按“四个着力”要求落实好教育规划纲要专题

第一篇：按“四个着力”要求落实好教育规划纲要专题

按“四个着力”要求落实好教育规划纲要

教育部党组就学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局集体学习重要讲话精神发出通知

教育部今天（2月23日，编者）向各地下发通知，要求各级教育部门和各级各类学校认真学习，深刻领会，全面贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第二十六次集体学习重要讲话精神。

通知指出，2月21日，中共中央政治局就优先发展教育、建设人力资源强国问题进行第二十六次集体学习。胡锦涛总书记发表重要讲话，强调面向未来，要增强紧迫感和责任感，坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。

通知要求，各地要加强学习宣传，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来。要将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神与全面落实教育规划纲要紧密结合起来，与深入开展创先争优活动紧密结合起来，与本地区、本单位实际紧密结合起来，把教育规划纲要确定的全国性目标具体化为本地目标，把纲要的思路细化为本地的政策措施，把别人的成功经验转化为本地的有效举措。

胡锦涛总书记在讲话中提出，做好当前教育改革和发展工作，要着力提高人才培养水平，着力深化教育体制改革，着力推进教育内涵式发展，着力建设高素质教师队伍。通知要求，各级教育部门、各级各类学校要认真按照胡锦涛总书记“四个着力”的要求，注重整体推进，重点突破，通过重点突破带动全局工作发展。当前，要认真做好四方面工作：

一是稳步实施国家重大教育发展项目。各地要根据本地教育事业发展的需要，统筹协调规划项目布局，统筹项目建设内容，统筹已有项目与新增项目，把握好各项目的启动时机和建设规模。要突出制度建设，突出标准建设，通过项目的设计实施，逐步形成依靠制度、依靠标准推动工作的长效机制。要加强评估考核，强化对重大工程项目和惠民资金的监管，确保项目进度、质量和效益。

二是认真开展国家教育体制改革试点。要加强顶层设计，进一步细化完善改革试点实施方案，进一步明确改革的路线图和时间表。要完善专家咨询机制，及时研究和妥善处理改革中出现的新情况、新问题，确保改革的正确方向。要加强分类指导，充分尊重和鼓励各地各校的改革首创精神，因地制宜、因校制宜，从实际出发、实事求是。

三是努力解决人民群众关心的教育热点、难点问题。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，强化能力培养，创新人才培养模式，培育学生的主动精神和创造性思维。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，促进城乡、区域教育协调发展。要及时研究和解决群众关心的热点问题，着力破解“入园难”，切实减轻中小学生过重课业负担，着力化解“择校热”，认真解决好进城务工人员随迁子女入学、职业院校和高校毕业生就业等问题，让人民群众共享教育改革发展的成果。

四是努力建设高素质教师队伍。要把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，加强教师职业理想和职业道德教育，加强教师培养培训工作，提高教师综合素质和业务水平，努力造就一支高素质专业化教师队伍。

通知要求，各级教育行政部门要切实转变职能改进作风，加强和改进对教育工作的领导；要提高教育决策的科学化民主化水平，重大政策出台前必须充分论证、公开听取意见，进一步加强教育政策研究和形势分析，增强工作的预见性、主动性和针对性；要转变管理方式，强化公共服务职能；要加强教育系统反腐倡廉建设，严肃惩处学术不端行为；要加强督查督办，按照教育规划纲要的要求，探索建立科学有效的督查体制，健全督查督办机构和队伍，建立重点工作通报制度、公告制度，接受公众的检验和监督，确保各项目标任务落到实处。

第二篇：落实《教育规划纲要》加强和改革教师教育

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落实《教育规划纲要》加强和改革教师教育 作者：韦 言

来源：《教育与职业·综合版》2010年第09期

第七届全国师范大学联席会议于8月16日在山西师范大学举行。来自全国40所师范大学的校领导围绕“贯彻落实《教育规划纲要》，推动教师教育改革发展”的主题，分析形势，总结经验，研究问题，探讨对策。教育部副部长陈小娅、山西省副省长张平出席会议并讲话。陈小娅在讲话中传达了全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神。她讲到，这次会议是在全国教育工作会议之后召开的第一次全国师范大学校长专题会议，是贯彻落实全教会和《教育规划纲要》，进一步加强和改革教师教育的实际行动。当前和今后一个时期，教师教育战线要认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理在全国教育工作会议上的讲话，深刻领会《教育规划纲要》对教师队伍建设和教师教育的要求，准确把握我国教师队伍建设和教师教育面临的新形势和新任务，不断增强教师教育改革发展的责任感和使命感。

她指出，要认真落实《教育规划纲要》，进一步明确教师教育改革发展的目标和任务。要以建设高素质专业化教师队伍为根本目标，进一步加强教师职业道德教育，注重师范生的养成教育和文化熏陶，全面提高师范生的综合素养和教育教学能力；要健全完善教师培养培训体系，全面提高教师培养培训质量；要积极推进师范生免费教育，进一步加强和改革教师教育。陈小娅强调，师范大学是落实《教育规划纲要》的重要力量，要在明确办学定位和强化教师教育特色方面发挥示范作用，在推进教师教育创新和强化教师养成教育方面以及服务基础教育和引领基础教育方面发挥示范作用。

北京师范大学等12所师范大学就贯彻落实全教会和《教育规划纲要》，进一步发挥师范教育特色和优势，创新教师培养模式、强化实践教学、开展师范生实习支教、服务基础教育等内容进行了大会交流。与会代表还对《教育部关于大力推进教师教育课程和教学改革的意见(讨论稿)》进行了讨论，并提出了修改意见。

第三篇：切实解读规划全国教育工作会议和教育规划纲要贯彻好落实好

切实把全国教育工作会议和教育规划纲要贯彻好落实好

袁贵仁在新疆进行宣讲

教育部党组书记、部长袁贵仁28日在新疆作全国教育工作会议和教育规划纲要宣讲。他强调，学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要，是当前和今后一个时期各级党委政府的重要工作，是全国教育系统的中心工作。

袁贵仁首先介绍了召开全国教育工作会议和制定教育规划纲要的时代背景和主要特点。他指出，为了应对国际竞争新形势，适应我国经济社会发展新要求，满足人民群众新期盼，推动教育事业科学发展，党中央、国务院审时度势，制定了新世纪以来的第一个教育规划纲要、召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，刘延东国务委员的总结讲话，为下一步工作指明了方向。会议的召开和教育规划纲要的颁布，必将成为我国教育改革发展史上一个新的里程碑。

袁贵仁深入阐释了胡锦涛总书记提出的推动教育事业科学发展的“五个必须”，即必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。袁贵仁指出，这“五个必须”是一个有机整体，集中体现了科学发展观在教育领域的总体要求，体现了我们党对新中国成立60年特别是改革开放30年来社会主义教育事业发展的规律性认识，体现了党和国家对未来教育改革发展进行的全面谋划和前瞻性部署。这“五个必须”贯穿于教育规划纲要的全文之中，体现为教育规划纲要的20字工作方针。

袁贵仁全面解读了教育规划纲要中教育改革发展的总体战略、教育事业发展的8项主要任务、教育体制改革的6项重要内容和推进教育改革发展的6项保障措施，并就社会关心的热点难点问题作了分析说明。袁贵仁最后强调，全国教育工作会议的召开和教育规划纲要的颁布，翻开了新世纪教育改革发展的新篇章，胡锦涛总书记强调，贯彻落实好教育规划纲要是摆在全党全社会面前的重大任务，各级党委和政府要提出实施方案，加强领导，明确目标，制定措施，加大投入，切实把教育规划纲要贯彻好、落实好。我们相信，通过全党全社会的共同努力，通过教育战线广大教师和教育工作者的艰苦奋斗，全面推动中国教育事业科学发展、建设人力资源强国的目标一定能够实现。

宣讲会由新疆维吾尔自治区党委常委尔肯江•吐拉洪主持，新疆生产建设兵团副司令员宋建业出席。本次宣讲活动以视频会形式进行，自治区党委统战部、教育厅、编办、发改委、民（宗）委、财政厅、人力资源和社会保障厅、新闻出版局以及兵团相关部门负责人，部分地州、兵团分管教育负责人，自治区教育厅、兵团教育局有关部门负责人，部分高校、中职和中小学校长在主会场参会。自治区各地州、县（市），兵团各师、团教育行政部门中层以上干部，高校、中职和部分中小学校长在分会场参会，总计近万人直接听取了宣讲报告。（记者 杨晨光 蒋夫尔）

第四篇：落实教育规划纲要 加快教育强省建设

落实教育规划纲要

加快教育强省建设

中共山西省委书记

袁纯清

《 中国教育报 》 2012 年 7 月 7 日 1、3 版

国家教育规划纲要颁布实施以来，山西省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，进一步落实教育优先发展的战略地位，把推动教育优先发展作为转型跨越发展的基础工程，强化政府责任，加大教育投入，全力推动各级各类教育又好又快发展，为加快科学发展，实现山西转型跨越提供了有力的支撑和保障。

一、确保教育优先发展的战略地位

山西省第十次党代会确立了全省工作的指导思想，明确紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，加快实现全面建设小康社会目标。

山西正站在新的历史起点上，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。实现党代会确定的战略目标，提高科技创新能力是关键，加强人才培养是根本，加快教育发展是基础。省委、省政府采取了一系列强有力的措施确保教育优先发展的战略地位。一是建立保障机制。健全完善保障教育优先发展的领导体制和决策机制，成立了由19个部门组成的领导小组，制定了工作方案，出台了落实教育改革发展规划纲要的一系列配套政策措施，将工作目标和责任分解到各市和各职能部门。把教育优先发展情况纳入干部政绩考核体系，落实教育目标责任制和行政问责制，促进教育决策科学化，提高教育决策执行力。二是全面落实教育改革发展“三个优先”政策。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先安排教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。省政府出台了一系列增加教育投入的政策措施，进一步从制度层面上完善了教育投入的保障机制。明确规定2011年全省财政教育支出占一般预算支出比例达到15.8%，2012年达到16%，2011年全省财政教育支出达到359亿元，2012年将达到460亿元，比2011年增加100亿元，增长28%，达到了国家要求教育投入目标分解到山西省16%财政投入要求。并保持稳定增长。2011年山西开征地方教育费附加，规定从土地出让净收益中按10%提取教育资金，专项用于教育事业。健全了教育投入的保障机制。三是完善监督问责机制。建立教育强省建设专项督导制度，督促市、县(区)认真落实教育改革发展规划，保障教育投入。社会各界积极关心支持和参与教育事业的改革发展蔚然成风，在全省上下形成了“党以重教为先、政以兴教为责、部门以支教为荣、全民以兴教为乐”的良好局面。

二、推动教育事业可持续发展

全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，是教育工作的重要取向。我们要围绕山西转型跨越发展的战略目标，集中精力抓好事业发展的重点部位和薄弱环节，以此带动事业发展水平全面提升。

一是加快标准化幼儿园建设。“十二五”期间在全省新建、改扩建1000所公办幼儿园，基本普及学前三年教育。（从2011年起，山西每年新改扩建200所公办标准化幼儿园，2011年已经完成建设212所，新增建筑面积45万平方米，增加5万多个幼儿园学位，当年的学前教育毛入学率达到70.5%，比上年提高了10个百分点。2012年的200所建设任务已分解到市县，推进顺利。

二是中小学校舍安全工程顺利实施。山西在全国率先实施校舍安全工程，投入230亿元，新建、改扩建和加固改造中小学校舍9729所，建筑面积达2200万平方米，中小学办学条件显著改善，为推进义务教育均衡发展奠定了坚实基础。2011年3月国务院在山西召开现场会，刘延东国务委员对山西采取得力措施推进校安工程的做法予以充分肯定。

三是推进义务教育学校标准化建设。“十二五”期间，5年投入100亿元、每年投入20亿元以上，重点改善教育教学设备和完善农村寄宿制学校生活设施设备，使全省所有义务教育阶段中小学全部达到标准化要求，真正实现城乡间、学校间办学条件均衡、办学水平相当。2011年已经有19个县（市、区）通过了标准化验收，2012年力争再有30个左右的县达到要求，通过验收。实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”，确保每一所义务教育阶段学校教学实验仪器、图书、音体美卫器材和“班班通”多媒体设备全面按标准配备到位。

四是加快职业教育基础建设。2011年，省委、省政府决定用两年时间实现中等职业教育免学费全覆盖。2011年秋季开学后免除职业高中、职业中专在校生学费；2012年秋季开学将免除全省中专、技工学校学生学费，惠及60余万名中职学生。两年争取资金近亿元，建设100个省级职业教育实训基地，组建9个职教集团，职业院校办学实力显著增强。2010、2011两年有26个县级职教中心通过督导验收，今年按照规划准备验收39个县。有19所中等职业学校和5所高等职业院校进入国家示范校项目建设行列，国家级和省级重点中职学校分别达到58所和118所。

五是全力推进高等教育质量提升。加大重点学科和创新平台建设力度，加快高水平大学建设，支持高校建设一批对全省经济社会发展具有重大支撑作用的重点学科、特色专业、重点实验室和工程研究中心，提升高校科技创新水平和服务社会能力。2011年启动了占地近1万亩的高校新校区建设，并出台关于土地、资金筹集、费用减免等方面的一系列优惠政策，今年秋季新校区基本竣工。加快了高等教育整体水平提升和“人才强省”战略的实施。

三、提高教育服务经济社会能力

服务经济社会发展既是教育自身价值的重要体现，也是教育与经济社会良性互动的必然要求。党中央、国务院批准在山西设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，使山西转型发展上升到国家战略层面。要用好这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。在发展方式上，实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变；在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变；在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变；在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场。加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。实现这些目标都离不开教育、离不开人才的支撑。

教育要服务转型，着力为经济社会发展作出新贡献。义务教育通过布局结构调整，推动均衡发展，服务和促进全省市域城镇化的进程；职业教育要改革人才培养模式，广泛开展工学结合、订单培养，送教下乡，送教下矿，满足产业发展对高技能、实用型人才需要。高等教育要充分发挥教育智囊团、思想库的作用，打造特色和优势，推进协同创新，推进校企合作和产学研用结合，产生一批科技创新成果并迅速转化为现实生产力。推进学习型社会建设，形成覆盖全省城乡、满足全体社会成员学习需求的终身教育体系。要牢固树立科学的教育观和质量观，大力推进人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革，使山西尽快进入教育强省和人力资源强省行列，不断提升教育服务山西经济社会发展的能力。

第五篇：落实教育规划纲要精神 促进校外教育事业发展

落实教育规划纲要精神 促进校外教育事业发展

—在全省青少年学生校外活动场所建设工作会议上的讲话

省教育厅副厅长 旦智塔（2011年5月15日）

同志们：

今年是全省教育系统教育规划纲要和全省教育工作会议精神的落实年，我们在认真开展调研和充分准备的基础上，选择工作成绩显著的天水市，召开全省青少年学生校外活动场所建设工作会议，主要任务的总结交流近年来的基本经验，研究讨论校外教育发展思路和途径，安排部署今后加强校外场所工作，这是一次带有现场观摩性质的推进会议，对于促进发挥校外活动中心作用，推进我省中小学素质教育跃上新台阶，具有非常重要的意义。

昨天上午，与会同志参观考察了天水市和秦安县两个青少年学生校外活动中心，下午天水市、临夏市、酒泉市、镇原县等四个活动中心主任做了大会交流发言，与会同志认真讨论修改了《甘肃省青少年学生校外活动中心管理办法》，刚才，四个片区的召集人介绍了讨论情况，提出了许多很有价值的建设性的意见和建议，我们将认真研究吸纳。会议还印发了其它县、市、区的书面交流材料，全面展示了我省青少年活动中心建设成就和发展水平，推出了一批新典型、新经验和新模式。这次会议除了兰州市城关、安宁、七里河三区尚无校外活动场所建设项目外，全省84个活动中心负责人都参加了。下面我讲三个问题：

第一个问题，简要总结回顾一下近年来我省青少年校外教育工作的主要进展情况，客观的梳理一下存在的突出问题。

根据目前全省绝大部分县青少年学生课外活动中心建设和运转情况，我认为我省建设国家安排的这个项目，落实情况不太理想，建设情况很不平衡，好的与差的悬殊很大，评价不能太高。但是，整个项目建设任务基本完成，构建了校外教育体系，部分县市区在国家项目投资的基础上，增加投入，扩大规模，增加功能。特别是天水市、临夏市、镇原县、酒泉市肃州区等地方成绩比较显著，还有会宁县重新投资660万元修建了全省一流的学生活动中心，核定17个编制，高素质的专职人员基本配齐，这些都为其它地区的活动中心规范建设、正常运转、发挥作用，提供了样板，做出了表率，积累了经验。

（一）省教育厅对国家青少年学生校外活动中心项目建设的性质和目标定位的认识比较到位。青少年学生校外活动中心建设，是顺应历史潮流，根据基础教育新课程改革目标和全面实施素质教育的需要，根据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，为了加强和改进全省青少年学生校外活动中心标准化建设和规范化管理,充分发挥活动中心在未成年人思想道德建设中的重要作用，促进青少年学生健康成长和全面发展,中 共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见的通知》作出安排部署，由发改、财政、教育部门共同实施的项目。也是唯一由中办国办安排部署，筹措国家福利彩票资金实施的普及长效机制项目，部分是省财政按国家标准建设的项目，是国家建筑和设备统一标准配套，地方无需配套资金的项目，最后需要国家进行验收。是唯一与项目建设同步建立教育系统新的办学机构的体制创新。其性质和职责具有独立性、制度化和工作实体。工作对象的“青少年学生”——面向中小学全体学生。工作范围和任务的“学校外面”，或学校无法开展的教育内容。具体工作形式是开展面向全县域中小学学生的群体性实践“活动”，巩固学校教学，提高学校教学，拓展学校教学。“中心”——就是要发挥辐射带动、集中引领的基地作用。增加建立县级正科级新的办学事业单位，就是要作为教育行政部门直属单位，和教研室、督导室、电教室等单位独立开展工作的要求完全一致，就是要围绕全县学校课堂教学，促进全县学生全面发展为主要目标和任务。

（二）项目建设十年来，在全国校外教育联席会议的正确领导下，我省青少年学生校外活动场所建设进展比较顺利，为进一步发挥作用大道理较好的基础。

一是校外活动场所建设基本普及，校外教育阵地初具规模。2000年以前，除兰州等个别城市有上世纪八十年代建设 的少年宫外，全省再无校外教育机构，青少年学生校外活动场所在县级层面更是一片空白。2001年我省启动国家彩票公益金资助建设青少年学生校外活动场所项目。经过省市县三级教育、财政部门的共同努力，截至2010年底，全省共投入专项建设资金17760万元，（2008年以前国家土建投资120万元，设备配套60万元，总计180万元。2008年以后土建投资240万元，设备配套60万元，合计300万元）先后分8批次共建设了84所校外活动场所，使我省青少年学生校外活动场所县级覆盖率达到了96.6%，目前建成并投入使用的已达到74所。多数活动场所的占地面积、绿地面积、建筑面积，功能教室建设和设施设备配备都实现了建设目标和要求，为各地校外教育的开展奠定了最基本的物质技术基础。

二是在校外活动中心开展了多种形式的校外教育活动。全省各市县已建成的活动中心，在策划和组织实施青少年校外活动的主业上都做了大量卓有成效的工作。一是坚持开展多种形式免费的参与式实践活动，如图书阅览、四驱车竞技、天文室观摩等。二是举办科技、艺术、体育等培训班，培养青少年的兴趣，发展他们的特长。三是联合科协、团委等部门，组织开展各类科技实践活动，如机器人比赛、电脑技能大赛等。四是利用“六一”、“国庆”、“元旦”、“教师节”等重大节日，举办各类主题教育。五是承担当地的科技节、艺术展演和小型运动会的组织举办工作，如举办乒乓球赛、舞蹈大赛、书画大赛、声乐大赛等赛事。六是积极开展具有当地特色的非物质文化遗产传承教育活动，如剪纸比赛、刺 绣比赛、泥塑展览等。这些活动的开展，发掘了学生的多方面潜能，培养了学生的多方面兴趣和特长，增强了他们的实践能力和创新精神，极大地丰富了学生的课余生活，校外生活，得到了家长和社会的充分认同与赞赏。

三是校外教育队伍成为拓展学校教育的新的力量。目前全省已开展活动的74所活动中心共有主任或专职副主任74人，专职教师约280人，外聘兼职教师约840人。这两支队伍年富力强，大都具备大专以上学历，具有丰富的组织能力和管理经验。为了提升校外教育管理和教师队伍的整体素质，我们一是组织校外场所管理人员走出去参观考察学习，先后组织了6批共168人次前往中国福利会少年宫、广州市少年宫、北京教育学院等地进行实地培训；二是请专家来我省培训班讲课，先后邀请到教育部基础教育一司领导、全国知名专家、知名校外活动中心主任等10多位领导、专家和主任来甘肃讲课，共开办培训班2期，培训校外活动场所骨干教师300人次；三是选派活动中心主任和业务骨干赴发达地区进行参与式挂职培训，先后有多名中心主任赴浙江省多所青少年宫挂职学习。

四是校外教育场所管理得到高度重视，管理工作逐步规范。随着校外教育活动场所不断建成并投入使用，各中心都结合自身实际在运行管理方面采取了一系列有效措施，大部分中心都制定了相应的管理制度。省教育厅印发了《关于进一步加强青少年校外活动场所安全管理工作的意见》，各活动场所在丰富活动内容的同时，加强了各项安全管理工作，确保了参加活动的学生安全。

（三）校外活动中心正常运转，发挥作用方面还存在一系列不容忽视的问题。

一是由于县级政府和省市县教育行政部门认识不到位，没有明确工作任务。已经建成的74个构建和建筑场所，50％存在建设不规范，体制没有理顺，没有成为独立的事业单位，有的甚至挂靠中小学管理，职能作用不落实，普遍存在教育行政部门领导和使用不到位的问题，导致设备闲置，人员闲置，工作处于无序的状态。

二是目前全省的校外教育管理队伍和教师的整体水平远远不适应新形势的新要求。尤其是在现代教育理念、育人意识和专业素养等方面还存在较大的欠缺。活动中心人员构成复杂，调入了非教学人员，能力水平不高，不知道什么是素质教育，找不到自己的位置，想不出发展的路子，不会主动开展工作，不懂得学生课外学习实践的需求，导致无所事事，一筹莫展，成为最清闲的单位，甚至成为可有可无，发挥不了任何作用。

三是校外活动与学校教育衔接不够紧密。各地普遍处在广大中小学领导不会提出活动需求，广大学生不懂得可以在课余时间充分利用活动中心，体验和展示自己的兴趣和特长的盲目阶段。

四是活动中心的管理和运转不够规范。一些活动场所侧重于经营性创收，偏重于培养特专长学生，未能充分体现公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨；管理体制不顺，投入保障机制不健全，内部运行缺乏活力，发展后劲不足等问题都还比较突出。这些问题制约了青少年校外活动场所功能的发挥，影响了校外教育事业的健康发展，迫切需要我们采取有效措施，切实加以解决。

第二个问题，关于在校外教育方面应该向先进地区学习和借鉴什么，发展方向怎样确定，发展趋势如何指导、办学行为怎样规范等问题。

整个项目建成后，现在的关键是发挥其巨大的社会效益，由现在的名不符实变成名副其实，使其真正成为教育系统素质教育的重要渠道。参加这次会议的同志，所在县的青少年学生活动中心建设和运转情况不同，甚至有些县尚未建设活动中心，大家的感受肯定会多种多样。但是，国家的建设标准、设施器材配套、活动目标要求却是完全一致。对我感受最深的是天水市青少年活动中心拥挤的家长们，对校外教育从思想上形成了强烈意识，自觉的追求，从根本上反映了社会对教育的追求，也反映了学生个性、特长发展的需求。由此实践证明了党中央、国务院决策的英明，显示了校外教育发展壮大的广阔前景和强大的生命力。从工作成效比较显著，工作特色比较明显的几个中心总结的初步经验中，我们可以得到一些方向性的启示：

——临夏市在主动作为中不断续集发展动力，提出了普及校外教育，挖掘个性潜质，提高学生综合素质，抓管理，强素质、抓培训、强活动、重品牌、促发展的工作思路，把活动中心建设成为专项教育综合基地，办学模式采取五个相 结合的办法，想了好多办法，动了好多脑子，费了很多心思，举办爱国主义影片展、艺术教育家长论坛、暑期夏令营等活动，采取建立中心网站、在基层小学设立活动站、从州内外聘请高水平兼职教师、针对教学中的难点问题，激发学生参加活动的积极性和主动性，重视学生减负降压，提出建设学生向往、家长满意、社会认可的省级示范性校外活动中心。

——酒泉市肃州区坚持常规活动与重点活动相结合的办法，举办四种全市性大型活动。

——镇原县采取“全县摸底、挖掘人才、尽其所能、为我所用”的原则加强活动中心教师队伍，还尝试了会员卡管理的模式。

——秦安县提出“尊重个性，培养兴趣，发展特长，提高素质”的理念。

对每一项工作有个非常清晰的思路是发展壮大事业的基本前提。据天水市青少年学生校外活动中心张文全主任介绍，我省和东部发达地区的最大差距就在于我们的社会对校外教育的意识仍然很淡漠，我们过分的强调学校的作用，把学校的教育功能无限扩大，近乎万能，忽视了校外教育的功能和作用，而东部地区同样强调校外教育的功能和作用。我认为这个认识既有高度，也有深度。从客观上比较，我省最好的活动中心可能处在东部一般的水平。

——天水市中心提出了“快乐、体验、实践、成长”的校外教育的办学理念，确立了工作宗旨、中心特色、工作作风、工作目标。天水市青少年学生校外活动中心办学能力和水平已经到了全省一流水平，办学理念明确、重视中心文化建设，加强思想道德建设，艺术教育、科普教育三个阵地建设，提出了“一二三四”工作思路，即围绕一个宗旨，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，坚持两个原则，即坚持公益性原则和素质教育原则；深化三项改革，即教育思想观念改革、教育人事制度改革、项目管理运行机制改革；加强四项建设，即加强班子建设、队伍建设、活动阵地建设和精神文明建设。在建设全市青少年校外教育示范指导中心的基础上，致力打造全省青少年学生校外教育一流阵地的工作目标。其主要特点是：

其一，党委政府重视，对党中央、国务院的文件执行力度比较大，各有关部门支持，建立健全了中心党政机构，工会组织、办公室、培训部、活动部等内部管理机构，设置了会计出纳、教师等岗位，工作关系理顺，职责任务明确，配备了较高水平的专职专业教师队伍，聘请了大中专学校、文艺团体、专业组织的高层次兼职专业力量。

其二，建立健全了完整系统的内部管理制度和岗位责任。他们的文本已经发给大家，各县活动中心都可以参照建立自己的管理制度。

其三，思想解放，思路开阔，建立公益性合唱团、在网络上开展清明节网上祭奠英烈活动、与各级各类学校、文化系统、社会组织建立关系，初步形成了社会各种资源共享的良好格局。其四，活动中心工作实现了规范化、常态化，活动能够按照活动安排表定期开展，教学能够按照课程表连续开展。

其五，有长远发展规划和近期发展思路，据张文全同志介绍，他们打算下一步按照四个层次，分四个阶段提高办学水平和能力。第一步：进一步加强和提升并发挥活动中心对全市活动中心的带动、辐射、指导、示范作用的能力建设。第二步：深化内部管理制度改革，提升举办各种大型活动的能力和水平，向规模要效益，增强校外教育可持续发展的活力。第三步：进一步加强宣传和协调力度，提高社会对校外教育重视的意识，促进全社会的支持和参与。第四步：克服重培训、轻活动，重常规，轻科技的现象，大力开展科普活动，最大限度地激发学生学科学、用科学，注重培养学生的科技创新意识和动手动脑能力。

这些与教育部提出的“让每个孩子都在体验实践中快乐健康成长”的目标相一致。但是，个别地方提出的关于培养特长生的工作目标，追求经济效益的思路等，与中央四号文件精神不相符，要加以纠正和规范。

教育的先进理念是人类共同的财富。校外活动中心是新生事物，各级教育部门应该坚持因地制宜，分类指导的原则，扎扎实实地抓下去，让好的变成更好，差的变成不一般，把校外活动中心建设成为教育系统新的发展及和新的亮点，力争在西部处于领先，在全国也有特色和影响力。

第三个问题，以省上即将下发的学生校外活动场所管理办法为思路和线索，就进一步加强我省校外教育工作，努力 开创我省青少年校外教育工作新局面讲几点意见和要求。我省校外活动场所建设工作经过了从无到有，从局部建设到全覆盖普及的历程。从全国形势看，校外教育工作得到国家的高度重视，校外教育发展比较迅速，规模迅速扩大，校外教育的成就和作用的不断显现，青少年校外教育工作逐渐成为社会关注的热点问题，家长送子女到校外活动中心的热情日益高涨，校外教育的。校外教育的公益性、教育性、普及性也越来越为媒体所重点关注。校外教育逐渐成为各级党委和政府教育决策的重要内容。全国的发展形势，教育部的规定和要求，针对我省校外教育面临的新形势、新问题，在总结各地经验的基础上，省教育厅拟定了《甘肃省青少年学生校外活动中心管理办法》（讨论稿）在这次会议上征求意见，将在进一步完善后印发贯彻执行。

（一）进一步明确目标定位，理顺体制，量化工作任务，把迎接国家抽查验收工作摆上各级教育部门重要议事日程。各级教育部门要尽快向各级政府书面宣传汇报，国家和省上为每个县（市、区）全部建设一所统一标准的青少年学生校外活动中心意义和目的，按国家规定要求全部理顺体制，全面建立独立的正科级事业单位，核定落实足够的编制，健全任命活动中心领导班子，配齐所需教师的专职人员，建立覆盖中小学的兼职教师。《国家教育规划纲要》明确指出，要“树立系统培养的观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制”。要“充分利用社会教育资源，开展多种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设”。要“着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑、学会生存生活，学会做人做事”。要“促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。这些内容对今后十年校外教育工作的改革和发展，都具有极为重要的指导意义。我们所有承担校外教育工作责任的教育工作者，对这一点都要有清醒的认识。各级政府和教育部门要深刻认识青少年学生校外教育是加强和改进未成年人思想道德建设工作的重要组成部分。青少年学生校外活动场所是开展青少年校外教育的重要阵地，是对青少年学生进行思想品德教育，培养科学精神和实践能力，加强体育和美育教育，实施素质教育的重要基地。校外教育不仅是学校教育的补充、扩展和延伸，也是实施素质教育的重要途径。各级教育行政部门要继续积极争取当地党委和政府领导的重视和支持，积极争取相关部门的配合与支持。要健全校外教育联席会议制度，充分发挥其对校外教育工作的协调、衔接、整合和推动作用。要切实加强对校外教育活动场所的工作指导，教育行政部门的领导要坚持经常深 入活动中心调查研究，帮助中心及时解决突出矛盾和困难，确保各个活动中心高效运行，充分发挥功能作用。省上的管理办法要增加这方面的内容。

（二）高度重视校外教育与学校教育的有效衔接，进一步发挥校外教育的育人功能。青少年学生校外活动中心是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年学生全面发展的实践课堂，是教育、服务广大青少年学生健康成长的活动平台。要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。校外活动场所要加强与当地中小学校的联系，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务。要根据学校校外活动的需要，及时调整活动内容，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目，积极探索参与式、体验式、互动式的活动方式，创新活动载体，并配备相应的辅导讲解人员，使校外活动与学校教育相互补充、相互促进。

各地中小学校都要结合学校课程设置，统筹安排校外活动。要逐步把校外活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生参加校外活动的经常性和制度化。学校要结合新课程改革，把校外实践活动排入课表，切实保证活动时间，并做好具体组织工作。要增加德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节，充分利用校外活动场所开展现场教学。要把学校组织学生到校外活动中心参加活动以及学生参加校外活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容。当前和今后的工作关键点是切实保障活动中心工作制度 化、规范化、常态化运行。青少年学生校外活动中心要坚持“活动育人、实践育人”的原则，充分发挥体验性、实践性和参与性强的优势，针对青少年学生的身心特点、接受能力和实际情况，精心设计并广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的校外活动，结合学校课程设置组织开展生动活泼、怡情益智的普及性教育活动、兴趣小组活动和社团活动。要以普及性活动为主，着力培养引导青少年学生健康成长和全面发展。要努力使校外活动中心成为中小学生德育教育基地、科技创新教育基地、体育艺术教育基地、国防教育基地、素质教育基地，使校外教育成为学校教育的有效延伸，成为实施素质教育、促进学生全面发展的重要阵地。

一是探索思想品德教育新的途径和方法。结合国内外重大事件、重大纪念日、民族传统节日、新时期各行各业英雄模范人物的先进事迹，选择鲜明主题，采取丰富多样形式，进行弘扬民族精神教育、传统美德教育、法制教育、诚信教育、文明礼仪教育、心理健康教育、安全教育、环境教育，培养青少年学生良好的思想品德和综合素质。

二是加强科技知识普及教育。通过组织开展科普知识传授、科技制作、科学实验、科学探究、发明创造等活动，使青少年学生了解科学技术的发展，掌握必要的知识、技能，培养学科学、讲科学、爱科学、用科学的态度和对科学技术的兴趣爱好，增强创新精神和实践能力，提高青少年学生的 科学素养。

三是充分利用县域文化艺术教育资源。通过经典诵读、文学欣赏、艺术创作及戏剧、绘画、书法、工艺、摄影等活动进行教育，激发青少年学生对文化艺术的兴趣，增强青少年学生的美感体验，培养欣赏美和创造美的能力，陶冶情操，树立正确的审美观，提高文化艺术素养。

四是进一步拓宽体育与健康教育领域。通过田径、球类、体操、武术、棋艺、航模、跆拳道、轮滑、滑板及国防军事体育等活动，使青少年学生掌握基本知识和技能技巧，锻造健康体魄，磨练意志品质，培养竞争意识，增强团队精神，全面提高青少年学生的健康素质。

五是围绕学校综合实践课程重点加强劳动与社会实践教育。组织开展各种劳动实践活动和社会公益性活动，引导青少年学生接触自然、了解社会、参与劳动，培养热爱劳动、珍惜劳动成果的优良品质，掌握一定的生产劳动知识和技能，提高动手能力，树立劳动观念，养成劳动习惯，提高适应社会能力。

六是充分利用当地民间传统文化资源，帮助中小学开发与实施学校课程。结合当地实际，开展具有民族文化特色的剪纸、腰鼓、泥塑、手工艺制作、地方戏曲等活动，在青少年学生中传承和创新民族文化。开展丰富多彩的符合青少年学生特点、情趣和心理特征的益智性游戏，成为学校课程的组成部分，让青少年学生在娱乐中掌握知识，在体验中锻炼能力。青少年学生校外活动中心要坚持常年开放，充分利用课余时间、节假日和寒暑假为青少年学生服务，应根据学校作息时间和课程安排，设定科学合理的开放时间，增强接待能力，提高活动场所利用率，丰富青少年学生的课外、校外生活。节假日应适当延长开放和活动时间。省上的管理办法要补充这方面的内容。

（三）青少年学生校外活动中心属于公共文化服务机构，始终坚持青少年学生校外活动场所的公益性、普及性原则，进一步端正校外教育工作方向。积极开展内容丰富多彩，形式多种多样的活动，这是校外教育活动场所最基本的功能与任务。要坚持以普及性活动为主，力求丰富多彩、生动活泼，把思想道德教育融入其中，满足未成年人多种多样的兴趣爱好。要坚持常年开放，节假日的开放时间要适当延长，增强接待能力，提高场所利用率，为未成年人更好地参加校外活动创造条件。青少年校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收。对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动要实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费。

当前和今后工作的着力点应该放在加强活动中心组织管理方面。青少年学生校外活动中心实行归口管理，隶属各级教育行政部门，为具有独立法人资格的全额拨款的事业单 16 位。各市州、县区要成立青少年学生校外教育工作领导小组，下设校外教育办公室设在教育行政部门（省级青少年学生校外教育工作领导小组办公室设在省教育厅），主要负责活动中心的规划建设和管理工作，加强对活动中心的组织领导和业务指导，提出目标要求，制订考核办法，定期研究解决活动中心工作中的困难和问题。活动中心实行分级管理，逐步完善省、市（州）、县（区）、乡（镇）管理工作机制。要加强青少年学生校外活动中心内部科学管理。建立和完善各项管理制度。一是健全内设机构，建立各部门、各岗位的工作目标责任制，做到任务明确，责任到人。二是明确活动内容，做到活动有计划，实施有保证，过程有检查，成效有评估。三是完善考评制度，制定具体考核办法，从职业道德、管理能力、工作绩效、服务效益等方面对中心工作和员工进行综合考评。四是严格财务制度，加强财务管理，保证运行经费用于开展活动和维护、更新设施。五是加强财产管理，设施设备要有专人负责，定期安全维护，严格执行活动器材出入库及损耗登记制度。

（四）坚持抓好校外教育队伍建设，进一步提高管理人员和教师队伍整体素质。校外教育要快速、健康发展，就需要一支热爱校外教育，思想觉悟高的管理者队伍和业务能力强、专业水平高的教师队伍。尽快解决这些问题，是校外教育工作的当务之急，是整个校外教育事业发展的关键。全体校外教育工作者一定要努力提高自己的思想道德素质和业 务素质，努力学习马克思主义理论，学习党的路线、方针和政策，提倡公而忘私、乐于奉献的精神，以崇高的理想、优良的道德、聪颖的智慧、文明的行为激发、引导孩子们；要热爱和了解少年儿童，经常深入孩子群体，了解他们的特点、要求、兴趣和爱好，把握他们的思想、心理脉搏，全心全意为孩子服务；要认真学习教育学、心理学、少先队理论以及工作所必需的各种专门知识，青年教职工尤要加强学习，努力提高业务水平。

教育行政部门和各活动中心都要努力为校外教育工作者提供学习、短期进修、深造的机会和条件。在校外教育工作队伍中，要倡导理论研究和教育实验的风气，努力把校外教育的实践经验升华为理论。要大力加强兼职辅导员队伍，尽力把那些品德好，业务强，有特长和有奉献精神的专业人士聘为兼职辅导员，改变目前有些青少年活动中心内部教职工比例不合理的现象。对确不胜任的人员要逐步调整。要采取措施，逐步改善校外教育工作者的工作条件和生活待遇，努力实现队伍思想稳定，素质不断提升。各地要做好青少年学生校外活动中心人员的选拔和任用。活动中心设主任1人、副主任1-2人，实行主任负责制。活动中心主任要选拔热爱校外教育事业、有较强组织管理能力和教学经验、具有本科以上文化程度等条件的优秀教师担任。要采取公开招录的方式配备人员，工作人员实行先培训后上岗制度。青少年学生校外活动中心专兼职人员必须具备规定政治甚至、学历层 次、专业技能、组织协调等方面的条件。专任教师的工资晋升、职务评聘、课时计算、评优选先要和中小学校教师同等对待。在教学能手、科研成果评选等方面单独列入活动中心教师队伍。

（五）努力健全和完善保障机制，进一步推动青少年校外教育工作持续健康发展。一是要加强领导，统一思想，提高认识，狠抓落实，创新激励机制，增强抓好校外教育工作的责任感，为校外教育提供组织保证。二要明确目标定位，研究制定发展规划，纳入整个教育工作范围，统一研究，统一安排，统一行动，统一考核，同步发展。三加强制度建设，引导青少年校外教育的有序、科学、规范发展。四要落实投入，建立经费保障机制，尽力解决青少年活动中心日常运转等方面的经费，确保中心能够更多地开展免费活动，充分体现活动的公益特性。五要把校外教育工作开展情况，列入教育部门工作考核内容，作为各级教育行政部门开展德育工作，推进素质教育和提高教育质量的一个重要环节。

省教育厅、省财政厅将完善对校外活动中心的考核管理机制，今后采取两年一检查评比考核的办法，并将考核结果与经费分配挂钩，用以奖代补的方式进行经费分配。各县教育行政、财政部门对校外活动中心工作人员可以采取量化考核的办法，工资待遇与实际工作量、活动开展情况、任务完成情况挂钩，实行绩效工资制度。

（六）要努力营造有利于校外教育的舆论氛围和外部环境。大力呼吁各级政府把青少年学生校外活动中心建设纳入公共服务体系建设发展规划和教育事业发展总体规划，各级财政部门要继续支持青少年校外活动中心的建设。要积极协调宣传、发改、人社、国土、住建、科技、文化、体育、公安、民政、卫生、妇联、共青团等部门，积极支持青少年学生校外活动中心建设与发展，为青少年学生校外活动中心可持续发展提供有力保障。活动中心还可以争取社会力量的支持和参与，鼓励社会各界通过捐助、资助等方式支持活动中心建设。

各地青少年校外教育工作领导小组办公室负责活动中心的督导检查评估工作，要建立和完善活动中心督导评估制度、表彰奖励制度和检查通报制度，实施每两年一轮的督导检查工作，检查结果作为划拨校外活动中心工作运行经费和设备更新经费的依据。通过监督、检查和评估实现校外活动的经常化和制度化。

各级教育督导机构要把校外教育活动纳入督导检查范围，作为考核政府履行发展教育职责的主要内容，作为考核教育主管部门加强青少年德育工作、全面实施素质教育、全面提高教育质量的重要内容。

加强教学研究，积极探索活动，创建示范中心。各级教育科学研究机构要加强校外教育研究工作，为校外教育工作提供理论支持。对青少年学生校外活动中心工作要奖惩分明，实行严格的考核，建立一套行之有效奖惩制度。及时总 结经验，树立典型，表彰先进，形成良好的形象和健康的作风。

同志们，校外教育涉及中小学生的健康成长，是学校教书育人的重要补充，使命光荣，任务艰巨。校外活动中心建设也是优先发展教育的重要内容，标志着一个地区对素质教育和新课程改革的认识水平和重视程度。希望与会的同志从全面实施素质教育，进一步深化基础教育课程改革，促进学生全面健康成长的高度，认识活动中心建设，模范的执行党中央、国务院的规定和要求，发扬“有所作为，才能有地位”的艰苦奋斗精神，结合各县实际，创造性的全面贯彻本次会议精神，在各级党委和政府的正确领导下，积极争取社会各界的支持，不断提升我省青少年学生校外活动场所各项工作能力，让更多的学生受益，向党中央、国务院和全社会交一份满意的答卷，为开创我省校外教育事业健康发展的新局面做出新的更大的贡献！

今年省教育厅在天水市连续召开了四次会议，在促进和推动工作的同时，也增加了负担，对市教育局正常工作肯定带来影响。但是，天水市能够高度重视、认真对待每次会议，保证了会议的圆满成功，我们深表敬意和！