《区“十二五”时期教育事业发展规划》专题前期调研工作实施方案

第一篇：《区“十二五”时期教育事业发展规划》专题前期调研工作实施方案

编制我区“十二五”教育事业发展规划是一项关系到贯彻科教兴国方针，促进我区经济社会持续发展的基础工程，是落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，加强社会建设、改善民生、坚持教育优先发展的战略决策。在全面总结“十一五”教育发展规划落实情况的基础上，研究教育现代化发展的新趋势、新要求、新特点，立足我区实际，认真搞好编制“十二

五”教育发展规划的前期调研工作，是保证我区“十二五”教育发展规划具有科学性和可行性，并能如期完成的基本前提。经过研究讨论，制定了前期调研工作实施方案。具体内容如下：

一、调研工作指导思想

《区“十二五”时期教育事业发展规划》前期调研工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习实践科学发展观，从建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和“世界城市”的大局出发，抢抓实施“城南行动计划”的战略机遇，按照教育部、市教委有关推进教育现代化发展的总体部署和区强势崛起的战略目标，结合教育实际情况，遵循教育发展的基本规律，坚持实事求是的科学态度，发扬务本求实的工作作风，广泛收集相关信息，认真听取各方意见，深入调研、科学论证，为编制符合区情、体现特点的“十二五”时期教育事业发展规划提供服务。

二、调研工作基本思路

前期调研工作既是编制我区“十二五”时期教育事业发展规划的重要基础，也是教育系统各方面工作的同志们共同参与，把握实际，理清思路，明确目标，制定措施的过程，调研工作的基本思路是：

（一）总结基本经验

结合本职工作，面对我区教育发展实际，回顾“十一五”教育事业发展规划的实施过程和各项主要目标的落实情况，认真总结推动我区教育发展的成功经验和实际效果，同时研究我区教育实施“十一五”教育事业发展规划过程中存在的问题与不足，找出短板，总结教训，为“十二五”教育事业发展规划的编制提供正反两个方面的借鉴。

（二）摸清教育需求

以科学发展观为统领，根据教育发展的新要求、新特点和新趋势，在总结实施素质教育和加强教育管理的基本经验的基础上，重点在两个方面摸清未来五年区人民群众对教育发展的需求：

第一是在未来五至六年的时间内，在充分考虑新建小区人口增加、流动人口子女入学和部分择校学生流入、流出等前提下，通过调研和统计测算，按学前、小学、初中、高中、职高、成人等不同阶段，对我区接受教育的总人数和各学年度以及东、中、西三个区域内接受教育的人数，做到底数基本清楚，为区政府保证教育需求的有关决策提供必要的依据。

第二是摸清我区人民群众和学校干部、教师、学生及其家长对推进素质教育全面实施，促进教育质量稳步提高的要求和期望。

（三）把握基础状况

“十一五”以来，我区教育发展的现状是编制“十二五”教育事业发展规划的起点，我们必须对我区教育发展的现实情况有一个清晰的了解和全面的把握,其主要内容包括：

第一、十一五期间教育结构布局调整的落实情况。

第二、我区校舍建筑面积、运动场地及水、电、气、热、路、绿化等基础设施增加及保障情况，包括新建小区教育配套设施建设情况。

第三、全区各校（园）办学条件达标、硬件配置、安全保证等落实情况及存在的差距。

第四、总结“十一五”期间，包括区财政教育拨款、教育费附加、市区两级专项资金及预算外资金等在内，教育经费保障的基本情况，统计和研究教育经费年度增长比例，在适当留有余地的前提下，对“十二五”期间教育经费的保障情况做出预测。

第五、干部队伍的基本状况是编制教育发展规划的关键之一，必须把握教育系统学校（园）及直属单位干部队伍的基本情况。其一，对教育系统各部门、对各单位中层以上领导干部现有在编人数、超编人数、缺编人数等具体情况作出统计的基础上，对未来五至六年期间内，教委系统各单位中层以上领导干部达到提前离岗年龄人数、达到正式退休年龄人数做出逐年统计。其二，对各类别学校（园）的主要领导干部按校长任期目标责任制规定，达到任职年限需要轮岗的人数做出逐年统计。其三，根据十一五期间对各类别学校（园）的主要领导干部年度考核结果，从执法意识、领导水平、管理能力和群众满意度等方面，对各类别学校（园）的主要领导干部整体素质做出基本分析。

第六、教师队伍的基本状况是编制教育发展规划之本，必须把握教育系统学校（园）师资队伍的基本情况。其一，对教育系统学校（园）及相关单位教师的总人数、各学段具有初级、中级、高级职称教师人数、职教专业教师人数及逐年退休人数，按照北京市规定对应学校班额，确定当前教师总数是否超编。其二，在未来五至六年期间，对照逐年学校调整合并增减等情况、学生人数和不同学科教师人数以及学校的实际需求，确定逐年需要补充不同学科师资的人数。其三，确定当前各教育阶段和各学科特级教师、学科带头人、市级骨

第二篇：“十二五”时期教育事业发展规划学习心得

“十二五”时期教育事业发展规划学习心得

深入学习朝阳区“十二五”时期教育事业发展规划后，我从中感受到学校在“十二五”时期面临的形势和任务，明白了学校“十二五”发展目标、发展途径。

我深刻认识到自己的不足之处，同时也为以后的学习及工作指明了方向，看到自己一片美好的未来。处于竞争激烈的社会大潮，自己应该提高自己的政治素质及专业技能，同时作为学校的一员，我们应该自觉的去营造和谐的气氛，大家都是自己的兄弟姐妹，为学校的发展而贡献自己的力量。

作为一名人民教师，就应当把职业变成事业，在平凡的岗位上贡献我们的力量，为朝阳区的发展而努力，朝阳区的教育需要我们每一个人的贡献，我们光荣，我们骄傲。

在发展自身，积累经验，学习本职业技能的同时，我们应该有效的去引进新的理念，新的学习方法，随着时代的步伐去发展去创新，只有创造，才有发展，解放思想，解放思维，早已经成为生活与工作不可缺少的准则，同时也是自身发展的基础条件。

通过对新发展规划的学习，我又提升了自己的思想高度，提高自己的人生观，价值观。以后，我要继续努力，在自己平凡的岗位上努力工作，发出光和热，为朝阳的发展贡献力量。

第三篇：思明区“十二五”教育事业发展规划（定稿）

思明区“十二五”教育事业发展规划

为促进思明区教育事业科学发展，根据《思明区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》和《思明区中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》，制定本《规划》。

一、“十一五”期间思明区教育发展状况和“十二五”期间发展环境分析

（一）“十一五”期间思明区教育发展状况 在区委、区政府的正确领导、社会各界的鼎立支持和广大教职员工的共同努力下，按照“理念先进，管理科学，布局合理，设施完备，德育为先，质量为本，多元发展”的要求，思明区各类教育事业健康、协调发展，教育实力显著增强。2006年和2007年期间，思明区先后以高分通过了省“对县督导”的评估和市级复评，达到一类地区优秀等次。2007年被评为“福建省首批教育先进区”，2008年被确认为“全国社区教育示范区”。

1．教育投入不断加大。区委、区政府始终把发展教育作为最重要的一项职责，依法保证教育经费“三个增长”。财政拨款2006年为56527万元，2007年为73222万元，2008年为73710万元，2009年为81090万元。2006年以来，根据学校布局调整和学校建设规划，配合旧城改造和新区建设，先后新建和开办了观音山音乐学校、莲前小学、思明区第二实验小学、滨北小学分校、前埔南区小学分校、人民小学浦南分校、日光幼儿园瑞丽分园等一批校（园）；完成了松柏中学、外附小等11个扩改建项目。

2．教育体系日趋完善。学前教育长足发展，在全市率先启动早期教育工程，学前三年幼儿入园率达98%；九年义务教育均衡推进，小学入学率达99.66 %，初中入学率达96.92 %，三类残疾儿童入学率达94.57 %，在公办义务教育阶段学校就读的外来务工人员子女比率达33.09%；高中教育得到普及，全区初中毕业生升入高中的比例达100%，四所高中校全部实现等级达标；社区教育持续推进，成为厦门面向全国进行社区教育、终身教育交流的窗口，思明区被教育部确定为“全国社区教育示范区”。

3．教育资源不断优化。通过新建、扩改建，移植、兼并、老校带新校、名校办分校等办法，辖区学校布局更趋合理，基础教育资源配置更加优化，促进了教育均衡发展，提高了办学整体水平。

4．教育信息化建设步伐加快。建成思明区教育城域网，实现了教育资源共有共享。100%的学校开通校园网，100%的教师配备办公电脑并通过信息技术培训，100%的学校建立多媒体教室，100%的教室配备多媒体教学平台，学校信息技术的配置达到或超过省级指标要求。

5．队伍素质整体提升。大力实施教师继续教育工程和名师工程，提高了广大教师实施素质教育的能力和水平，培养和造就了一批学科带头人、骨干教师。目前，全区在编教职工4366人，其中专任教师3963人。拥有区级以上骨干教师718名，省级特级教师3名，省级学科带头人20名、市级专家型教师18名、市级学科带头人70名（含培养对象），区级学科带头人155名。

6.素质教育成效显著。课程改革进一步深化，教师的教育理念、教学方式和学生的学习方式发生可喜的变化，教学效益显著提升，初中教学质量稳居全市前列。德育工作的针对性、实效性和生动性进一步增强，心理健康教育、德育实践基地建设以及“爱心网校”、“红领巾爱心超市”、“文明小博客”等德育品牌 在全国范围内具有广泛影响。青少年体育、艺术、科技在全国和省市的各级各类比赛中屡获金奖、银奖。

（二）“十二五”期间思明区教育发展环境分析

1．区域经济社会持续快速发展为教育的发展提供了有利条件。“十一五”期间思明区经济发展实现了新的跨越，经济综合实力已跃居全省85个县（市、区）首位，跻身全国十五个副省级城市中心城区上游位次；各项社会事业统筹协调发展，社会发展呈现和谐、活跃、繁荣的良好氛围；文明城区创建工作不断深化，城区品位、人居环境得到进一步提升，人民群众对优质教育资源的需求日益旺盛。区域经济社会持续快速发展为教育改革与发展提供了有利的条件。

2．实施海西建设战略对教育提出了新的要求。当前，思明区作为海峡西岸重要中心城市的中心城区，区委、区政府明确发展定位，要把思明区建设成为科学发展的示范区、两岸交流合作的先行区、海西现代服务业的聚集区、文明和谐美好家园的中心区，积极推进海西建设进程，构建“五宜”（宜居、宜游、宜学、宜商、宜业）城区，建设“幸福思明”。思明区经济社会发展进入了一个新的历史节点，依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障，依靠教育促进经济结构转型和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和区域竞争力，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。

2．厚积的教育实力为教育可持续发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间是思明教育发展最快的时期。这五年里，各类教育协调发展，办学条件显著改善，学校布局更趋合理，教育资源不断优化，队伍素质整体提升，教育现代化进程进一步加快，素质教育成效日益凸显。思明教育取得的成就为今后新一轮发展奠定了坚实的基础。

4.教育的持续发展面临着诸多挑战。“十一五”期间思明教育的发展也面临着诸多问题与困难。优质教育资源还不能满足人民群众日益增长的需求，择校现象依然存在；素质教育的理念仍未深入人心，学生课业负担仍然过重；教师的师德和专业素质还有待提高，教学模式和方法还难以适应素质教育的要求；学前教育资源相对不足，布局不尽合理，亟需加快发展；义务教育因流动学龄人口快速增长而面临较大压力；老城区的学校校园面积过小，未能达到标准化程度；民办学校办学行为有待进一步规范。这些矛盾和困难亟待在今后教育改革和发展中逐步得到克服和解决。

二、“十二五”期间教育发展的总体构想

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育事业全局，转变教育发展观念，创新教育发展模式，大力实施科教兴区战略，全面贯彻落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务大局”工作方针，推进思明教育全面、均衡、协调、可持续发展，以更大的成效实践“海西先行多作贡献、特区创新争当榜样”，努力办好人民满意的教育。

（二）总体目标

根据思明区在海峡西岸经济区的发展定位和教育发展实际情况，按照“理念先进，体系齐全，设施优良，质量一流，特色鲜明，稳定和谐、均衡发展”的要求，建立起保障能力较强、优质资源丰富、教育质量过硬的国民教育体系，与地方经济社会发展相适应、结构合理、类型多样、机制灵活的教育服务体系和全覆盖、多层次、社会化的终身教育体系。到2012年把思明区建成福建省首批教育 强区；到2015年前，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，努力跻身全国一流教育强区行列。

（三）具体目标

1.事业发展目标。普及学前三年教育，全区学前三年幼儿毛入园率达到98%以上, 合理规划布局学前教育资源，全区100%的街道都有1所以上公办幼儿园，适龄幼儿入公办园比例不低于60%，为下一步争取把学前教育纳入义务教育范畴打下坚实基础；继续高标准、高水平地推进九年义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达99.99%以上，小学五年巩固率达108.50%，初中保留率达98.85%，6-14岁三类残疾人口义务教育入学率分别达93%以上；巩固高中教育普及率，高中阶段毛入学率达83%以上，初中升入高中比例达100%；巩固和发展全国社区教育示范区成果，80%以上的机关、事业单位和70%企业成为学习型组织，从业人员继续教育年参与率达65%。重视扫盲教育，15～50 岁青壮年人口文盲率控制在1％以下，成人文盲率控制在6％以下，新增劳动力受教育年限达13年。

2.教育质量目标。教师队伍整体素质明显提高，现代教育技术得以充分运用，教育质量整体提升，优质教育资源进一步扩大。初中阶段每学期期末学科考试，各学科及格率均达80%以上，全科及格率达70%以上；高中教学质量进一步提高；全区中小学生道德水平明显提高，体质健康标准合格率达98%以上。科学技术教育、艺术教育、心理健康教育、安全教育取得良好实效。各类学科、学术竞赛获全国和省奖的学校数、学生数逐年增多，在普及的基础上，培养一批具有创新思维和创造能力的各类特长生。

3.教育创新目标。教育理念更加先进，课程改革深入推进，人才培养模式不断创新，教育管理体制充满活力，教育开放力度进一步加大。

4.教育和谐目标。各级各类教育协调发展，教育公平程度明显提升，校园环境更加安全稳定，人民群众对教育的满意度不断提高，教育服务经济社会发展的能力进一步增强。

三、“十二五”期间教育发展的重点任务

（一）加快学校建设步伐

按照长远考虑，统筹规划的原则，进一步做好学校布局调整和建设，合理配置和优化教育资源，全面改善中小学、幼儿园办学条件，形成高效运行，均衡发展的教育格局。一是抓紧学校基本建设。扩建思明小学、演武小学、莲前小学等一批学校；新建海峡社区中小学、瑞景中学、云顶学校和民立二小；选址重建特殊教育学校。要科学编制思明区幼儿园布局规划，制定辖内幼儿园建设的近、中、远期目标和任务。到2013年，新配置13所标准幼儿园；到2015年，再配置12所标准幼儿园；总计新增225个班级。二是全面落实校舍安全工作。立足学校实际，分类、分步扎实有效推进校舍安全工程，努力使校舍成为最牢固、最安全的建筑，确保师生人身安全。三是推进学校标准化建设。进一步完善义务教育学校实验室、图书馆（室）、配套的教学仪器设备和体育卫生设施的建设，有计划有步骤地推进学校达到“四有”办学要求，2012年率先高标准完成义务教育学校标准化建设；按省级示范性教师学校的标准，逐步改善教师进修学校的办学条件。

（二）统筹各级各类教育协调发展

1．全面普及学前教育。坚持学前教育的公益性、普惠性，按照 “保基本、全覆盖、有质量”的要求，组织实施学前教育发展工程和学前教育三年发展规划，积极扩充学前教育资源。坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，积极发展公办幼儿园，鼓励支持街道、部门、机关、企事业单位等举办或扩 大具有公办性质的学前教育，采取政府购买服务、落实税收优惠政策、减免租金、以奖代拨、派驻公办教师等方式，支持社会力量以多种形式举办普惠性幼儿园。大力扶持和规范民办幼儿园，严格办园标准，规范办园行为，落实公办园与民办园对口帮扶制度，实行民办园分类定级评估工作，引导、鼓励和支持民办园创建省示范园、市优质园、区优秀园。积极探索保教方法，加强学前教育研究，强化片区管理机制，实施名园办分园、名园扶持弱园策略，不断扩大优质资源，促进幼儿园的内涵发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。做好早期教育试点工作，积极探索0-3岁早期教育途径和方法，提高早期教育水平。发挥区早教指导服务中心与各级示范性幼儿园、妇幼保健机构的作用，辐射和带动全区市民学校、家长学校0-3岁早期教育的普及。加快幼儿教师队伍建设，每年招聘一定数量的公办幼儿教师，逐步满足公办幼儿园教师队伍的需求。

2．高水平均衡发展义务教育。切实承担政府实施义务教育的职责，优化教育资源配置，在更高的起点上办好每一所学校，实现高水平的均衡发展。一是结合旧城改造和新区建设，进一步做好学校布局调整和建设。实施东部资源优化工程，通过名校办分校、高起点开办新校、片区合作交流、公民办学校结对扶持等方式，促进东部新城区的学校和民办学校办学质量的提升。2015年，基本实现全区义务教育学校在办学条件、管理水平和教育质量等方面的优质均衡。二是树立科学的教育观、质量观和业绩观，深化课程改革，实施素质教育，全面提高教育质量，使学生在道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯、创新实践能力等方面得到培育和发展。要着力从教学行为、招生行为、考试评价行为、教师行为和教材使用等方面进一步规范学校办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。三是适当控制老城区学校招生规模，确保老城区学校各种功能室齐全，提高老城区生均占有教育资源比例，把老城区学校办成经典学校。四是进一步完善进城务工人员子女接受义务教育的保障机制，将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，根据相对就近入学的原则，统筹安排符合接收条件的进城务工人员随迁子女到公办学校就读。到2015年，进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段公办学校的比例达90%以上。五是进一步完善教师交流制度，盘活教师资源，推进教育均衡发展。

3．优质发展高中教育。扎实稳妥推进高中新课程实验。全面落实国家、地方、校本三级课程，开好选修课，为学生全面发展和个性发展需要提供课程保证。注重基础知识和基本能力培养，为学生的人生发展奠定坚实基础。积极利用校外教育资源，开展社会实践，提高学生适应社会生活的综合素质。建立健全与高中新课程相匹配的教育教学管理制度和评价体系，全面促进高中学校内涵发展。支持普通高中从实际出发，发挥各自优势，在培养目标、课程设置、教学方法和校园文化等方面大胆创新，形成独特的教育理念和办学特色，促进普通高中培养模式多样化和特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。加强高中达标校建设，进一步优化高中教育资源。力争将大同中学提升为省二级达标高中，华侨中学提升为省一级达标高中；松柏中学和湖滨中学在省一级达标基础上挖掘学校优势，打造特色品牌。

4．健全发展特殊教育。建立符合特殊教育实际的评价体系，进一步完善随班就读保障体系。全力办好特殊教育学校，使之成为一所“医教结合”，集教育、康复培训于一体，适合残疾儿童少年特殊需要的学校。积极开展“送教上门”活动，努力形成以随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以“送教上门”为补充的办学格局。开设残疾幼儿学前班，基本满足残疾幼儿、儿童、少年对学前教 育、义务教育、高中教育、职业培训的需求，完善特殊教育体系。积极推进特殊教育标准化学校建设，确保通过首批省特殊教育标准化学校的评估，争取通过国家级评估验收，力保思明区特殊教育走在全国特殊教育先进行列。

5．加强青少年校外教育。加强校内外艺术、科技和体育等设施及组织团体的建设，扩大科技示范校、文艺、体育传统学校的规模。在普及的基础上，努力培养一批具有创新思维和创造能力的各类特长生，在全市、全国乃至国际的科技、艺术、体育等竞赛中取得突出成绩。将校外教育基地（场馆）建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，整合教育、科技、文化、艺术等各类资源，构建布局合理、功能完备、设施完善的公益性校外教育场馆网络，向学生免费或优惠开放各类科技、文体场馆及活动中心等公共资源；建立综合实践活动、劳动教育基地；探索建立大中小学纵向衔接、分层递进，学校、家庭、社会横向贯通的联动机制，实现校外教育资源共建共享。

6．全面提升社区教育。实施终身教育体系工程，进一步完善终身教育管理体制和运行机制，形成“党政统筹领导、部门分工负责、分级分类推进、典型示范带动、各类教育协调、群众广泛参与”的终身教育发展格局。推进各类学习型组织创建活动，逐步形成“人人讲学习、人人会学习、人人爱学习”的学习型城区。完善区社区教育指导服务中心、街道市民学校、社区居委会学习点三级社区教育网络服务体系建设。依托区社区教育指导服务中心、电教中心及有关部门教育网络平台，建设远程开放终身学习服务平台，建设终身教育资源库，满足社区居民多样化的学习需求。充分利用辖区高校、科研院所的资源优势，为社区成年人提供多类型、多层次的继续教育与培训。稳步发展学历继续教育，大力发展职业导向的非学历继续教育和岗位培训。依托三级社区教育网络体系和思明区职业技能培训中心，积极开展下岗再就业培训、进城务工人员培训等职业技能培训，努力为困难群体的就业培训提供经费和物质支持。继续参与全国社区教育示范街道的评选，力争每年有1—2个街道成为全国社区教育示范街道。继续开展各种与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、家庭教育、医疗保健、科普、法律等密切相关、灵活多样的教育活动。加快发展老年教育，构建以区老年大学为骨干，街、居老年学校、老年活动中心为基础，社区教育网络体系为依托的老年教育体系，满足老年人就近学习需求。引导和培养中小学生树立终身学习的理念，为个人终身学习、终身发展奠定坚实基础。

（三）加强和改进学校德育工作

坚持育人为本，德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。切实加强和改进未成年人思想道德建设，根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知和实践体验的教育重点，构建学前教育与小学、中学有效衔接的德育体系，把德育渗透于教育教学各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。积极推进中小学校德育课程改革，充分发挥课堂教学主渠道作用，探索有效的教学方式，寓德育于学科教学之中。切实推进文明学校、语言文字工作示范校、绿色学校等校园文化建设工作。继续开展法律、劳动、安全、国防等教育，开展“小志愿者”活动，扎实推进中华经典诵读行动。实施青少年身心健康工程，加强中小学心理健康教育与咨询中心的软硬件建设，健全完善中小学心理辅导室，配齐专职教师，设立青少年心理辅导中心，建立以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育体系。引导学校全体教职员工树立育人为本思想，忠诚履行教书育人职责，发挥学校共青团、少先队组织的作用，形成全 员育人格局。提升班主任开展德育工作的能力，落实工作职责，完善考评机制。建立健全学校德育工作的督导评估和奖励表彰机制。加强校园网络文化建设，增强网络德育工作实效。充分发挥公安、综治、街道和各级关工委和学校家长委员会、家长学校的作用，形成全社会共同关心未成年人健康成长的教育环境。

（四）推进教育改革和开放 1.改革教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，建立权责明确的教育管理体制。落实省级统筹、区级政府为主管理的义务教育管理体制，区级政府负责本区域义务教育均衡发展的组织实施工作。区相关行政部门和各街道办事处依法履行动员适龄儿童入学、防止辍学、整治校园周边环境、确保校园稳定等义务教育工作职责。

2.改革学校内部管理体制。建设现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的机制，增强学校办学活力；完善普通中小学校长负责制，实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，完善科学民主决策机制；建立健全中小学家长委员会，引导社区和社会各界参与学校管理和监督；构建有特色的课程建设机制，完善对课程的管理机制，创新教学管理机制，建立新的教学常规，创新教学组织形式，不断开拓教学改革的新境界；创新教育评价机制，建立起新的学校、教师、学生、教学评价标准，促进教育个性化。

3.完善民办学校管理机制。依法落实民办学校、学生、教师平等的法律地位。树立大教育观，推进公民办教育一体化管理，各职能部门依据职责，进一步规范和完善民办学校招生、收费、教学、安全、财务等方面的监督管理和信息公开制度。制定和完善促进民办教育发展的优惠政策，加大公共财政对民办教育的扶持力度，鼓励、引导和支持民办学校办出特色，提高质量。

4.拓展教育开放新领域。坚持“以我为主，为我所用”原则，吸引国外、境外优质教育资源。积极推进学校与国外、境外学校开展多层次、多形式的交流与合作。创设更多的平台和渠道，加强学校在艺术、体育、闽南文化、教育教学、学术研究等方面的对台教育交流与合作工作，建立两岸中小学幼儿园教师互派交流的合作机制，创建有影响力的学术交流活动品牌，促进教师专业发展。开辟台商子女在辖区就读“绿色通道”，进一步做好台胞子女在我区中小学和幼儿园就读工作。

（五）推进中小学特色学校建设

坚持“以人为本”的办学理念，抓好区域特色学校建设的试点工作。推进全区中小学特色学校建设。一是规划引领。出台《思明区区域特色学校建设试点方案》，使特色学校建设方向明、思路清，有计划、有步骤地持续推进。二是经费支持。设立专项经费，用于中小学特色学校建设。三是强化学校主体地位。积极引导学校依托自身的优势特色、统筹各自的办学条件、凝练各自的办学理念，打造各自的办学特色，形成“一校一特色，百花齐争艳”的办学格局，使教育均衡发展得到实质性的体现。四是完善评价机制。要建立健全与中小学特色学校建设相适应的督导评价机制，有效地推动特色学校建设的和谐发展。

（六）加快教育信息化进程。

进一步完善先进、高效、实用、安全的思明教育城域网，并逐步实现现代教育技术装备标准化配置，为各类教育信息化充分应用提供服务。加强教育信息化建设，完善教育优质课程资源、名师课堂双向视频互动课程资源、实训教学资源、虚拟实验室、数字图书馆和网上文献系统等分类资源库。整合各校的教育资源，建立资源建设的可持续发展运行体系，实现资源的共建共享。建立信息化教育新模式。进一步探索现代信息技术环境下的课堂环境和教学方式变革，不断提升教师科学、有效运用教育技术的能力。鼓励学生利用信息手段，主动学习，自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力，通过现代教育技术的手段，不断提高课堂的教学效益。构建思明教育管理信息系统。规范、完善教学管理、教师培训、科研管理等方面的软件管理系统。完善教育电子政务建设，发挥管理信息系统作用，进一步提高教育决策水平和工作效率。

（七）全面落实教育惠民政策

继续做好义务教育免除学杂费工作；为全区中小学幼儿园投保校方责任保险；建立健全学生资助管理机构，制定管理办法；加强学生资助信息系统建设，强化对学生资助工作的指导监督、检查落实。

（八）加强学校安全管理

结合实际有针对性地开展安全教育和演练，增强师生防灾减灾意识和防范能力。进一步完善学校安全工作责任制和责任追究制，严格执行安全保卫工作信息报告制度和假节日的值班制度。构建校园安全防控体系，抓好各种安全措施的落实和隐患整改，不断提升防范各种安全事故的能力和水平。加强疾病防控。加大学校及周边治安综合治理力度，建立平安校园创建长效机制。

（九）加强教师队伍建设 一是加强师德建设。建立健全师德建设工作的长效机制，实现师德建设工作向规范化和科学化方向发展，培养造就一支师德高尚，师风纯正，业务精良的优秀教师队伍。二是注重师能建设。认真落实教师素质提升工程，科学规划，形成分类、分层、分级的教师培养培训工作机制和体系。实施“名师工程”和人才培养、引进计划。实施学科带头人培养管理办法。推进校长储备计划。加强教育科研和教师培训基地建设，完善教育科研和教师培训体系。实施优秀教师、校长境外培训计划。加大学前教育、特殊教育师资培养和引进力度。要充分发挥教育科研在引领学校发展、教师专业成长和推动教育教学改革与创新过程中的先导性、基础性和全局性作用。加大对区教师进修学校基础设施建设的投入，争创国家级示范性教师进修学校。健全和完善区、片区、校“三级”教育科研、教学研究体系，提升对学校教育教学的指导能力和服务水平。到2015年，遴选培养200名区学科教学带头人和一批区名校长，培养500名的区教学能手，新增特级教师10人、省学科带头人15人、市专家型教师30人、市学科带头人90人、市骨干教师300人。到2015年，幼儿园教师学历层次得到较大提升，小学教师基本具备专科以上学历，初中教师具有本科学历的比例达到97%以上，普通高中教师具有本科学历的比例达到98%以上，具有硕士学位的比例不断提升。三是强化制度效力。完善教师招聘录用、职务评聘、培养培训、绩效考核、交流调配等管理职责。健全“区管校用”教师管理体制，完善义务教育阶段的教师在区域内合理流动的机制。实行教职员工全员岗位聘任制，建立与岗位设置管理和绩效工资改革相适应的教师人事管理制度。要重视民办学校教师队伍建设，把民办学校教师与公办学校教师的培养、管理有机结合起来，实施一体化管理。在民办教师评优、评先、培训、教科研、评定职称等方面与公办教师一视同仁。

（十）增强教育公共服务功能

着力打造“学在思明”的城市品牌，积极引进国外著名品牌的培训机构和职业认证机构，促进语言类、专业技能、资格认证考试等多领域培训业务的发展。依托高校拓展远程教育，完善成人教育，不断壮大教育服务产业规模。

四、“十二五”期间教育发展的保障措施

（一）思想保障

坚持以科学发展观统领教育改革与发展的全局，用发展和改革的办法解决教育各种矛盾和问题；坚持办学以人才为本，以教师为主体，尊重和关心教师，充分调动、保护、发挥广大教师工作积极性；坚持教学工作的中心地位，全面提高教育教学质量；正确处理改革、发展、稳定的关系，规模、结构、质量、效益的关系，实现思明教育又好又快发展。

（二）组织保障

全面推进党的思想、组织、作风和制度建设；提高党建工作水平，加强基层党组织建设；改进和创新基层党组织的工作和活动方式，扩大党的工作覆盖面，强化党组织的工作活力；充分发挥各级党组织在教育工作中的政治核心作用和监督保证作用，使党组织真正成为“十二五”教育事业发展的组织者、推动者和实践者。

（三）人才保障

以实施教师素质提升工程和名师培养引进机制试点工作为抓手，强化人才的培养与引进。在人才培养方面，要坚持以自主培养为主，通过实施继续教育工程、名师工程、名校长工程，造就一批有影响、有带动力、师风正、师德高的骨干教师队伍和一批理念新、懂业务、善管理、过得硬的名校长队伍。要加强国际交流，组织名师名校长出国出境参加高层次的研修活动。在人才引进方面，要创新人才引进方式，完善人才引进政策，使我区教师队伍建设有重大突破。

（四）投入保障

把发展教育作为区委、区政府最重要的一项职责，将教育事业纳入经济和社会发展的总体目标中，做到优先统筹规划、优先确保投入；要切实加大教育投入，确保教育经费的“三个增长”，为教育优先发展提供物质保障。要加大专项经费投入，千方百计抓好“十二五”期间学校建设项目，保证教育重点工程和教改试点的实施。

（五）法制保障

进一步推进教育部门和有关职能部门依法行政，依法保障素质教育的全面实施。规范各级各类学校办学行为，落实教育的公正性和公民平等的受教育权，维护学校和学生的合法权益。健全和完善教育督导制度，推进教育普法工作，提高全社会的教育法制观念，形成依法治教的良好社会环境。

第四篇：南宁市良庆区教育事业十二五发展规划

南宁市良庆区教育事业“十二五”发展规划

根据国家和自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）和《南宁市贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）实施方案》，为提高良庆区人口素质，促进良庆区教育事业科学发展，结合我城区实际，制定本发展规划。

一、教育发展现状

2010—2011学年，全城区共有幼儿园126所，全部为民办幼儿园，在园幼儿15673人；有中小学74所，其中直属小学5所，公办中心学校5所，村完小26所，不完全小学24所（教学点41个），民办九年一贯制学校8所，民办小学6所，在校小学生31693人，其中公办21828人，民办9865人；公办初中5所，完全中学2所，在校初中生10938人，其中公办8569人，民办2369人；在校高中生977人。全城区公办中小学在职教职工1832人，其中小学1204人，中学628人。公办中小学专任教师1587人，其中小学1074人，初中458人，高中55人。

建区以来，城区党委、政府积极实施科教兴区战略，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，整合教育资源，优化教育结构，创新教学方式，提高办学水平，取得了新成效。2006年城区政府被评为南宁市“两基”工作先进单位，2007年城区“两基”工作通过国家评估验收，2010年11月创建义务教育学校常规管理达标县(区)工作顺利通过自治区评估验收，中小学校管理逐步规范，校园文化建设初显特色，教育教学质量不断提高。

二、存在问题

我城区教育存在的主要问题有：一是优质教育资源欠缺，学校规划、配套建设跟不上城市发展的步伐。二是学前教育投入不足，区域发展不平衡，城乡差别比较大。尤其是辖区内还没有公办幼儿园，已成为社会反映的一个热点问题。三是基础设施还比较薄弱，办学条件和内涵建设有待提高。

三、“十二五”期间教育发展的总体构想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

（二）工作方针

优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

（三）发展目标

1.教育投入目标

（1）教育投资比例。认真落实教育投入“三增长、一优先”的政策，保证政府财政投入有大幅度增长，畅通教育财政投入主渠道，为教育优先发展提供物质保障。“十二五”期间，要依法确保教育投入的三个增长（用于实施义务教育财政拨款的增长比例应高于财政经常性公务的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长）。

（2）新建、迁建、续建幼儿园、学校项目。根据五象新区高规划、高起点的要求，在城区辖区内计划投资63253万元，新建设幼儿园4所，迁建、扩建小学8所，迁建初级中学1所，新建九年一贯制学校1所（计划详见附件：良庆区“十二五”期间中小学幼儿园规划总表）。资金主要来源中央、自治区、南宁市划拨。

（3）教育信息化建设。加大硬件投入，建设覆盖全区的光纤网络，建成特色鲜明的“良庆

区现代教育城域网”，不断完善、丰富教育教学资源库；争取中心学校以上的学校（含中心学校）都配备一间以上多媒体计算机房，信息技术装备完好率、使用率达到85%以上，学生用机达10人/台，全城区中小学各教学班90%开设信息技术必修课，提高学生信息素养；不断提高教师应用信息技术水平。

2.各类教育发展目标

（1）学前教育。一是把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，基本建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，完善幼儿园工作制度和管理办法。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。二是重点发展农村学前教育。力争到2013年，实现一个乡镇至少有一所公办中心幼儿园，建制村要有幼儿园，城镇新建住宅小区按标准配套建设幼儿园，逐步建成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。坚持以公办幼儿园为示范，以民办幼儿园为主体，积极鼓励社会力量办园，学前一年入园率达95%以上，学前三年入园率达80%以上，提高0—3岁幼儿受教育率。至2015年，力争创建8所市示范性实验幼儿园；1所自治区示范性实验幼儿园；7所特色幼儿园。

（2）义务教育。全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。有计划、分阶段地改善城乡中小学的办学条件，做优基础教育，不断巩固“普九”成果。确保我城区九年义务教育巩固率达到98%以上。小学学龄儿童入学率99.9%以上，小学五年巩固率99.9%以上，小学毕业率100%，初中入学率98%以上，初中三年巩固率98%以上，初中毕业率100%，严格执行市人民政府文件《关于转发南宁市教育局等部门关于进一步做好流动人口子女义务教育工作意见的通知》，坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。努力办好每一所学校，教好每一个学生，采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难而辍学。增强学生体质，科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担。关心社会教育，帮助子女养成良好习惯，促进学生健康成长。

（3）保障残疾人受教育权利。在五象新区筹建一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，残疾儿童少年入学率达到80%以上。

（4）高中阶段教育。逐步普及高中阶段教育，到2015年，高中阶段入学率达到85%以上。

（5）职业教育。积极发展职业教育，为良庆经济发展提供强大的智力支持和人才保证。开展对农村初中毕业生的职业教育和培训，指导初级中学积极与职业学校联办职业培训班，动员初中毕业生报读职业教育就业班。到2015年，不再升学的初中毕业生参加职业教育培训的达80%以上。在农村中小学，要适当渗透职业教育和劳动技术教育内容。加强校企联合办学，强化实践教学，推行订单教育，加强就业服务；农村中学要加强“三教”统筹和“农科教”结合，加强农村实用技术培训和农村剩余劳动力转移培训；教育局、农林水利局、人社局、科技局等部门，要打破部门界限，优化职业教育资源配置，建设好以培养技术工人和技能型、实用性专门人才为核心的职业教育。

（6）社区教育。进一步完善“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式和有效的社区教育运行机制；在全面推进社区教育实验工作的基础上，提高全城区居民对终身教育理念的认同感和参与构建终身教育体系、创建学习型社区的意识；逐步整合、利用各类文化、教育资源，做到“横向联合，纵向沟通，优化配置，共有共享”建立起覆盖全城区的社区教育信息网络，2015年建立终身教育体系和初步形成学习型城区。

（7）民办教育。鼓励社会力量进入非义务教育领域。积极发展民办学前教育、高中教育、职业教育，鼓励和支持社会力量承办与本区经济发展相适应的各类培训机构，争取在城区内办一所职业技术学院，加强对技能人才和农村乡土人才的技术培训。进一步规范社会力量办学，促使民办教育健康、有序地发展。

3.教师队伍建设目标

加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。提高教师业务水平。做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流等方式，培养教育教学骨干、学术带头人和校长。

以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。加强中小学校长培训，重视班主任和辅导员培训。加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。

推行“校本管理”，以提高在职校长的理论素养、管理水平和创新能力；创新人才培养模式，构建人才培养的“立交桥”，加速骨干教师队伍的选拔和培训，到2010年，基本形成骨干教师梯队，努力造就一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力高素质专业化教师队伍。到2015年，全城区有5名中小学、幼儿园专家型校级领导，3名中小学、幼儿园特级教师，8名中学学科带头人，20名小学学科带头人，60名优秀青年教师，市级以上骨干教师占教师总数的5%以上。

四、“十二五”期间教育发展的保障措施

（一）强化政府行为，优先发展教育。

把发展教育作为城区党委、政府最重要的一项职责，将教育事业纳入经济和社会发展的总体目标中，做到优先统筹规划、优先确保投入；要认真落实政府每年为教育办实事制度，特别要千方百计抓好“十二五”期间学校建设项目；要抓住辖区内教育发展中存在的突出问题，提出对策，切实解决；要切实加大教育投入，确保教育经费的“三个增长”，为教育优先发展提供物质保障。

（二）加大教育执法力度，形成依法治教氛围。

全面推进依法行政。各镇政府、街道办，城区各部门要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律

法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。

（三）推进教育体制改革，增强学校办学活力。

1.进一步推进教育管理体制改革。逐步完善政府宏观管理、学校自主办学的运行机制，促使学校自我完善、自我发展，办出特色。不断深化学校内部管理体制改革，完善学校在教育行政主管部门宏观调控下的自主用人制度，进一步落实校长负责制、岗位责任制、教职工全员聘任制，实行评聘分开、优胜劣汰，促进学校内部管理体制良性循环。积极探索现代学校制度建设，建立教育社会评估和监督机制，改变只有教育部门对教育质量进行评估和监督的现状，逐步形成学校、社区和家庭相互沟通、协调配合，努力实现“五个和谐”（学校与社区的和谐、教师与学生的和谐、家长与教师的和谐、家长与孩子的和谐、孩子与孩子的和谐），共同促进教育健康发展的良好环境。

2.深化学校内部分配体制改革。在国家政策的指导下，进一步搞活学校内部分配，逐步建立国家宏观指导，单位自主分配，体现学校特点的工资分配制度；积极探索建立以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，以结构工资为主要形式的校内分配办法，将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，建立重实绩、重贡献、向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制；充分发挥工资的激励功能和导向作用，调动教职工的积极性和创造性，增强学校的生机与活力。

3.改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

（四）实施科研兴教工程，提高教育科研水平。

1.推进课程改革。以课改纲要6大目标为研究课题，以提高课堂教学效率为重点，以改进教学方式为切入点，以促进广大教师把课改理念转化成教学行为为核心，整合教科研优势，形成区域课改研究课题，深化基础教育课程改革探索与实践，全面提高教学质量。

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。

注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。

2.形成学科特色。教育主管部门和各级各类学校要以解决事关城区教育改革和发展大局的热点、难点问题为重点，积极开展教育科学研究，切实将“科研兴教”、“科研兴校”落到实处。坚持以学校发展为本多元整合的学校教育科研价值取向，在扎实开展教育课题研究中积极推进教育

科研方式的转变。要通过实验经费、设备、人员配置等方面的倾斜，使一部分教育科研成绩突出的学校成为教育科研的“窗口学校”，如小学语文、小学数学、小学英语、小学音乐、综合实践活动、信息技术、初中政治等7个学科全面启动特色建设，通过5年努力，每个学科初步形成具有个性的学科教学特色；各学科培养出3-5名在市内外有影响的学科带头人。

3.创新教研制度。形成以城区教研室为骨干，与各校科研处紧密联系的教育科研机构网络，积极探索区校协进、同步共研新机制。统筹规划，整体协调，构建具有时代特征、符合教研规律的研究机制，营造积极主动的研究氛围。建立科学、合理、有效、促进教师专业成长的校本教研制度、教研员研究制度。

（五）加快教育教学改革，全面实施素质教育。

认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中小学德育规程》，坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，认真贯彻《学校体育工作条例》、全面施行《学生体质健康标准》，体育卫生与艺术教育教学质量稳步提高，积极开展各种体育卫生和艺术教育活动，努力提高学生身心素质和健康水平，培养学生正确的艺术审美和鉴赏能力。切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，认真贯彻《学校艺术教育工作规程》，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（六）加强教师队伍建设，造就一支素质过硬的师资队伍。

加强教师职业道德建设，实施园丁形象工程，增强广大教师教书育人的责任心和使命感。拓宽名师人才来源渠道，全力打造骨干教师队伍，充分发挥名师示范作用和辐射效力。对特级教师、学科带头人、优秀青年教师等骨干教师进行跟踪管理。采取交流任教、跨校兼课、带徒授艺、课题指导等方式，实现骨干教师资源共享。同时要创造名师人才脱颖而出的环境，建立名师人才发现机制、培养机制，为德艺双馨的教师提供建功立业的平台和发展空间。全面推进教师和校长继续教育，建立完善的教师继续教育的培训体制。实施新教师培训、骨干教师培训、课程改革培训，提高学历层次培训、信息技术全员培训等一系列行动计划，培养和造就一支思想素质与业务素质过硬的教师队伍。

（七）合理调整学校布局，进一步优化资源配置。

坚持“全面规划与合理布局相统一，办学规模与效益相统一，适当集中与学生就近入学相统一”的原则，在每个镇办好一所中学和一所中心学校的基础上，采取先易后难、分步实施的办法，合理调整中小学校布局，优化教育资源配置，（八）加强民办学校的扶持与管理，促使民办学校健康发展。

认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量办学。按照“优胜劣汰”的原则，取消部分办学规模小，办学效益低的学校，重点扶持具有示范和带动作用的民办学校。建立公办学校与民办学校帮扶关系，使每一所民办学校在教育教学管理、开展师资培训、提高教学质量等方面都能得到帮助与支持。严格民办学校的审批，加强民办学校的管理和监督，建立健全民办标准校（园）、合格校（园）的评估与奖励制度，帮助和引导民办学校加强规范化建设，提高教育教学质量，促使民办学校走上健康发展的轨道。

第五篇：“十二五”时期纳税服务工作发展规划

“十二五”时期纳税服务工作发展规划

根据我国经济社会发展新要求，结合国际税收发展新趋势，按照国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》的总体部署，以《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》为基础，以推进现代纳税服务体系建设为主线，制定本规划，明确未来五年纳税服务工作的目标要求和重大举措，指导全国税务系统纳税服务工作的科学开展。

一、纳税服务工作面临的新形势

1.纳税服务工作取得新突破。“十一五”时期，我国纳税服务工作实现了快速发展，纳税服务水平得到了进一步提升。各级税务机关和广大税务干部坚持把纳税服务和税收征管作为税务部门的核心业务，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，征纳双方法律地位平等理念和纳税服务意识日益增强；为纳税人服务的专门机构在全国范围内广泛建立，纳税服务职能作用得到有效发挥；税法宣传不断细化，纳税咨询日益加强，办税服务日趋完善，纳税人权益保护切实强化，纳税服务平台建设稳步推进，始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的纳税服务格局初步形成。“十一五”时期纳税服务工作取得的明显进步，积累的丰富经验，为“十二五”时期纳税服务工作的开展奠定了坚实基础。

2.时代发展提出新要求。“十二五”时期是纳税服务科学发展的关键时期，纳税服务工作将面临新的机遇与挑战。社会主义市场经济的发展，对发挥税收职能作用促进经济发展方式转变提出了新任务；经济全球化的快速推进，对运用税收手段支持我国企业参与经济全球性竞争提出了新考验；经济社会加速转型，对运用税收政策促进改善民生提出了新要求。随着世界科技进步日新月异发展，信息技术在纳税服务工作中得到广泛深入的应用；纳税人法律意识和维权意识不断增强，纳税服务需求日益拓展；税务干部思想活动的独立性和差异性明显增强，纳税服务理念的真正树立需要在体制机制上有所突破。纳税服务工作的对象、手段、主体将呈现新的特点，对税务部门以改革创新精神开创纳税服务事业发展新局面提出了新课题。为适应新形势的发展变化，必须与时俱进，开拓进取，借鉴国际经验，探索内在规律，更加积极主动地做好纳税服务工作，使“十二五”时期纳税服务工作迈上新台阶。

二、“十二五”时期纳税服务工作的指导思想、基本原则和主要目标

3.“十二五”时期纳税服务工作的指导思想。“十二五”时期纳税服务工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，遵循征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据，以纳税人正当需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关，全面推进现代纳税服务体系建设。

4.“十二五”时期纳税服务工作的基本原则。

——坚持依法服务。征纳双方法律地位平等是基本的税收法律关系，也是构建和谐征纳关系的必然要求。在依法行政的前提下，认真履行纳税服务职责，切实尊重纳税人的平等主体地位，为纳税人依法诚信纳税创造有利条件。

——坚持满足正当需求。认真倾听纳税人呼声，准确把握纳税人的正当需求，更多地从纳税人角度考虑工作思路和工作措施，及时解决纳税人最关心的问题。

——坚持公正透明。按照权责对等原则公平对待所有纳税人，按照公开为常态和不公开为例外的原则发布政务信息，规范税收执法，优化纳税服务，为纳税人创造公正、公平、公开的和谐税收环境。

——坚持信息化支撑。充分运用现代信息技术，实现信息技术与纳税服务工作的有机结合，建设统一、高效、安全的服务平台，为纳税人提供专业化的网络服务。

——坚持经济效能。科学统筹规划，优化服务流程，降低税收成本，提高服务效益，为纳

税人提供操作简便、程序简化、成本节省的纳税服务，不断提高纳税人税法遵从度。

5.“十二五”时期纳税服务工作的主要目标。

到2015年末，基本形成以理论科学化、制度系统化、平台品牌化、业务标准化、保障健全化、考评规范化为主要特征的始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的现代纳税服务体系。

——纳税服务水平显著提高。现代纳税服务体系基本形成，税法更加透明，常态化的纳税人需求响应机制逐步形成，正当需求得到有效满足，办税负担明显减轻，合法权益得到充分保护，诚信意识普遍增强，纳税人税法遵从度不断提高。

——纳税服务平台规范统一。总局、省局两级12366纳税服务热线全面建成，热线接通率持续提升，咨询及时回复率力争达到95%以上；网上办税服务厅基本建成，纳税人足不出户可以办理主要涉税事宜。

——国税局地税局合作有效推进。国税局、地税局实现联合办理税务登记、联合建设12366纳税服务热线、联合开展纳税信用等级评定、联合进行税法宣传、联合实施涉税中介监管，积极推进共建办税服务厅、共同办理涉税事项，积极提倡国税局、地税局在适合的行业实现联合评估和稽查、联合推进服务标准一体化建设。

——纳税服务体制机制有效形成。有效发挥纳税服务职能作用的组织体系基本形成，满足纳税人正当需求的制度建设日益完善，支撑纳税服务工作顺利开展的资源配置持续优化，促进纳税服务绩效提升的激励约束机制更加健全。

三、创新理论体系建设，指导纳税服务实践

借鉴国外先进的税收管理理论成果，结合当前我国税收工作实际，构建具有中国特色的纳税服务理论体系。

6.确立纳税服务理论框架。按照构建和谐社会和建设服务型政府的要求，建立以和谐税收理论为核心，以纳税人需求理论和税法遵从理论为支撑的现代纳税服务理论框架。明确纳税服务理论在我国税收管理理论中的定位，为税务部门服务职能的界定、服务方法的选择和服务工作目标的确立提供理论依据。

7.丰富纳税服务理论内涵。深化以构建和谐征纳关系为重点的和谐税收理论研究，科学定位纳税人需求理论和税法遵从理论的辩证关系。拓展纳税人需求理论，着力加强纳税人需求分析响应机制研究；拓展税法遵从理论，重点加强提升纳税人税法遵从度方法论研究。

8.推进纳税服务理论实践。以和谐税收理论指导纳税服务工作实践，坚持征纳双方法律地位平等理念，强化全员全程纳税服务意识，科学分析我国纳税人需求层次和遵从状况，探索实施标准化模式下的服务细分策略，合理调配管理服务资源，充分发挥纳税服务、税收征管、税务稽查在满足纳税人需求和促进纳税人遵从方面的积极作用。

四、完善制度体系建设，规范纳税服务工作

按照标准化模式下的服务细分策略，完善纳税服务业务规程，强化纳税服务工作行政问责,推动纳税服务制度立法进程，建立健全包括法律法规、行政规章、规范性文件、内部工作制度在内的层次分明、科学严密的纳税服务制度体系。

9.积极推动完善纳税服务相关法律。在税收相关法律制定和修订过程中，确立尊重和保护纳税人权利基本原则，完善纳税人权益保护法律体系，探索建立切实维护纳税人合法权益的体制机制。推动在政务活动中使用电子签名、数据电文技术及相关制度建设，确定纳税人涉税电子信息的法律效力。

10.科学编制纳税服务业务规程。梳理纳税服务工作流程，确立各个岗位的纳税服务职责和要求，编制岗责明晰、程序规范、操作标准的纳税服务业务规程。依托信息化平台建设，突出纳税人关系管理，将纳税服务业务标准融入税收工作每个环节。

11.完善纳税服务单项工作制度。按照标准化模式下的服务细分策略，完善以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作制度为重点的纳税服务单项制度,健全纳税服务协作机制，全面建立纳税服务标准化管理制度。

12.推行纳税服务行政问责制度。按照依法行政和政务公开的要求，落实纳税服务职责，积极接受社会监督，建立健全纳税服务行政问责制度。

13.推进纳税服务制度创新。建设全国性制度创新交流平台，鼓励结合实际创新服务手段和服务措施，定期总结和交流经验。强化纳税服务制度落实情况反馈，不断完善纳税服务制度。

五、加快平台体系建设，拓宽纳税服务渠道

按照标准统一、功能整合、运转协调的要求打造纳税服务平台，为推进纳税服务工作提供渠道保障。

14.建设标准化办税服务厅。积极推进办税服务厅标准化建设，在内外识别、功能设置、基本设施、岗位职责、业务流程、管理制度、工作考核等方面实现全国统一。加强办税服务厅运行管理，科学配置办税服务厅资源，依据办税服务工作量合理调整窗口职能和数量；稳步推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税；积极推行全职能窗口，加快推进预制推送服务和自助办税，逐步扩大同城(域)通办业务范围；逐步把办税服务厅从侧重办税服务转型为集办税服务、税法宣传、咨询辅导、基础管理、权益保护以及征纳沟通等多种服务于一体的实体化综合服务管理场所。

15.建设规范化税务网站群。制定全国统一的税务网站建设标准，以税务总局网站为龙头，以省税务局网站为主体，建设基本功能健全、视觉风格统一的税务网站群。以省税务局网站为依托搭建网上办税服务厅，实现宣传咨询、办税服务、权益保护、信用管理等基本服务功能，增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能，拓展网络发票开具、国税局和地税局业务一网通办等功能。

16.建设专业化纳税服务热线。加快省级集中的12366纳税服务热线建设，推进省国税局、地税局共建。按照全国统一、两级集中、远程坐席模式，积极推进国家级12366纳税服务热线的建设，丰富完善其服务功能，形成总局统筹协调、省局集中受理为主、税收知识库有效支撑的热线咨询工作格局。整合12366纳税服务热线、网站、短信、面对面咨询服务需求，建立咨询服务需求收集、分析、响应机制。

17.推进品牌化纳税服务建设。推进办税服务、电话服务、网络服务的资源整合，实现规范统一、运转高效的纳税服务平台，创建形象鲜明、主题突出、内涵丰富的纳税服务品牌形象，打造涵盖办税服务厅、税务网站和12366纳税服务热线的一体化纳税服务品牌，强化纳税服务品牌宣传，发挥纳税服务品牌的外在传导效应和内在激励效应，以良好品牌形象塑造和维护新型税务形象，提高纳税人和社会公众对纳税服务工作的认知度、关注度和参与度。通过信息共享、功能互补等手段在各渠道间进行工作量平衡调控，合理引导纳税人选择最优渠道实现服务需求，努力实现各渠道成本效益最优化。

六、加强税法宣传,提高税法透明度

规范宣传内容，优化宣传渠道，注重分类宣传，帮助纳税人更好地了解自身的税收权利和义务。

18.规范税法宣传内容。依托12366纳税服务热线税收业务知识库，实现税法宣传内容的准确权威、更新及时、口径统一、指向明确。根据纳税人对宣传内容的需求，突出政策解读、热点难点、办税流程、典型案例、纳税人权益等宣传。对重要税收政策及管理措施实行规范性文件与宣传解读同步起草、同步报审、同步发布。

19.优化税法宣传渠道。发挥互联网易于检索、信息量大的优势，加强互联网宣传；发挥手机信息易于传播、受众明确的优势，加强移动通讯宣传；发挥面对面宣传易于沟通、生动直观的特点，加强培训辅导宣传；发挥税收宣传月影响面大、关注度高的优势，加强集中

式宣传；发挥多渠道组合传播效用，加强立体式宣传。

20.注重分类税法宣传。针对不同行业、不同规模、不同经济类型的纳税人，针对企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，分别开展税法宣传。针对大、中、小学学生的不同接受能力，指导编写国民教育纳税宣传辅导教材，采取灵活多样的方式普及税法知识。针对特定纳税人的个性需求，开展税法宣传推送和订制服务。

七、规范纳税咨询，推进专业化咨询服务

通过多种咨询渠道，为纳税人提供准确高效的咨询解答，帮助纳税人更准确地理解税收权利和义务。

21.提供多种选择。通过电话、网站、信函等方式，为纳税人提供远程咨询选择。通过设置咨询辅导场所，为纳税人提供预约咨询和集中解答。整合咨询服务资源，推进12366纳税服务热线专业化咨询服务，积极引导纳税人选择12366纳税服务热线咨询。

22.完善咨询知识库。按照内容完整、分类科学、权威实用的原则，完善全国统一的12366纳税服务热线税收业务知识库。按照谁发文、谁解读、谁负责的原则，由纳税服务部门牵头、其他部门配合，建立知识库分级维护机制。

23.规范咨询运作。完善全国统一的咨询管理办法，建立纳税咨询受理、转办、答复、公开和维护机制。按照定期收集、准确分析、及时反馈的原则，主动推送咨询信息以改进管理措施。推行纳税咨询限时回复公开承诺，逐步缩短回复时限。依托12366纳税服务热线税收业务知识库和税收业务专家坐席，为纳税人提供统一和权威的解答。

八、优化办税服务，提高纳税服务效率

拓展多元办税，优化办税流程，精简涉税资料，丰富服务内容，帮助纳税人更便捷高效地行使权利和履行义务。

24.拓展多元办税。健全网上办税、上门办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等多种办税方式。在保障网络信息安全基础上，不断完善网上办税功能，加快推进网上办税，使纳税人可以足不出户办理主要涉税事宜。制定全国统一的网上纳税申报标准，适时推广标准化的纳税申报软件。全面实现财税库银横向联网电子缴税，积极推进场所出具、邮寄投递、网上开具等多种方式的缴税凭证开具工作。

25.优化办税业务流程。进一步清理办税业务流程中存在的重复环节，下放审批权限，前移审批事项，逐步从事前审批转为备案并事后核查，合并办理不同税收业务流程中的调查、检查等事项，推进全国范围内的办税流程统一。完善办税业务流程内控机制，健全新增办税流程联合发文制度，建立办税业务流程外部监控评议机制，形成有效监督和控管。推行办税成本测算标准模型（SCM），及时评估办税流程的合理性，为持续优化办税流程提供依据。

26.精简涉税资料。对纳税人办理涉税事项重复报送的各类资料全面清理并取消，统一涉税表证单书种类和式样。完善纳税人一户式税收档案资料电子化管理，建立纳税人基本信息库，加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享。探索研究实行综合纳税申报表。积极推进无纸化办税，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。

27.丰富服务内容。全面落实全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度。根据纳税人的规模、特点及不同需求，完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施，积极开展个性化办税服务。

九、强化权益保护，构建和谐征纳关系

通过健全征纳沟通机制、强化风险防范机制、建立争议化解机制、完善国际磋商协调机制，切实保障纳税人税前、税中、税后权益，营造公平、公正、和谐的税收环境。

28.健全征纳沟通机制。在税收法律、税收行政法规、税收规章和税收规范性文件的制定中注意维护纳税人权益，逐步实现税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度，注重做好税法执行中的意见反馈评估工作，提高公众参与度和税法透明度。

持续推进纳税人满意度调查工作，推动由行业协会等社会力量牵头、税务机关提供支持的纳税人权益保护组织建设，积极响应纳税人集中提出的正当需求。强化需求分析工作，提高需求分析的专业化程度，对税收工作中存在的突出问题，有针对性地提出改进措施。

29.强化税收风险防范机制。通过政务公开和办税公开等形式，及时公布和更新涉及纳税人权益的环节与事项，健全纳税人对税收政策异议的处理机制。强化对涉税审批事项办理情况的服务质效监控，主动防范税务机关对纳税人可能造成的风险，推行纳税风险提示，切实帮助纳税人降低税收风险，引导社会对税法的普遍遵从。

30.建立税收争议化解机制。建立健全对纳税人投诉和举报的处理机制，快速有效地处理投诉和举报问题；完善税务行政复议制度，积极运用和解、调解手段化解税收争议；积极应诉法院受理的税务行政案件，认真履行法院依法做出的行政判决和裁定；严格执行国家赔偿法律制度，保证纳税人受到的损失依法获得赔偿。

31.完善国际磋商协调机制。按照我国对外签署的避免双重征税协定（安排）有关规定，进一步落实和完善国际税务磋商协调机制，提高通过双边磋商解决跨国税收争议的效率，切实维护和保障我国政府和纳税人的国际税收权益。积极稳妥地开展预约定价谈签工作，促进跨国投资发展。

十、完善信用管理，引导纳税遵从

通过加强纳税信用评定管理，强化纳税信用评定结果应用，提高纳税服务和税收管理的综合效能。

32.加强纳税信用评定管理。完善纳税信用分类指标体系，优化评定等级标准，细化评定等级类别，建立信用信息库，依托信息技术实现纳税信用的自动生成、客观评价和动态管理。

33.强化信用结果应用。区分不同信用风险级别，合理调配资源，实施分类服务和管理，健全信用激励措施，促进纳税人税法遵从度的提高。探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度。健全失信行为联合惩戒机制，促进全社会信用水平的提高。

十一、开展社会协作，拓展纳税服务资源

规范涉税中介服务，加强与社会组织协作，发挥注册税务师行业和社会组织的服务优势与杠杆作用。

34.发挥涉税中介作用。坚持鼓励、引导、培育和规范、管理、监督相结合，优化涉税中介机构执业环境，健全涉税中介行业制度，大力发展涉税中介专业服务。加强对注册税务师行业的指导和监督，提高注册税务师行业服务能力；加强注册税务师行业评估监管，严禁指定或强制税务代理；加强注册税务师行业自律，推进执业质量评估监控和行业诚信体系建设；鼓励注册税务师行业联合兼并，促进其不断发展壮大，发挥以注册税务师行业为主的涉税中介在纳税服务工作中的积极作用。

35.加强社会组织协作。加强与财政、公安、工商、银行以及社区组织、行业协会等部门和组织的合作，为纳税人提供更加便利的服务。支持纳税服务志愿者开展志愿服务，提供志愿者税收知识辅导培训，为志愿者和需求者之间的信息交流创造条件。与咨询、科研等机构合作，联合开展满意度测评、需求调查和纳税服务课题研究等工作。

十二、推进保障体系建设，增强服务执行能力

依托强有力的组织领导、科学化的组织机构和专业化的人才队伍，为纳税服务工作全面开展提供有力保障。

36.加强组织领导。各级税务机关领导班子和领导干部要增强政治意识和责任意识，全面分析和准确把握纳税服务工作面临的形势，确定纳税服务发展的基本思路和工作重点。健全党组统一领导、纳税服务部门组织协调、其他部门各负其责的纳税服务领导体制和运行机制，协调解决纳税服务全局性问题，统筹部署纳税服务重大工作，督促检查服务措施执行情

况。

37.完善机构设置。按照加快职能转变的要求，完善纳税服务机构设置，优化职能配置。按照机构岗位设置和人力资源配置与纳税服务工作要求相适应的原则，确立税务机关内部各部门、各岗位纳税服务工作职责和工作要求。探索建立专门的纳税人权益保护体系。

38.加强队伍建设。加强纳税服务教育培训，以专业化培训为主线，以提高能力素质为着力点，根据各类干部的不同特点、岗位需求实行分级分类培训，突出抓好办税服务厅人员、12366咨询人员培训。系统编写纳税服务业务教材，加强纳税服务专业化人才培养，按照提高能力素质、激发活力动力原则，以建立健全总局、省局两级纳税服务专业人才库为依托，完善人才引进、培养、使用、激励机制，加大对优秀人才的奖励和激励力度，培养造就一支高素质纳税服务人才队伍，为纳税服务工作的可持续发展提供人力资源储备。

39.加强经费保障。各级税务机关应当将纳税服务工作所需的经费列入部门预算，确保纳税服务所需资金及时到位。根据经济、社会发展和纳税人需求变化，适时优化投放结构，在优先保障为大多数纳税人提供普遍服务的基础上，重点保障满足纳税人迫切需求的分类服务和个性化服务，持续保障网上办税服务厅等基础工程建设，大力支持纳税服务工作创新，切实提高纳税服务资金使用效益。

十三、加强考评体系建设，促进服务效能提高

通过完善优化绩效考评指标体系，全面推进绩效考评，持续改进纳税服务，为税务机关全面提高纳税服务工作效能提供监督保障。

40.完善指标体系。按照科学合理、普遍适用的原则，完善税务机关服务绩效考核指标，建立健全纳税人税法遵从度和满意度调查评估机制，逐步完善纳税服务定性指标与定量指标相结合的纳税服务绩效评估体系，不断提高纳税服务工作在税务机关业务考核中的比重。

41.开展绩效考评。按照内外结合、客观公正的原则，开展税务机关服务绩效考核，客观评价内部纳税服务绩效；开展纳税人满意度调查，全面掌握外部满意度评价；开展纳税人税法遵从度测算，准确评估纳税人税法遵从状况。

42.坚持持续改进。按照协调发展、持续改进的原则，建立纳税服务绩效评比通报制度，加强对绩效考评结果的沟通反馈和综合分析，引导和督促各部门、各环节对制约纳税服务质效的制度和流程进行优化和改善，建立绩效考评持续改进机制，实现绩效考评的制度化、常态化。