中具体问题具体分析，根据具体项目的特点来确定具体控制参数。

问题二：设施容量的预测有无国家统一标准或国家规范？

回答：国家规范暂时没有，但国家机电工业部即原先的北京设计总部物流协会，90年代初有相关的业内规范标准，针对工厂运输、工厂总平面、工厂仓储的一些经验数据标准。这些经验数据随着时代的发展，也亟待改进与修订。

问题三：地块划分问题，除了河流等地貌条件，有无划分原则，对不同性质的工业有没有特殊的要素？

回答：工业园区定性后，除了运用原有的地貌条件、基础条件，习惯用长宽比3:2来划分（黄金分割率）。因为实践证明，工业建筑不同于一般建筑，最终要以满足生产要求为基本目标，由于生产设备主要以满足线状，长方形更适宜用作生产空间，更有利于生产工艺流水线的布局。

问题四：联合厂房目前的规模？

回答：以通用汽车厂为例，目前其发动机联合厂房规模最大，达到60000平方米。联合厂房有利于加快企业的生产节拍gph，目前，一般来说，每个联合厂房配有多个运输装卸泊位，对运输装卸要求很高，将生产线的的限制条件风险转嫁于零部件供应商。

问题五：请您谈谈标准厂房。

回答：标准厂房的规模也是具有时代特点的。以上海开发区的发展为例：

闵行：由于其开发早，没有先例可以借鉴，标准厂房的建设经验也是在不断摸索与积累中，园区内劳动密集型企业的标准厂房一般采用以9m为柱距，w=27/18m，54m

金桥：目前金桥规模最大的标准厂房有30000平方米，主要为运输仓储物流中心的概念服务。

漕河泾:高新科技园区：研发、办公功能突出，其标准厂房更是不同于一般概念，更类似于办公建筑，大多是高层建筑。

以上介绍了各个开发区标准厂房的个性，他们之间也有共性。标准厂房都具有招商引资的用途，在园区内建设规模比较大，可以积聚开发区的人气。另外标准厂房的规模还与政府的开发成本相关。

问题六：工业区内部道路红线有什么特殊要求？通常如何设置？

回答：工业区内的道路等级可以相对城市道路等级有所降低，一般工业园区道路空旷，如果按照城市道路等级设置对土地资源有所浪费，次干道一般采用21m红线宽度。道路板块一般采用3.5m的标准模块，这样可以满足工矿企业大型运输车辆的行车要求。道路建设的开发成本一般为180元/m2，一般占总开发成本的20％。

问题七：请您谈谈工业区的仓储规划

回答：现在有个新兴行业——第三方物流，为企业提供仓储运输服务。企业开发商对成本的控制是十分谨慎的，提出了精艺生产，力求做到零仓储一物流。目前的惯用手法是在地块开发时需要对各行业进行整合，集中建立第三方物流配送中心。

简报整理：王蓓芳

第二篇：工业园区规划

工业园区规划

工业园是19世纪末工业化国家作为一种规划、管理、促进工业开发的手段而出现的。作为工业发展的一种有效手段，工业园区在降低基础设施成本，刺激地区经济发展，向社区提供各种效益的同时，也给人类的生存环境带来了巨大的威胁。

工业的快速发展，加剧了生态环境的恶化；工业的规模化生产，使地球的有限资源变得越来越稀缺。生态经济的不断发展则要求人们在追求经济效益的同时，兼顾与生态效益、社会效益的和谐统一。于是，人们开始对现行的工业体系产生了质疑，是否可以模仿自然生态系统，使工业生态系统在其生产过程中提高资源利用率，同时减少废物的产量。1990年，Frosch在英国工程师协会的报告会中对工业生态系统提出了新的见解，“工业生态系统的概念与生物生态系统概念之间的类比不一定完美无缺，但如果工业体系模仿生物界的运行规则，人类将受益无穷”。现代工业园区及各类产业园区的规划设计更加注重整体的环境景观及企业形象展示，这既是企业走向国际化的需求，也是城市发展对工业园区的必然要求。

中机系（北京）信息技术研究院一直致力于对各类工业区规划的研究和实践。我们的设计不仅仅在于合理地规划各类工业的生产布局，从规划、景观到建筑设计都体现出生态、科技和文化的内涵，更重要的是为业主提供集生产、研发、物流、展示及融资等内容的一体化综合解决方案，为企业构建一个多元化的发展平台。从策划到规划，从设计到宣传，我们在每一个环节都体贴地为业主着想，为其创造客户价值的最大化。

铸造园区规划

铸造园区战略定位

打造具有国际竞争力的金属加工及装备制造产业园 园区发展目标

建设产业集群优化，投资环境优良，生态环境优美，具有国际竞争力的高科技金属加工及装备制造 产业园 园区发展理念 主业协同

充分利用产业链上下游关系，发挥产业集群优势，实现协同发展。产业集聚

一大型主导产业项目为核心，拓展其上下游产业，形成具有集群效应的产业链与产业集群。区域联动

通过协作和互补等方式，促进产业园区与产业基地有效联动，实现双方互惠互赢。资源共享

园区基础设施及配套服务设施开用开放式布局，促进与产业基地和本园区共享，实现资源有效配置 和利用最大化。生态优先

坚持可持续发展，实施滚动开发，以循环经济理念，推行清洁生产，建设循环性生态工业园区。

节能环保园区规划

节能环保园区规划，指的是对节能环保园区进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。作为“十二五”时期七大战略性新兴产业规划之一，《节能环保产业规划》将对节能产业、环保产业和循环利用产业提供技术、产品和服务等支持，促进绿色经济产业链的形成与发展。节能环保园区规划主要包括：

（1）节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。

（2）环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等；二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。

（3）资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。节能环保等新型产业正面临着前所未有的发展机遇。在我国实施的4万亿元经济刺激计划中，有2100亿元用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设，而目前规划的一系列产业调整振兴规划，也将发展循环经济作为产业升级与结构调整的重要措施之一。

高新技术园区规划

高新技术园区规划，指的是高新技术产业以高新技术为基础，产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域，而且必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。根据这一标准，目前高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术三大领域。从本世纪五十年代起步以来，对促进科技成果的转化，培育创新型的高科技企业和企业家，孕育新的技术革命和新兴产业，推进新经济的发展进程发挥了根本性的推动作用，成为一个国家和地区实现高新技术产业化、促进经济增长和社会持续发展的有效方式和重要手段。

中国高新技术产业开发区以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。

建设高新技术产业开发区，是中国经济和科技体制改革的重要成果，是符合中国国情的发展高新技术产普的有效途径。现阶段要进一步依靠体制创新和科技创新，强化功能建设，营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发展重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。

发展的领域包括:

1．电子与信息技术

2．生物工程和新医药技术

3．新材料及应用技术

4．先进制造技术

5．航空航天技术

6．海洋工程技术

7．核应用技术

8．新能源与高效节能技术

9．环境保护新技术

10．现代农业技术

11．其他在传统产业改造中应用的新工艺、新技术

2010年，国家高新区的建设日臻成熟，创业和产业发展环境良好，创新体系和整体功能齐备，自主创新和发展能力强劲，拥有独特的创业文化氛围，基本完成创新建设阶段的主要任务，全面实施高新区、产业带和密集区的发展战略，若干具有国际一流水平和一批具有国际水平的科技工业园区将脱颖而出，10余个高新技术产业开发带将蓬勃发展，4个高新技术产业密集区将初显轮廓，基本实现高新区点、线、面的纵深战略发展，形成我国高新技术产业的强大实力和国际竞争力，从整体上优化我国的产业结构，经济总量将占到我国工业增加值、出口创汇的20％以上，为解决就业、保持社会稳定、融入经济全球化发展做出重大贡献。

新能源汽车园区规划

新能源汽车是以电、氢、二甲醚等非常规车用燃料为动力来源，采用先进的动力控制技术、驱动技术和新型结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，也包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车以及其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。

新能源汽车产业是以新能源汽车整车研发、制造为主干，新能源车用发动机、动力电池及管理系统、驱动电机及控制系统、车用附件（电转向、电空调、电制动等）关键部件为支撑，高强度轻质车用材料、电池专用材料等为配套，社会化、专业化服务为延伸，制造业为主、服务业为辅，相互配合、彼此促进的新兴产业。

随着城市化、工业化进程加速，汽车工业快速发展，国际原油供求矛盾逐步加深，全球气候变暖日益明显。在此背景下，以节能减排为重要目标的新能源汽车技术不断取得突破，并逐步形成以能源、机电新技术为支撑，多种新能源为动力，涵盖新能源汽车整车、配套部件、专用储能材料及相关服务等领域，具有巨大市场潜力的新兴产业，呈现快速突破、竞相发展的态势。

汽车产业是产业化社会的支柱产业之一!传统意义上的汽车产业是典型的资源’能源消耗型产业&汽车生产是各种原材料消耗的综合性集成!除金属外其中包括使用大量的化学材料和有机合成材料!如塑料’橡胶’玻璃及油漆等!同时产生包括含硫氧化物、氮氧化物、碳氢化合物、烟尘、粉尘、废水以及漆渣和钢渣等固体废弃物在内的多种废弃和有害物质。随着世界汽车产业的飞速发展!汽车产业与环境保护之间的矛盾日益凸显!汽车产业已经成为可持续发展关注的重点行业。世纪汽车产业能否保持其支柱产业和新技术带头产业的地位!关键在于其社会接受性。

目前中国的汽车产业正处在迅速发展的阶段!因此发展汽车产业循环经济!建立汽车产业与环境的友好生态关系!实现汽车产业发展与环境的协调共生是汽车产业发展过程中不容忽视而又急待解决的问题

生态产业园区与汽车产业生态化

生态产业园区是依据产业生态学’循环经济理论以及系统科学思想设计而成的一种新型产业组织形态!其运行模式依照生态系统物质循环方式进行，遵从循环经济的减量化，再使用’再循环的原则，在生产和消费过程中形成一个资源－产品－再生资源－再生产品－的物质循环流动生产过程。其目标是尽量减少区域废物。将园区内一个企业的投入或原材料通过废物交换、循环利用、清洁生产等使整个生产过程不产生或少产生废物。实现环境与经济的统一和协调发展。需要指出的是：尽管目前国内外关于生态产业园区的概念尚无统一定论，但已经取得共识的是园区的概念并不限于地理上毗邻的地区，它可以包括附近的居住区或者离得很远的企业。尽管到目前为止生态产业园区的相关理论和实践都尚不成熟，但作为将可持续发展思想推向更具有可操作性实践层面的主要践行者。生态产业园区已经成为世界产业园区发展领域的主题!建设生态产业园区更成为谋求经济发展和环境保护双赢的重要途径。

园区规划开发原则：

（1）可持续发展原则．工业园区的规划即要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局。

（2）集约利用与产业聚集的原则．围绕主导产品发展一系列相关生产和服务，使资源得到有效利用，形成产业链和特色产业。

（3）统筹规划，分步实施，基础设施先行的原则．园区的开发建设发与城市总体规划、土地利用规划相结合，实行统一规划、分步实施，滚动发展原则，成熟一片、开发一片，逐步做大做强工业园区园区水电路等基础设施先行配套建设。（4）政府引导、市场化运作的原则。园区实行政府引导与市场化运作结合起来。采取以园招商、以项目招商、以商建园、以商兴园的市场化运作模式。充分发挥市场主体作用，组建园区开发管委会，园区开发投资公司、担保公司三位一体园区管理机制，对园区项目实行一站式服务，降低入园成本。

园区开发模式

国内产业园区开发模式

我国各地区在进行产业园区开发时，借鉴了欧美、日本、韩国、台湾地区等建设的经验，并结合本地区的社会制度、文化制度、经济实力等现实条件，形成了多种符合我国国情、促进本地区发展的产业园区开发模式，这些开发模式可以归纳为三类：

企业主导模式：不改变原行政管理体制，委托企业进行园区开发管理，如上海漕河泾、闵行和虹桥开发区。这一开发模式适用于功能定位比较单一的小规模开发，但难于适应跨行政区划的综合开发要求。

政府主导模式：管委会兼具管理者与开发商的双重功能，两块牌子一套班子，如上海青浦工业园区、上海宝山工业园区。这一开发模式具备集中统一、权威性高、规划性强、办事效率高的特点，在开发初期管理者的能动作用较大。但也有缺乏灵活性和创造性、活力不够的缺点，容易导致机构膨胀，政企不分。

政企混合模式：管委会只负责行政管理事务，园区开发由独立的开发公司承担，如苏州工业园区，管委会负责制定规划和政策、提供公共服务，开发由中新合资开发公司承担。这一开发模式既发挥了政府的作用，同时也发挥了市场的作用，权责明确，有利于引入多元投资主体实施综合性、大规模成片开发，总体效果好。但在政企关系协调上要求较高。

对比三类开发模式的优劣势，结合地区的经济实力、政治制度环境、市场发育程度、市场中介组织体系，以及集聚区的特点和开发要求，选择建立高效灵活、贴近市场的开发体制。

具体步骤为：

在当地市政府领导下，由市政府部分领导成员组成产业园区领导小组，负责园区的纲领性、政策性工作。

在园区领导小组下，成立园区管委会，具体负责园区的各项工作，包括制定园区整体规划、落实开发政策、组建各部门、招商引资和日常管理等。在集聚区领导小组之外，成立由关键政府部门领导、核心行业专家、关键驻商代表组成的顾问委员会，顾问委员会与集聚区领导小组共同对园区管委会的工作给予指导、建议。

园区管委会下设管理办公室、园区开发公司，引进现场办公政府部门，组建民事办公室。

管理办公室主要实现内部管理功能，包括规划、财务、内部人力资源、网络建设、公共关系、上传下达等。

园区开发公司在早期负责园区的一级土地开发与招商工作，通过成功招商引资后，与引进企业合资、合作共同开发不同区域，共同完成基础设施、配套设施和部分区域的房地产开发。

政府性开发公司下设招商办，在园区发展早期主要负责开发公司的合作招商，在园区发展中后期负责产业招商。

现场办公部门，指办理企业注册登记和建设立项手续所涉及到的各个地方的政府部门，以及企业运营中所涉及到其他政府部门，将这些部门统一引进驻入园区特定办公场所，为园区企业提供“一站式”办公。

民事办公室则负责基本民事功能，以及创新体系和社会化服务体系的培育。

现代物流园区规划

物流园区规划，指的是对物流园区进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。物流园区规划有别于国家与区域物流发展规划，又不同于工业与房地产业园区的规划。物流园区规划更偏重于在较大规模的地域范围内，土地布局与功能布局结合的科学性，更偏重于园区建设发展的基础条件规划，更突出物流产业的特点以及相关产业发展的协调等要素规划。

物流园区规划的要素主要包括：

（1）所在地区的经济发展与城市发展背景（如地区经济发展与城市发展的现状、发展规划等）；

（2）所在地区的物流业发展现状（如资源分布、物流量及其分布、市场需求等）；

（3）建设必要性与可行性分析；

（4）选址论证；

（5）定位分析；

（6）功能设计；

（7）布局规划；

（8）交通规划；

（9）信息系统规划；

（10）支持保障体系规划；

（11）建设发展实施方案。

物流园区规划现状

《2006年以来中国物流园区专项调查报告》分析：大部分建成或在建的物流园区缺乏明确的目标定位，对园区建成后为谁服务、怎么服务、市场规模、潜在服务对象等类似问题，园区的规划者们大多回答不明晰。很多物流园区只是提出要建成某某区域最大、辐射最强、带动新最高等等模糊和不具有操作性的目标，结果带来极大的盲目性。北方交通大学物流研究所所长王耀球说，现在许多地方政府都把物流园区作城市向现代都市发展的一个重要内容进行规划，但却对本地的经济、市场、产业布局没有深入研究。现代物流是市场高度发展、产业布局调整升级后自然形成的，但许多地方并不具备这种经济发展的水平，因此虽然政府规划有热情，但就是没有企业愿意参加，即使勉强被拉了去，企业也只能是负债经营，无法开展业务。国家发改委综合运输研究所副所长汪一鸣指出，在既有的物流发展规划中存在诸多问题，主要体现为规划缺乏宏观高度，缺乏综合性，布局不够合理等，当前物流园区的规划主体首先就有局限，基础设施规划由某个部门或行业牵头完成，往往造成物流基础设施带有明显的行业和部门色彩，缺乏一定区域物流设施整体角度的考虑。其次，缺乏全局的考虑。

物流园区规划类型

1、按内容性质分，有综合物流园区规划和专业物流园区规划。

2、按管辖范围分，有全国发展物流园区规划、区域物流园区规划、企事业单位物流园区规划。

3、按时间分，有远景物流园区规划和短期物流园区规划。

物流园区规划的功能定位

现代物流园区从大的方面讲，主要具有两大功能，即物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。作为城市物流功能区，物流园区包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息中心，以及适应城市物流管理与运作需要的物流基础设施；作为经济功能区，其主要作用是开展满足城市居民消费、就近生产、区域生产组织所需要的企业生产和经营活动。物流园区的内部功能可概括为8个方面，即综合功能、集约功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能。其中，综合功能的内容为：具有综合各种物流方式和物流形态的作用，可以全面处理储存、包装、装卸、流通加工、配送等作业方式以及不同作业方式之间的相互转换。

规划思路

物流园区规划应综合考虑宏观布局设计、基本战略定位、组织网络架构和营运策略设计等几个不同的方面。除物流中心平面分区及功能规划外，还应从如下几个层次进行设计：

１． 作业层次：如储运作业的整合与标准化（托盘、储运箱与容器共同化）、配送运输作业整合（车辆共同化）、作业信息输入整合（条码化）、采购作业与订单信息传递（ＥＤＩ、ＥＯＳ）等。

２． 作业管理层次：如库存管理、存货管理（ＭＲＰ、ＡＢＣ分级）、营销信息反馈（ＰＯＳ）与分析、出货订单排程、拣货工作指派等作业的规划管理。

３． 决策支援层次：如配派车系统、配送区域规划、物流成本分析与计费定价策略等。

４． 经营管理层次：策略联盟、联合采购、共同配送等业者间的资源整合。可由产业垂直整合、水平整合，或不同行业间的整合方向进行。

方法措施

1、物流市场和竞争策略研究

（1）分析中国物流行业概况（政策、资本、运作、购并）。

（2）分析所规划的物流园区在所在地第三方物流市场中可能占有的容量，及其各细分市场的容量和成长率。

（3）分析所规划的物流园区的经营网络、所在地及相关地区的现实和潜在的物流客户群状况

（4）结合具体情况，分析和确定所规划的物流园区在有效的物流半径内所提供服务和产品的类型及其发展方向和潜力。

（5）分析和确定所规划的物流园区的客户能力、运作成本及对进驻企业的整合价值

（6）结合所规划的物流园区的优势和物流市场竞争情况，分析并确定所规划的物流园区未来可能的业务目标

（7）评估所规划的物流园区潜在的商业风险：业务风险，技术风险，财务风险和资源风险，及其相应对策

2、战略分析

（1）分析和评估所规划的物流园区工程完工后的战略和竞争实力（ＳＷＯＴ）即：优势、劣势、机会、威胁

（2）价值贡献和运作能力

3、体系设计

（1）运输体系规划

（2）物流系统的衔接与配合（3）物流功能、业务流程与信息系统的整合（4）进驻企业与物流中心的合作竞争

（5）信息系统规划

东莞或将再增一“国字号”。11月25日，2011中国（东莞）生态发展论坛隆重举行，中国工程院院士王浩等10余名专家、学者齐聚东莞，共同探讨“快速城市化与工业化背景下的生态治理与生态工业园建设”，共谋东莞未来的可持续发展之路。

昔日的污水汇集区、垃圾填埋区和泄洪区，现在已经是清渠环绕、湖色怡人、白鹭回归、绿道蜿蜒。东莞生态园的蜕变，引起了国家有关部门及众多专家学者的关注。正是为搭建学术交流平台，树立成功典范，推介先进经验，把脉未来发展，东莞生态产业园协同中国环境科学院等国家级专业机构，邀请数名工程院院士、国内顶级科研机构主力专家汇聚生态产业园，高调举办了“2011中国（东莞）生态发展论坛”。

从工业文明到生态文明，这是一个了不起的转变，更是未来发展趋势。参与的专家也发出感叹，“东莞生态园的实践将代表珠三角未来发展的方向。”论坛上，专家们纷纷呼吁，东莞生态园应该申报国家生态工业园区。对此，东莞市政府副秘书长、东莞生态产业园管委会常务副主任莫淦泉称，明年东莞生态产业园将启动申报国家生态工业园区。

高调举办生态发展论坛

11月25日上午，2011中国（东莞）生态发展论坛正式开始，中国工程院院士王浩、北京师范大学环境学院院长杨志峰、中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远等数名国内知名专家学者齐聚东莞，共探城市发展与生态建设。

据悉，本次论坛由东莞市人民政府、中国环境科学研究院、中国城市规划设计研究院、水利部水资源与水生态工程技术研究中心共同主办，东莞生态产业园管委会承办。论坛围绕“快速城市化与工业化背景下的生态治理与生态工业园建设”主题，共同探讨生态治理与园区建设的问题，共谋东莞未来的可持续发展之路。

论坛上，东莞市副市长严小康首先致辞，他说本次论坛汇集了国内著名的环保、水利、城市规划等专家、学者及精英，可谓智库云集。举办论坛目的是进行生态治理与生态工业园建设理论探索，为社会各界交流生态治理经验、探索环保新道路搭建良好的平台，意义重大、机会难得。

随后，王浩、杨志峰、朱荣远、乔琦等专家学者先后做了专题报告。“河流是城市生存和发展的基础”，中国工程院院士王浩首先以《城市河流运营之道》为题做报告，他通过列举国内外的河流成功治理案例（比如英国泰晤士河、韩国首尔清溪川、上海苏州河等），深入浅出地进行分析和阐述，为东莞生态产业园的河流治理方面提供经验和借鉴。

“如果我们说松山湖园区是以山水格局的环境特色取胜，虎门港园区是组合港城经济要素为目的，那么生态园的发展计划是以环境水生态治理为先，走内涵型、新型城市化与生态建设并进为要旨的”。中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远则表示，东莞生态产业园并不是单纯地解决水环境的问题，也不是新添一个经济发展单元，是东莞推动统筹发展、落实科学发展观的新示范。

而中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心主任乔琦则从循环经济、生态工业等角度进行阐述，她说生态工业园区的建设已成为解决结构性污染和区域性污染，调整产业结构和工业布局，建设资源节约型社会和环境友好型社会的新型工业发展模式。

专家建议申报国家生态工业园区

“面向未来，生态环境保护是东莞发展的永恒主题。”论坛上，东莞市副市长严小康说，东莞生态产业园区作为东莞市委、市政府修复生态、整治环境，建设生态宜居城市，统筹协调城乡发展，提高人民群众幸福指数的示范区，是东莞贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》“科学发展、先行先试”的重要体现。“我们希望通过努力将东莞生态产业园区建设成为国家级的环保生态产业园区，为我市的产业转型升级起示范”。

未来，东莞生态产业园该如何走呢？申报国家生态工业园区应该是不错的选择。对此，乔琦认为，生态工业示范园区是工业集中区发展循环经济的具体体现，是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代工业园区，是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。

博士生导师、中国环境科学研究院副总工程师宋乾武则说，东莞生态产业园有许多值得回味的地方，它从一个原来污水横流、垃圾遍地的地方，蜕变成现在如此美丽的地方，更让人们的观念从原来强调GDP转变到生态、可持续发展。特别是，东莞生态产业园将水处理与景观相结合，以治水为先的理念很不错，完全有条件申报国家级生态工业园区。

对此，东莞市政府副秘书长、东莞生态产业园管委会常务副主任莫淦泉表示，东莞生态产业园正在准备国家生态工业园区申报的工作，并专门到一些已经申报的园区进行了参观学习，本次论坛也是申报工作提供一个平台，邀请专家为申报国家级生态工业园区把脉，“明年我们将正式启动国家生态工业园区申报工作”。

据了解，截至目前，全国有60个园区开展创建，15个园区通过验收。其中，广东省共有2个园区开展创建，广州开发区已经于近期通过验收。如果东莞生态产业园开展创建并成功通过验收，将成为东莞首个国家级生态工业园区。

重点引进“大、优、高”项目

2006年，东莞市委、市政府作出整合东部快速路沿线六镇汇合处土地，实施集约开发，建设东莞生态园的重大决策。历经5年，东莞生态园完成了质的蜕变，实现了华丽转身，基础设施日益完善，环境修复初见成效，招商引资取得初步成果。目前，已经有3家企业同意入园，涉及金额达40多亿元。

未来，东莞生态产业园该如何进一步发展呢？未来5年，将是园区的全面发展关键时期。对此，莫淦泉表示，将紧紧围绕东莞市“十二五”规划，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，给力转型升级，给力幸福东莞建设。

莫淦泉还说，接下来将进一步加大水系治理的力度，治水和生态修复目标全面实现。同时，加快推动生态园水生态系统的恢复与重建，完善园区核心水系湿地、湖区的水生态系统的构建，提高内部水体的自净能力，维系良好的水生态环境。目前，园区基础设施建设已逐渐初步完善。未来5年，园区将在现有基础进一步加强园区道路桥梁、环境改善工程、旅游设施配套、企业服务配套等一系列基础设施的建设，力争在东莞中北部建成一座“城水相融、岛城相映、水绿相依”的生态新城。

“未来，我们将重点引进‘大、优、高’项目。”针对园区的招商问题，莫淦泉说将进一步加大招商选资力度，调整招商引资工作思路，重点引进“大、优、高”的投资项目，“大”是项目的规模大，投资的强度大、辐射带动性大，“优”是发展潜力好、市场前景好的高新技术和战略性新兴产业，“高”是引进在产业链的上端，产业带动性强、附加值高的优质企业。同时，还将进一步调整产业规划，确定园区核心产业，并进一步发展循环经济，构建新型产业链接。

华丽蜕变

这里曾是“东莞最大的涝区、污水汇集区、垃圾堆积区”，一个跨越了6个镇的边缘地带，是一个污染严重、经济发展相对落后的地区，是诸侯割据发展及快速城市化、工业化发展遗留症状的典型写照。

面对环境品质的“低洼地”，美好的蓝图如何描绘？

2006年，东莞市委、市政府决定开发建设生态产业园。经过近5年的科学规划和生态系统建设，蜕变正在不断进行，犹如“凤凰涅槃”一般。现在，园区已成为一个以湿地为特色、景观优美和生态良好的现代产业园区，成为快速发展地区水生态系统重构的成功典范。

现在，昔日污水变清渠、白鹭回归、湖色怡人、绿道蜿蜒„„东莞生态产业园的变化惊艳无比。省委书记汪洋也由衷赞道：“建设生态园、东莞有眼光。”东莞生态产业园的实践，也引起了国家有关部门及专家学者的关注。

“太神奇了！”11月24日下午，中国工程院院士王浩等多名专家、学者齐聚生态东莞生态产业园，专家们了解到生态产业园从过去污水横流、垃圾满地的地方，短短几年时间发生了巨大变化，园区的变化让他们惊诧不已。

中国工程院院士王浩告诉记者，东莞生态产业园给人印象深刻，体现了一个从工业文明到生态文明的转变，“过去东莞经济高速发展，环境也付出了巨大代价”，但生态园通过采取9项措施，让整个地方变成了“绿屏、绿廊、绿景”，还营造了大量的亲水景观，代表了未来珠三角发展的方向。

接下来，东莞生态产业园将生态文明建设纵深推进，由生态重构走向生态发展，引进生态产业，发展循环经济，着力打造为经济转型升级和生态发展的示范引领区。

在这片神奇的土地上，许多地方正在华丽蜕变，一个个奇迹即将诞生。

专家建言

王浩（中国工程院院士、水利部水资源与水生态工程技术研究中心主任）

初到东莞生态产业园，眼前的景观让我十分惊讶，这里前后变化真是巨大。另外，园区无论是生态理念还是技术水平都具有超前性和前沿性。

东莞生态产业园做到了一般城市不能做好的事情，在30多平方公里的地方进行这么大手笔的规划建设，它的理念和规划必然引领生态建设的旗帜。未来，我觉得园区应该继续抓好周边镇街的污水排放，协调周边镇街的产业发展。同时，结合周边镇街的产业链，积极做好自身的产业规划。

杨志峰（北京师范大学环境学院院长、水环境模拟国家重点实验室主任）

东莞生态产业园是跨越6个镇的边缘地带，不是第7个镇，生态园是站在东莞市的高度，作为一个示范区来推动转型发展，转变发展方式的一个重大项目行动计划。生态园的出现，给东部快速干线沿线六镇带来崭新的发展机遇。30多平方米的土地上，真正的用地不到一半，而产业用地更是少之又少，这些产业用地甚至都不足以支撑园区的发展。生态园的产业，就是弥补周边镇街的需要，应该定位在研发、高科技等高端产业上。

如果我们说松山湖园区是以山水格局的环境特色取胜，虎门港园区是组合港城经济要素为目的，那么生态园的发展计划是以环境水生态治理为先，走内涵型、新型城市化与生态建设并进为要旨的。

不过，生态园并不是单纯地解决水环境的问题，也不是新添一个经济发展单元，而是东莞北部统筹发展的新示范。东莞生态园湿地不是一个保护型自然湿地公园，而是一个具有参与城市循环经济体系的功能型绿色生态系统，是人工建设但趋近于自然湿地景观状态的环境。因此，生态产业园要发展，就必须破“界”，破心界和眼界，破有碍于生态环境的系统完整的行政界，破经济要素不流通之“界”，破土地综合价值差异之“界”，破产业不成链之“界”。

朱荣远（中国城市规划设计研究院副总规划师）

我是东莞的粉丝，我见证和目睹了东莞生态园的成长，我对东莞也很有感情。以前，大家总以为东莞不缺水，没有后患之忧，但实际上并不如此，我们应该全面理解水环境，不仅是水的深度处理上，还有整个水环境。

国内很多生态园区，但都是以GDP为

第三篇：工业园区规划

1、金溪工业园区区位图和产业布局示意图（现有园区规划纸、园区地形规划纸）

2、金溪工业园区建设项目的承办单位，以及园区的位置级别

3、现有产业结构的内容、规模、类型和产品市场。金溪工业园区规划范围以及规划期限，想要达成哪些主要目标

4、最新产业区情况表（包括相关企业数目（已投、在建、新建）、主打产业的收入、利税、营业收入排行等相关情况）和有关企业主要情况表

5、园区对国家的贡献及特点，有无特殊贡献

6、金溪工业园区的规划指导思想理念、发展思路和产业政策，有哪些地方想要做大做强，哪些想要淘汰，做大做强的程度？

7、金溪工业园区的总体综合介绍，位置交通，主打产业有哪些，重点产业园区介绍（香料化工、机电冶金、轻工纺织、食品），产业及相关企业曾获的荣誉；园区代表性产品及产品在国内外的情况和份额。

8、园区现有的企业人员，将来发展后的人员，将来的产值规模？园区内内设机构，比如党政办公室、监察局等，扩大后的管理机构是怎样的，怎样设置单位、人员

9、金溪工业园区发展优势，比如有那些先进的技术和科研，优秀的企业典型（典型材料），突出于其他工业区的特殊的条件。

10、各产业近期几年经济发展情况和几年的经济增长的比较，有何成就，对“十二五”的推动作用。近期目标和远期目标，想达到的价值、规模等。

11、金溪工业园区推动就业，以及和周边企业的联系情况，有何带动作用

12、主要道路建设，给、排水条件（雨水和生活用水的排放、工业污水的排放及收集，往哪里排放?河沟湖?），每天污水处理吨数，燃气供应情况，电力（供电方式,供电接口、容量等级、已使用和剩余余量、变电站负荷位置等）、水力保证（供水的接口、容量、已使用和剩余余量）。

13、金溪工业园区在建设过程中要突出那些特色，如何建设？如环境（绿地、空气质量、饮水质量情况），交通（公路、铁路、机场情况），办事效率、优质服务，院内政策优惠

14、金溪工业园区环境保护情况，主要污染物及其防治

15、基地招商引资情况和方向？有什么措施，招商优惠条件、优势，领导支持力度

16、场内设备和技术力量，怎样实现资源共享，园区内企业和哪些高校有哪些合作

第四篇：工业园区规划

水晶文化创意产业园发展规划

为全面贯彻落实科学发展观，进一步加快工业园区发展步伐，提升发展水平，根据《彬县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特编制《彬县十二五工业园区发展规划》。

该规划是指导我县工业园区持续快速健康发展的指导性文件。

一、发展现状

彬县于2008年开始建设工业园区，通过近两年的开发建设，目前，彬县循环经济工业园区已初具规模，规划面积173.58公顷，园内基础设施建设已全面开工，全长4.5公里的创业大道已基本完工，园区已入驻企业6户。东区为彬县煤炭有限责任公司控股的2×200MW煤矸石电厂、秦能公司发电厂、120万吨粉煤灰综合利用项目，西区为陕西中达公司投资兴建的官牌工业广场、煤炭机械厂、残煤汽化发电厂。东西两区分别预留出420亩和150亩发展预留空地。园区建设总投资50亿元，建成后园区内年工业产值将达到70亿元以上。新民塬煤化工工业园区控制性详细规划初稿已经完成，园区规划面积1728公顷，人口为10万人，由陕西中国国际城市发展研究院负责规划设计工作。园区正在建设的项目有180万吨/年甲醇、30万吨改性甲醇汽柴油、500万吨/年文家坡煤矿。城西煤炭工业园区和景村农副产品加工工业园区

规划编制工作正在有序进行。

二、发展思路

1、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧依托彬县当地资源优势，贯彻“政府引导、市场运作、多轮驱动，多轨运行”的基本方针，把工业园区建设成为中小企业的孵化区，经济发展的示范区，科技创新的试验区，产业发展的开发区，城市建设的新城区。着力提高市场运作水平，发挥集聚效应，提升产业层次，壮大经济总量，培植支柱财源，增加就业岗位,实现工业经济的跨越式发展。

2、基本原则

按照“总体规划、分步实施、滚动发展、良性循环”的总体思路，加快工业园发展步伐，必

须坚持以下原则。

――坚持以高新技术为引领、传统产业为依托。积极发展高新技术产业，通过高新技术

改造提升传统产业，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路。

――坚持立足当前、着眼长远。充分依托现有产业基础，着眼未来发展趋势，突出产业的生命力和发展潜力，发展具有战略性、前瞻性和带动全局的支柱产业。

――坚持突出特色、发挥优势。从实际出发，充分发挥自然资源、地理区位、产业基础等比较优势，做大做强煤炭产业，发展壮大煤化工、新型建材、农副产品深加工等新兴产业。

――坚持产业关联、协调发展。按照循环经济和生态工业理念，延伸产业链条，搞好精 1

深加工，实现上下游一体化发展，促进相互协作，降低运行成本，实现产业的互动互促。

3、发展目标

工业园区的建设要突出循环经济这一特色，发展趋势为链条式的产业集群和循环经济，走出一条资源——产品——废弃物——再生资源循环利用的路子，逐步形成园区小循环、区

域再循环、全县大循环的路子。

一是加快彬县循环经济工业园区建设，2009年建成创业大道工程，2015年入园企业户数达到15户，开发建设面积达到173.58公顷，累计引进资金42亿元，总产值达到70亿元，营业

收入达到68亿元，实现增加值26.7亿元，应缴税金3.2亿元，安排就业7886人。

二是全面启动建设新民煤化工工业园区，2010年建成园区总规划的40%，2012年全面完成建设任务，2015年入园企业户数达到10户，开发建设面积达到1728 公顷，累计引进资金72亿元，总产值达到160亿元，营业收入达到156亿元，实现增加值58亿元，应缴税金7.18

亿元，安排就业13200人。

三是尽快启动煤炭工业园区建设。2010年完成总体规划，2015年全面建成。2015年入园企业达到10户以上，开发建设面积达到236.46公顷，累计引进资金37亿元，原煤产量达到 1500万吨，总产值达到60亿元，营业收入达到58.8亿元，实现增加值21.6亿元，应缴税金2.7

亿元，安排就业 5900人。

四是尽快启动景村农副产品加工工业园区建设。2010年完成总体规划，2015年全面建成，入园企业达到12户以上，开发建设面积达到13公顷，累计引进资金19亿元，总产值达到40亿元，营业收入达到39.6亿元，实现增加值12.8亿元，应缴税金0.51亿元，安排就业3600

人。

五是到2015年，四大工业园区累计开发面积达2151.04公顷，入园企业达到47户，总产值达到330亿元，年销售收入322.4亿元，应缴税金13.5亿元，安排城乡劳动力就业30586人。

三、发展重点

在稳步发展煤炭采掘业的同时，加快发展煤化工、电力、新材料、农副产品加工等产业，构筑主导产业集群化、经济结构合理性、增长方式集约化的园区新型工业化格局。

1、实现煤炭生产新突破。做大做强煤矿产业，加大现有煤炭企业的技术改造，力争引进国际、国内最先进的技术和设备，做大限度地提高安全系数和原煤产量，同时加大这些煤矿的环保设施建设，使煤矿的各项环保指标达标。加快文家坡煤矿、小庄煤矿、雅店煤矿等重点煤炭企业的开发建设进度，使其尽快建成投产。力争园区内的煤炭企业2015年原煤产量

达到3300万吨。

2、实现煤化工产业新突破。加快发展现代煤炭化工业，以效益为中心，高起点、大规模、新机制开发煤炭资源，延伸产业链，大力发展煤——电、煤——化工、煤——建材等高附加值产业，建设循环经济，开展多种经营，把我县煤化工工业园区建设成煤化工产业群和

研发中心，真正成为陕西乃至全国重要能源化工基地。

3、实现循环经济发展新突破。循环经济是目前工业经济发展的方向，也是经济发展的必由之路。加快开发建设煤炭采掘、煤矸石发电、残煤汽化、粉煤灰综合利用、煤炭机械等相互关联的产业链条，实现资源的综合利用和充分利用，优化资源配置，发展资源循环利用的循环经济，使有限的资源产生更多的经济效益。力争赶“十二五”末，将彬县循环经济工

业园区建成全市乃至全省循环经济发展的示范点，全县经济发展的高新区。

4、实现农产品加工业新突破。充分依托和利用我县丰富优质小麦、玉米、苹果、梨、柿子、大晋枣、核桃、食用菌、大棚果蔬和生猪、肉牛、肉兔、绵羊等农产品资源优势，在扩建通达果汁、秦郎酒业、龙凤酒业、润杨农业、咸阳斯味特饮品有限公司、咸阳吕彬肉食品公司、科旺食品、宏海肉兔加工等重点农产品加工企业外，通过扶持境内能人创业和招商引资，再新建农产品加工企业10户入园发展,使农产品加工业成为县域经济新的增长点。2015年景村农副产品深加工工业园区的总产值达到40亿元，增加值比“十一五”末翻一番。

四、区域布局

根据资源优势、区位条件、产业基础，全县四大工业园区按以下布局发展：

彬县循环经济工业园区：位于彬县泾河以北，距县城约2.5公里，东至朱家湾村红石咀，西至官牌村梁石咀，南至福银高速公路，北至红石咀与梁石咀之间山峦外沿。主要发展煤炭、电力、建材等相互关联的循环经济,是全省重点工业园区之一。“十二五”末建成全市乃至

全省循环经济示范基地。

彬县新民塬煤化工工业园区：位于新民镇和小章镇之间，距县城约25公里。依托煤炭资源优势，主要发展煤炭深加工和再利用，“十二五”末建成全省最大的煤化工生产基地。

城西煤炭工业园区：位于县城以西，东至刘家湾，西至大佛寺煤矿，南至城关镇虎神沟村，北至泾河北岸。加强煤炭企业的技改力度，提高企业开采能力。“十二五”末建成全省

乃至全国最大的煤炭生产基地。

景村农副产品加工工业园区： 位于城关镇鸣玉池村和新堡子景村之间。主要发展农副产品精深加工等轻工业，重点建设果品精细加工、肉类加工、酿酒、饮品、食品、面粉加工

等农产品加工业，赶“十二五”末建成规模化、精细化的农产品加工生产基地。

五、发展措施

（一）进一步创新发展思路，突出产业导向

1.科学制订产业规划。按照“找准比较优势，规划产业方向，对接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求，进一步完善和提高园区产业规划的质量和水平，把产业规划与本地经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起

来。

2.强化产业政策导向。园区工业项目的引进必须贯彻“走新型工业化道路”的要求，积极推动产业结构调整和产业优化升级，认真执行国家产业政策，大力引进和重点发展高新技

术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园项目的层次和水平。坚决不搞严重破坏生态环境的项目、严重危害人民健康和生命安全的项目、“黄、赌、毒”项目，杜绝国家明令淘汰、不符合产业政策的项目入园，防止低水平重复建设。一般项目原则上固定资产投资额要在1000万元以上，园区单位面积固定资产投资额必须达到每亩50万元以上，力争到2015年底入园企业达26家。同时，强化土地集约化使用，提高土地利用率。进园项目的行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的7%，园区容积率最低达到0.5。建筑系数不低于30%，园区绿化控制在总面积的20%以内。支持发展循环经济项目和资源节约利用项目，争创

环保工业园和生态工业园。

3.完善基础设施。要多渠道筹措资金，不断加大投资力度，进一步完善以道路、水电、通讯为主的公共设施建设。高度重视以集中供气、仓储货运、“三废”综合利用为内容的配套设施建设。园区的基础设施规划和建设要与提高集约化水平相衔接，与产业集群的协调发

展相衔接，通过优化布局，完善配套，联建共享，提高综合利用率。

（二）进一步创新机制，加大招商引资力度

1.创新园区管理机制。以服务企业为中心、以招商引资为重点、以发展经济为目标，建立精干高效、勤政务实的园区管委会，由县政府授予园区内招商引资、规划建设和企业管理服务等职能，努力做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。除国家和省规定的收费

外实行零规费，符合规定的收费原则上由管委会统一代收代缴。

2.创新园区运作模式。园区开发建设应由经济实体开发运作，承担经济责任和收益。要依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳国家资本、社会资本、法人资本和个人资本，共同投资建设工业园区。鼓励和吸引有实力的经济实体来我县参股或单独经营工业园区开发项

目。积极探索与沿海有实力的工业园区进行对接和联手开发的途径。

3.创新园区服务内容。要树立工业园区是当地经济发展“特区”的理念，特事特办，优质服务，提高效率。要在完善基础性、行政性服务的同时，完善生产性、生活性服务，加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设，逐步建立服务管理的长效机制。任何部门和单位不得强行要求企业接受指定服务，从中牟利，不得将政府部门正常的工作职能变相转为有偿服务，不得将咨询、检测等自愿性服务变为强制性收费服务。要保

持园区企业投诉渠道畅通。

4.创新园区招商方式。大力发展开放型经济，努力创新招商引资方式，突出以商招商、以特招商、以大招商、以优招商。加强招商引资的战略研究，密切关注大公司和大企业的投资和经营动态，以长江三角洲和珠江三角洲等经济发达地区为重点，加强与沿海发达地区产业转移的对接和互动。对园区重大引资项目要重点跟踪、重点服务、重点督查，确保项目如期进资、开工和竣工投产。进一步改进招商方式，优化招商引资服务体系，积极引导和推动招商引资工作向专业招商、以商招商、全民安商转变。要进一步提高招商引资的质量和水平，在重视低能耗、环保的前提下，以技术含量高并具有持续增长潜力的项目作为招商重点，推

动园区产业结构优化升级。

（三）进一步促进园区产业集聚，发展壮大支柱产业

1.着力壮大支柱产业。以具有比较优势的骨干企业、骨干产品为龙头，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。力争到2015年，煤炭、煤化工、电力、建材、农产品加工等支柱产业销售收入达到322.4亿元，占园区总销售收入的95 %。

2.加快形成产业集聚。以培育高成长性企业为目的，以增强产业集聚度和关联度为重点，提高产业配套能力，努力使园区产生“产业锁定”效应，增强“投资磁场”效应，着力提高产业链、供应链、价值链的关联度，推动企业形成产业集聚，实现资源的优化配置。

（四）进一步加大扶持力度，增强发展动力

1.加大财税扶持力度。设立企业发展基金，对外资企业经营期十年以上的工业企业按其对地方财政贡献大小，从企业发展基金中安排资金予以扶持。其标准为：前二年按县实收企业所得税的地方所得30%给予扶持，后三年按实收企业所得税地方所得的15%给予扶持。

2、推行重奖激励政策。对县农副产品加工园区给予特殊扶持：凡技改投资（不含土地）达500-1000万元在一年内建成并竣工投产的企业或项目，按实际技改投资额的1%给予奖励；技改投资1000-2000万元，且在一年内建成并竣工投产的企业或项目，按实际技改投资额的1.5%给予奖励；技改投资达2000万元以上且在两年内竣工投产的企业或项目，按实际技改投资额的2%给予奖励；凡获得国家级著名商标产品的企业，财政予以奖励10万元，获得国家级著名商标产品的企业，财政予以奖励20万元；凡自营出口创汇10万美元以上的企业，按每出

口1美元奖励0.1元的标准予以奖励。

3.提高土地运作水平。园区建设征地必须按规定审批并办理手续，征地必须依照法律规定给予农民经济补偿并落实到位。土地出让价格、优惠政策的程度和期限在符合土地管理法律法规的情况下，要与园区良性循环发展的周期相衔接，使土地出让价格、政策优惠和工业园区近期自我发展相适应。做到规划一片、建成一片，收效一片。对超时限圈而不建的，要依法收回土地使用权，防止以套取优惠政策为目的的土地重复转移和建设项目、企业的简单搬迁。园区的建设项目应当实行节约、集约用地，鼓励建多层和高层厂房，充分发挥土地集

约利用效益。

4.强化人才支撑。建立和完善人才培训机制、引进机制、评聘机制、流动机制。依托创业培训基地、彬县职教中心等就业培训机构为园区企业定向培养专业技术人才和熟练技术工；鼓励和吸引专业技术人员和大中专毕业生到园区创业。对符合职称评定条件的管理人员和专业技术人员，人事部门要会同园区主管部门给予职称评定；对技术工人，劳动部门要会

同园区主管部门给予职业技能鉴定。

（五）进一步加强组织领导，确保规划顺利实施

成立专门机构，加强规划实施监督，推进工业园区开发建设。各企业依据本规划精神，结合国家有关行业规划和产业政策，确定本企业的发展规划和思路。各园区以本规划为指导，在深入调查研究的基础上，编制本园区的产业发展规划，制定具体实施方案，分落实规划

中提出的各项工作，确保规划目标如期实现。

1、加快工业园区的规划建设。园区建设的规划要以工业发展、招商引资为突破口，建

设大规模、高档次的现代化工业园区，园区建设要满足20年以上的发展需要。园区布局要与城市总体规划相衔接，以工业园区建设推动城市化发展进程，以城市功能不断完善为目标，形成互促共进的局面。

2、加快工业园区的基础设施建设。按照高标准规划、高起点建设、一步到位的工作思路，重点围绕“八通一平”和绿化美化任务，采取统筹安排、统一负责、齐抓共建的办法，确保各项基础设施建设任务的如期完成，为项目入驻创造条件。

3、着力引进投资规模大、创税能力强的项目入园。在项目的选择上做到“四优先、四不要”，即：高新技术项目优先、支柱产业项目优先、辐射带动力强的产业项目优先，低消耗高新项目优先；高污染、高危行业项目坚决不要，重复建设项目坚决不要，科技含量低的项目坚决不要，投资没有达到标准规模的项目不要。以大企业的入园发展，带动一批关联的“专、优、特、精”中小企业进驻园区。

4、保障入园企业供地。按照节约用地、集约用地的原则，整合园区土地资源，严格执行建筑项目投资强度和建筑容积率标准，积极推进建设多层厂房，控制工业用地绿化率，切

实提高园区土地利用率。

园区建设突出产业体系壮大和非公企业剧增两个重点，依靠能源、果蔬、畜草、生态四大资源优势，形成以煤炭及其相关的能源工业，以缸瓦、空心砖、墙地砖为主的新型建材工业，以粮油、果熟、饲料加工或保鲜为主的农副产品深加工业，以企业化管理形成的种植、养殖、果林、生态为主的绿色农业企业，以餐饮住宿、休闲娱乐、文化、医疗为主的社会服务等五大产业体系，实现为非公经济的发展在政策、信息、资金、人才、技术、管理六大服务上的新突破，掀起新的园区建设发展热潮。大力推进全民创业，促进企业向规模化、集约化、外向型发展，快速增长总量，迅速提升质量，全力保证2010年冲刺陕西十强县，实现县

域经济跨越式发展。

二0一0年五月十五日

第五篇：梁山工业园区规划情况

梁山工业园区建设取得丰硕成果

来源：中国中小企业陕西网南郑分网 │ 发稿：2012-06-29 09:27:57 │ 编辑：南郑管理员 │ 作者：南郑管

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402 核心提示：梁山工业园区建设取得丰硕成果

梁山工业园区地处汉江西南岸的梁山镇境内，东与汉中市隔江相望，南与大河坎镇相连，西北同勉县相邻，距西汉高速公路汉中入口3公里，汉宁公路、石梁公路和在建的宝巴高速、西成高铁穿境而过。园区内矿产资源丰富，有石灰岩（储量1.5亿吨）、耐火粘土、页岩矿（储量4531万吨），耐火沙、高岭土等。

为加快工业强县步伐，2008年1月县委、县政府批准成立南郑县梁山工业园区，责成园区规划建设协调领导小组牵头，县计划局、经贸局等11个部门和梁山镇政府参加，做好园区规划建设的实施工作。同年12月，《南郑县梁山工业园区控制性详细规划》通过评审后正式实施。为加快园区建设，县政府成立了由主管工业的副县长任主任，国土、城建、财

政、计划、经贸、非公等部门和梁山镇党政主要领导为副主任的园区管理委员会及办公室；2009年3月，园区经省发改、国土、建设、财政、环保、中小企业局联审，报经省政府批准，被确定为“全省第一批重点建设的县域工业园区”。

2010年11月，县政府在调查研究的基础上，出台《梁山工业园区招商引资优惠办法》，通过园区制定的《梁山工业园区入园企业管理办法》，同时投入2000万元注册成立梁山工业园区建设投资开发公司，加快了园区开发建设的步伐。

园区控制规划面积6.2平方公里，分为建材产业园、新型建材园、文化旅游观光园和生活保障园四个组团。因后两个组团被纳入汉中滨江新区规划，实际可利用土地约2平方公里。2008年，园区报批土地1438亩（其中工业用地996亩，基础设施用地442亩），二轮土地规划修编调整土地规划500余亩。近五年来，园区累计筹资9000余万元，对园区主干道石梁公路进行了改造，建设了南星路、建梁路、梁州路、南峰路等园区内部道路，道路建设总里程3.1公里，并投资470余万元对园区环保进行了综合整治。在抓基础建设的同时，着力抓好招商引资，注重用诚心、耐心、细心打动客户、留住客户。2011年，成功签约了汉中中材混凝土、双汉钢结构、新乐建材有限公司、增辉建材有限公司、和成新型水工建材有限

公司等11家企业落户园区建设项目，合同引资总额达4.5亿元，当年到位资金1.79亿元。项目建成后预计新增营业收入9亿元，新增税收5000万元。其中，中梁建材60万吨水泥粉磨站于2011年11月建成试产，新乐建材仿古页岩建材、中材混凝土公司年产100万方混凝土项目2012年4月建成投产，双汉钢结构、华建等项目正在加紧建设，其余项目正在抓紧前期工作，即将开工建设。

园区主导产业定位为建材，突出发展新型建材、机械加工、电子产品。通过近五年的开发建设，入园企业达到42家，初步形成了以汉中胶东水泥有限公司、南郑县中梁建材有限公司、汉中托普制药有限公司、南郑县鑫源建材有限公司、南郑县梁山机械铸造有限公司、汉中中材混凝土有限公司等规模企业为龙头的企业集群。2011年实现工业总产值9.6亿元，上缴税金3500万元。根据汉中循环经济发展规划，园区今后将继续秉持“绿色环保、科技创新”理念，不断完善园区路网、给排水、垃圾处理等配套设施，严把企业准入条件，以良好环境和优质服务吸引企业落户园区。力争在“十二五”末，新引进年产值5000万元以上的企业20家（其中产值过亿元的10家），园区企业总量达到50家以上，年工业总产值达到25

亿元、税收达到9000万元以上，新增就业岗位1000个以上，使其成为南郑工业经济突破发展的品牌工程。