清远市开展整治两非情况汇报

第一篇：清远市开展整治两非情况汇报

清远市集中整治“两非”情况汇报

清远市人口和计划生育局

2012年3月23日

近年来，我市高度重视出生人口性别比综合治理工作，通过建章立制、部门联动，打防结合集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”，取得了一定的效果。据统计，2006年以来，全市共查处“两非”案件152宗，2011年度出生人口性别比为107.62，延续“十一五”以来平稳下降的趋势。

一、领导重视，纳入考核

市委、市政府领导十分重视出生人口性别比综合治理工作，经常过问“两非”行为整治工作情况，召开专门的出生人口性别比综合治理工作会议，帮助解决“两非”行为整治工作中的困难。近年来，还把查处“两非”案件作为人口计生目标管理责任制“六大”考核任务之一下达到各县（市、区）。对错报当年出生人口性别比的，每例扣20分；对依法查处“两非”行为，并通过新闻媒体向社会公开报道的，每个案例加10分。各级专门成立集中整治“两非”专项行动领导小组，协调集中整治“两非”工作。

二、建章立制，防范两非

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我市注重建立和完善各项管理制度，构建性别比控管工作的长效运行机制。

2009年，市卫生局和市人口计生局联合出台《清远市禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠实施办法》，进一步明确禁止利用超声等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；完善《落实凭计划生育证明终止妊娠规定》、《实施计划生育实名登记和信息通报制度》、《落实计生兼职单位工作责任制》等制度。规定：卫生行政部门对利用超声等技术手段从事“两非”的医疗保健机构及其医务人员,要吊销当事医务人员的执业证书,并追究机构负责人的责任；对诊所、门诊部、医务室、妇幼保健站、社区卫生服务站、计划生育技术服务站,要吊销其《医疗机构执业许可证》；对其他医疗机构,要吊销其妇产科、超声科、检验科等问题科室的诊疗科目登记。

2011年，按照国家、省关于集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神的要求，市人口计生局、市公安局、市卫生局、市食品药品监管局、市妇联联合下发了《清远市集中整治“两非”专项行动实施方案》（清人口计生联【2011】1号），成立集中整治“两非”专项行动领导小组，明确各牵头单位职责，联合开展全市集中整治“两非”专项行动。要求各部门要按照“谁审批（许可）、谁监管、谁负责”的原则，认真履行各自的职责。人口计生部门重点检查近年来领

取《生育服务证》后未生育、孕情消失以及终止妊娠的妇女情况等；卫生部门重点检查各级各类医疗保健机构、个体行医人员近年来的超声诊断仪检查、染色体检测记录，以及终止妊娠登记簿、相关病历档案及药物等管理情况；食品药品监管部门重点检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品，有权销售机构终止妊娠药品进、销、存的登记情况等。同时，加强区域联动，积极进行跨区域的信息通报和密切合作，联手查处“两非”案件，共同抓好综合治理。

三、部门联动，整治两非

各地人口计生部门注意加强与宣传、公安、卫生、食品药品监管等部门的沟通，充分发挥各自的职能作用，每年开展一到两次集中整治“两非”的专项行动，共同查处“两非”案件，收到一定效果。

2011年集中整治“两非”的专项行动期间，市人口计生、卫生、食品药品监管部门及清城区、清远经济开发区相关部门组成联合打击“两非”专项行动组，根据群众举报线索，突击检查了清城区、清远经济开发区两间涉案门诊。行动中，专项行动组对门诊手术室、消毒供应室、药房、医疗文书档案等进行了突击检查，现场封存了违规配置器械，对门诊管理人员、当班医生及涉案对象进行调查询问。经调查确认该门诊违规开展人工终止妊娠手术后，专项行动组对相关责任人进行了处理并经媒体曝光。各县（市、区）人口计生、卫

生、食品药品监管、公安、工商、广播电视等部门也组成联合执法工作组，对全县医药机构进行地毯式清理排查。一是检查药店有无非法经营销售终止妊娠药品的行为，以及药监部门是否做好终止妊娠药品监管；二是对医疗机构的B超机数量、型号，是否能做胎儿性别鉴定，操作人员等情况进行调查核实、登记造册，以及是否张贴打击“两非”警示牌；三是调查清理医疗机构2010年10月1日以来对孕妇进行B超检查是否有2名医生在场签名和施行引产、复通、取环手术时是否凭计生证明，以及卫生站是否有超范围执业行为等。此外，还对2010年10月1日以来符合条件生育的孕妇孕情消失情况进行追踪调查。据统计，2011年全市集中整治“两非”专项行动期间，共查处孕情消失案件14宗，处理涉案人员28人，罚款4.9万元。

四、舆论先行，营造氛围

我市注意结合实际，充分利用报刊、电话、电视、户外宣传牌、“三栏”、标语等各种宣传阵地，广泛开展了人口计生法律法规的宣传活动，让广大群众充分认识非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的严重性和社会危害性，提高其认真实行计划生育的自觉性和主动性。同时，在村一级人口计生“三栏”张贴打击“两非”举报办法和举报电话，充分发动广大群众参与整治“两非”专项行动。在2011年集中整治“两非”专项行动期间，我市共发放专项行动宣传

单张23000份，张挂宣传横幅312条、宣传标语4572条。

五、存在的主要问题

（一）执法队伍力量薄弱。受编制所限，市、县两级人口计生部门没有专门的出生人口性别比综合治理工作办公室，均把职能放到宣传教育或政策法规科（股）室，两块牌子、一套人马。靠群众举报、统一行动、分析孕妇孕情消失行为查处“两非”行为，经常性检查监督工作难。

（二）相关制度落实不够到位。主要是私营医院B超的管理和终止妊娠手术的监管不到位，有死角，有超范围经营开展B超的现象，同时也发现有计划生育“四术”器械包。

（三）打击“两非”案件存在“三难”问题。即发现难、调查取证难、查处难。一是手段极其隐蔽，一些医疗机构尤其是私人诊所没有记录，根本无从查起；举报是很重要的线索和取证渠道，但往往是单个举报，取证的量不足，造成处罚时依据不足；二是群众不配合，双方都是违法对象，所以取证很难；三是调查取证手段落后，尤其是人口计生部门对“两非”案件调查的手段和方法不多。因此，打击“两非”收效不大。

六、今后工作建议

（一）完善打击“两非”联席会议制度。各级由政府牵头，成立由相关责任单位组成的打击“两非”联席会议。一是对出生性别比有升高势头或者出生性别比居高不下的地

区，进行深入分析，查找原因，重点帮扶、跟踪督办。二是定期督查各地、各部门相关制度的落实情况。三是对“两非”案件进行联合办案，各部门按照各自权限，依法对涉案的育龄群众、医疗机构、医护人员等进行严厉查处，增加其违法成本，以进一步增强“两非”活动源头的控管力度。

（二）各级组建出生人口性别比综合治理工作办公室。配强配齐固定工作人员，加强对本辖区内重点区域的明查暗访；对群众举报线索快速反应，抢抓打击“两非”行为的战机，形成“两非”行为露头就打的工作态势。

（三）建立“两非”活动重点区域控管机制。将部分性别比偏高的乡镇、中心城区、边缘化区域的卫生医疗机构和群众反映强烈的地下窝点列为重点控管区域。建立“两非”案件涉案医管人员、医护人员“黑名单”机制。对查实违法开展“两非”行为的医疗机构，药品批发、零售商店法人代表和相关从业人员吊销执照并列入“黑名单”管理。

（四）进一步加强宣传倡导。充分利用报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体，发动群众积极举报，曝光“两非”典型案例，通报有关机构和人员受处罚情况，在全社会形成整治“两非”的强大宣传声势。

第二篇：整治两非专项行动汇报材料

整治“两非”专项行动自查报告

为综合治理我市出生人口比例偏高问题，我院把打击非医学需要开展胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术行为（以下简称“两非”）作为打击非法行医专项行动的重要内容，狠抓日常监督和岗位责任制的落实，加强内部管理，采取了集中打击与经常性监督相 结合，明查暗访与群众举报相结合的办法。现将工作情况自查汇报如下：

一、加强领导，周密部署，明确工作职责

非法进行胎儿性别鉴定和非法开展14周以上人工终止妊娠，是目前导致出生人口性别比偏高的两个重要因素，是违反«母婴保护法»的行为。为此，我院成立了集中整治“两非”专项行动领导小组，制定了B超、流引产、终止妊娠药品管理等制度，与B超及妇科人员层层签订了禁止“两非”的工作责任书，定期检查B超登记、人工终止妊娠药品登记台账，发现问题及时整改。

二、加大宣传教育，扩大监督面，营造打击两非氛围

利用宣传橱窗、宣传牌及各科集中学习与分科学习等多种形式学习和宣传“两禁止”相关内容和法律法规等，充分认识到禁止“两非”的重要性和必要性。在医院醒目位置、B超室、妇科门诊和手术室、病房等处张贴了“两禁止”警示标语及“关爱女孩”宣传内容，公开承诺对举报不法行为核实者给予1万元的奖励，对严重违法违规行为予吊销医生执业资格并罚款3万元，形成了全社会参与整治出生人口性别比的浓厚氛围。

三、落实工作职责，及时做好信息上报

严格执行孕妇B超检查程序，凡检查者必须经妇科医师申请，科室主任审批签字后方可进行检查。对孕14周以上要求终止妊娠的必须持乡计生办出具的介绍证明，方可入院进行终止妊娠手术。人工终止妊娠的药品由专人负责、专帐管理，专门处方登记；要求相关人员做好一年一度的履职报告。同时，我们还认真做好信息收集及上报工作:2013年我院引产胎儿34例；2014年我院引产胎儿22例； 2015年1-5月份我院引产胎儿11例；所有引产均有计生部门出具的介绍信。

四、加强对科室的规范管理

为进一步加强对B超机、终止妊娠药品和引产手术的管理，按照市卫生局与计生委、药监局联合会签的关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定的要求，严格推行孕妇B超检查、引产和分娩实名制，强调医务人员在为孕妇胎儿B超检查或施行引产手术前及入院时，都要查验孕妇身份证明，并认真、完整、准确、如实填写各项登记。严格执行在为孕妇胎儿检查B超时，必须有2名医务人员在场，实行双人申请、双人检查、双人签字、双人登记。对14周以上要求终止妊娠的必须出具证明和审批手续，严格按要求审批合格后方可终止妊娠，并按要求妥善做好病历归案管理，随时接受卫生、计生部门的监督检查。同时严格终止妊娠药品管理，要求终止妊娠药品仅限于在本院使用。我院明确规定禁止利用B超开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术行为，在开展计划生育技术服务工作中，严格按管理程序和技术规范执行，至今未发现违法违规行为。

第三篇：开展集中整治“两非”专项行动汇报

XXX镇开展集中整治“两非”专项行动汇报

为促进全镇出生人口性别比趋向平衡，给经济社会发展创造更加和谐的人口环境，我镇根据《关于印发<全市集中整治“两非”专项行动实施方案>的通知》的文件精神和要求，认真安排部署，精心组织，经镇委、镇政府决定，联合派出所、卫生院和工商所，在全镇开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工妊娠行为”的专项行动，取得明显效果。现将情况汇报如下：

一、主要工作措施

（一）加强领导，精心安排部署。一是召开专题会议，要求各村和相关部门要认清开展集中整治“两非”专项行动的重要性；制订具体的工作方案，进一步明确职责，通力合作、积极参与，确保专项整治活动取得实效。二是成立领导小组，由计生、公安、卫生、工商和妇联等部门负责人为成员的集中整治“两非”专项行动领导小组，为负责专项整治活动提供组织保障。

（二）宣传教育，营造舆论氛围。为了营造在全镇开展广泛开展集中整治“两非”专项行动的浓厚舆论氛围，我镇进一步加强了宣传教育工作。一是组织学习教育，组织各村、各有关部门的相关人员和各驻村人员认真学习《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《计划生育技术服务管理条例》、《国家计生卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工妊娠的规定》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规的要求，使广大医务人员和计生工作者学法、懂法、守法、执法意识有了明显增强。二是广泛开展关爱女孩行动，加强

宣传倡导，充分利用广播、电视、宣传手册等媒体，发动群众积极举报。及时报道专项行动进展情况，在全镇上下形成整治“两非”的强大宣传声势。

（三）不留死角，加大查处力度。一是积极动员群众举报，采取设立有奖举报电话、举报信箱、网上举报等多种形式，发动群众参与到专项行动中来，安排专人受理群众举报。对举报的每条涉案线索都要登记在册，抓紧排查，一查到底。二是加强相关部门的沟通合作，联合打击“两非”。通过调查摸底、明查暗访、群众举报，全面摸清全镇的医疗机构、个人诊所和药店的基本情况，进行全面地毯式排查。

（四）建立机制，综合治理性别比。一是全面建立健全住院分娩实名登记与信息通报制度。卫生院要严格实行分娩、引产实名登记和出生性别登记制度，切实加强数据统计监测，并及时向计生部门通报住院分娩活产儿性别比数据。二是进一步完善相关管理制度。严格执行并不断完善B超使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度等管理规范。三是建立健全联合检查制度。镇打击“两非”办公室定期联合派出所、卫生院、工商所和妇联组成联合检查组，对全镇的医院、诊所和药店进行全方位检查。

（五）重拳出击，开展治理活动。我们在打击“两非”中，狠抓关键环节，突出重点，对全镇范围内的药品经营机构进行了全面检查，认真检查了其是否还有超范围批发、采购和销售终止妊娠药品的违规行为，政策规定是否全部知哓，管理制度和有关防范措施是否已经建立等。通过彻底的清查，对于查取的“两非”案件，坚持教育和惩处相结合，坚

决杜绝二次发生。

二、行动成效

此次专项行动，尚未没有发现“两非”案件。同时完善相关管理制度，建立健全相关长效工作机制，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，深入治理出生人口性别别工作，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。

这段时间以来，我镇在打击“两非”专项活动中取得了一定的成绩，但和上级的要求还有一定的差距。今后一阶段，我镇将认真按照上级部门的要求，对整治“两非”工作中的薄弱环节，认真分析，积极探索，不断开拓创新，努力将我镇整治“两非”工作推向一个新高潮。

第四篇：市局两非整治

泰食药监办„2011‟125号

关于印发《泰安市食品药品监督管理局集中整治

“两非”专项行动实施方案》的通知

各县（市、区）食品药品监督管理局（分局）：

现将《泰安市食品药品监督管理局集中整治“两非”专项行动实施方案》印发你们，并结合实际提出以下意见，望一并贯彻执行。

一、加强组织领导。市局成立了集中整治“两非”专项行动领导小组，负责组织协调和指导整治工作（领导小组成员名单见附件）。各级要高度重视，切实加强组织领导，制定具体贯彻落实方案。

二、加强部门配合，协调联动。要加强与相关部门协调配合，及时通报信息，联合开展整治行动，依法严查“两非”案件，加强终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，严肃处

— 1 — 理涉案单位及有关责任人。

三、加强调度，及时反馈。专项行动期间，要及时报送工作进展情况。专项行动结束后，及时向市局集中整治“两非”专项行动领导小组办公室报送工作报告。

二○一一年十月十二日

— 2 — 泰安市食品药品监督管理局集中整治

“两非”专项行动实施方案

为贯彻落实全国、全省集中整治“两非”专项行动文件精神，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展，根据省局《关于印发全省食品药品监督管理部门集中整治“两非”专项行动实施方案通知》（鲁食药监办„2011‟216号）的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

组织全市食品药品监督管理局相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、卫生、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据法律法规和有关规定对违纪违法单位及有关责任人进行严肃处理。

二、工作措施

（一）加强组织领导

按照市人口计生委、公安局、卫生局、食品药品监管局、妇联下发的《关于印发<集中整治“两非”专项行动实施方案>的通知》（泰人口发„2011‟38号）和市整治“两非”专项行动领导小组统一部署，各县（市、区）食品药品监督管理局要高度重视，切实加强领导，狠抓落实，将专项行动各项任务落到实处，要结

— 3 — 合实际制订具体贯彻落实方案，并于10月17日前报市局专项行动领导小组办公室。

（二）严查“两非”案件

积极会同人口计生、公安、卫生和妇联等部门联合查处“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”案件。对违法违规生产销售终止妊娠药品的，要依法严肃查处；涉嫌刑事犯罪的，要及时移送公安机关；对于未履行职责，造成严重后果的，依据有关规定对违纪单位及有关责任人进行严肃处理。

（三）加强日常监管

依照《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（国家计划生育委员会、卫生部、国家药品监督管理局2002年第8号令），各县（市、区）食品药品监督管理局要开展对药品生产、批发、零售企业销售终止妊娠药品情况的监督检查。重点检查的品种为用于终止妊娠药品复方米非司酮片、米非司酮片、米非司酮胶囊、米非司酮胶囊（Ⅱ）、米非司酮胶丸、米索前列醇片、卡前列甲酯栓、卡前列素氨丁三醇注射液、地诺前列素注射液、乳酸依沙吖啶注射液、注射用乳酸依沙吖啶、天花粉蛋白注射液等；检查的内容是药品生产、批发企业有无将终止妊娠药品销售给药品零售企业或者未获得施行终止妊娠手术资格的医疗机构和个人，药品零售企业有无销售终止妊娠药品等问题。

（四）加强终止妊娠药品的源头管理

— 4 — 对生产、经营终止妊娠药品的批发企业销售渠道进行日常检查，督促企业建立健全购销资质审核制度、严格购销管理；严格执行禁止药品零售企业销售终止妊娠药品的规定，对辖区内药品零售企业经营品种进行认真清查，杜绝零售药店销售终止妊娠药品的行为。

三、工作步骤

根据市人口计生委、公安厅、卫生厅、食品药品监管局、妇联下发的《关于印发<集中整治“两非”专项行动实施方案>的通知》（鲁人口发„2011‟38号）要求，整治“两非”专项行动自2011年8月至2012年3月集中开展，分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2011年8月-9月30日）

各县（市、区）食品药品监督管理局要成立专项行动领导小组，召开动员会，研究制定专项行动实施方案，向社会发布公告，公布举报电话。

（二）集中整治阶段（2011年10月-2012年2月15日）各县（市、区）食品药品监督管理局要开展集中宣传，组织药品生产企业、经营和使用单位突出重点开展自查，加大执法检查力度，大力开展“两非”案件查处行动。

（三）总结评估阶段（2012年2月16日-2月28日）各县（市、区）食品药品监管局对专项行动进行全面总结，针对薄弱环节制定整改措施，并严格落实整改措施，对已经查实的案件，要全部严格按规定处理。

— 5 — 市局专项行动领导小组将对各县（市、区）局开展专项行动情况进行检查评估，请各县（市、区）局于2012年2月28日前将专项行动总结报告报市局专项行动领导小组办公室。

附件：市局集中整治“两非”专项行动领导小组成员名单

附件：

市局集中整治“两非”专项行动领导小组成员名单

组 长：王自坦 市局副局长

副组长：田 阳 市局药品市场监管科科长

陈忠新 市局药品安全监管科科长

王忠诚 市局医疗器械监管科科长

任常平市局药品稽查大队队长

成 员：亓晓斌 市局药品市场监管科主任科员

于 飞 市局药品安全监管科副科长 张为民 市局医疗器械监管科副科长

王 琳 市局药品稽查大队科员

领导小组办公室设在药品市场监管科，负责日常事务，落实领导小组部署的工作。办公室主任由田阳同志兼任。

抄送：省食品药品监督管理局，市食品药品检验中心

泰安市食品药品监督管理局办公室 2011年10月12日印发

第五篇：整治“两非”工作汇报

整治“两非”工作汇报

综合治理性别比偏高问题是全面贯彻中央《决定》精神的重要举措。2011年8月16日，全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议召开后，我们按照临清市委、市政府下发的《临清市集中整治“两非”专项行动实施方案》要求成立了集中整治“两非”专项行动领导小组，部门包括公安、卫生、计生、宣传、食品药品监督管理。现就工作情况做以下汇报：

一、宣传方面、镇统一印刷了集中整治“两非”专项行动明白纸，重点宣传性别比失调对社会造成的危害，以及市委市政府、镇党委政府整治“两非”的工作措施，并号召广大村民对存在该种行为的单位和个人进行监督和举报。明白纸采取集中发放和定点发放，集中发放充分利用集市人群集中的优点，以及镇村人口学校在培训时发放，另外在医院挂号处、B超室、妇产科、公安户籍等地方摆放民白纸，形成全镇上下家喻户晓，人人皆知打击“两非”的氛围。

二、配合市领导小组各项清理专项工作、1、清理整理B超，做好登记。

通过清理，发现镇辖区内有B超的医院、服务单位3处，镇卫生院、计生服务站、白铺村卫生所。虽然有B 超但对开展业务情况，对该B超进行有价收购，现存放于镇计生服务站，为广大育龄妇女健康查体所用。

2、完善制度加强管理。

首先针对B超室实行两把锁，双人管理制度，为产妇做B超检查，检验生育证和身份证实名登记制度，并严禁告知性别。

第二、终止妊娠术实行执业许可制度，检验生育证和身份证实名登记制度，终止妊娠需执行“三级表”审批手续（镇、服务中心、计生局）。

3、严格药物市场管理

对于镇辖区的各诊所及两种药店都不得销售终止妊娠药物，并发放了整治“两非”专项行动明白纸

三、加强孕情跟踪管理服务、1、严格落实村级随访服务制度。

对于孕前、孕后随访服务要按时入户见面随访，每月村计生主任要本村持证待孕、在孕育龄妇女按时到计生服务站参加孕情监测，把孕情随访情况和叶酸发放情况报计生服务站站长。

2、严格落实每月孕情检测制度。要为持证待孕、在孕育龄妇女每月开展一次孕情监测服务，月监测率要达到100%，确保及时发现孕情、准确掌握孕情，确保持证怀孕三个月以内必须上报孕情，确保提高孕情上报及时率。

3、加强对持证流出育龄妇女孕情的跟踪管理。持证外出育龄妇女，在办理流动人口证明之前要通知其到计生服务站进行孕情查体，并按有关法定程序签定有效的有孕情监护内同的计划生育合同；要通过网上流动人口交流平台加强与流入地计生部门的联系，发现孕情及时上报。

4、严格因流产手术的管理。要严把因流产手术的审批关，严格会自行现行的因流产“三级表”审批手续，对不申请审批手续私自进行因流产的，要即使与市计生服务中心取得抽取标本送聊城市计生科研所进行鉴定，经鉴定属于选择性别因流产的，严格按照《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》给予处理处罚。

四、严格责任追究

1、对本村持证育龄妇女到站参加孕情检测率达不到95%的村计生主任，取消评先树优资格，并按百分比扣发工资；检测率低于70%的，给予通报批评，并按百分比扣发工资；检测率低于60%的，建议予以解聘。

2、在孕情监测过程中，出现一列假查、替查或育龄妇女怀孕60天以上未确定孕情等情况的，给予孕检人员相应的行政处分；出现两例上述情况的，建议孕检人员调离工作岗位，并给与服务站长相应的行政处分。